NO46.2019年中央省市纪委工作报告汇编.docx

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忠实履行党章和宪法赋予的职责努力实现新时代纪检监察工作高质量发展——在中国共产 党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告............................................- 1 - 忠于职责使命 勇于担当作为奋力谱写纪检监察工作高质量发展的浙江篇章——在中国共产 党浙江省第十四届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告......................................- 33 - 忠实履职尽责 主动担当作为为广东开创改革开放新局面提供坚强纪律保证——在中国共产党广东 省第十二届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告..................................................- 62 - 坚持稳中求进 忠诚履职尽责推动新时代纪检监察工作高质量发展——在自治区纪委十二届 三次全体会议上的工作报告...................................................................................................... - 89 -
推动纪检监察工作高质量发展为共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷提供坚强保障——在中国 共产党江西省第十四届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告............................- 148 - 努力取得全面从严治党更大战略性成果——在中国共产党湖北省第十一届纪律检查委员会 第三次全体会议上的工作报告................................................................................................ - 173 -
坚持稳中求进 深化标本兼治推动新时代纪检监察工作高质量发展——在中国共产党湖南省 第十一届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告....................................................- 192 -
深化标本兼治 坚持五严要求奋力谱写新时代纪检监察工作高质量发展台州篇章——在中国共产党台州市
第五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告........................................................- 212 -
坚定践行“两个维护” 持续深化标本兼治巩固发展反腐败斗争压倒性胜利——在中国共产 党东营市第六届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告........................................- 231 - 坚持稳中求进 强化精准履职推动新时代益阳纪检监察工作高质量发展——在中国共产党 益阳市第六届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告............................................- 254 - 忠诚履行职责使命推进纪检监察工作高质量发展——在中国共产党宁波市第十三届纪律检 查委员会第四次全体会议上的工作报告................................................................................ - 271 -
牢记历史使命 忠实履职尽责奋力实现湖州纪检监察工作高质量发展——在中国共产党湖 州市第八届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告................................................- 291 - 以党的政治建设为统领奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展——在中国共产党嘉峪关 市第十一届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告................................................- 338 - 坚持稳中求进忠诚履职尽责推动纪检监察工作和“廉洁南昌”建设高质量发展——在中国共 产党南昌市第十一届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告................................- 356 -
