街道社区学习实践科学发展观活动调研报告.doc

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学习实践科学发展观
促进街道经济社会又好又快发展
------学习实践科学发展观活动调研报告

自开展学习实践科学发展观活动试点工作以来，新华街道工委班子高度重视,严格按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》精神和省、市、区委工作部署，以我街被确定为全市第二批学习实践活动试点单位为契机，以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为工作目标，创新主题实践活动载体，紧紧围绕“科学发展，顺城振兴，新华先行”这个自选活动主题，以学习教育为基础，以深入调查研究为手段，密切联系街道实际工作，查找影响街道社区科学发展的突出问题，全面开展深入调查研究。
一、基本情况
毛泽东同志曾经说过，没有调查就没有发言权。我街道在学习调研阶段，采取分层召开座谈会、下发调查问卷、网上征询意见、发放征求意见卡等形式，下功夫摸清下情、掌握实情，切实找准街道社区影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
（一）、街道基本情况
新华街道现有机关干部41人，其中党员35人，参加学习实践活动的机关党员干部共计41人。
（二）、社区基本情况
街道下辖10个社区居委会，有居民6.8万人，户数2万，去年完成了第七届社区居委会换届选举工作，现在共有社区工作者87人，平均年龄45.5岁，大专以上学历36人，占全员总数的41.3%；换届选举后产生新成员76人，平均年龄40岁，比上届降低了5.5岁。
二、影响街道社区科学发展的主要因素及解决对策
党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，是中央对深入开展学习实践活动提出的总要求，其中，党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。街道做为联系人民群众的基层单位，涉及面广，基础党员情况各不相同。为此，善于找准影响街道社区发展的瓶颈问题。同时还要客观分析问题，及早解决问题，这也是作为全市街道试点工作的重要意义所在。
（一）、党员干部受教育要解决的基本问题
党性、党风、党纪方面存在的主要问题。
胡锦涛总书记在2004年中央纪委第三次全体会议上讲话中指出了党员干部队伍作风上存在问题的十种表现，我街道社区干部中也时常存在。
一是街道社区部分党员干部不思进取、得过且过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停止不前，工作上敷衍了事、碌碌无为。
二是作风漂浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了。
三是个别社区书记随心所欲，自搞一套，不认真贯彻落实区、街工作部署，甚至搞“街道有政策，社区有对策”，不仅损害街道社区全局利益，而且损害社区居民的切身利益。
四是弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，遮蔽群众，欺骗上级，明哲保身、患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评。
五是高高在上、脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压百姓，态度蛮横。
以上问题是这次深入调查研究梳理出的主要问题。这也是党员干部在党性党风党纪方面要重点整改的问题。
解决这些机关和社区党员干部中普遍存在的问题，主要从以下几个方面着手：
1、       深入学习，把学习贯穿学习实践活动的始终。
学习是把活动引向深入的前提，也是搞好学习实践活动最重要的基础。万丈高楼平地起。要使科学发展观在机关和社区党员干部头脑中扎下根，真正成为推动街道经济社会发展的牢固理念，重要途径要靠学习。
2、   必须围绕街道中心工作，服务大局，突出实践特色，解决突出问题；切实抓好理论武装，注重抓好党性修养，抓好主观世界的改造；必须以解放思想为先导，坚持改革创新；必须依靠群众，走群众路线，充分发扬民主，把群众满意作为检验活动成效的第一标准；是坚持统筹兼顾，处理好推进学习实践活动与搞好当前街道各项工作地关系，做到两手抓、两不误、两促进。
（二）科学发展上水平方面存在的主要问题及解决对策
科学发展上水平是学习实践活动的核心。在这方面街道存在的主要问题是：
