城市地下综合管廊建设概况与案例优秀课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,城市地下综合管廊建设概况与案例,城市地下管线办公室,2014.9.26,1,your topic goes here,定义,：,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等,两种以上市政管线集中敷设,在该隧道内，实施,统一规划、设计、施工和维护,。综合管廊在日本被称为,“,共同沟,”,，在我国亦被称为,“,共同管道、综合管沟,”,。,推进城市综合管廊工作的背景和必要性,转变“重地上，轻地下”的城市发展观念和“重建设轻维护”的市政管理模式,新区建设需要统一规划城市地上和地下空间,是城镇化进程的主要内容,整合城市地下管线有助于提升地下空间的安全性,一、城市综合管廊设施基本情况,2,your topic goes here,定义,：,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等,两种以上市政管线集中敷设,在该隧道内，实施,统一规划、设计、施工和维护,。综合管廊在日本被称为,“,共同沟,”,，在我国亦被称为,“,共同管道、综合管沟,”,。,定义,：,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等,两种以上市政管线集中敷设,在该隧道内，实施,统一规划、设计、施工和维护,。综合管廊在日本被称为,“,共同沟,”,，在我国亦被称为,“,共同管道、综合管沟,”,。,一、城市综合管廊设施基本情况,3,一、城市综合管廊设施基本情况,定义,：,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等,两种以上市政管线集中敷设,在该隧道内，实施,统一规划、设计、施工和维护,。综合管廊在日本被称为,“,共同沟,”,，在我国亦被称为,“,共同管道、综合管沟,”,。,一、城市综合管廊设施基本情况,分类,：,综合管廊根据其所收容的管线不同，可分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊（电缆沟）三种,干线综合管廊,设置于机动车道或道路中央下方，采用独立分舱敷设主干管线的综合管廊,支线综合管廊,设置在道路两侧或单侧，采用单舱或双舱敷设配给管线，直接服务于临近地块终端用户的综合管廊,电缆沟,封闭式不通行、盖板可开启的电缆构筑物，盖板与地坪相齐或稍有上下。,4,一、城市综合管廊设施基本情况,定义,：,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等,两种以上市政管线集中敷设,在该隧道内，实施,统一规划、设计、施工和维护,。综合管廊在日本被称为,“,共同沟,”,，在我国亦被称为,“,共同管道、综合管沟,”,。,一、城市综合管廊设施基本情况,干线综合管廊断面图,支线综合管廊断面图,电缆沟,5,一、城市综合管廊设施基本情况,定义,：,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等,两种以上市政管线集中敷设,在该隧道内，实施,统一规划、设计、施工和维护,。综合管廊在日本被称为,“,共同沟,”,，在我国亦被称为,“,共同管道、综合管沟,”,。,一、城市综合管廊设施基本情况,断面形式：,大多为矩形结构和圆形结构，一般是根据纳入的市政管线种类、数量、施工方法、地下空间情况和当地的经济情况等进行设计。,（,1,）矩形断面,单舱综合管廊断面图,双舱综合管廊断面图,6,一、城市综合管廊设施基本情况,定义,：,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等,两种以上市政管线集中敷设,在该隧道内，实施,统一规划、设计、施工和维护,。综合管廊在日本被称为,“,共同沟,”,，在我国亦被称为,“,共同管道、综合管沟,”,。,一、城市综合管廊设施基本情况,三舱综合管廊断面图,矩形断面的优点是建设成本低、利用率高、保养维修操作和空间结构分割容易、管线敷设方便，,一般适用于新开发区、新建道路等空旷的区域。,（,1,）矩形断面,7,一、城市综合管廊设施基本情况,定义,：,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等,两种以上市政管线集中敷设,在该隧道内，实施,统一规划、设计、施工和维护,。综合管廊在日本被称为,“,共同沟,”,，在我国亦被称为,“,共同管道、综合管沟,”,。,一、城市综合管廊设施基本情况,一般用于支线型市政综合管廊和缆线型市政综合管廊。,优点,缺点,可以在繁华城区的主干道和穿过地铁、河流等障碍时采用盾构掘进的施工方法进行施工，这样可以减少对人们日常生活和交通的影响，保护了市容环境,比矩形断面的利用率低，建设成本较高，而且容易产生不同市政管线之间的空间干扰，增加了工程造价成本和各管线部门之间的协调难度。