NO5.赴各地学习考察报告汇编.docx

目录汇编》， 提供权益保障、民生发展、社会治理三大类 130 个服务产品。 注重开展“一县（市、区）一活动载体、一服务品牌”创建 活动。在全省推出一批“崇德尚法”新型村（社区），有效提高基层治理水平，“普法联盟”“法律服务社”“百姓议
事堂”“社会帮教志愿者协会”等各类社会组织从“幕后” 走向“台前”。连云港市深化“法润港城”品牌，连云港是
《西游记》文化发源地，为弘扬优秀文化的法治内涵，市司 法局面向全社会开展普法“猴娃”形象征集评选活动，最终 确定“猴娃”安安为该市“七五”普法的形象代言人，并以 “猴娃说法”为蓝本，制定“七五”普法系列漫画，在各大 网络、电视、宣传栏等媒体上巡回播放；徐州推出“1+2+5” 便民举措，让申办法律援助的群众“最多跑一次”。
（五）着力资源拓展，完善保障机制。江苏省司法厅积 极争取有关部门支持，联合省发改委下发全国首个省级《公 共法律服务“十三五”规划》，努力在政策保障上实现“四 个纳入”，将公共法律服务体系建设纳入地方经济社会发展 统一规划，为公共法律服务体系建设提供了有力组织保障。 将公共法律服务纳入基本公共服务均等化建设内容、纳入政 府为民办实事项目，将公共法律服务项目纳入财政预算和政 府采购目录，不断强化公共法律服务体系建设的政策支撑。 各地司法行政机关强化实战建设，不断强化各级干部理论和 业务培训，积极推行“机关瘦身”“干部下沉”，积极组建 12348 法律服务队（12348 法律服务队由县（市、区）司法
行政机关 12348 协调指挥中心、法治宣传、律师管理、公证 管理、基层工作、法律援助等管理机构行政人员组成；吸纳 部分律师、公证员、调解员等专业人员参加；征集部分具有 一定专业知识，热心做法律服务工作的社会志愿者和社会组

织参加。法律服务队设队长和副队长，队长由分管公共法律
服务的局领导担任；副队长由负责公共法律服务中心日常管 理部门领导担任。法律服务队开展工作时，可根据任务需求 变化，及时调整补充人员构成。），推行律师实习期间，必 须在基层一线服务，实现专业队伍均等化，将更多人力推向 一线服务窗口，集聚到服务中心和服务站点，为不断提升公 共法律服务水平提供有力的人才保障。
二、考察学习收获
1.江苏省司法厅将适时委派专人前来我州进行现场指 导公共法律服务体系建设工作；
2.围绕“一带一路”法律服务，连云港市律师协会与伊 犁州律师协会达成协议，进一步加强两地合作，在连云港市、 霍尔果斯市互设分所；
3.江苏省、山东省律师协会与伊犁州律师协会达成协 议，常态化对伊犁州律师队伍进行培训。
三、几点启示
一是强化顶层设计，建立服务平台组织体系，解决“在 哪里开展服务”问题。公共法律服务是服务民生的大事，靠 司法行政一家打造，格局小、影响小、成效小。服务平台组 织体系包括实体平台和网络平台两部分。其中公共法律服务 实体平台由县级司法行政综合服务中心、乡镇（街道）司法 所和基层法律服务所、社区（村）司法行政工作室组成；网 络平台包括各级司法行政部门建立的“12348 公共法律服务 专线”及以互联网为依托建立的具备法律服务、法治宣传、

人民调解、法律援助等功能的“公共法律服务网”。建议：
学习借鉴其他地区先进经验，高立意、高标准、高起点地设 计好州直全面推进公共法律服务体系建设的意见和方案，明 确“时间表”和“路线图”，依托“四中心”“三库”建设 基础，选择较为成熟的 2 个县市，试点推进。积极争取州党 委、政府和主要领导的支持，争取以州党委、政府名义转发 关于推进自治州公共法律服务建设意见，积极争取财政支 持，落实公共法律服务经费预算保障。
二是统筹多方力量，建立服务产品项目体系，解决“提 供什么服务”问题。制定指导州直的公共法律服务项目清单， 推进基本公共法律服务体系产品化。通过向城乡居民印发
《公共法律服务手册》等形式，及时向社会推出基本公共法 律服务产品，明确各个产品项目的具体内容、服务模式、供 应渠道和最新政策，方便群众选择，最大限度满足人民群众 的法律服务新需求。建议：以律师协会为核心，统筹基层法 律服务所、人民调解组织、司法鉴定等多方力量，编辑公共 法律服务产品、项目清单，统一编印《公共法律服务手册》 向各族群众发放。与自治区司法厅对接，积极探索“互联网
+法律服务”模式，将互联网、手机服务客户端、微信、远 程视频等平台与法律咨询、法律援助、公证、法治宣传、人 民调解等各项职能高度融合，开通网上咨询、预约、调解、 办理，使公共法律服务线上线下无缝衔接，真正实现服务群 众“零距离”。