忠实履行党章和宪法赋予的职责
努力实现新时代纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三 次全体会议上的工作报告

(2019 年 1 月 11 日)
赵乐际

我代表十九届中央纪律检查委员会常务委员会向第三 次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，回顾 2018 年纪检监察工作，总结改革开放 40 年来纪检监察工作
经验，部署 2019 年任务。今天上午，习近平总书记发表重 要讲话，对深入推进全面从严治党作出战略部署，为做好新 时代纪检监察工作指明了方向。我们要认真学习领会，坚决 贯彻落实。
一、2018 年工作回顾
2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，以习近 平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、 伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，以改革创新精神全面加强党的建设，领 导党和国家各项事业取得新的重大成就。中央纪委国家监委
和地方各级纪委监委在党中央坚强领导下，树牢“四个意识”， 坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履职、勇于 担当、真抓实干，不松劲、不停步、再出发，蹄疾步稳推动 纪检监察工作取得新成效。
(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯 彻落实党的十九大全面从严治党战略部署
坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想和党的十九大精神作为首要政治任务，联系实际学、持 续跟进学、融会贯通学，推进“两学一做”学习教育常态化 制度化。中央纪委常委会认真贯彻习近平总书记在十九届中 央纪委二次全会上的重要讲话精神，30 余次传达学习习近平 总书记重要指示批示，研究落实意见和举措；建立集体学习 制度，先后就习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习 近平外交思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想和关 于全面依法治国、高质量发展的重要论述等进行专题学习， 带动全系统提高理论思维、战略谋划、精准落实能力。坚持 以贯彻落实党的十九大精神为工作主题，梳理中央纪委二次 全会确定的主要任务，召开省区市纪检监察工作座谈会，举 办中央纪委委员研讨班，以求真务实作风把全面从严治党决 策部署落实落细。学习贯彻党的十九届二中、三中全会精神， 认真贯彻实施宪法和监察法，保障党和国家机构改革扎实推 进。
坚决做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位，自
觉担负坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地 位，坚决维护党中央权威和集中统一领导的重大政治责任。 一方面把自己摆进去，带头贯彻中央政治局关于加强和维护 党中央集中统一领导的若干规定精神，坚决落实党中央决策 部署，主动及时向党中央请示报告工作；另一方面坚守职能 职责，把检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实 情况作为重中之重，紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量 发展、打好三大攻坚战等加强监督检查，确保党中央政令畅 通。严明党的政治纪律和政治规矩，对“七个有之”问题保 持高度警觉，坚决肃清孙政才恶劣影响，严肃查处鲁炜等对 党不忠诚不老实的两面派、两面人；坚持从政治纪律查起， 彻底查处秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治、阳奉阴违的 问题，发挥警示教育作用。立足职责定位，参加调查督办湖 南洞庭湖违规违法建设矮围、京津冀违建大棚房、长春长生 公司问题疫苗等背后的责任问题、腐败问题、作风问题。各 级纪检监察机关共立案审查存在违反政治纪律行为案件 2.7
万件，处分 2.5 万人，其中中管干部 29 人。整体把握党内 政治生态状况，动态分析研判领导班子、领导干部廉政情况， 认真落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必 查”要求，中央纪委共回复党风廉政意见 1291 人次。
营造全面从严治党良好舆论氛围。加强理论阐释和宣传 解读，中央纪委网报刊开设专题专栏，推出系列评论员文章， 交流学习习近平新时代中国特色社会主义思想体会，阐释党
中央坚定不移全面从严治党的战略部署。主动融入全党宣传 工作格局，发挥中央新闻媒体作用，加大党风廉政建设和反 腐败斗争形势任务、成效经验宣传力度。向社会公开立案审 查调查信息，曝光典型案例，制作播出专题片《红色通缉》。 持续开展党章党规、宪法监察法宣传，加强理想信念宗旨和 党性党风党纪教育，发挥先进典型引领作用，宣传优秀纪检 监察和巡视巡察干部事迹。坚持公开透明、主动发声，加强 舆情分析研判，有效引导社会舆论。发挥网报刊一体优势， 创新体制，创新平台，创新表达，不断增强宣传思想工作的 吸引力、感染力、说服力。