,（,2,）圆形断面,8,一、城市综合管廊设施基本情况,定义,：,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等,两种以上市政管线集中敷设,在该隧道内，实施,统一规划、设计、施工和维护,。综合管廊在日本被称为,“,共同沟,”,，在我国亦被称为,“,共同管道、综合管沟,”,。,一、城市综合管廊设施基本情况,附属设施系统,规划标准的附属设施系统主要包括：通风系统、照明系统、受配电系统、消防系统、排水系统、有害气体监测系统、警报系统、标识系统、监控管理系统、其他经主管机关等认为有必要的设备等。,（,a,）无通风条件下火焰蔓延,（,b,）通风条件下的火焰蔓延,9,一、城市综合管廊设施基本情况,定义,：,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等,两种以上市政管线集中敷设,在该隧道内，实施,统一规划、设计、施工和维护,。综合管廊在日本被称为,“,共同沟,”,，在我国亦被称为,“,共同管道、综合管沟,”,。,一、城市综合管廊设施基本情况,消防标准,综合管廊内设置防火分区，应有利于火灾时有效阻止火灾蔓延。综合管廊内一般可每隔,100,200m,设置防火墙，形成防火分区。防火墙上设常开式甲级防火门。各类管线穿越防火墙处用不燃材料封堵，缝隙处用无机防火堵料填塞，以防止烟火穿越分区。,建设规模大、收容管线多的重要综合管廊内宜设置适当的灭火设施。综合管廊内常用的灭火设施有灭火器、水喷雾灭火系统等。,由于综合管廊在施工和检修、维护时有人员进出，特别在燃气综合管廊内布置有易燃气体的管道，为确保人身安全和管线运行安全，综合管廊内应设置火灾报警系统。,10,一、城市综合管廊设施基本情况,优点,缺点,承载力强、服务水平高、节约城市土地资源。,建设投资巨大，管理成本高昂。,一次规划设计、,可,长期反复使用。,设计,入廊内管线类型,有限，,地下空间利用冲突。,超前预留未来管线空间以满足城市长远发展,管廊的建设报批手续、权证办理存在难度,具有提高城市综合防灾能力的优点。,综合管廊的收费定价政策模糊、不确定。,11,一、城市综合管廊设施基本情况,经济属性：,“低经营性的项目”,所有权属性,准公共产品属性,效益属性,物业属性,地下综合管廊及其附属设施符合物权客体的属性，其产权应当各隶属于投资建设单位所有,城市地下综合管廊作为收容市政管线的空间建筑结构与设施，必然具备最基本的建筑物业属性。,综合管廊和城市地下管线一样作为城市公用事业建设的重要组成部分，可以明显地改善城市环境和城市生活质量，这种效益将主要地由城市居民获得，也就是说城市地下综合管廊具有明显的利益外溢的外部效益。,考虑了各种外部费用因素的条件下，城市地下综合管廊在其生命周期中总体效果是肯定的。此外综合管廊还有不容忽视的经济和社会效益。,12,一、城市综合管廊设施基本情况,定义,：,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等,两种以上市政管线集中敷设,在该隧道内，实施,统一规划、设计、施工和维护,。综合管廊在日本被称为,“,共同沟,”,，在我国亦被称为,“,共同管道、综合管沟,”,。,一、城市综合管廊设施基本情况,适建条件,根据城市工程管线综合规划规范（,GB50289,98,）有关规定，当遇到下列情况之一时，工程管线宜采用综合管廊集中敷设：,交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段；,不宜开挖路面的路段；,广场或主要道路的交叉处；,需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路；,道路与铁路或河流的交叉处,；,道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段。,13,一、城市综合管廊设施基本情况,定义,：,城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等,两种以上市政管线集中敷设,在该隧道内，实施,统一规划、设计、施工和维护,。综合管廊在日本被称为,“,共同沟,”,，在我国亦被称为,“,共同管道、综合管沟,”,。,一、城市综合管廊设施基本情况,适建地区,以政府为主体投资开发建设的地区，当地政府具有较强的投融资能力，并有较强规划建设协调能力的地区。,大城市的高档商务商业开发区（,CBD,地区），地标性建设区域（会展中心、奥运场馆、世博展区等），其它有特殊要求的地区。,城市主干道或景观道路、大型电力设施经过的地区。,其它政府规划部门和工程技术方案认为需要的特殊节点地区。