三是整合有效资源，建立服务供给配量体系，解决“如
何集约服务”问题。举例来说：把信访中心和司法行政综合 服务中心安排在一个大厅合署办公，群众有矛盾纠纷来上 访，信访中心接待、登记，综合服务中心有专业调解员跟进 调解，调解成功了，可以写个协议书进行公证，不成功可以 找律师帮助打官司，打官司固定证据我们可以提供司法鉴定 服务，打不起官司的我们还提供法律援助服务，在这个过程 中还把法治宣传贯穿其中，这就形成了一条龙的集约服务。 建议：在公共法律服务中心成立协调指挥中心，由县市、乡 镇党委、政府分管领导担任指挥中心主任，统筹协调公检法 司各方力量集于实体中心。另需建立健全法律服务人员担任 政府法律顾问经费保障和法律援助经费标准动态增长机制， 健全完善法律服务机构公益服务的补偿机制，实施人民调解 个案补贴、法律援助案件补贴、律师驻点服务补助等制度， 提高法律服务人员的积极性、主动性。
四是优化人员配置，建立服务指标考评体系，解决“确 保规范服务”问题。这是对基本公共法律服务的质量和成效 进行管理和评价的制度性安排，其出发点和落脚点在于提高 人民群众对公共法律服务的认同度和满意率，也是促进基本 公共法律服务规范化、制度化发展的主要保证。有效整合和 布局州直司法行政各方资源，借助各级平台、信息化网络等 手段，科学配置、动态调整各种力量，把更多人力资源配置 到一线实战窗口，发挥有效资源的最大效用。建议：在县市 层面，推动干部队伍由“机关”向“一线”转变，形成“前

中心后机关科室”模式，科室为中心提供支撑，推进职能窗
口化；在乡镇（街道）层面，进一步加强司法所基础设施建 设，配齐配强工作力量，在做大做强司法所的同时，依托司 法所推进公共法律服务中心建设；在村（社区）层面，以推 进法律顾问工作为抓手优化村居站点服务能力，加快推动社 区（村）法律服务顾问全覆盖，提升社区（村）法律顾问工 作水平和成效，保障司法行政服务站职能得到充分发挥。

赴杭州南京济南三市八区对标学习考察
报告
区党政考察团

为深入开展“作风建设年”活动，大力实施寻标对标提 标达标行动，区委书记李辉带领区党政考察团，于 6 月 26
日至 29 日，赴杭州市上城区、萧山区、余杭区、江干区， 南京市鼓楼区、秦淮区，济南市高新区、历下区三市八区进 行对标考察学习，区级有关领导同志、各街道党工委书记、 区直有关部门主要负责同志参加。这次学习考察，行程紧凑、 主题鲜明、内容丰富，重点学习借鉴先进地区在特色小镇、 园区建设、楼宇经济、新旧动能转换、棚户区改造、招商引 资、体制机制创新等方面的经验做法。考察团先后赴 30 余 个考察点参观学习，认真听、仔细看、细致问、深入议，并 利用晚上时间召开座谈会，普遍感到先进地区展现出的先进 理念、发展气魄、改革力度、干事激情，非常值得学习借鉴。 现将考察情况报告如下：
一、三市八区主要做法 这次参观考察的八个区，发展的条件、基础、重点、特
色各不相同，但经济社会都保持了持续、快速、健康发展的 良好态势。特别是他们的思想解放程度之深、经济发展势头 之猛、产业发展层次之高、改革开放力度之大、城市面貌变 化之快，都给考察团成员留下了深刻印象。

（一）发展思路新、功能定位准。所考察地区，无论是
总体规划，还是产业发展，都体现了大境界、大思路、大气 魄。一是突出战略目标。杭州市按照习近平总书记关于“努 力使杭州成为美丽中国建设的样本”的要求，牢牢把握 G20 峰会机遇，主动借势而为，不仅有力推动城市建设、产业发 展，更为积蓄全球高端资源创造了潜在优势；G20 之后，杭 州再度顺势而上，抓住“后峰会、前亚运”窗口期，不失时 机地出台《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》， 加快向独具韵味别样精彩的世界名城迈进。济南市高新区立 足于打造区域性科创中心，确立了率先建成国家创新型城市 的总体目标，坚持创新驱动战略，推动科技与金融融合、科 技与产业融合、高校与企业合作、济南与国际融合，加快建 设国内重要的科技成果策源地和高新技术产业高地。二是突 出小镇理念。杭州的特色小镇以蓬勃之势引领了新一轮产业 转型、城市建设提升浪潮。所谓小镇，既不是一个行政区划 的概念，也不完全是产业园区，而是一个相对独立的产城融 合的特定区域，有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社 区功能的发展平台。杭州的特色小镇，提法很新颖、定位很 准确、名字很鲜明，直接突出了建设主题。上城区、余杭区、 萧山区、江干区立足资源禀赋、产业基础和比较优势，创新 理念、思路和方式，推动形成以玉皇山南基金小镇、梦想小 镇、梦栖小镇、信息港小镇、机器人小镇等为代表的一批特 色小镇，并催生出一系列的新经济业态、新商业模式、新就 业机会，为推进经济提质增效升级注入新动力。三是突出产

