调研工作讲话（座谈会）讲话（45篇19.6万字）.docx

NO147.调研工作讲话（座谈会）讲话

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目录

发展好干群关系：从群众中来，到群众中去 4
关于后“普九”时期绥德教育发展的思考 11
落实“两个责任” 确保风清气正 21
坚持科学发展 致力改善民生 35
省级领导调研文章 42
实施综合标准化助推肉牛产业发展 54
新常态下基层监管所标准化监管新模式调研报告 59
贾瑞云同志在 2018 年全市统一战线专题调研成果汇报会上的讲话 68
贾瑞云同志在市纪检监察系统调研座谈会上的讲话 73
在常宁市考察调研座谈会上的讲话 79
李培林在贵州省地方志调研座谈会上的讲话 89
在国、省、市三级人大代表调研新农村建设座谈会上的讲话 97
葛辉局长在鹤城公证处调研时的讲话 102
在衡东县考察调研座谈会上的讲话 118
在湖南省地方志工作调研座谈会上的讲话 123
在环保工作调研座谈会上的讲话 128
李培林在辽宁省地方志工作调研座谈会上的讲话 131
李大剑同志在浏阳调研督导座谈会上的讲话 139
蒋定之在南京市人大工作调研座谈会上的讲话 152
贾瑞云同志在全市“大学习、大讨论、大调研”活动调研成果交流暨总结大会上的讲话 158
市司法局局长曾勇在全市政法工作调研座谈会上的发言 188
王乐泉会长在山西省法学会工作调研座谈会上的讲话 196
李大剑同志在省交警总队调研座谈会上的讲话 204
王学军同志在省林业厅调研座谈会上的讲话 209
在市发改委调研时的讲话 213
在市纪委（监察局）调研座谈会上的讲话 223
贾瑞云同志在市委常委会（扩大）会议传达学习省委彭清华书记来攀调研指示精神时的讲话
.........................................................................................................................................................235
贾瑞云同志在市委常委会传达学习全省“大学习、大讨论、大调研”活动第二阶段工作推进座 谈会精神时的讲话 240
葛辉局长在市医调委调研时的讲话 244
周哲同志在调研电子商务进农村工作时的讲话 249
在调研东二环改造、万家丽路高架推进情况及交通疏导组织工作时的讲话 252
郭大为同志在调研发改财政工作时的讲话 257
郭大为同志在调研公安工作时的讲话 265
在调研环保工作时的讲话提纲 272
在调研全市规划工作时的讲话 280
在汉滨区调研座谈会上的讲话 289
在调研全市政务服务工作时的讲话提纲 302
在调研市委、市政府督查工作时的讲话 308
在调研全市作风大提质工作时的讲话 313
郭大为同志在调研市文体基地项目时的讲话 318
在调研市总工会、市妇联、团市委时的讲话 328
在调研市总工会、市妇联、团市委时的讲话提纲 340
在信访局调研座谈会上的讲话 348
在雁峰区考察调研座谈会上的讲话 355
补短板 促平衡 提水平 率先建成城乡居民共享的全面小康之市 359

发展好干群关系：从群众中来，到群众中去

—— 云南省“四群教育”调查 来源：《求是》 期号：2013/12 作者：本刊总编室调研 组

2008 年，云南省普洱市孟连县曾因发生损害胶农利益问
题，引发海内外关注的群体事件。事件发生 5 年来，县各级 领导干部痛定思改，着力贯彻党的群众路线，推进干群关系 根本性好转，走出了一条做好群众工作的新路子。从“孟连 事件”到“孟连经验”的重大转变，得到了中央的肯定。从 2011 年开始，云南省在全省干部中深入开展群众观点、群众 路线、群众利益、群众工作“四群教育”活动，实行干部直 接联系群众制度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题， 提高做好新形势下群众工作的能力，使全省干群关系有了良 好发展。
一、从一名普通百姓的心声看干群关系大变化 从“孟连事件”中干群关系水火不容到“孟连经验”中
干群关系水乳交融，巨变发人深省。我们调研组来到孟连时， 见到了当年的当事者，同时也是“带头闹事”者之一的芒海 村委会芒沙村民小组长波岩胆，这个壮实黝黑的傣族汉子， 在回忆他当年为什么“闹事”的同时，也倾吐了他的心声： “以前连乡镇干部都是坐在办公室里，我们很难见到，有困 难找不着，还损害我们胶农的利益，我们不相信政府，我们

