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蓝秘书发言系列272（8篇）陕西省政协“加快推进复工复产”专题议政会发言材料汇编

2020年5月

目 录

1. 省政协委员，太原市政协党组书记、主席操学诚：
把“加快推进复工复产”落实到具体工作中 1
2. 省政协委员山西振东健康产业集团有限公司总裁李安平：
多措并举为健康复工复产提供有力保障 2
3. 省政协常委，三晋国际饭店董事、山西饭店业商会常务副会长宋新梅：
在复工复产中做到安全生产健康生产 3
4. 省政协委员，中国移动山西省分公司党委书记、董事长魏春辉：
激发企业自主5G创新积极性 4
5. 省政协委员大同市政协党组书记、主席郜向华：
以扩大内需为着力点做强做优实体经济 5
6. 省政协常委，山西乐村淘网络科技有限公司董事长赵士权：
加大支持为电商行业发展助推加力 6
7. 省政协委员交控集团党委书记、董事长袁清茂：
强化政策措施落实精准推进复工复产 7
8. 省政协委员，太原市中国旅行社总经理陈宏：
旅游业全面恢复需要政府和社会的帮助支持 8

在大势中思考 在大局下行动
陕西省政协“加快推进复工复产”专题议政会发言材料汇编
（山西政协报，（2020年5月20日））

把“加快推进复工复产”落实到具体工作中
省政协委员，太原市政协党组书记、主席 操学诚

习近平总书记近日视察山西时发表重要讲话，强调扎实做好“六稳”工作， 全面落实“六保”任务，指出“要更加及时有效解决企业恢复生产经营面临的各种困难和问题，把扩大内需各项政策举措抓实”，我们要切实落实到具体工作中。
建议：
一是抓住行业龙头，精准施策帮扶重点企业。有关部门成立工作专班，加强对重点工业企业的帮扶，切实帮助解决用工、原料、资金、销售、物流等方面存在的问题，特别是围绕保市场、保产业链，挖掘市场，鼓励支持晋材晋用、晋用晋材。加强统筹协调和要素保障，推进产业链上下游、产供销、大中小企业协同复工达产、融资贷款。
二是有序引导消费，帮助服务业走出困境。妥善处理疫情防控和复工复产 的关系，在落实防控要求的前提下，对复工复产不设置前置审批审核，积极支持服务业复商复市。进一步出台刺激消费的“硬核”举措，针对受疫情影响较重的餐饮、旅游等服务业发放专用消费券，向生活困难群体发放消费券，研究推出“文旅体惠民卡”。
三是加大扶持力度，推动中小微企业健康发展。根据疫情防控形势的发展， 对承租国有资产类经营用房的中小微企业适当延长免收房租期限。对参保的中小微企业养老保险、失业保险和工伤保险费，适当延长缓缴期。加大援企稳岗支持力度，对科技创新、城市运行保障、生活性服务业等重点行业中小微企业， 实行以训稳岗补贴和临时性岗位补贴政策，鼓励企业开展业务培训。建立政银企常态化对接机制，推动银行探索开展轻资产贷款、税收贷款、技术贷款、信誉贷款等金融扶持。

多措并举为健康复工复产提供有力保障
省政协委员山西振东健康产业集团有限公司总裁 李安平

习近平总书记视察山西期间，对企业提出“不要麻痹松懈，继续抓紧抓实抓细各项防控措施，更好复工复产，做到安全生产、健康生产，把失去的时间抢回来，努力完成今年的目标任务”的指导意见。
建议：
一是制定常态化疫情防控标准。组建专家组，研究制定常态化疫情防控标 准，形成预案。二是成立省级复工复产领导小组。出台复工复产政策包，构建 起覆盖全行业的政策体系，定期
召开领导小组会议。同时加大力度宣传，提供热线咨询电话，方便公众查询，解答公众疑惑。
三是“企业专员”打通产业链堵点。摸排产业链复工复产的关键环节，选 派企业专员，针对产业链堵点，下沉企业一线，有针对性地提供专门的政策服务。
四是加快重大项目推进落实。要把项目建设作为促进经济发展的“动力引 擎”。将项目按照重要程度分层分级，制定疫情防控和项目开工复工方案，建立政府领导联系服务重点项目工作机制，着力解决复工复产中的具体问题，加快落实推进。
五是加快打通资金链。有关部门在落实税收减免相关政策的同时，针对中 小企业存在的资金困境给予优惠。
六是组建“公益法律政策服务团”。主动为企业答疑解惑，分析企业复工 复产面临的困难和问题，高效提出精准法律政策服务方案，推动企业尽快恢复正常生产经营。
七是强化企业培训。通过各类公益培训，强化企业家的风险防范意识，帮 助企业分析各自产业链，提前制定相应的应急方案。
八是帮助企业提高抗风险能力。量身定制支持科技创新的政策，通过科技 创新提高企业抗风险能力。