业主题。无论是特色小镇还是楼宇经济，都明确产业定位、
方向，以龙头企业为带动，吸引相关产业聚集，培育具有行 业竞争力的“单打冠军”。萧山区机器人小镇，规划面积 3.3
平方公里，虽然目前只有凯尔达机器人科技公司等 2—3 家 机器人相关产业企业，但坚持建镇初心不变，将无关企业全 部从园区剥离，腾出土地引进发展机器人产业。秦淮区国创 园，在创立之初就明确了园区定位，必须是工业设计、形象 设计、技术研发、文化创意等高科技产业，凡是不符合规划 业态的全部拒绝，建设主导产业凸显的南京国家领军人才创 业园，集聚了 100 多家领军型创业人才企业。四是突出“互 联网+”。在培育、引进新兴产业上，所考察地区都非常注 重互联网应用，推动互联网与实体经济、传统产业的对接融 合，培植形成了一批新业态、新平台。萧山区信息港小镇， 定位为互联网+传统制造业，重点引进软件和信息服务、互 联网及互联网+产业，将信息港小镇打造成萧山两化深度融 合的主平台、科技创新驱动的新引擎，杭州互联网经济的新 硅谷、大众创业的新空间、跨境电商的先行区。上城区望江 智慧产业园，以新一代信息技术为核心研发技术能力，以物 联网为方向，发展创新科技平台，完善互联网+创新体系， 建设成互联网+解决方案提供商的集聚地。
（二）产业能级高、动能转换快。所考察地区，突出的 亮点是率先启动新旧动能转换，通过培育新技术、新产业、 新业态、新模式，实现了传统产业加快转型升级。一是产业 层次高。玉皇山南基金小镇，以打造中国第一基金小镇为目

标，短短不到两年时间，快速集聚股权投资类、证券期货类、
财富管理类投资机构 1363 家，资金管理规模突破 7200 亿元，
投向实体经济项目 878 个、资金 2600 亿元，2016 年实现税
收 10 亿元，今年 1—5 月份实现税收 9.79 亿元，预计年底 可实现翻番，成为助推浙江实体经济持续稳定发展和产业转 型升级的强大动力。梦栖小镇是目前国内惟一一个实行设计 引导经济策略的创意区域，围绕构建设计、创新、创业、创 意、金融五大中心，培育形成以工业设计为主导的各类设计 产业，以创新设计推动科技创新，打造“生产、生态、生活” 三生融合的特色小镇。二是善于“腾笼换鸟”。南京晨光 1865 科技创意产业园，由江苏省南京市秦淮区政府和晨光集团创 办，依托李鸿章于 1865 年兴建的金陵制造局旧址和园区内 的 9 幢清代建筑、19 幢民国建筑，规划时尚生活休闲、科技 创意研发、工艺美术创作、酒店商务、科技创意博览 5 大功 能区，致力于建造成国内知名的融科技、文化、旅游、商业 等为一体的综合性生活地标和创意产业中心。秦淮区委、区 政府以南京第二机床厂“退城进园”为契机，充分利用占地 120 亩、拥有 40 多栋厂房的老厂区，改造提升为集聚领军人
才的高端产业园，自 2013 年 10 月份正式开园以来，引进企
业 106 家，获得两岸文创产业合作实验示范基地、中国科协 海智计划江苏（南京）文化创业基地、江苏省工业设计示范 园等品牌认定。三是新兴业态靓。从八区情况看，都大力发 展战略型新兴产业，“四新”经济形成了一定规模，“四化” 发展格局正在快速形成。上城区望江智慧产业园，作为杭州