看到干部就恨。现在干部不像以前了，现在是各级干部都主
动来找我们，到村里带着我们干活，帮助我们排解困难，和 我们像兄弟一样。我们看见干部就觉着亲。”
直截了当的话语，突显了孟连干群关系的巨大转变，也 暗含了孟连干部这几年来为扭转干群关系所付出的艰辛。从 解决胶农等切身利益问题，到探索建立长效机制——“为民 服务五项制度”、“化解矛盾五项机制”、“处置事件五个到位” 的“三五工作法”，无不体现痛定思变的决心和勇气。孟连 巨变说明：“为政，得下之情则治，不得下之情则乱”。干部 把群众当亲人，为群众做好事，群众就拥戴干部；干部脱离 群众，损害群众利益，群众就把他当仇人。在调查中我们了 解到，广大基层人民群众对干部的要求并不是高不可及，只 是要多见到干部，要求他们为民多做实事。纯朴的基层劳动 人民，对党和政府有着天然的感情。干群矛盾，干部是矛盾 的主要方面，只有不合格的干部，没有不合格的群众。云南 省就是从这一基本点出发，强调要让干部在联系群众中受教 育，在解决群众问题中得到锻炼提高。
空谈，干群背靠背；实干，党民心连心。“四群教育” 开展以来，不仅是孟连，整个云南的干群关系都在悄然发生 变化。全省各级领导干部带头开展调查研究，变群众上访为 干部下访，省级领导干部每年深入基层调研不少于 1 个月，
州市、厅局领导干部每年深入基层调研不少于 3 个月。从 2012
年开始，每年从各级党政机关和企事业单位选派 1/5 的干部 组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换，

做到 5 年覆盖所有县以上机关干部，工作队覆盖所有乡村。
打铁还需自身硬，“四群教育”活动，建立干部直接联系群 众制度的首要任务就是帮助各级干部牢固树立以人为本、执 政为民的情感和立场，促使广大党员干部到群众中去，倾听 人民呼声，回应人民期待，培养一支对群众有深厚感情、深 受群众拥护和信赖的干部队伍。在与基层群众的直接接触中， 各级党员干部增进了对基层群众的真挚感情，党群干群关系 更加融洽，干部成了群众经常见面、联系紧密的“亲戚”。
二、从一张民情联系卡看干群关系如何落在实处 在德宏州芒市芒别村，我们路过村里一座傣式居民楼，
听说是北京来的记者，热情的傣族大妈邀我们进家坐坐，与 我们拉开了家常。当问到门口贴的卡片时，她告诉我们，这 是民情联系卡，每家每户都有，卡上记录了联户干部的基本 信息、联系电话和工作职责，对联户干部的责任、工作方式、 承诺事项都有明确要求，有什么事直接打电话找联户干部就 可以解决。“以前有困难都不知道怎么办，现在办事方便得 很呐。”大妈灿烂的脸上洋溢着满意的笑容。小小的民情联 系卡拉近了干部与群众的距离。
实际上，这样的联系卡不仅在芒别村有，在整个云南农 村都已推开。“四群教育”开展以来，全省统一选派新农村 建设指导员 2.48 万名，组成新农村建设工作队 1479 支驻村 开展工作，基层工作力量得到了加强。在县以上机关实行领 导蹲点、部门挂钩、干部结对、建卡联户的“四联户”制度， 并要求联户干部轻车简从、直接到村，不打招呼、不搞陪同、

不走过场。每名干部确定若干农户为民情责任户，干部为责
任人，主要负责抓党建、保稳定、促发展、重民生。每村每 户都有了干部联系人，有什么事能直接找到干部反映，畅通 了民意表达渠道。每个干部直接联系基层群众，与群众同吃 同住同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，建立“民情联 系卡”和“民情登记卡”，记录民情日记，撰写民情报告， 妥善解决群众反映的困难和问题。组织部门将干部直接联系 群众工作纳入领导班子和干部考核内容，采取组织考评与群 众测评相结合的方式进行考评，考评结果作为使用干部的重 要依据。
三、从一个贫困乡的巨变看发展干群关系的效果 楚雄州武定县插甸乡，典型的贫困小乡，由于缺少水利
设施，许多群众有时喝水都困难，大量田地只能靠老天爷施 舍，成为“雷响田”。“四群教育”开展后，原来靠天吃饭的 “雷响田”，已有 3280 亩得到自流灌溉，1113 户吃水困难群 众喝上了自来水，原来坑洼不平的乡村便道，变成了 15.8 公 里的平坦水泥路。农民的生产生活水平上了新的台阶，整个 小乡的面貌焕然一新。插甸乡只是云南农村面貌发生改变的 一个缩影。
云南始终把改善民生作为“四群教育”的重要内容，以 民之所望为施政所向。全省各地从实际出发，找准产业发展 的路子，帮助农民增收；把妥善处理事关群众切身利益的突 出矛盾作为抓稳定、赢民心的关键点和突破口，并建立合理 的利益分配机制，真正让广大人民共享改革发展的成果。广