,14,建设情况及特点：,截止,2012,年,5,月份：,全国已建和在建综合管廊工程将近,900,公里,，计划建设,770,多公里,，总计约,1600,多公里,全国已建和在建综合管廊工程投资规模为,约,149,亿元,，已建、在建和计划建设的综合管廊总投资规模为,约,268,亿元,试点,建设,功能化,系统化,网络化,一、城市综合管廊设施基本情况,经济发达的东南部,经济快速发展的中西部,大城市,中小城市,15,供水,电力,电信,综合管廊,燃气,排水,入驻管廊的管线基本包括电信、供水、电力等管线，部分管廊中有排水管线入驻，燃气管线入驻最少，个别将燃气管线放置进综合管廊的城市，做法是在主沟体外侧上方设置放置燃气管线的专用沟槽,一、城市综合管廊设施基本情况,16,一、城市综合管廊设施基本情况,财政投资,企业自筹,政府管理,企业管理,工程投资来源,：,管理主体：,部分财政投资、部分企业自筹,政府与企业共同管理,17,一、城市综合管廊设施基本情况,法规制度及标准建立情况：,城市综合管廊工程技术规范,GB 50838-2012,厦门市城市综合管廊管理办法,世博会园区管线综合管沟管理办法,南宁市市政管廊建设管理暂行办法,兰州市地下管廊的规划、建设、使用管理办法,合肥市城市道路管线综合管沟管理办法,花桥经济开发区管线综合管沟管理办法（江苏昆山）,广州大学城综合管沟收费标准,（穗价函,200577,号）,18,一、城市综合管廊设施基本情况,城市地下综合管廊的应用,：,城市,地下综合管廊的概念起源于,十九世纪的欧洲,。,1833,巴黎诞生了世界上第一条地下管线综合管廊系统后，至今已经有将近,179,年的发展历程了。经过,一,百多年的探索、研究、改良和实践，城市地下综合管廊的技术水平已完全成熟。,19,一、城市综合管廊设施基本情况,日本是目前世界上综合,管廊,建设最先进的国家。,目前，日本综合管沟建设已经处于国际领先水平，实现了大规模综合管沟建设，其国内管线管理以综合管廊管理为主。,台湾地区,学习日本综合管廊的建设经验，近二十年来，对综合管廊建设的推动不遗余力，成果丰硕，目前已建综合管沟有,300,多公里。,20,一、城市综合管廊设施基本情况,北京,第一条综合管廊于,1958,年建造于北京天安门广场下，为了日后避免,天安门,广场被开挖，建造了一条宽,4.0M,，高,3M,埋深,7,8M,长,1,公里的综合管廊收容电力、电信、暖气等管线，,1977,年又建造了长约,500,米相同断面的综合管廊,。,天津,1990,年为解决新客站处行人、管道与穿越多股铁道而兴建长,50M,，宽,10.0M,，高,5.00M,的隧道，同时拨出宽约,2.5M,的综合管廊，用于收容上下水道电力、电缆等管线，这是我国综合管廊的雏形。,上海,1994,年浦东新区张杨路人行道下建造了二条宽,5.9M,，高,2.6M,，双孔各长,5.6,公里，共,11.2,公里的支管综合管廊，收容煤气通信、上水、电力等管线，它是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。,21,一、城市综合管廊设施基本情况,广州,2003,年底在广州大学城建成了全长,17.4,公里，断面尺寸为,7,米,2.8,米的地下综合管廊，也是迄今为止国内已建成并投入运营，单条距离最长，规模最大的综合管廊。,除此以外，,石家庄、昆明、沈阳、青岛、无锡、珠海、,武汉、深圳等,大中城市,都在积极的规划设计和建设地下综合管廊项目。,22,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,除土建、设备设施等直接成本外，运行管理费用等间接成本也不容忽视；,直接受益面（指各类管线企业）较小，间接受益面（指享受各种管线服务的区域乃至整个城市的环境和社会）广大；,根据目前我国公用、市政行业的收费体制，综合管廊可直接经营回收的资源缺乏，投资无法从广大终端用户（享受管线服务的市民、企事业单位）中回收；,目前我国对地下空间开发利用的权属、责任等尚未有明确的法律和制度规定，按照谁投资谁有权的市场规则，在权属不明的状况下，综合管廊的投融资渠道难以扩展。,（一）城市综合管廊的建设管理特性,23,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（二）城市综合管廊的建设管理费用组成,管廊建设资金,管线材料及安装费,长期管理费,管线入沟费,24,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,政府直接投资建设,国内已建综合管廊的主要投资方式，主要是由政府的投融资平台作为出资方，由政府代建单位负责综合管廊建设。,例如：苏州工业园区综合管廊，由苏州工业园区地产经营管理公司出资，园区新成立建设公司负责建设，建成后移交给园区市政物业公司管理；上海世博会综合管廊，由政府全资公司世博土地控股公司出资并建设，建成后移交给浦东新区市政管理署管理；广州大学城综合管廊，由政府机构广州大学城指挥办投资并建设，建成后移交给大学城投资经营公司管理。