市“一号工程”，把智慧经济摆在首位，已成功引进了思科
（中国）总部、浙江海投、国家数字出版杭州基地、中国铁 塔浙江分公司等具有影响力的行业和企业，成为资本密集型 和技术密集型企业集聚地。鼓楼区江东软件城占地面积 1.16
平方公里，建筑面积 360 万平方米，是南京唯一以服务外包
为集聚特色的园区。到 2016 年底，园区入驻重点软件企业、
服务外包企业、总部基地及研发中心等 680 家，其中列入中 国软件百强企业 5 家，2016 首届中国软件和信息技术服务综 合竞争力百强企业 5 家，上市企业 12 家。
（三）综合实力强、双创活力大。八区给考察团最直观 的印象就是“大”，无论是发展魄力、还是项目体量都给人 一种“高端大气”感。一是体现在数字指标上。鼓楼区作为 南京中心城区，面积仅 53 平方公里，2016 年，全区完成地 区生产总值 1123.03 亿元，一般公共预算收入 94.12 亿元。
余杭区 2016 年完成地区生产总值 1411.6 亿元，一般公共预 算收入 244.3 亿元，同比分别增长 12.2%、30.2%。二是体现 在项目体量上。杭州国际博览中心是 G20 峰会的主会场，总 占地面积 19.7 公顷，建筑面积 85 万平方米，是国内最大的
单体建筑之一，屋顶花园 6 万平方米、世界最大。济南汉峪
金谷项目总占地面积 1200 亩，规划地上建筑面积 360 万平
方米，地下建设面积 110 万平方米，分为东西两个片区，总 投资约 230 亿元。济南黄金·时代广场，位于济南 CBD、奥 体、文博三大核心之心，占地约 150 亩，容积率为 4.8，是 一个体量巨大、业态丰富的近 50 万平米的商务综合体。三

是体现在创新创业上。杭州未来科技城（海创园）是专门打
造的高层次人才创新创业平台，起步以来，坚持以“人才引 领、创新驱动”发展战略为统领，建成首期孵化平台、健康 谷、梦想小镇三大核心载体，形成三个具有辐射带动效应的 “众创空间”，一支以海归系、浙大系、阿里系、浙商系为 代表的“新四军”不断壮大，有力带动了“大众创业、万众 创新”浪潮的蓬勃兴起。位于鼓楼区联创科技大厦的联创科 技集团股份有限公司，在企业发展中突出自主创新，发展核 心技术，创新商业模式，打造千亿企业，经过多年发展，由 创业之初的 28 个人、营业收入 500 多万，到现在的通讯领 域全国第一、全球第二大的应用软件开发商，涵盖互联网+ 车联网、互联网+北斗应用、互联网+市民卡、互联网+教育、 互联网+有机农业五大领域，成为新型移动互联网服务提供 商，树立了“联创”互联网品牌。
（四）体制机制活、扶持政策优。所考察地区，都不断 推进体制机制创新，加大政策扶持力度，积极营造良好营商 环境，成效非常明显。济南高新区制定《体制机制改革方案》， 按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的目标要求， 打造“四条主线”的管理服务体系（快速高效的行政管理体 系、专业系统的招商服务体系、法治和谐的社会治理体系、 积极稳健的融资建设体系）；在行政体制方面，实行大部制 整合，把职能、业务相近的部门整合到一起，再造业务流程， 消除自由裁量权，变事后审批为事先服务，如发改、商务、 经信、科技、安监、统计等部门整合为“科技经济运行局”，

贸易、金融等部门整合为“服务业促进局”，土地、规划、
建设、人防、房管等部门整合为“国土规划建设局”，解决 了职能交叉、条块分割和多头管理问题，济南有关市直部门 刻制了 49 枚 2 号印章交付高新区，直接行使相关权力；在 干部管理方面，实行干部编制内任职与岗位聘职相分离、档 案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘任管 理相分离的“双轨运行”，改革薪酬分配制度，推行全员绩 效工资，引入 KPI（关键绩效指标）考核原理，做到“量化 考核”，实行“剁尾巴”末尾淘汰。杭州市推行“最多跑一 次”改革，萧山信息港小镇设立独立的服务中心，为信息港 的落户企业提供一站式服务，企业不出小镇就可以享受党组 织关系转接、工商核名注册、知识产权申报、法律咨询服务 等政务服务，使创业者和企业家在园区内得到更省心、更高 效、更快速的发展。余杭区梦想小镇创新推出提供最高 5 年
免租金办公场地、提供创业者公寓或给予货币补贴、最高 30
万元商业贷款贴息、组建 2 亿元大学生创业贷风险池按基准 利率提供贷款、给予 60%物业能耗补贴、发放创新券支持企 业购买中介服务、成立 5000 万元天使梦想基金专门资助初 创团队等含金量非常高的政策措施，推行开展创业培训、指 导政策申报等“店小二”式政府服务，吸引了一大批以高校 毕业生等 90 后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创 业者前来创新创业。
（五）干部作风实、精神状态好。考察团在考察交流过 程中，看到的、听到的都是当地党员干部不怕苦、不怕难，