大干部帮助基层和群众理清发展思路、制定发展措施、协调
资金项目，为基层和群众协调项目 3 万多个，协调资金 36 亿元，有力推动了“三农”发展。通过干部下乡办实事，推 动了各项利民惠民政策的落实，让群众进一步感受到了党和 政府的温暖。随着“兴边富民”、边疆解“五难”、扶贫开发 等惠民工作的实施，农田水利、村组道路、安居工程、农村 电网、整村推进、人畜饮水、广播电视村村通等事关民生的
基础设施项目的推进，一大批长期困扰群众的困难得到了解 决，农村的生产生活条件得到了改善。
四、通过调研，使我们对做好新时期群众工作有了以下 认识：
1.党密切联系群众的法宝不能丢，新形势下尤其需要加

强。
深入群众鱼得水，背离群众树断根。新时期，各种利益

诉求增多，不同矛盾冲突加大，做好群众工作比任何时候都 更加重要。但也要清醒认识到，现实中存在一些制约群众工 作开展的因素，如一些领导干部整天陷于“文山会海”的形 式主义，认为工作就是发文、开会、传达；还有一些习惯于 干部联系干部，而不是干部联系群众，散发的是官僚主义习 气。形式主义和官僚主义是群众工作的大敌，我党在群众工 作这一传统优势方面积累了巨大的“存量”，但如果在新的 时代条件下，不能创造“增量”，这些“大敌”就很可能将 传统优势的“存量”消耗殆尽。可喜的是，十八大后，以习 近平同志为总书记的新一届中央领导集体带头改进工作作

风，力戒形式主义和官僚主义，以优良党风带动政风民风，
为各级干部带了好头，也增强了全党搞好作风建设、密切联 系群众的信心。云南省干部直接面对群众、深入群众的工作 方法，就是做好群众工作，与群众形成无障碍沟通、建立密 切联系的好办法，也是干部接地气、聚人心的不二法门。
2.缺乏群众利益的保障，任何形式的群众工作都是空谈。 治国有常，而利民为本。一切群众工作的出发点和落脚
点都必须归结到群众利益上来，否则，其他任何形式的思想 工作和群众工作都是空谈。历史昭示我们，任何理论、理想、 信念，不与群众利益相结合，必然是空洞无力的；任何政党， 不为群众谋利益，不满足群众利益要求，就得不到人民群众 的信任支持。中国共产党之所以伟大、之所以成功，就在于 能够始终代表、维护、实现最广大人民的根本利益，而不是 代表某一个人、某一部分人的利益；始终站在人民大众和全 局的立场上，而不是站在少数人或局部立场上说话办事。从 云南“四群教育”工作为民解困难、办实事的效果来看，只 有切实解决好群众切身利益问题，多做惠民、利民之事，使 发展成果惠及人民群众，共产党好，共产党的干部好，这样 的信条才能在人民群众心中长久扎根！
3.不改革完善干部选拔任用机制，就无法做好群众工作。 新形势下，做群众工作，并没有硬性规定，一些党员干
部容易产生脱离群众的倾向。有些干部认为，反正升迁提拔 不是由群众决定，而是上面说了算，何必费那么大劲去紧密 联系群众。干部是眼睛向下、身子下沉，还是眼睛向上、身

子上浮，一个很重要的原因，在于干部选拔任用机制，在于
用人导向。如果升迁任免主要取决于上级领导，而群众的意 见无足轻重，毫无疑问，干部显然更倾向于仅仅联系领导， 官僚主义作风也就难以避免了。反之，如果升迁任免主要看 群众公论、听群众评价，干部显然更愿意也更有动力去联系 群众。这就要改革和完善现有的干部任用机制。云南的实践 探索表明，把评价和选拔干部的权力更多地交给基层群众， 使干部从群众中来、到群众中去，对于促进干部转变作风、 实现直接联系群众，具有推动作用。
4.贯彻发展好党的群众路线，是推进中国特色社会主义 民主建设的关键。
党的群众路线是中国特色社会主义民主政治建设的思 想根基，坚持人民主体地位，扩大人民民主，就必须依靠群 众路线；实现中国梦，要依托人民来实现，也必然要依靠群 众路线。在建设中国特色社会主义民主政治的过程中，党的 群众观点、群众路线与民主政治相辅相成、相互促进、相伴 而行，都得到了丰富和发展。这也是中国特色社会主义民主 政治与西方民主政治的根本差异。实践证明，只要我们党坚 持群众路线这一生命线，提高做好新形势下群众工作的能力， 我们就有了道路自信、理论自信、制度自信的坚实根基。