,民营企业投资建设,由民营企业武汉王家墩中央商务区建设投资有限公司投资并建设，建成后移交给武汉市电力公司和武汉市信息管线投资公司管理。武汉王家墩中央商务区建设投资有限公司拥有武汉王家墩商务区内,4000,亩土地一级开发权，其中的市政配套项目也由该公司负责开发，包括道路、管线、地下空间等。,BT,模式,主要由投资方负责对一个城市片区的基础设施投资建设，之后由政府逐年向该公司还款，投资方并不对其投资项目进行经营管理。,主要有珠海横琴新区综合管廊和石家庄正定新区综合管廊等。如：珠海横琴新区综合管廊，通过,BT,模式委托中国二十冶集团建设，投入使用后，由横琴新区管委会委托珠海大横琴投资有限公司负责运营、维护和管理。,（三）城市综合管廊的建设投资方式,25,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,综合上述三种,方,式，无论是民营企业投资,建设,还是,BT,模式,建设,，在综合管廊建成后，投资企业都将其移交给政府相关管理部门，没有对其进行经营管理。因此并不能判定为市场化的投融资，其本质上仍然是政府投资，只是具体操作模式不同而已。对于武汉模式，虽然资金是由民营企业投资，但是这部分投资和其投入到其他市政配套项目的资金一样，是作为土地开发的附带条件。,（三）城市综合管廊的建设投资方式,26,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,1.,政府全权出资模式,指城市地下综合管廊的主体设施以及附属设施全部由政府投资，管线单位则根据其需求，租用或直接免费使用城市地下综合管廊内的空间自行敷设管线。,政府全权出资模式资金来源,&,建成后,运行方式,政府财政无偿投入,经营资源融资（以土地批租为重点）,政府主导的负债融资,27,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,1.,政府全权出资模式,政府出资的常见形式,直接拨款,政府通过财政拨款的形式，将款项直接转为城市地下综合管廊的建设资金，一次性全额提供用于城市地下综合管廊的建设。,银行贷款,以具有政府职能的投资类公司作为法人单位，通过国有银行的政策性贷款作为城市地下综合管廊建设提供资金。,贴息资金,政府划拨专项资金作为城市地下综合管廊的建设资金，并将专项资金部分或全部地转为贴息资金。,以上三种方式的综合运用,政府划拨专项资金作为城市地下综合管廊的建设资金，并将专项资金部分或全部地转为贴息资金。,28,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,投资回报,租赁费用,签订委托运营协议,运营费,签订租赁协议,租赁协议,质押贷款,还本付息,市政府有关部门,项目公司,银行,经营公司,各管线单位,投资,29,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,1.,政府全权出资模式,政府出资的常见形式,优点,缺点,能够有效防范风险，保证政府对城市地下综合管廊项目的控制性,加重政府财政负担。,能够保障提供服务的稳定性,有效降低管线单位的建设成本,后期运营风险较大,如果对管线运营进行收费，则能够通过租赁的方式收回部分建设投资，并保证城市综合管廊的正常运行,30,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,2.,政府出资建设，管线单位出资购买城市地下综合管廊使用权，政府负责运营费用的模式,政府出资建设城市地下综合管廊，地下综合管廊的接入企业购买一定期限内的地下综合管廊的使用权。同时运营过程中产生的费用由政府负责,。,管线单位作为城市地下综合管廊的使用者，承担了综合管廊建设的成本，有助于发挥城市地下综合管廊的使用效率,缺点是管线单位的支出大，协调难度大，规划不合理容易造成城市地下综合管廊空间的浪费。,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,31,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,3.,“,政府企业联合出资,”,模式,政府和各参与投资的管线单位共同成立项目公司，负责城市地下综合管廊的建设。,关键在于如何制定各方出资比例。,政府通常划拨专项资金作为城市地下综合管廊的建设基金，各管线单位则以自有资金出资或部分向银行贷款，联合投资城市地下综合管廊的建设。,城市地下综合管廊建成后，由项目公司与专业运营公司签订委托运营合同，由其负责城市地下综合管廊的后期运营和日常维护，运营维修费用由政府和各管线单位共同分担。