担当干事、拼搏创新的担当做法和创业事例。三市八区的干
部不骄傲、不停步、不懈怠，抓工作、抓发展一抓一条线、 干就干到底，他们干事创业的激情、主动担当的精神令人赞 叹。征收拆迁是“天下第一难事”，济南中央商务区国有土 地上房屋征收共涉及 5000 余户、105 栋楼，拆迁面积达 39 万平方米，房屋征收规模近年来全市少有。为确保中央商务 区顺利开工建设，济南历下区 9 个街道、36 个区直部门、210 个工作小组，2600 余名工作人员全部参与到房屋征收一线， 以“快节奏、高效率、满负荷”的工作作风，顶烈日、冒风 雨，一年多时间没有休过一个周末，自拆迁工作启动以来， 仅一个月时间签约率达到 95%。
二、经验启示 三市八区超前的发展理念、创新的工作思路、良好的精
神面貌、显著的发展成就给人以极大震撼，许多经验值得学 习借鉴。
（一）必须坚持解放思想、提升境界，始终以科学理念 引领发展。八区之所以发展得快、发展得好，之所以能够在 转型发展中走在前列，最为关键的是思想观念超前、创业境 界高远。考察中所接触的当地人员，无论是党政干部，还是 企业家，都有一个共同特点，就是思想解放、眼光长远、理 念新颖，从区域定位到企业发展、园区和项目建设，很多都 将目标定位在行业最大、全国第一、世界领先。玉皇山南基 金小镇，在 2015 年 5 月挂牌时就将美国对冲基金天堂—— 格林尼治的基金小镇作为发展目标，力求“国际化”、“专

业化”、“市场化”。对照先进地区，我们思想解放的广度
和深度还有不小差距，向先进地区对标看齐的境界还不够 高，有的干部还存在固步自封、被动应付的问题，不敢“跳 起来摘桃子”，不愿与强的比、向高的攀、跟快的赛、同勇 的争。我们必须正视差距，瞄准学习榜样，积极寻标对标提 标达标，在各个领域争一流、创品牌。
（二）必须坚持科学规划、找准定位，始终以国际视野 谋划发展。八区都突出规划的龙头引领地位，按照国际化标 准要求，突出超前性、操作性和执行性，构建起科学合理的 发展布局。济南历下区以“高起点规划、高标准建设、高水 平运营”的工作思路，委托美国 SOM 设计事务所、新加坡雅 思柏设计事务所、麦肯锡咨询公司等国际顶尖设计机构以及 华东建筑总院等国内顶尖设计单位，对中央商务区进行规划 设计，全力打造总部聚集中心、金融中心、区域创新中心和 区域物流中心，目前华润万象城、中国人寿大厦、中弘国际 广场、山东能源集团总部、中石化山东分公司等重点项目及 企业已经相继落地和入驻。相比之下，我们规划理念还不够 超前、视野不够开阔，局限于现有发展模式，缺乏大境界、 大格局、大手笔。我们必须科学规划城市空间、功能布局， 高标准配套基础设施，一步规划到位，分步组织实施，为项 目建设、经济转型打下坚实基础。
（三）必须坚持大建园区、狠抓招商，始终以产业高端 化集群化助推发展。八区坚持把园区作为产业集聚、转型升 级的主平台，把项目建设作为经济工作的总抓手，把招商引

资作为扩大投资的重大引擎，按照大区域谋划、大产业构建、
大集团引领、大项目支撑和招大商、大招商的思路，充分利 用各种优势，以市场运作为主渠道，创造良好投资环境，引 进了一批重大项目，建设了一批特色园区，形成了聚集生产 要素的强大能力，推动了经济总量的扩张、产业结构的升级、 经济效益的增长。杭州未来科技城（海创园）、鼓楼区苏宁 慧谷、济南中央商务区，都是以园区为载体、以项目为依托， 采取市场化手段，经过滚动发展而不断壮大的。2016 年，余 杭区累计实际利用外资 49.91 亿美元，引进市外内资 368.8
亿元，浙商回归项目到账资金 313.34 亿元，引进长江汽车、 中国移动研究院、宜家家居等一批重大产业项目。相比之下， 我们的园区建设、招商引资成效不够明显，在打造产业集群、 延伸产业链条、引进高端企业方面力度有待加大。我们必须 把园区作为招商引资的主战场，优化投资环境，精心打造品 牌，提高区域对项目的承载力和吸引力，力促招商引资实现 大突破。
（四）必须坚持改革创新、人才为本，始终以大众创业 万众创新驱动发展。八区可贵的经验就是善于创新、敢于创 新，重视人才、善用人才，创出了效益、创出了品牌、创出 了活力。余杭区梦栖小镇集聚创新设计产业项目 297 个、创
新设计人才 1048 名，成功举办首届世界工业设计大会，成 为中国首个工业设计小镇；杭州未来科技城（海创园），技 工贸总收入、经常性财政收入年均增长 50%以上，成为浙江 省内唯一全国首批区域双创示范基地和杭州城西科创大走