关于后“普九”时期绥德教育发展的思考

在对科学发展观的学习实践活动中，笔者结合自己的工 作经历，对全县教育发展情况进行了调查研究。从本次调研 的情况看，我县教育事业在不断取得可喜成绩的同时，也存 在着一些不容忽视的问题。下面就如何切实解决这些问题- 加快教育事业发展，不断为绥德经济社会进步注人新的活力， 谈几点粗浅的认识与看法。
一、发展现状 绥德县是一个农业大县，也足一个教育大县。2003 年“普
九”工作通过省政府达标验收，2008 年农村远程教育工作和
普及实验教学工作也相继通过省上验收。
(一)教育机构情况。目前，全县共有各级各类学校 198
所，其中完全中学 3 所，职教中
心 1 所，初级中学 10 所，九年制学校 8 所，小学 176 所(包 括教学点、初级小学 129 所)。其中，有市属高级中学 I 所， 小学 l 所：有民办完全高中 l 所，初级中学 2 所，小学 1 所， 幼儿园 2 所。
(二)学生情况。全县有各级各类在校学生 54967 人，其 中高中¨065 人，职中 468 人，
初中 20040 人，小学 280lO 人，学前儿童 3753 人。
(三)教师队伍情况。共有教职员工 4509 人。小学专任教 师具有中师及以上学历达 99％，

初中专任教师专科及以上学历达 94％，高中专任教师学历也
在不断提高，中小学新任教师学历合格率均为 100％。其中 5l 岁以上教师占 19％，36—50 岁的教师占?8％，28—-35 岁 的教师占 25％，28 岁以下的教师占 8％。据调查统计，我县 中小学还短缺不为专任教师，急需配备的专任教师为：高中 数学 6 人、物理 8 人、化学 6 人、生物 9 人、地理 7 人、历
史 6 人、英语 6 人；初中数学 25 人、物理 20 人、化学 19
人、英语 26 人；小学英语 58 人、音乐 34 人、美术 31 人、
体育 23 人；职教中心化工 2 人、电子 3 人、机电 2 人、物
流 3 人、汽修 4 人、数控 3 人、模具 3 人、焊接 3 人。
(四)教育质量情况。近三年来我县教育质量稳步上升。 素质教育成效明显，全县学生德
育评价合格率为 99．8％，中小学生犯罪率为 0，高中生体 育合格率为 98 3％，初中生体育格率为 98．7％，小学生体 育合格率为 98 9％。高考成绩捷报频传，2008 年，一本上线 617 人，
上线率 12 43％；二本上线 1：363 人，上线率为 27 45％； 应届生二本上线 635 人，上线率
17 9l％；文史类二本上线 315 人，上线率 20 94％；理工类
二本上线 1048 人，上线率
30 27％： 二、存在的问题
在看到我县教育喜人成绩的同刚，也要清醒地认识到我县 教育事业的潜在危机。在当今社

会，各项事业发展缓慢就意味菪退步，在榆林市，绥德文化
大县的绝对地位在悄然地发生着动摇，榆阳、神木等兄弟区 县在不知不觉地赶上，甚至在有些方面已经超过了绥德，特 别是在后“普九”时代，在创建教育强县时代，对我们又提 出新的要求，迫使我们必须要冷静地看到我县教育存在的突 出问题。
(一)优质资源不够，城乡教育发展不均衡。近几年来， 随着社会经济的发展和群众对高 质量教育的越来越强烈的需求，城镇特别是县城优势教育资 源已经显得不足。位于县城的绥德叶-学、绥德一中、实验中 学、江德小学、实验小学，相对于全县其他学校来说，在办 学条件、师资力量、教学水平等方面有各自的优势。但也正 是这些优势，导致学校学生爆满，教师和教学设施又不能及 时跟上，既增加了管理的难度、也影响了教育质量。实验中 学平均班额为 78 人，江德小学平均班额为 79 人。像实验小
学，全校有学生(幼儿)2230 名，学校校园面积仅为 4 5 亩，
学校教学都集中在两栋四层的教学楼上=，小学最大班额 89
人，远远超过了 45 人的标准班额，就连学前班班额也高达
85 人。学生的学习环境非常拥挤，课余活动场所非常狭窄。 而在相对边远的农村教学点，在“普六”时修建的大量校舍 由于学生减少，被闲置甚至整个校园被荒芜，有的教学点学 生不足十人，却占用了较多的教育教学资源，形成了资源的 浪费。
(二)资金投入不足，学校运转艰难。由于我县本级财政