(二)深化纪检监察体制改革，推动构建党统一指挥、全 面覆盖、权威高效的监督体系
建立国家监察体系总体框架。一体推进党的纪律检查体 制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，推动职能、 人员、工作深度融合，实现“形”的重塑、“神”的重铸。 中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组、党的纪律检 查体制改革专项小组、深化党和国家机构改革纪检监察口专 项协调小组加强调研、指导、协调和服务。各地区党委、纪 委主动扛起政治责任，党委书记当好“施工队长”。全面完 成省、市、县监委组建和人员转隶，共划转编制 6.1 万个、
转隶干部 4.5 万人。完成检察机关移交的涉嫌职务犯罪案件 线索交接工作，并建立档案。中央纪委会同全国人大机关、 中央组织部、中央政法委、最高人民检察院、中央编办等单
位，认真做好组织、人事、法律准备。十三届全国人大一次 会议审议通过监察法、依法组建国家监察委员会，各级纪委 监委全面贯彻合署办公要求，依法行使监察职权，对所有行 使公权力的公职人员实施监察，建立集中统一、权威高效的 监察体系。
改革派驻监督体制机制。全面贯彻落实《中共中央关于 深化党和国家机构改革的决定》，按照《关于深化中央纪委 国家监委派驻机构改革的意见》，完善派驻工作领导体制和 运行机制。中央纪委国家监委调整派驻机构设置，统一设立 46 家派驻纪检监察组，监督中央一级党和国家机关 129 家单 位。推进中管企业纪检监察体制改革，设立企业纪检监察组 或者监察专员办公室，由国家监委赋予监察权；将中管金融 企业纪委改设为中央纪委国家监委派驻纪检监察组，受中央 纪委国家监委直接领导；明确党委书记和校长列入中央管理 的高校纪委接受高校党委和党组织关系所在地地方纪委双 重领导，切实发挥主管部门党组政治作用。推进驻相应主管 部门纪检监察组协助中央纪委国家监委对高校纪委书记进 行考核，会同地方纪委加强对高校纪委工作的指导、检查、 监督。各省区市纪委监委深化派驻机构改革，完成向机构改 革后的省级党和国家机关全面派驻纪检监察组，派驻监督体 系日益完善。
建立健全相互制约的内部运行机制。党中央制定《中国 共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，为纪检监察机关
定制度、立规矩。中央纪委国家监委以深化纪检监察机构改 革为契机推动更深层次、更高水平的“三转”，调整优化内 设机构设置、职能权限配置和人员编制配备，实行监督检查 和审查调查职能分离、部门分设；扩充案件监督管理、案件 审理等部门力量，加强对审查调查措施使用的审批监管和案 件质量的审核把关。加强对全系统改革的指导，推动地方纪 委监委规范机构设置、完善运行机制。
推动纪法贯通、法法衔接。起草制定《党组讨论和决定 党员处分事项工作程序规定(试行)》、《公职人员政务处分暂 行规定》、《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规 定(试行)》等 30 余项法规制度，完善信访举报、线索处置、 立案、留置、案件审理等方面制度规范。加强审查调查安全 工作，重点强化对留置和谈话措施安全管理。制定《国家监 察委员会管辖规定(试行)》，明确监察对象范围和管辖职务 犯罪罪名。配合全国人大常委会修改刑事诉讼法，实施《国 家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔 接办法》等制度规定，主动对接以审判为中心的诉讼制度改 革，严把事实关、程序关、法律适用关，审查调查规范化法 治化水平不断提高。
(三)坚持发现问题与整改落实并重，巩固深化巡视巡察

工作
巡视巡察工作扎实推进。以习近平同志为核心的党中央

切实加强对巡视工作的领导， 颁布《 中央巡视工作规划
(2018-2022 年)》，确定十九届中央巡视工作路线图和任务书。 中央巡视工作领导小组召开 3 次贯彻规划推进会、14 次领导 小组会议，及时研究部署巡视工作。中央巡视组开展 1 轮常 规巡视、1 轮脱贫攻坚专项巡视，共巡视 27 个省区市、18 个中央部门、8 家中管企业和 2 家中管金融企业党组织，首 次将 10 个副省级城市四套班子主要负责人纳入巡视范围。 各省区市党委和中央有关单位党组(党委)修订完善本地区 本单位巡视巡察工作规划，对 200 个市、1040 个县、1416 家企事业单位党组织开展巡视，有序推进巡视巡察全覆盖。
坚定不移深化政治巡视。围绕坚持党的全面领导、加强 党的建设和全面从严治党，重点检查学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况，查找政治偏 差，发挥政治监督和政治导向作用。把常规巡视与专项巡视 贯通起来、穿插使用，加强巡视机构与纪检监察机关和组织、 审计、信访等部门的协调协作，推行巡视报告问题底稿制度 和巡视后评估制度，提高全覆盖质量。中央巡视组受理群众 信访举报 49 万件次，中央纪委国家监委根据巡视移交线索 查处了蒲波、曾志权、吴浈等案件，巡视利剑作用充分彰显。