廊建设核心区；余杭区人才总量和增量列浙江省首位，培育
省级领军型创新创业团队 5 个，累计引进海外高层次人才 2327 名，其中“国千”106 名、“省千”140 名。相比之下， 我们缺少高层次创新创业人才，特别是“千人计划”“万人 计划”等海内外高层次人才，人才教育培养、引进、评价、 激励和服务保障、工作一体化的激励体系还未完全建立，人 才成长、管理和使用机制不够灵活，成为影响产业转型升级、 制约经济发展的瓶颈。我们必须积极实施创新驱动、人才优 先战略，进一步优化人才发展环境，全力引进高端人才，用 好现有人才，以人才兴产业、以产业聚人才，激发创新创业 活力。
（五）必须坚持理顺体制、转变作风，始终以担当负责 精神服务发展。八区之所以能够快速高效的推进重点工作落 实，关键是体制机制科学完善、运行高效，从领导干部到一 般干部，都有强烈的担当意识和争先意识，不管干什么事情， 不管外部环境怎么变化、形势如何复杂，都有一股不干则已、 干则必成的韧劲和冲劲。济南高新区围绕“提升活力”，强 力推进干部人事制度改革，通过推行全员聘任制、全员 KPI 绩效考核、全员绩效工资，短时间内实现了在全国高新区中 从“跟跑”到“领跑”的转变，体制改革成效明显。杭州干 部处处体现“店小二”服务精神，南京干部理念领先、视野 开阔，济南干部充满发展的精气神，始终以“不疯魔、不成 活”的激情和干劲，奋战在工作一线。相形之下，我们有的 干部无论是在放眼全球的思想维度上、研究政策的专业程度

上，还是服务企业的积极态度上、攻坚克难的干事硬度上，
都有着不少差距。我们必须健全完善管理体制、推进机制， 引导各级干部提振“事事当争第一流”的精神状态，开阔“山 高我为峰”的眼界思维，提升与时俱进的素质能力，倡导敢 于把“不可能”变成“不，可能”的创新作为，真正让“有 激情、重责任、敢担当”成为主旋律。

三、对策建议 此次学习考察地区加快发展、跨越发展的超前理念、创
新举措和工作机制，对我区具有广泛借鉴意义。通过考察学 习，围绕推动新旧动能接续转换、转型升级发展，加快建设 现代化中央活力区的奋斗目标，结合当前工作实际，提出以 下几点建议。
（一）加快新旧动能转换。坚持以重点片区、特色楼宇 为载体，促进项目向园区聚集、产业向楼宇聚集，加快传统 产业转型升级、引进培育新兴产业。一是加快重点片区开发。 提升“四大片区”规划档次，按照“产城一体”原则，坚持 高起点、大手笔规划，高品位、高标准建设，打造潍坊市区、 乃至半岛地区片区开发的新标杆。中部老市府片区，围绕现 代金融这一主导业态，按照国内一流标准，高水平规划建设 一批有高度、有特色、有品位的高档楼宇，一体配套办公、 会议、商务活动和网络、休闲、购物、停车、绿化等设施、 场所，实行一流物业管理服务，打造潍坊新地标。南部文化 南路、白浪河、“三王一马”3 个片区，科学规划生活区、

产业区、城市功能区，坚定不移地突出产业主题，瞄准新兴
产业，规划 3 个左右特色小镇或大型专业园区，引进聚集一 批高新技术企业，推动相关产业聚集，打造现代化南部生态 经济新城。二是优化升级主导产业。科学谋划全区产业体系， 重新梳理现有产业，进一步调整完善十大产业，逐一制定中 长期发展规划，每个产业配套一个推进方案、一套优惠政策， 同时沿产业链布局几个产业小镇、园区或楼宇作为承接平 台，形成“1+1+1+N”产业培育发展机制，逐步构建起群山 与高峰并存的新型产业体系格局。三是大力发展“四新”经 济。转型提升传统产业，以纺织服装、机械制造、汽车服务、 传统商贸商务等为重点，引导企业加大技术研发、引进力度， 积极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”模式，大力推进 技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合， 促进优势传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发 展道路。培育壮大新兴产业，立足区位、人才、信息、资金 等资源相对集中的基础优势，以“四新”经济为主攻方向， 大力引进、培育现代金融、电子商务、文化创意、智能制造、 工业设计、健康养老、科技信息等新兴业态，推动产业向“四 化”迈进。加快电商产业发展，提升电商产业园区发展水平， 做大做强一批电子商务示范企业、电子商务服务平台，鼓励 引进国内外知名综合性、专业性电子商务企业在我区设立总 部、运营中心、结算中心。四是实施新旧动能转换重大工程。 将谋划推进新旧动能转换重大工程贯穿经济社会发展各方 面，深度对接省、市思路规划、实施方案、调研课题和重点