,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,32,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,3.,“,政府企业联合出资,”,模式,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,资产使用权,质押贷款,运营费,还本付息,签订委托,运营协议,投资及运营费支出,市政府有关部门,项目公司,银行,经营公司,各管线单位,财政补贴,签订使用权协议,33,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,3.,“,政府企业联合出资,”,模式,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,“企业出资，政府补足”,政府和各管线单位联合成立专门的项目公司负责城市地下综合管廊的建设，将各管线单位用于城市地下综合管廊建设的资金集中起来作为建设资金，城市地下综合管廊造价与各管线单位资金总和的差额部分由政府补足。,“比例分摊”模式,政府按城市地下综合管廊建设所需资金的一定比例出资，其余部分由各管线单位按一定比例分摊,34,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,3.,“,政府企业联合出资,”,模式,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,优点,缺点,减轻政府负担,加重各管线部门的财务负担，贷款难度大,城市地下综合管廊建设资金分摊比例的制定难度较大,不存在城市地下综合管廊建成后的租赁风险,产权界定模糊,要求完善的配套法规,35,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,4.,“,特许经营,”,模式,民间资本通过特许权转让经营方式参与公共基础设施的投资建设或运行，各方的责任、风险、回报均受制于特许权出让合约,项目所在地政府授予一家或几家民营企业组成的项目公司特许权,。,项目的投资者和经营者负责安排融资、开发建设综合管廊项目，并在特许权期间经营项目获取经济利润；在项目特许权期末根据协议由政府无偿从投资者和经营者手中取得项目。,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,36,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,4.,“,特许经营,”,模式,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,37,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,4.,“,特许经营,”,模式,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,优点,缺点,节约项目成本，实现风险分担,政府对项目失去控制,有利于资金的筹集,公共利益可能受到损害,提高了城市地下综合管廊的建设和经营的效率,法律法规的不完善可能给特许经营项目带来风险,38,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,建设模式,出资人,所有权,优点,缺点,政府全权出资,政府,政府,全权控制,产权清晰,谈判时间短,财政压力大,建设效率低,政府企业联合出资,政府关系单位,产权界限模糊,减轻财政负担,运营风险小,产权难以界定,分摊比例难以界定,特许权经营,私人企业,私人企业,节约成本，风险分担,便于资金筹集,建设效率高,政府失去控制,对法律要求高,公共利益可能受到损害,39,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,城市地下综合管廊主要投融资模式,项目融资模式,企业出,资模式,管线单位购买服务的模式,特许经营模式,政府与管线单位共同出资模式,政府投,资模式,（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况,40,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（五）城市综合管廊的建设管理模式案例,日本,模式,日本城市地下综合管廊建设中，政府起到了主要作用，综合管廊作为道路的一个附属工程，建设资金由政府提供，管理由交通运输省下属专职部门管理。,41,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,日本城市地下综合管廊的投融资机制,日本,的,综合管廊,中,，国道,地下,综合管廊的建设费用由中央政府承担一部分,;,地方道路地下管廊的建设费用部分,由,地方政府承担，同时地方政府可申请中央政府的无息贷款用作共同沟的建设费用。