1、1-5月份本级财政收入600万元，与去年同期比增长25%。
2、今年我街域外招商资金是9个亿。在去年已完成“半岛假日小区”、“御华苑小区”、“卧龙湾小区”在建项目6个亿的项目建设基础上，今年签订意向性协议有“在水一方”小区，计划投资6000万元，目前正在进行基础设施建设；“慧景台洗浴”计划投资3000万元，目前已进行基础管网改造，中央空调贮备等工作；乾安、银川旧区改造，计划投资10亿元，目前意向性协议已签约完毕。
1-5月份招商引资完成1.56亿元，与去年同期比增长17.4%。
今年能否完成全区招商引资给我们的任务，主要体现在：
一是要树立大气魄招商、大手笔运作的工作理念；
二是树立为企业服务的思想；
三是为中小企业融资搭建平台，做好银企对接工作；
四是广泛宣传，用优惠政策招商，借船出海。
3、为非公企业服务不到位，要加强非公企业的党组织建设，让非公企业党支部成为企业发展的战斗堡垒。
通过对非公企业党组织工作地深入调查，目前存在的主要问题是，企业党员人数少，企业领导抓业务时间多于抓党建工作，因此，非公企业党组织还没有充分发挥出为企业发展做出的应有贡献。因此，解决非公企业科学发展的瓶颈问题还没有彻底解决。
4、社区建设还存在诸多矛盾和问题
一是职能错位，工作分工不科学。我街共有10个社区居委会，工作分工不确切，造成工作推诿，原来居委会的分工明确，有主任和4个副主任组成，4个副主任分别为民政主任、妇女主任、经济主任、卫生主任。任务明确，工作指标到人。而今成立社区以来，分工不明确。如妇女工作到底由谁来负责，稳定工作、安全生产工作由谁来负责，都是临时代管，没有科学分工，因此职能错位，影响社区发展。
二是社区干部工资收入与繁忙的工作不成正比。众所周知，社区干部大都是45岁以下人员，这个人群都是上有老、下有小，担当家庭主要经济成员的年龄时期，单靠这点微薄工资支持，养家糊口很是艰难，社区工作者内心承受着工作和生活的双重压力，也极大地影响着他们工作的积极性。
三是社区居委会自治组织地位难以体现。社区是最基层的群众自治组织，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，各级政府和职能部门以及辖区单位应对社区居委会的工作给予支持和帮助。然而有些政府的职能部门对社区干部缺乏应有的了解，把请求社区协助工作变为安排、吩咐、指使社区完成任务，社区居委会的法律地位难以体现。
解决以上问题的主要办法是：
1、加强社区居委会自治组织建设，维护自身权益。
2、利用省市开展的“党员走进千家万户”活动，让上级政府各职能部门了解社区工作者的辛苦。
3、加强社区经济建设，做到以经济建设促进社区建设工作。
（三）、人民群众得实惠方面存在的主要问题及解决对策。
胡锦涛总书记在参加全国两会江苏代表团审议时指出，民生连着民心，民心凝聚民力。在经济发展遇到困难的情况下，更要加大改善民生工作力度，多渠道扩大就业，加快完善社会保障体系，不断提高教育和医疗服务水平，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力维护社会稳定。这一要求，对于扎实推进深入学习实践科学发展观活动具有很强的现实针对性和重要指导意义。
1、 社会劳动保障平台建设工作应进一步加大。
就业是民生之本，也是街道工作的重中之重。解决好百姓的“衣食住行”问题就是抓住了科学发展观的核心。今年以来，我街共举行用工去洽谈会2次，其中组织非公企业领导参加“实践科学发展观，我们不裁员”的践诺活动。截止日前，共安排下岗失业人员就业2016人，劳务输出安排296人，举办就业技能培训班9期，培训471人，扶持创业带头人7户，带动了42人就业。但这些数字与社区居民的要求还有一定距离。我们要借学习实践科学发展观契机，加大培训工作力度，为下岗失业人员提供更加广阔的就业空间。
2、缩减贫困户人员比例，加大救助力度。在学习调研阶段，街道创新活动载体，开展了“七联七送”活动。加大对困难户的扶贫力度。一是变送米面为送岗位，解决脱贫问题，便输血为造血。二是送技能，掌握一技之长，变靠政府生活为自食其力。三是送思想，变等靠为主动找工作，转变下岗失业人员的择业观念。
3、排查化解矛盾纠纷，构筑社会稳定的“第一道防线”。在全面推进文明、平安、稳定的和谐社区工作中，我街的总体工作目标是：以排查化解矛盾纠纷、预防和减少赴省进京非正常上访为主攻方向，使全街信访案件息访率第一年下降70%，第二年下降85%，第三年解决90%以上，使全街重信重访案件基本化解，信访总量明显下降。力争通过三年创建活动，全街10个社区第一年全部达标，每年获得先进社区称号2-3个，街道进入创建活动优秀组织奖行列。
4、城市管理方面存在的问题。