项目，在潍坊国际创意港、SAP 工业 4.0（潍坊）创新中心 2
个项目已纳入市级盘子的基础上，有针对性地谋划、包装一 批项目，加大对上衔接、争取力度，力争纳入省、市盘子。
（二）突破发展特色小镇。学习借鉴杭州打造特色小镇 的经验做法，把特色小镇建设作为引领经济发展的新高地、 承接高端产业的新载体、增强辐射带动力的新引擎，集中力 量、集聚资源，打造一批“特而强”、“聚而合”、“小而 美”、“活而新”的特色小镇。一是精准定位。按照“一街 道一小镇”思路，依据现有产业基础，明确发展定位、确立 主导产业，对园区实行主题式命名，做好规划、宣传、包装 文章，努力创建一批小镇品牌。二是着力培育高端。把高端 产业、新兴产业作为特色小镇发展的主攻方向，强化产业链 理念，围绕全产业链条培育，以中上游为发展导向，提高准 入门槛，着力引进金融保险、电子商务、研发设计、信息咨 询等高端服务业态。三是激活楼宇经济。依托现有 88 栋建 成楼宇、24 栋在建楼宇，对地域临近的商务楼宇，打破地域、 管理界限，摒弃楼宇经济单打独斗的传统发展模式，推动资 源优势互补、融合共享，实行整体包装策划，联合招商运营， 以规模优势增创竞争优势、品牌优势，着力打造一批“总部 楼”、“金融楼”、“信息楼”、“电商楼”、“文创楼”， 推动楼宇专业化、品牌化、特色化，创建一批楼宇型产业园 区。四是用好文化资源。做好文化资源开发文章，借鉴南京、 杭州等先进地区经验，依托奎文门及城墙等优质历史文化资 源，抓好 1532 文化产业园、大虞文化村建设，引进文化创

意设计企业、人才，进行蕴含奎文或潍坊文化元素并拥有知
识产权的产品设计、研发，擦亮奎文文化名片。
（三）全面提速“四个城市”建设。把创建“四个城市” 作为战略行动，体现中心城区应有担当和水平，争取各项工 作走在全市前列。一是强化组织领导。发挥“四个城市”建 设工作领导小组作用，进一步完善制度、明确职能、落实责 任；各牵头部门对所承担的任务负总责，主动作为，加强调 度，扎实有序完成编制任务；各参与部门按照分工，密切协 作配合，形成工作合力。二是高标准制定实施方案。坚持工 作项目化，加快方案制定，按照先进性、系统性、针对性和 可操作性原则，力争 7 月 10 日前制定出台全区“四个城市” 建设实施方案，包括五年规划、三年行动计划、年度工作安 排，明确任务目标、支撑项目、时间节点、具体措施、工作 要求。各街道也围绕“四个城市”建设，制定具体推进方案。 三是抓好项目建设。对列入“四个城市”建设规划、计划的 重点项目，全面建立责任清单，落实包靠领导、责任单位、 具体人员，抓好组织实施，力争早建成、早达效。在大招商、 招大商上持续发力，积极实施产业链招商、以商招商、主题 招商、平台招商等精准招商方式，努力落地一批支撑带动能 力强的项目。
（四）加大创新创业力度。大力实施创新驱动战略，更 加重视“双创”工作，推动科技成果转化，强化人才支撑， 加快建设创新型城区。一是强化科技创新。发挥市科技孵化 中心、齐鲁创智园等项目的引领带动作用，着力构建以企业

为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，围绕
产业链部署创新链，有效利用创新技术资源，加快创新成果 转化、孵化、产业化。发挥科技研发专项基金作用，加快创 新平台建设，支持企业与高等院校、科研院所建立稳定的科 技合作关系，共建成果转化基地。二是加快创新载体建设。 围绕创新、创业、创客三个层面，强化规划引领，完善配套 设施，规范完善现有 13 处孵化基地，推动专业化发展，提 升运营能力水平，为各类专业人群创业提供广阔舞台。积极 开展创业型街道、社区创建工作，加强分类指导，鼓励发展 各类创业实体，提高创业参与率。三是加大招才引智力度。 突出抓好院士、千人计划、长江学者、泰山学者等行业领军 人才、高级技术和管理人才的引进，全方位落实优惠扶持政 策，实行跟踪式包靠服务，切实让各类来奎创业发展的“高 精尖缺”人才来得了、留得住、干得好。四是重视本土人才 培养。与职业院校联合开展“创业培训进校园”活动，探索 建立多元化创新人才发展投入机制，完善激励政策，促进有 意向、潜力大的创新创业人才顺利创业。抓好机关干部培训 和人才使用，加大对在职干部的产业发展、新旧动能、招商 引资、社会治理等知识的培训，引导转变思想、开阔视野， 更新理念、增长才干。
（五）理顺管理体制机制。把创新体制机制作为破解发 展瓶颈的关键一招，推动政策、资源向基层倾斜，加大简政 放权力度，充分激活发展活力。进一步理顺区、街、社区管 理体制，明确职责权限，推动权责统一，为基层自主发展、