扎实做好巡视“后半篇文章”。巡视中，把整改落实情 况作为监督检查重要内容；巡视后，中央巡视工作领导小组 成员参加全部反馈，提出有针对性的整改要求，督促被巡视 党组织担起主体责任，在整改落实上见真招、动真格、求实 效。探索建立健全巡视机构与纪检监察机关包括派驻机构监
督协调常态化机制，加强纪检监察机关对整改落实情况的日 常监督，持续跟踪督办，对拒不整改、应付交差、虚假整改 等问题严肃追责问责。推动未巡视地区对照中央巡视发现的 问题，举一反三、即知即改，拓展延伸巡视整改成效。综合 运用巡视成果，巡视标本兼治战略作用不断强化。
探索建立上下联动监督网。以巡视带动巡察工作发展， 全国市、县两级共巡察 12.6 万个党组织，发现各类问题 97.5
万个，涉及党员干部违规违纪问题线索 19 万件，推动查处
3.6 万人。建立完善党委书记和书记专题会听取巡视巡察汇 报情况和巡视巡察工作规划、年度计划报备等制度，积极探 索提级巡察、交叉巡察，推动市县巡察向基层延伸。规范中 央单位巡视工作，已有 140 个中央和国家机关部门、中管企 业和中管金融企业党组(党委)建立巡视制度，23 所党委书记 和校长列入中央管理的高校党委建立巡察制度。探索建立巡 视巡察数据管理平台，推进巡视巡察信息化建设。
(四)巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠“四风”、树

新风
持之以恒落实中央八项规定精神。按照中央八项规定实

施细则要求，把日常检查和集中督查结合起来，抓住元旦、 春节、五一、端午、中秋、国庆等时间节点正风肃纪，抓具 体、补短板、防反弹。紧盯隐形变异新动向，严肃查处以学 习培训、调研考察等为名公款旅游等问题，整治领导干部利 用名贵特产类特殊资源谋取私利行为。完善重要节点值班报
告督办制度，中央纪委国家监委派出督查调研组深入开展督 导。健全作风建设长效机制，督促推动中央有关职能部门完 善公务接待、公务差旅、公务用车、中央企业商务接待等规 定。中央纪委国家监委公开通报曝光 7 批 50 起典型案例；
全国共查处相关问题 6.5 万起，处理党员干部 9.2 万人，坚 决防止“四风”反弹回潮。
集中整治形式主义、官僚主义。制定实施专项工作意见， 重点整治在学习传达党中央精神方面不求甚解、照抄照搬， 在贯彻落实党中央重大决策部署方面表态多调门高、行动少 落实差等突出问题，大力整治在联系服务群众方面消极应付、 冷硬横推，在服务经济社会发展方面不担当、不作为、乱作 为、假作为，在文风会风及检查调研方面搞形式、走过场、 重留痕、轻效果等突出问题。把形式主义、官僚主义问题作 为监督重点，对问题集中的地区、部门和单位开展专项督导， 抓住典型、严肃问责。中央纪委国家监委通报曝光 13 起典 型案例，推动整治工作取得扎扎实实成效。
(五)全面加强党的纪律建设，切实履行监督第一职责
深刻把握纪律建设新要求。党中央修订《中国共产党纪 律处分条例》，将党章和新形势下党内政治生活若干准则等 党内法规要求具体化，突出政治纪律，划出纪律红线，提高 纪律建设的政治性、时代性、针对性。中央纪委领导同志深 入省区市和中央单位作专题辅导报告、进行调研督导，各级 党委(党组)理论学习中心组开展专题学习、组织培训研讨，
各级党校(行政学院)、干部学院将党纪处分条例纳入教学内 容，推动形成学条例、明底线、知敬畏、守纪律的浓厚氛围。
强化日常监督。牢牢把握监督基本职责，定位向监督聚 焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜。设立监督检查室， 调整优化人员配置，既坚持纪严于法，又把握纪法协同，实 现执纪执法有效衔接。认真做好来信来访来电网络举报受理， 搭建互联网、大数据监督平台，积极畅通渠道，拓宽线索来 源，对信访举报定期梳理、综合分析，对问题线索集中管理、 动态更新、分类处置，从变化中把握趋势、改进工作。综合 运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等形 式，强化近距离、常态化、全天候的监督。推动日常监督与 执纪问责、审查调查相衔接，认真处置监督中发现的问题线 索。全国纪检监察机关共接受信访举报 344 万件次，处置问
题线索 166.7 万件，谈话函询 34.1 万件次，真正让日常监 督的约束作用得到发挥。
深化运用监督执纪“四种形态”。全国纪检监察机关共 处理 173.7 万人次。充分运用第一种形态，约谈函询、批评 教育 110.4 万人次，占总人次的 63.6%，对如实说明情况且 被反映问题不实的党员干部予以采信并反馈告知；妥善运用 第二种形态，给予轻处分、组织调整 49.5 万人次，占 28.5%； 准确运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整 8.2 万人 次，占 4.7%；果断运用第四种形态，依规依纪依法处理严重 违纪违法涉嫌犯罪的党员干部 5.5 万人次，占 3.2%，监督执
纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。教育帮助违纪 违法的党员干部纠错改过、回归正道，真正把惩前毖后、治 病救人方针落到实处。开展纪律处分执行情况监督检查，及 时发现和纠正处分决定“打白条”、“打折扣”、“搞变通”等 问题。对受处分党员干部跟踪回访，对真心认错悔错改错的 给予肯定和关心。