,后期运营管理采取道路管理者与各管线单位,共同维护管理的模式,：,综合管廊设施的日常维护由道路管理者,(,或道路管理者与各管线单位组成的联合体,),负责，而城市地下综合管廊内各种管线的维护，则由各管线单位自行负责。,42,（六）城市综合管廊的建设管理模式案例,台湾在城市地下综合管廊的建设过程中，政府起推动作用。在主要城市都成立了共同管道管理署，负责共同管道的规划、建设、资金筹措及共同管道的执法管理。,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,台湾,模式,43,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,中国台湾地区城市地下综合管廊是由主管机关和管线单位共同出资建设的，其中主管机关,承担,1/3,的建设费用，管线单位承担,2/3,，其中各管线单位以各自所占用的空间以及传统埋设成本为基础，分摊建设费用。,从城市地下综合管廊的,维护费用分摊,由,管线单位于建设完工后的第二年起平均分摊管理维护费用的,1/3,，另,2/3,由主管机关协调管线单位依使用时间或次数等比例分摊。中国台湾地区还成立了,公共建设管线基金,，用于办理共同沟及多种电线电缆地下化共管工程的需要。,中国台湾地区地下综合管廊的投融资机制,44,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,公共建设管线,基金的收入来源,：政府依预算程序的拨款、管线机构提供的转款、基金的孳息收入、贷款利息收入、捐赠收入及其他有关收入。,公共建设管线,基金的用途,：配合重大工程同时办理共同管道工程所需经费的贷款、新市镇新小区建设共同管道工程所需经费的贷款、同一道路多种电线电缆同时办理地下化共管工程所需经费的贷款、管理及总务支出、其他有关支出。,公共建设管线基金,规定基金应在国库开立专户存管，并设立专门的基金管理委员会，负责管理相关事务。,45,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,法国、英国等欧洲国家，由于其政府财力比较强，城市地下综合管廊被视为由政府提供的,公共产品,，其,建设费用由政府承担,。,综合管廊建成后,以,出租的形式,提供给管线单位实现,投资的部分回收,。由市议会讨论并表决确定当年的出租价格，可根据实际情况逐年调整变动。这一分摊方法基本体现了欧洲国家对于公共产品的定价思路，充分发挥,民主表决机制来决定公共产品的价格,，类似于道路、桥梁等其他公共设施。,欧洲,国家的相关,法律规定,一旦建设有城市地下综合管廊，相关管线单位,必须通过管廊来敷设相应的管线,，而不得再采用传统的直埋方式。,法国等欧洲城市地下综合管廊的投融资机制,欧洲,模式,（六）城市综合管廊的建设管理模式案例,46,国家（地区）,建设经费来源,维护运营经费,投融资模式,日本,管线单位承担传统敷设的费用。道路管理者承担剩余建设费用（国道国家财政，地方道路地方财政）,道路管理者和管线单位共同承担（比例在法规中未定）,政府与管线单位共同承担,台湾地区,主管机关和管线单位由法规明确,1,：,2,的投资比例；公共建设管线基金,全部由管线单位承担，有具体的分摊办法,政府与管线单位共同承担,法国等欧洲国家的投融资,国家财政负担,(,按照,公共,产品）,由市议会讨论并表决确定当年的出租价格（可根据实际情况逐年调整变动）；或举行听证会,政府承担,，通过出租的方式部分收回成本,（六）城市综合管廊的建设管理模式案例,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,47,上海市人民政府制订的中国,2010,年上海世博会园区管线综合管沟管理办法确定,上海,市政局是世博综合管沟的行政管理部门，负责实施本办法,；并,分别对发展改革、规划、土地、建设、财政、价格、监察等相关,综合管廊,管理部门负担、专账管理以及紧急情况的费用分担情况进行了说明。,（六）城市综合管廊的建设管理模式案例,上海,模式,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,48,昆明城市地下综合管廊,的具体建设与管理由昆明市管网建设公司负责。,广州于,2005,年出台了广州大学城综合管沟收费标准（穗价函,200577,号），该标准对广州大学城综合管沟管线入沟费、综合管沟日常维护费用进行了详细的规定,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,昆明,模式,广州,模式,（六）城市综合管廊的建设管理模式案例,49,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（七）城市综合管廊建设管理存在的主要问题,性质不明确,由于没有将综合管廊的特征属性明确，导致在综合管廊投资建设和后期管理方面出现了诸多争论。