在复工复产中做到安全生产健康生产
省政协常委，三晋国际饭店董事、山西饭店业商会常务副会长 宋新梅

近日，习近平总书记视察山西，就企业复工复产、转型发展等问题作出重要指示，让我们感受了巨大的温暖和鼓励。我们一定按照总书记的指示，在复工复产中做到安全生产、健康生产，千方百计把疫情带来的损失降到最低点。
建议：
一是加大金融支持，为企业“输血”。政府协调金融机构，在保证控制金 融风险底线的前提下，针对住宿餐饮企业精准施策，简化放贷手续，加快放贷流程、降低贷款利率，为住宿餐饮企业的正常经营提供资金扶持。
二是降低经营成本，为行业“减负”。政府出台针对非公房产的房租减免办法，或通过税收等方式对非公房产的房租予以变相减免；政府协调外卖平台， 降低配送服务费及扣点抽成比例；减免、缓交残疾人保障金等附加税种，延长对企业水、电、气等降价收费的期限。政府出台政策，企业积极自救，共同想办法走出困境。
三是提振消费信心，为市场“升温”。采取灵活多样的方式，促进居民消 费，逐步恢复市场活力。各级政府、行业商会要充分利用线上平台举办地方特色饮食展会，让市民足不出户就可以参与和购买，主流媒体要加大宣传造势力度，提振消费信心。
四是鼓励企业创新，为转型“助力”。这次疫情带来了生活方式、消费观念的深刻转变，我们住宿餐饮服务业也应自我革命，针对“云生活”“宅经济”， 积极推动产品配送、市场推广、服务等模式的创新。各级政府要在政策引导、行政审批上给予支持，帮助协调社区，允许餐饮企业进入社区开设食品直供点， 为居民提供更便捷的服务，激发消费潜力。

激发企业自主5G创新积极性
省政协委员，中国移动山西省分公司党委书记、董事长魏春辉
近日，习近平总书记视察山西指出：“要把实体经济特别是制造业做强做优，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破。” 深刻认识到，以5G、数据中心等为代表的“数字基建”，是培育新模式、新业态、新产业、促进新旧动能转换的重要领域。
目前我省5G建设速度较其他省份快3-6个月，建议抓住这一宝贵的“时间窗口期”，给予政策引导和资金支持，激发企业自主的5G创新的积极性，创造更多的新产品、新技术、新业态，同时，利用5G的网络环境及市场空间，引入全国更多的市场主体，将极大地推动我省的经济转型发展。
5G基站建站数量大但选址难，建议加快制定为5G基站等信息通信基础设施免费开放公共资源的政策流程和清单，支持5G网络建设。同时，加强对省人大2016年制定的《通信设施建设和保护条例》的执行力度。
5G基站的能耗高，尤其在5G网络建设之初，对运营企业造成的成本极高、负担极重。一方面解决转供电改为直供电才能实施电力直接交易等问题，电力部门加大对电力的直接交易的协调力度，加快推动“转改直”进度。同时，对于暂不具备“转改直”条件的基站，市场监管部门规范通信行业转供电电价， 明确转供电环节加价费用不超过直供电价的10%；针对企事业单位、政府机关、学校、车站等公共基础设施转供电主体，参照国家电网一般工商业电价的平价给予基站、室内分布及配套设备执行或减免电费。对省政府已制定的电力补贴的省、市、县三级电费补贴政策，目前省级的补贴申报方式已经明确，尽快明确市、县的补贴申报方式，简化补贴的流程。

以扩大内需为着力点做强做优实体经济
省政协委员大同市政协党组书记、主席 郜向华

习近平总书记近日在山西视察时强调，要更加及时有效解决企业恢复生产经营面临的各种困难和问题，把扩大内需各项政策举措抓实，把实体经济特别是制造业做强做优。
加快企业复工复产，就是要在绷紧疫情防控这根弦的基础上，完善常态化防控机制，及时有效帮助企业解决好生产经营面临的各种困难和问题，以扩大内需为着力点，做强做优实体经济。
一是破解原料“缺”的问题。针对当前企业产业链阻断不畅的问题，建议 有关部门为企业搭建原料或配件供需平台，帮助企业在本省范围内寻找替代产品，加强与产地政府的沟通协调，尽可能满足原料供应配件需求。选派专员入驻企业，对复工企业因企施策，实施精准服务，补贴企业物流成本，畅通原材料供应渠道。
二是缓解资金“短”的问题。持续推进我省支持中小企业共渡难关“十条措施”的落地落实，鼓励银行业金融机构采取更加灵活有效的措施，加大对受疫情影响较大行业特别是中小微企业给予延期还贷、展期续贷、降低利率和减免利息等支持；采取部分或全部给予政府补贴等方式，缓解企业资金紧张问题； 实施就业优先的政策，出台应对疫情影响稳就业的政策措施。
三是解决市场“冷”的问题。在当前的经济形势下，加速助推复工复产、 刺激消费拉动内需已经成为促进经济复苏的关键。要贯彻落实好国家扩大内需政策措施，在我省支持中小企业“十条措施”的基础上，针对服务行业制定出台特殊扶持政策。市县政府通过发放消费券、旅游景点门票优惠等措施，推动本地务业“活”起来、“火”起来。