困难，对教育投入严重不足，仅
有的教育投入基本是用于教师的：[资，投入的教育经费真正 用于教育工作经费或学校基础设施建设的比例不大。虽然教 育局一班人，克服重重困难，上北京，下西安多处寻求支持， 但得到中、省、市的援助力度又是非常有限的，所以不管是 城镇学校还是农村学校，普遍感到运转艰难。由于经费短缺 的原因，学校教辅用房配备不齐、教学仪器欠缺，电化教学、
实验教学等活动不能正常开展，制约了教育的发展。
(三)教师结构不合理，教学方法老化。全县教师队伍看 起来庞大，但 rfI 于其一帅年代 民办教师“一刀切”转正，转正教师整体素质较差；其二近 年来因为财政困难，优质师资力 量得不到足够的补充；其三专任教师中，初始学历过低，后 来虽然参加了在职进修，取得了大专或者本科学历，但其实 际水平与文凭有一定的差距，当前高中、初中部分科日老师 看似充足，实际是从前几年的初中教师、小学教师中提高使 用；其四由于社会不良风气的影响，教师队伍中部分教师师 德不强，师风不正。综上所述的诸多原因导致全县教师队伍 的整体素质不高，结构不合理。突出表现在：
l、中小学教师队伍存在着结构性矛盾，教师整体质量尚 需提高。目前，全县教师队伍仅从数量上看，已达到饱和状 态，但同时却存在着：层次结构问题：小学教师偏多，初中 教师相对饱和，高中教师严重短缺；年龄结构问题：小学教 师年龄老化，年龄结构严重失衡，面临着教师队伍人才断层

问题；学历和职称结构问题：农村中小学专任教师学历、职
称偏低，有相当一部分教师尤其是农村教师在专业知识、专 业技能和专业思想等方面尚未达到专业化标准，还不能适应 素质教育和课程改革的需求，教师素质仍然需要进一步提高； 专业和知识结构问题：从学科看，文科教师多，理科教师少， 特别是中学数理化、计算机和英语教师极其匮乏。小学英语、 计算机、音美体教师更为短缺，教师跨学科任课现象较为突 出。
2、教师队伍管理的体制性矛盾仍然存在，人事管理体 制改革亟待进一步完善。中小学教师岗位设置工作困难鼋重。 现行教育系统内部教师的调配交流程序繁琐，宏观部门太多， 不利于根据教学实际需求、教育部门及时进行合理调配交流 工作。
3、对教师的入口关把的不严，使一些非师范类大中专 毕业生、复员军人等未持教师资格证人员进入教师队伍。 2004 年 Ii 仃大量非师范类毕业生被分配到教育系统工作，占 用了专任教师编制。由于编制的限制，致使不能根据实际需 求，及时引进紧缺科目教师，严重影响了教育事业的健康发 展。
(四)职业教育、学前教育发展滞后。近年来，国家对职 业教育给予了空前的重视、大力 支持，但我县的职业教育却成为绥德教育发展的瓶颈。绥德 农职中由于火车站的扩建，被迫迁址，绥德职业中学也由于 校舍破旧，专业师资短缺而停止招生，职教中心虽然正在建

设中，但资金不能及时到位，工程进度缓慢，职教中心校园
在原有的两所职中在原址上停止办学后，仍然不能完全成形， 现在虽然勉强招生，但严重影响招生工作。据统计，2007 年， 全县初中毕业生 8089 人，普通高中招生 3775 人，职高招生
144 人；2008 年，全县初中毕业生 7757 人．普通高中招生
3821 人，职高招生 468 人。职高招生的严重不足，远远不能 完成普高与职高招生一比一的要求，造成了大量初 rr】毕业 生失学而流人社会的严重社会问题。
学前教育不强也是我县教育的～大问题。目前我县接受 学前教育的幼儿有 3753 人，全县没有一所独立的公办幼儿 园。城区只有两所经过审批的独立民办幼儿园，其他学前班 均附设在小学内。学前教育与小学教育有着本质的区别，学 前教育小学化成为我县学前教育的一大突出问题。
三、几点建议
(一)树立科学发展观，加强对后“普九”时期绥德教育工 作的领导，努力创建“教育强 县”进一步落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级 管理、以县为主”的农村义务教 育管理体制。县政府要把全县教育发展规划、经费安排使用、 教师和校长人事等方面管理工作抓好，建立和完善农村中小 学投入保障机制。成立机构，严密组织，强化责任，形成一
个县委决策、政府落实、人大政协监督、乡镇学校实施、部 门配合的工作格局，加强对基础教育工作的领导。协调有关 部门，形成合力，全面实施基础教育工作。县委要把创建“教