,50,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（七）城市综合管廊建设管理存在的主要问题,法规规范不健全,目前我国对地下空间利用包括综合管廊的建设缺少法律或法规规范方面的界定，如地下空间权属，管线入廊，费用分摊等问题没有明确规定，建成后由哪个部门接收管理，管理的界面如何确定，管理费用如何解决等问题亟待解决。,51,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（七）城市综合管廊建设管理存在的主要问题,前期立项不明确,各地普遍没有将城市综合管廊纳入控制性详细规划编制和管理范畴，综合管廊的建设缺少上位规划依据。,52,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（七）城市综合管廊建设管理存在的主要问题,协调难度大,由于缺乏法律法规管理依据，专业管线管理单位较为强势，综合管廊规划建设过程中协调难度大。,53,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（七）城市综合管廊建设管理存在的主要问题,缺乏稳定的资金来源,城市综合管廊投资较大，目前各地已建综合管廊主要由地方政府投资，主要纳入道路建设资金，缺少稳定的资金来源，不利于管廊的长期、持续发展。,54,二、城市综合管廊建设与管理方式概况,（七）城市综合管廊建设管理存在的主要问题,运营管理收费难,综合管廊建设产生的费用主要包含建设费用和管理费用，目前大部分管廊都是由政府全额投入，虽然初始建设费用可以纳入到道路建设资金，但每年产生的管理费用，会对接收单位带来较重的负担。根据国内的实践，部分建设费用和日常管理费用应由管线单位承担，由于各类管线分属不同主管部门，收费难度大。,55,三、发达国家和地区城市综合管廊,建设管理案例详析,（一）日本综合管廊建设管理经验,1926,(a),九段阪共同沟，位于人行道下净宽,3M,，高,2M,的干线共同沟，长度,270M,，为钢筋混凝土箱涵构造；,(b),滨町金座街共同沟，为设于人行道下的电缆沟，只收容缆线类；,(c),东京火车站至昭和街的共同沟，也是设于人行道下，净宽约,3.3M,，高约,2.1M,，收容电力、电信、自来水及煤气等管线。,1955-1962,(a),1959,年再度于东京都淀桥旧净水厂及新宿西口建设共同沟,(b)1962,年政府宣布禁止开挖道路,(c)1963,年四月颁布了“共同沟特别措施法”,1993-1997,(a),至,1997,年已完成干管,446,公里,(b),东京银座共同沟,青山共同沟,麻布共同沟,幕张副都心,共同沟,横滨,M21,共同沟,多摩新市镇共同沟,(,设置垃圾输送管,),21,世纪,(a),至,2001,年，据统计日本全国已兴建超过,600,公里的共同沟,(b),21,世纪初叶将在,80,多个县级地方中心城市的干线道路下建设约,1100,公里的地下管线综合管沟,1,、发展历程,56,日本东京都共同沟建设情况,（一）日本综合管廊建设管理经验,2,、建设概况,三、发达国家和地区城市综合管廊,建设管理案例详析,57,（一）日本综合管廊建设管理经验,2,、建设概况,共同沟的种类包括干线共同沟与供给管共同沟两类。,干线共同沟,一般设置于道路中央下方,主要收容的管线为通信、电力、燃气、自来水等,燃气管道铺设在共同沟顶端的专用管槽内,防止燃气泄漏爆炸损害其他管线,排水管线一般不纳入共同沟内,干线共同沟的主要特点是结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大、具有较高的安全性，维修与检测要求较高,三、发达国家和地区城市综合管廊,建设管理案例详析,58,（一）日本综合管廊建设管理经验,2,、建设概况,共同沟的种类包括干线共同沟与供给管共同沟两类。,供给管共同沟,无需挖掘道路设施，一般设置于道路两旁的人行道下,主要收容通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线,有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高,三、发达国家和地区城市综合管廊,建设管理案例详析,59,（一）日本综合管廊建设管理经验,明确了必须规划建设共同沟的城市道路范围，以及共同沟建设的管理主体、编制规划、管理规程等；,确立了共同沟使用申请、许可，使用权的继承与转让、监督与处分等管理内容和管理程序,规定了共同沟的相关费用，重点明确建设费、维护管理费的分担原则与计算方法，以及国家、地方政府的政策性补贴、收入的归属等。,1964,年颁布了,共同沟建设特别措施法和实施细则,至,1987,年，共进行了五次大的修改和完善,2.,建立了完善的法律规范体系,“,规划建设、管理及费用分担,”,三、发达国家和地区城市综合管廊,建设管理案例详析,60,（一）日本综合管廊建设管理经验,3.,具体运作方式,前期组织,规划、建设、运营由都市建设局统一负责,建设基金来源于包括建设省的建设基金、道路公团的建设基金、地方政府的建设基金等。