用好追责问责利器。对落实全面从严治党主体责任、监 督责任不到位，维护党的政治纪律和政治规矩不力，在推进 重大改革、重点工作中推诿应付等不担当不作为问题，坚决 追责问责。中央纪委领导同志约谈相关单位党组织主要负责 人，推动落实主体责任。中央纪委国家监委通报曝光 7 起落 实主体责任和监督责任不力被问责的典型案例。全国共有 1.3 万个单位党委(党组)、党总支、党支部，237 个纪委(纪 检组)，6.1 万名党员领导干部被问责，失责必问、问责必严 成为常态。
(六)不断深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利
保持惩治腐败高压态势。加强党对反腐败工作的集中统 一领导，发挥中央和省级反腐败协调(领导)小组作用，强化 党委全过程、常态化领导，构建权威高效的反腐败工作体制 机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、 长震慑，坚持受贿行贿一起查，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐” 多管齐下，聚焦党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反 映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案
件，紧盯选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、工程 招投标以及公共财政支出等重点领域和关键环节，严惩贪污 贿赂、滥用职权等职务违法和职务犯罪，精准有力惩治腐败。 围绕打赢三大攻坚战，果断查处赖小民等手握金融资源权力， 大搞幕后交易、大肆侵吞国有金融资产的“内鬼”；拔除冯 新柱等违规操纵产业扶贫基金、中饱私囊的“烂树”；挖出 李贻煌等利用国有企业资源谋取私利、滥用职权造成国有资 产重大损失的“蛀虫”。中央纪委国家监委立案审查调查中 管干部 68 人，涉嫌犯罪移送司法机关 15 人；全国纪检监察
机关共对 52.6 万名党员作出党纪处分，对 13.5 万名公职人 员作出政务处分；艾文礼、王铁等中管干部主动投案，党的 十九大以来共有 5000 余名党员干部主动投案。
多措并举深化反腐败工作。加快构建不敢腐、不能腐、 不想腐的体制机制，及时总结审查调查、巡视巡察中发现的 体制机制问题和制度漏洞，提出纪检监察建议，推动以案促 改、举一反三，禁止领导干部利用职权或者职务影响谋取私 利，规范领导干部配偶、子女等经商办企业行为。发挥党性 教育和政德教化功能，督促指导发生重大违纪违法案件的相 关单位党委(党组)召开专题民主生活会，组织各地区各部门 广泛开展警示教育，强化查处一案、警示一片、规范一方的 治本作用。
深入开展追逃追赃。积极参与全球反腐败治理，参与全 球性政党高层对话，加强廉洁丝绸之路建设，打造中老铁路
等廉洁建设示范工程，推动二十国集团、亚太经合组织、金 砖国家、中非合作论坛等多边框架下国际合作，推进构建国 际反腐新秩序。推动出台国际刑事司法协助法等配套法律法 规，2018 年与 16 个国家商签引渡条约和刑事司法协助条约， 与瑞典等国开展职务犯罪案件引渡合作。加强反腐败综合执 法国际协作，举办亚太经合组织反腐败资产追缴培训班，召 开中国与加勒比地区国家反腐败执法合作会议，与白俄罗斯、 越南、老挝、泰国和港澳地区等商签合作协议，深化与美国 等重点国家和地区务实合作，强行遣返外逃人员取得积极进 展。推动建立刑事缺席审判制度。开展“天网 2018”行动， 发布敦促外逃人员投案自首的公告，追回 1335 名外逃人员， 其中“百名红通人员”5 名，追回赃款 35.4 亿元，宣示有逃 必追、一追到底的坚定决心。
(七)坚持以人民为中心的发展思想，坚决整治群众身边 腐败和作风问题
深入开展扶贫领域专项治理。制定实施 2018 年至 2020 年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案。中央纪 委常委带队到困难矛盾集中、脱贫攻坚任务艰巨的地方开展 调研，召开深化专项治理工作推进会。以“脱贫攻坚作风建 设年”为契机，强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄 虚作假等突出问题，惩治在扶贫项目中贪污侵占、虚报冒领、 截留挪用等违纪违法行为。全国共查处扶贫领域腐败和作风 问题 13.1 万件，处理 17.7 万人，中央纪委国家监委通报 21
起典型案例，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保证。 集中整治群众反映强烈问题。中央纪委国家监委深入地
方开展现场督导，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时 办结，对工作推动不力、问题长期得不到解决的及时约谈、 督查问责。严厉惩治发生在民生资金、“三资”管理、征地 拆迁、教育医疗、低保养老、生态环境、交通运输等领域的 违纪违法行为，重点整治在落实惠民政策过程中脱离实际、 急功近利等侵害群众利益问题。省、市、县纪委监委开出问 题清单，坚决惩治基层腐败问题。全国共查处发生在群众身 边腐败和作风问题 23.5 万件，处理 30.9 万人，以维护群众 切身利益的扎实成效取信于民。