育强县”工作列为常委会必须讨论决策的重要议题，县政府
要把创建“教育强县”作为重点工作来抓，出台《绥德县创 建“教育强县”工作实施方案》，层层签订目标责任书，实 行日标管理责任制和责任追究制，建立并实施把创建“教育 强县”工作与干部的调转任用提拔、年终考核和评优树模、 奖金和浮动工资挂钩的“三挂钩”制度，把抓创建“教育强 县”工作的成效作为衡量干部政绩的重要内容，作为检测干 部是否称职、是否成熟、是否有远见的一条晕要标准，实行 “一票否决”制；县人大、政协要把创建“教育强县”工作 列为重点督查内容，提议案、出点子、想办法；各职能部门 充分发挥职能，为创建“教育强县”大开绿灯，打破常规， 特事特办，营造良好的创建环境。
(二)创新队伍管理机制，加强师资队伍建设 1、加强中小学教师队伍建设，建立相对稳定的教师补
充机制。一要制定计划引才，加强编制的动态管理。根据教 育发展规划、师资结构变化和学校需要，充分考虑教师离退、 跨系统调离等自然减少的因素，合理确定每年各学段、各学 科教师的补充数量，及时向社会公布，通过直接招聘或公开 招考，定期补充相应数量的教师，防止出现人才断层，二要 突出重点引才，重视本地人才的使用，把引才的方向和重点 放在本县籍大学毕业生上，鼓励和吸引优秀高中毕业生报考 师范院校，毕业生回乡就业可直接聘用到学校任教。三要创 新方式引才，彻底改变统一化、固定化的选才标准和模式， 根据学历、岗位、专业制定不同的招聘措施。对紧缺、急需

学科教师优先聘用；对个别高学历、才能突出的优秀拔尖人
才，要敢于打破地域界限，消除编制约束，大胆引进；对边 远山区农村小学，可采取定向培养、订单培训的方式，选送 优秀高中毕业生到大专师范院校深造，安排定校、定点任教。
2、依法行施管理教师权利，建立灵活有序的教师流动 机制。根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和国 务院办公厅《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评 估制度意见》等有关规定精神，县级教育行政部门可依法履 行对中小学教师在县内教育系统的调配交流。目前，县内教 育系统教师蒯配交流手续繁琐、程序复杂、时间拖得过久，
影响正常教学开展。为此，应建立灵活有序的教师流动机制， 县内教育系统的教师调配，由教育行政部门根据教学实际需 求，及时将有关教师调配交流，实现教师资源的合理配置； 而县内系统与系统之间、县与县之间教师的调配交流，则严 格按编制规定执行。
3、严格把好新教师人口关，真正实行教师资格准人制 度。教师资格制度是国家实行的教师职业资格制度，是教育 改革发展的需要，是公民获得教师职位、从事教育工作的前 提条件，我们必须依法实施教师资格制度。一是今后凡招聘 的新教师必须具有相应的教师资格，其专业必须能满足紧缺 学科教学的需求；坚决杜绝不分科目、专业，不管是否是师
范生，只按学历招转的不合理做法。二是增设紧缺科目的专 任教师特殊编制，其它科目不得占用，只有这样才能从根本 上解决农村中小学专任教师数量偏少、质量偏低的问题。

4、消除编制约束，大胆开展特岗教师招聘工作。根据
教育部、财政部、人事部、中央编办《关于实施农村义务教 育阶段学校教师特设岗位计划的通知》文件精神，应鼓励大 学生到农村中小学任教，逐步解决农村学校师资总量不足和 结构不合理等问题。目前，很多地区因全县整体编制无空缺， 而被迫放弃开展实施特岗计划工作。我县应根据实际情况努 力创新农村学校教师的补充机制，大胆实施特岗计划，吸引 优秀大学生报名应聘任教，这样才能提高农村教师队伍的整 体素质，促进教育均衡发展。
(三)加强内部管理，建立健全长效激励机制
通过实施 t·普及九年义务教育”、“普及农村远程教育” “普及实验教学”等项目，全县的教育基本设施得到了极大 的改善，在后“普九”时代，我们应该把更多的精力放在加 强教育内部管理，全面提高教育教学水平上米。为了全面提 高教育教学水平，一是加强对教育行政人员的管理，应提高 教育局机关及教育系统人员的行政管理水平和业务指导能
力；二是充分发挥教研队伍职能作用，就如何提高教育教学 质量研究制定一套行之有效的方案，用以指导全县的教育改 革和发展工作；三是健全、完善教育内部管理制度，让制度 规范教育教学行为；四是制定科学合理的《绥德教育系统绩 效工作实施方案》，充分调动全县广大教育工作者的工作积 极性。
(四)克服困难抢抓机遇，加快职业教育发展，开创学前 教育新局面