,建设投资,若道路为国道,则道路管理者为中央政府,由政府承担一部分共同沟的建设费用,若道路为地方道路,则地方政府承担部分共同沟的建设费用,同时地方政府可申请中央政府的无息贷款用作共同沟的建设费用,后期运营,由专业公司负责后期的运营管理，其管理费用由政府与各管线单位共同承担，费用承担比例由所属管线在共同沟中所占的体积或面积综合确定,三、发达国家和地区城市综合管廊,建设管理案例详析,61,（一）日本综合管廊建设管理经验,4,、建设前期需要考虑的几点,现在或将来该道路的交通量预测；,将来需要的公用设施发展情况及路面反复开挖频率预测；,将来城市规划以及地下空间利用规划中,(,如城市环状高速路、地铁、立体交叉,),有没有大规模的工程以及可能的施工年限预测；,已经存在的地下道路设施、地下埋设物以及沿道路的石油储罐等。,三、发达国家和地区城市综合管廊,建设管理案例详析,62,（一）日本综合管廊建设管理经验,5,、行政管理模式,日本国会和政府参与管理共同沟事务，政府相关部门负责，同时借助专家委员会的咨询力量，形成,国会、政府（国土交通省）和社会专家三方共同参与,的管理体制,政府有健全的咨询参谋和信息组织，能够实现行政组织的科学化、合理化和法制化，采用综合管理与专项管理相结合的方式,三、发达国家和地区城市综合管廊,建设管理案例详析,63,（一）日本综合管廊建设管理经验,6,、技术支撑,日本部分管线共同沟全部采用信息化管理运作,管沟内及管沟每一个出入口都装设了大量感应器和探测器,突发情况即时反映在主控室,管线的运行情况一目了然。,另外,当人员或动物进入管沟时将被及时发现并准确定位。,管线共同沟的工作环境是自动监控的,一旦出现水管道泄漏、管沟进水或者沟内空气含氧量下降等情况,共同沟的抽水泵或排气系统就会自动启动。,如果其他管线出现问题,也有相应措施和预案,管理人员即可按照预案采取应对措施。,三、发达国家和地区城市综合管廊,建设管理案例详析,64,（,二,）,台湾,综合管廊建设管理经验,1,、建设概况及起因,台湾把综合管廊习惯称之为,“,共同管道,”,，其,依所收容输送管线区段及其性质与结构型式可分为干管、支管、干（或称为供给管）支管混合共同管道、缆线,CAB,及连络通道等。,（,1,）,干管共同管道,：一般皆设置于道路车道之中央下方，于适当间距分岔接管至两旁供给管，以收容介于输送原站（如水、发电厂、瓦斯制造厂、电力变电所间等）至支管共同管道间的管道。,（,2,）,支管共同管道,：支管共同管道是指输送于干管共同管道及直接用户的管道。,（,3,）,干、支管混合共同管道,：干、支管混合共同管道是指取干管共同管道和支管共同管道之优点或去除其缺点，一般适用于路宽为,15,20,公尺以上的道路。,（,4,）,电缆沟（,Cable Box,；简称为,CAB,）,：乃为将市区内架空电力、电信、有线电视、道路照明等电缆线埋置的专用管道，是直接供应各使用用户的专用管道。,（,5,）,连络通道,：是指干管共同管道与支管共同管道或电缆沟,CAB,连接的通道。,三、发达国家和地区城市综合管廊,建设管理案例详析,65,（,二,）,台湾,综合管廊建设管理经验,1,、建设概况及起因,1990-1994,因台北捷运施工，造成交通堵塞及挖断自来水或瓦斯等管线的问题,，向日本学习,共同沟一劳永逸免挖道路观念,1992,年核准营运,1993-1994,年,筹措设置,25,亿共同管道建设基金，供推动共同管道工程,2001-2004,制定,共同管道法,及相关细则和规范：,市区道路,条例、,公共设施管线工程挖掘道路注意要点,、,市区道路地下管线埋设物设置位置图说明,、,省市市区道路管理规则,、,市区道路工程设计标准,、,道路挖掘设管线管理办法,、,市区道路电线电缆地下化建设规范,、,公共设管线基金收支保管及运用办法,、,公共建设管线基金贷款实施要点,三、发达国家和地区城市综合管廊,建设管理案例详析,66,（,二,）,台湾,综合管廊建设管理经验,2,、优缺点分析,优点,缺点,降低因为管线的维护及管理挖掘道路次数，而促进交通顺畅及维护都市的美观,初期建设所需经费庞大，容易造成财政上的负担,经由共同管道的设置，管线埋设不必于路面进行施工，可增加道路的使用年限,共同管道具有固定空间及容量，于规划设计时若考虑不周详，易造成日后扩充的困难,容易预计道路使用年限，不受道路下埋设物的影响，方便道路建设及维护预算编列，减少养护道路经费的支出,初期施工造成严重的交通阻塞,各类管线维护程序因而减化，在允许的范围内可以随时扩充路线的容量,必须预设详细的管理规则，以适用于各种不同的管道设施,可预期管线埋设物的危险性，预先装设预警设施，避免引起公共危险,设计时无法使用单一断面设计以适应不同的管线，布设在不同的路段上，在设计时必须考虑不同路段上不同