创新发展松绑。进一步理顺园区运行机制，切实发挥奎文经
济开发区、泰华城商务园区、北海路商贸经济发展区、奎文 滨海工业园的管委会应有作用，促进职能特别是经济职能回 归；对特色小镇、重点园区，探索建立管委会，配齐工作队 伍，从项目建设到招商繁荣、运营管理，全过程负总责。进 一步理顺招商引资机制，借鉴济南高新区做法，大胆探索第 三方社会化招商模式，激发全社会招商热情。进一步提升行 政服务效能，以新政务服务中心搬迁为契机，推动放管服改 革，能交给市场的坚决有序推向市场；梳理“最多跑一次”、 “零跑腿”事项，全部向社会公开；全面落实一门受理、分 口办理和首问负责制、再问办结制等制度；改善服务态度， 探索推行有效的激励奖惩制度，有效解决门好进、脸难看、 事难办问题，提升奎文政府窗口形象。
（六）健全考核激励体系。坚持刀刃向内、自我革新， 大胆借鉴济南高新区绩效考核办法，探索建立“为担当者担 当”的保障机制和“让实干者实惠”的激励机制，充分激发 党员干部干事创业的热情。健全作风建设长效机制，深入开 展“作风建设年”活动，大力弘扬“四种精神”，强化“五 个导向”，以“把事办成”为根本，加大典型选树、明察暗 访、点名曝光力度，以坚决高效的执行力推动各项工作落地 生根。健全责任分解机制，继续落实区委常委联系街道、区 级领导包靠项目制度，对“四大片区”开发、“双 50”工程、 城市环境综合整治等重点任务，完善从总负责领导到具体办 理人员链条式责任清单，明确“路线图”、“时间表”，形

成主体清晰、权责统一、各司其职、各负其责的工作格局。
健全担当保障机制，完善“容错、纠错、防错”和“诬告陷 害查处”机制及实施细则，营造为敢于担当者担当的制度环 境。健全绩效考核机制，以园区为试点，改革干部管理方式， 探索聘任管理制度，因事设岗、以岗选人，实现干部人事管 理由“身份管理”向“岗位管理”转变；建立以“量化考评” 为核心的考核体系，指标向园区、招商岗位倾斜，同一单位 内部根据科室、岗位重要程度、工作量大小向重点科室、岗 位倾斜，让薪酬与考核成绩挂钩，解决“干与不干一个样、 干多干少一个样”问题。

赴四川省、重庆市工业园区考察学习报告

四川省和重庆市工业园区是中西部园区的典型代表，这 些年，以多重经济模式提振园区，取得了良好的发展，形成 了有较强竞争力的产业链和产业群。为了学习四川省和重庆 市工业园区在规划建设、服务创新、承接产业转移等方面的 经验和做法，开拓思路，探讨合作，积极推动我省各园区实 现新的突破，广东省工业园区协会安排 9 月 19 日至 25 日赴 四川省和重庆市璧山工业园区、曙光都市工业园区、宜家厨 业有限公司、曙光恒升珠宝加工厂、成阿工业园、康力电梯 股份有限公司、成都市节能环保产业基地、明星电缆股份有 限公司、乐山工业园、乐山希尔电子股份有限公司等工业企 业及工业园区进行考察交流。这次考察时间虽短但收获很大 并亲眼目睹了山城地区经济发展的惊人速度，更切身感悟到 了他们的成功之举、真谛经验和实干精神。整个考察活动是 一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，全体同志在思想 上都受到了一次强烈的震撼，责任感、压力感和危机感空前 增强。现将考察情况报告如下：
一、璧山工业园概况 腾笼换鸟焕发园区新活力
过去，建筑建材、机械制造、皮革皮鞋，曾是璧山工业 的三大支柱产业。而如今，“老三样”全部换成了“新三样”：

装备制造、电子信息、食品医药。这一变化过程，也是璧山
工业向生态要效益的过程。
这样一个数据最有说服力：2012 年前，对污染企业实行 “零容忍”，璧山主动放弃 100 亿元的工业产值，如今却换
来了 1000 亿元的低污染、低能耗企业，实现了璧山产业的 升级。
目前，璧山被确定为国家新型工业化示范区，而璧山工 业园区也被评为“国家级低碳工业园区（试点）”和“重庆 市园林式工业园区”。随着 30 平方公里生态园区建设的加 速推进，璧山工业园区，不仅是承载梦想的“舞台”，集聚 产业的“洼地”，也昭示着璧山发展新型工业化的路正畅。
走进璧山工业园区，这里没有机器的轰鸣，却处处鸟语 花香；这里，不见连片厂房，却真正“寸土寸金”；这里， 既承载着现代工业的脉动，也辉映着现代都市的激情。
如果从空中俯瞰，一条条宽敞笔直的道路，或纵或横， 铺展于 12 平方公里的园区土地上。而“路修到哪里，树就
种到哪里”，在已建成的 48 公里道路旁，镶嵌着 90 万平方 米绿化，园区建成区绿化覆盖率达 45%。
“我们招商引资的条件，可能是有点苛刻。”璧山工 业园区管委会相关负