抓住全国及各级职业教育工作会议精神和财政对农村
职高中进行补助(1500 元／年／生)的机遇，狠抓职业教育。 一是加强硬件建设，多方筹措资金，加快县职教中心建设步 伐，努力建设高标准、现代化的职业教育基地；二是配齐实 作设施，使职业教育实现理论教学与实作能力培养紧密结合； 三是加大师资力量建设力度，根据职业中学办学规模不断扩 大的现实和教师专业性强的特点，不拘一格地引进和调配，
做到职业中学教师“定编不定人”的管理模式。 认真抓好学前教育工作，努力开创学前教育新局面。一
是合理规划布局，抓好硬件建设。 在城区建设好三所独立的公办幼儿园。二是规范民办幼儿园 管理，不断完善制度，强化措施， 狠抓落实，提高办圆水平。三是加强教师培训，强化队伍素 质，建设一支素质优良的幼教队
伍．

落实“两个责任” 确保风清气正

同志们：
今天，我和惜文同志以及市纪委、市委办公室、市委组 织部的有关负责同志，利用一天时间来吴川市调研，主要是 了解吴川市基层经济社会发展和党风廉政建设特别是落实 “两个责任”工作情况。这次调研，看的点比较多，涉及到 4 个镇（街）8 个点，但是所有的调研点都能和调研主题很 好地结合起来。刚才，我们看了《吴川市村官违纪违法警示 录》专题片；曹兴同志作了很全面的汇报，对党委落实“主 体责任”的经验总结得很好，可文同志作了补充，胡宁同志 对纪委怎样落实监督责任也作了专题汇报。从今天一天我们 到各个镇（街）和村（社区）了解到的情况，和刚才几位同 志的汇报发言，可以看出，大家对“两个责任”认识比较到 位，工作也是扎实的。惜文同志就如何落实“两个责任”提 出了十点要求，讲得很系统、很有针对性，这不仅对吴川市、 也对湛江全市下一步深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、 深入落实“两个责任”，都有积极的指导意义。我听了之后

很受启发。希望大家按照惜文同志刚才的讲话要求，认真抓
好落实。
总的来说，今天到吴川调研感受最深的有“三好”：首 先，干部群众精神状态好。我们所到的地方，无论是市、镇
（街）还是村（社区）的干部，都有干事创业责任感，呈现 积极向上的精神风貌。这是一个地方加快发展的重要前提， 十分可贵。比如，长岐镇的“中英街”，与相邻地区相比， 之所以发展水平相对高，管理比较规范，就在于我们的干部 精神状态比较好。其次，经济社会发展形势好。去年，在经 济下行压力大的形势下，吴川经济社会发展仍然取得了比较 好的成绩：GDP 增速排湛江十县（市、区）第四；规模以上 工业增加值 41.72 亿元，增长 21.8%，增速排湛江十县（市、 区）第二；公共财政收入增速排第四；固定资产投资、社会 消费品零售总额等主要经济指标均实现两位数增长。今年的 发展态势也比较好，1-2 月，全市规模以上工业总产值同比 增长 20.6%，增速排湛江第二；固定资产投资同比增长 37.6%， 增速排湛江第二；公共财政收入增速排湛江五县（市）第三， 等等。同时，无论是产业园区建设、交通基础设施建设、城 市扩容提质，还是生态文明建设、维护社会稳定、加强社会 建设，形势都比较好。我们今天看到，蓬吴线的建设正在按 计划推进，这条线对吴川交通环境条件的改善是非常重要的。 总的来说，吴川发展态势非常不错，希望新的一年发扬成绩，

再接再厉，以更加振奋的精神状态做好各项工作。再次，落
实“两个责任”进展好。主要体现在三句话：一是党委很重 视。我们看到，无论是吴川市委，还是镇（街）党（工）委， 书记对落实“两个责任”都比较重视。在调研过程中，大家 回答问题都非常靠谱，说明大家对“两个责任”是注重学习 的，是有认识的，是有措施的，也是摆上重要日程的。二是 纪委敢负责。吴川市纪委这几年在履行职责、落实工作方面 做得不错。今天与几个镇（街）的纪委书记交流，他们对本 职工作都很认真，对上级的新要求也很注重学习。三是工作 有亮点。体现在四个方面：第一，着力让廉洁教育深得人心。 今天在博铺街道的香山社区，社区书记用非常朴素的话回答 我为什么这个社区的干部多年无贪腐，因为大家都是乡邻乡 亲，谁要拿了不该拿的、吃了不该吃的，谁就会被人家看不 起，就很没“面子”。这说明，“廉荣贪耻”的观念在这个 社区是深入人心的。第二，着力让制度防腐起到作用。我们 到的几个镇（街）在党务公开、村务公开和村财镇管、“三 资”平台建设等方面做得比较好。第三，着力加大对违纪案 件的查处力度。刚才曹兴同志讲了，吴川市纪委去年共查处 案件 109 件，今年 1-2 月份查处 29 件。今天我们去看的几
个镇（街）纪委，一年办案大概平均都有 3 件左右。还有刚 才播放的专题片，用身边人、身边事来教育大家，这个也非 常好。第四，着力把对纪委工作的支持保障落到实处。吴川