众所周知，新华街道的城市建设与管理工作近几年是上了一个台阶又一个台阶。城市基础设施方面更加完善，城市绿化、硬化、亮化工作成效显著。城市建设工作百姓是满口称赞。但是，城市建设工作有一句名言，就是说，城市建设速度越快，所要求的城市管理水平也就越高，就我街目前情况看，城市建设投入多，城市管理投入少，在城市建设快起来，管理跟不上的怪圈中徘徊，忽略了大量的基础性工作。比如，新华商业步行街素有顺城区的“小天安门”之称号，但近几年管理跟不上，步行街内乱搭乱建、朝小门前小商小贩乱喊乱叫，油污满地，清晨接送小学生的私家车、出租车乱停、乱放，尤其是双休日大集散后，一地垃圾，无人及时清扫，百姓怨声载道。抚顺电视台、抚顺晚报等多家新闻媒体多次对新华步行街的造脏问题进行过大篇幅报道，但至今没有下文。
另一个问题就是居民非常关注的垃圾清扫及倾倒问题。全市城市环境综合整治工作开展以来，顺城区乃至全市各街道的社区大环境卫生确实上了一个水平，街巷整洁、环境优雅。在市区的卫生检查工作中，也得到了市领导的好评。但要长期坚持下去，要建立城市环境综合整治工作的长效机制，以“周周有主题、月月有活干”的工作目标为有利契机，把顺城区的城市大环境卫生工作真正搞好。同时，垃圾倾倒问题也是影响和制约我区城市建设与管理工作科学发展的瓶颈。全区地埋式垃圾桶在我街道进行了试点，取得了一定的成效。但地埋式垃圾桶也存在一些老百姓不满意的地方。前一段时间，胡锦涛总书记和其他中央政治局常委同志在联系点调研时强调，搞好学习实践活动，党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。垃圾倾倒问题一直是困扰居民群众和社区的大问题，存在的主要问题是地埋式垃圾桶在每个社区的设置数量，清运时间以及老百姓的倾倒时间等诸多问题都要有一个统一规定。政府不能及时清运，老百姓就不能及时倾倒。地埋式垃圾桶的设置数量是否与社区的居民户数、人数挂钩，清运时间与倾倒时间能否做到统一规定，这些问题需要统一的科学筹划，能够统筹安排。
三、几点建议
针对我街的实际，以及我们是全市第二批学习实践活动的试点单位，我提出五个方面的建议。
第一，要把“学习实践”活动作为加强党的建设的重要载体，特别是社区党的建设，要突出实践特色，即街道机关要有特色，社区总支要有品牌，社区楼院要有亮点，非公企业要有典型，切实做到以学习实践活动促进街道党的建设。
第二，要坚持领导干部带头，发挥表率作用，中央明确要求，学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点。因此，必须坚持领导干部带头学习理论、带头转变观念、带头查找问题、带头研究和落实整改措施。
第三，要突出重点，增强学习实践活动的针对性，要牢固把握“发展”这个第一要义，抓住顺城区发展为我市“政治中心、文化名区、商业新区”的有利契机，特别是英国百年零售企业“乐购”落户我区的时机，加快发展我街的商业和服务业，同时，以“长三角”和“珠三角”的招商契机，借船出海，大气魄招商、大手笔运作，开创街道招商引资工作新局面，全面完成全年招商引资任务。
一切工作为人民，通过针对性的实践活动，学习领会胡锦涛总书记提出的“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。
第四，要注重实效，强化监督检查，建立检查责任制，要形成“齐抓共管、形成合力”的工作氛围，变“独角戏”为“集体舞”。形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系，领导干部要深入联系点调查研究，听取基层百姓的意见，加强对学习实践活动的领导和指导，注重抓典型、抓载体、抓落实，强化督查，成立督导检查组，及时掌握情况，提出建议，总结经验，解决问题，以扎实有效的整改措施和成果取信于民，让人民群众真正得到实惠。
第五，要求真务实，热水常开，探索人民群众得实惠的长效机制。贯彻群众路线，是深入开展学习实践活动应坚持的重要原则，也是开展历次党内集中教育活动的一条基本经验，在我街开展的学习实践活动，一定要针对参加对象更加贴近基层、贴近群众的特点，把群众参与贯彻学习实践活动全过程，这也是建立人民群众得实惠长效机制的基础。
发动群众参与，贵在掏真心、动真情、下真功。掏真心，就要真正坚持人民群众推动科学发展的主体地位，真心真意、诚心诚意地听取群众意见，汲取群众智慧；动真情，就要带着深厚的感情去做好群众工作，设心处地地为群众着想，真心实意为群众办实事、做好事、解难事；下真功，就要在搭建群众参与的平台、改进群众参与的方式、建立让人民群众长期得实惠的长效机制方面多下功夫，从而引导群众积极、主动地参与到活动中来，确保新华街道学习实践活动收到应有的实效。