加大支持为电商行业发展助推加力
省政协常委，山西乐村淘网络科技有限公司董事长 赵士权

面对常态化疫情防控，电商行业复工复产存在以下主要问题：一是农产品销售的政策少，政策周期长、落地难；二是企业融资贷款困难；三是公共设施 不完善。
建议：
一是加大政策支持力度。建议政府实施电商助力乡村振兴战略，为电商行 业发展助推加力。制定出台农产品常态化线上助销惠农举措，打造一批区域品牌；对农产品销售企业从供和销两个层面给予政策倾斜和支持，相关单位出台政策，对农产品销售给予相应补贴；目前太原市发放了5600万消费券，希望对线上电商平台也给予相同的优惠补贴政策，帮助线上电商真正走出困境。
二是强化金融贷款扶持。金融机构创新贷款模式，简化贷款流程，降低对抵押担保的依赖，更多地依托企业良好的信用记录、市场竞争能力等，给予信用贷款，接受知识产权、股权、商标、品牌等作为抵押；疫情防控期间，针对防控保障企业实行银行负责人免责机制，以便银行更好地为企业提供贷款支持。
三是完善物流体系。加强交通运输、邮政、电商、快递等农村物流服务网 络和设施的共享衔接，整合利用现有物流资源，进一步完善存储、卸货等基础设施，提高农村物流配送能力。加快完善城乡配送网络体系，统筹规划、合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，打造低成本和现代化的网货配送与快递物流服务公共平台，积极推进县、镇、村消费品和农资配送网络体系建设。逐步构建以县城为中转、村级服务点为基础、到户配送为终端的城乡一体综合配送体系，着力解决农村电商“最初一公里”和“最后一公里”问题。

强化政策措施落实精准推进复工复产
省政协委员交控集团党委书记、董事长 袁清茂

习近平总书记视察山西指出：“努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响， 在高质量转型发展上迈出更大步伐”，为进一步全面推进复工复产提供了根本遵循和行动指南。疫情发生以来，通过精准实施一线工作法、点对点运输农民工等措施，我省交通基础设施建设项目迅速复工复产。目前，11个高速公路续建项目、17个国省干线续建项目、278个农村公路项目全部复工。
建议：
一是对重点项目建设的堵点难点问题进行专题协调。部分交通建设项目通过自然保护区、铁路、天然气管线和气井，前期手续办理周期长，协调难度大，成为当前影响项目建设的主要因素。如黎霍高速关键控制性工程——太岳山隧道穿越霍山省级自然保护区，207国道左涉一级公路穿越左权孟信垴自然保护区和下穿北京铁路局管辖的阳涉铁路，隰吉高速涉及中石油煤层气公司管道改迁， 都无法全面开工。针对上述类似问题，希望由省级层面召开重点项目建设专题协调会，集中统筹解决，促进项目早日全面开工建设。
二是制定出台加快推进征地拆迁的配套政策文件。目前，我省还有部分县 市没有制定相应的标准，补偿依据不明确，与群众协商难度大，严重影响了工程建设进度。希望由省自然资源厅协调县市区政府及时调整更新，加快制定各地地上附着物等补偿标准，保障征地补偿工作依法高效实施。
三是创新PPP项目征地拆迁模式。借鉴外省经验，由省交通运输厅会同各市 政府研究制定具体办法，对PPP项目采取所在县市区政府包费用、包进度、包任务“三包”为主要内容的总承包模式，统一组织项目征地拆迁工作。

旅游业全面恢复需要政府和社会的帮助支持
省政协委员，太原市中国旅行社总经理陈宏

突如其来的新冠肺炎疫情对山西旅游业造成巨大的冲击，面对困难，各旅游企业积极开展自救，但旅游行业的全面恢复需要政府和全社会的帮助和支持。
建议：
一是发放专项旅游消费券。目前我省各地市已经开始发放消费券了，为促 进旅游行业尽快复工复产，政府可有计划的在各平台上推出专门针对旅游的消费券。
二是金融机构对企业贷款扶助，保障企业融资需求。遭受疫情冲击，很多 企业面临资金压力，但旅游服务企业大部分为轻资产企业，没有贷款抵押物， 得不到银行的贷款支持，金融部门能针对此种情况，视企业平时经营情况推出无担保无抵押信用贷款；对有贷款的旅游企业出台一定时期的贷款减息、免息政策；因疫情影响一时无法还贷的企业，提供展期业务或续贷业务，全力保障企业的融资需求。
三是延长社保免交时间。国家从2020年2月到6月免征中小微企业社保中的 企业交纳部分，但旅游业的恢复可能需要更长的时间，应当针对旅游行业的特殊情况，延长旅游企业社保减免期，直至正常复产。
四是精准解决旅游企业面临的困境。疫情来临政府各部门都下发了各种政 策，要精准针对行业特性，帮助解决企业困难。
五是发放稳岗补贴减少裁员，奖励创新留住人才。对不裁员或少裁员的企业，发放稳岗补贴，减少失业情况发生。鼓励线路设计创新，更多的设计出除传统线路以外的旅游产品；鼓励宣传创新，鼓励利用短视频平台做好山西宣传， 利用网红经济推山西的景区景点，对宣传效果好，收益大的作品要有奖励，切实把人才留住。
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