市委、市政府在这方面工作比较扎实，特别是在纪检干部的
使用、为办案工作撑腰、落实办案补贴、提供经费保障等方 面做得比较好，乡镇纪委的规范化建设也很有成效。总的来 说，吴川无论是经济社会发展，还是党风廉政建设工作，发 展态势都比较好，应该给予充分肯定。
今天是我第一次对落实“两个责任”问题进行专题调研。 通过今天的调研以及跟大家的交流，我认为落实好“两个责 任”，必须解决好“为什么落实、落实什么、怎么落实”。 下面，我就这个问题讲几点意见。
一、只有坚决落实“两个责任”，才能确保湛江风清气

正
落实好“两个责任”首先要解决“为什么落实”的思想

认识问题。只有认识真正到位，我们才会对落实好“两个责 任”更加具有责任感和紧迫感。要着重深化四方面的认识： 一要充分认识到党风廉政建设抓不好，湛江就难以实现 又好又快发展。良好的政治生态不仅是一个地方经济社会持 续健康发展的重要保障，也是人民群众的热切期盼与福祉所 在。恶劣的政治生态将会严重阻碍经济社会的发展。一个地 方如果干部腐败，贪腐成风，就无法凝聚力量去推动经济社 会发展，地区的资源就不能得到合理利用和配置，许多工作 就会举步维艰；尤其是当正常的制度和规则遭到破坏后，投

资环境就失去吸引力，企业就不会到这里落户，人才就不会
到这里创业，经济也就难以实现良性发展。 二要充分认识到党风廉政建设抓不好，湛江发展就没有
美誉度。追求发展美誉度很重要。当前，湛江的发展形势很 好，重大项目顺利推进，重大交通基础设施不断改善，特别 是机场和高铁建设正加快推进，等等。应该说，我们在加快 发展方面是很有希望的。但是，如果没有发展美誉度，即使 湛江发展起来了，也无非是多了一个比较富裕的地区，对广 东和全国贡献不大。所以，我们要追求发展美誉度，具体来 讲，就是不能因为快速发展破坏了良好的环境，不能因为快 速发展透支下一届和子孙后代的资源，不能因为快速发展引 发大量社会矛盾，不能因为快速发展导致政治生态恶化，工 程上去、项目上去、干部倒下，这是我们追求湛江发展美誉 度的四个标准。特别是，追求发展的美誉度，就必须旗帜鲜 明反腐倡廉，真正做到官员清正、政府清廉、政治清明。“9898” 特大走私案证明，“走私致富，放私搞活”这样的发展方式 可能会促进经济一时发展，但由此引发了大腐败，干部队伍 遭受严重损害，这样的发展不但没有美誉度，而且发展上去 也会垮下来。
三要充分认识到落实“两个责任”是抓好党风廉政建设 “牛鼻子”。党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政 建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责

任”的提出，牵住了党要管党、从严治党的“牛鼻子”，厘
清了党委和纪委的角色定位和职责分工，对于推进反腐败体 制机制改革、巩固党的执政地位、实现国家治理能力现代化 具有重大而深远的意义。习近平总书记强调：“要落实党委 的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度 成为纸老虎、稻草人。”王岐山书记也多次强调：“落实党 风廉政建设主体责任和监督责任是深入推进党风廉政建设 和反腐败斗争的‘牛鼻子’，关键看行动、根本在担当。” 可以说，落实“两个责任”已经成为贯穿新时期党风廉政建 设和反腐败工作的一条主线。在实际工作中，党风廉政建设 工作千头万绪，但只要落实好“两个责任”，抓到了“牛鼻 子”，许多问题就会迎刃而解。
四要充分认识到落实“两个责任”是党风廉政建设的硬 要求、硬任务、硬责任。关于落实“两个责任”，党的十八 大、十八届三中全会提出了明确要求，党中央、中纪委以及 省委、省纪委也一再强调。所以，对党员领导干部来讲，落 实“两个责任”不是可干可不干的事，而是硬要求、硬任务、 硬责任。对各级党委来讲，主体责任是我们的“责任田”， 不能丢荒。现实中,一些地方党委要么主体责任意识薄弱,对 党风廉政建设,“讲起来重要、忙起来不要”,紧一阵松一阵, 难以形成常态；或者觉得党风廉政建设“软件多”,不如经 济和业务工作那样“显山露水”,以致重业务不抓党务、看

发展指标不抓惩治腐败；要么“只挂帅不出征”,认为纪委
把工作做好了,党委的主体责任也就落实了,