严惩黑恶势力“保护伞”。制定在扫黑除恶专项斗争中 强化监督执纪问责的意见，找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结 合点，深挖彻查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的 党员干部。参加全国扫黑除恶专项斗争督导，与政法机关联 动对接、攻坚克难、除恶务尽。全国共查结涉黑涉恶腐败问 题 1.4 万起，给予党纪政务处分 1 万余人，移送司法机关 1899 人。
(八)加强纪检监察机关党的政治建设，以过硬作风和本 领扎实推动各项工作
加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，带头维护以习近 平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，努力在深入学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在自
觉同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央 各项决策部署上作表率。开展领导干部讲党课、重温入党誓 词、主题党日活动等，推进机关基层党组织建设规范化，以 务实有效的党建工作推动各项任务落实。
增强履职本领。中央纪委国家监委加强对省级纪委监委、 派驻(派出)机构的领导，带动全系统转变优化职能，更好服 务保障大局。围绕建设高素质专业化队伍目标，大兴调查研 究之风，坚持边学习、边调研、边工作，增强日常监督、执 纪审查、依法调查等本领。坚持畅通渠道和严把入口相结合、 教育培训和实践培养相结合、选拔使用和管理监督相结合， 培训各级纪检监察干部 3.7 万人次。制定信息化建设五年规 划，推进建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，加快建设 信息查询平台，纪检监察工作科学化、精准化水平进一步提 高。
强化自我监督。中央纪委常委会修订领导班子关于改进 工作作风的实施办法。充分发挥干部监督机构和机关党委、 纪委作用，定期排查反映纪检监察干部问题线索，对政治不 纯、纪律涣散的认真清理，对作风飘浮、不能胜任的及时调 整，对滥用职权、以案谋私的坚决处理，对担当不力、失职 渎职的严肃问责。建立特约监察员制度，强化对监察机关及 其工作人员的监督。全国共谈话函询纪检监察干部 9200 余
人，组织处理 1.3 万人，处分 3900 余人，移送司法机关 110 余人，清除害群之马，保持队伍纯洁。
一年来，全面从严治党取得新的重大成果，反腐败斗争 取得显著成效。但也要清醒看到，全面从严治党永远在路上， 反腐败斗争形势依然严峻复杂，绝不能有差不多了，该松口 气、歇歇脚的想法，必须一以贯之、坚定不移，把全面从严 治党长期坚持下去，任何时候都放松不得。从信访举报、巡 视巡察、监督检查和审查调查情况看，仍有一些人不收敛不 收手、甘于被“围猎”，削减存量、遏制增量的任务繁重。 与党中央要求和人民群众期待相比，我们的工作还存在一些 薄弱环节。有的纪检监察机关对履行监督职责认识不到位， 存在畏难心理，方法手段不多，不敢监督、不善监督；有的 把握合署办公条件下的纪法关系、运用监督执纪“四种形态” 不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅；有的深化“三转” 不够到位，内设机构职能分工不够明确；有的纪检监察干部 作风不实，能力不足问题比较突出；有的甚至以案谋私、执 纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，必须高度重视、认 真解决。
二、改革开放 40 年来纪检监察工作的认识和体会
2018 年是改革开放 40 周年，也是党的纪律检查机关恢
复重建 40 周年。改革开放是我们党的一次伟大觉醒，孕育 了我们党从理论到实践的伟大创造，是中国人民和中华民族 发展史上一次伟大革命，推动了中国特色社会主义事业的伟 大飞跃。习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上发表
重要讲话，回顾改革开放 40 年的光辉历程，总结改革开放
的伟大成就和宝贵经验，为在更高起点、更高层次、更高目 标上推进改革开放指明了方向。40 年前，党的十一届三中全 会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革 开放这一关乎党、国家、民族命运的历史性决策，同时决定 “加强党的领导机构和成立中央纪律检查委员会”，作为“保 障党的政治路线的贯彻执行的一个重要措施”。党中央深刻 指出，开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多 久，纠正不正之风、打击犯罪活动就得干多久，这是一项长 期的工作，要贯穿在整个改革过程之中。40 年来，伴随改革 开放的深入推进，伴随中国特色社会主义道路的形成发展， 纪检监察工作的理念思路、体制机制、方式方法不断创新。 各级纪检监察机关和广大纪检监察干部始终不忘初心使命， 勇于开拓进取，与时代同奋进，与党和人民共命运，在拨乱 反正中端正党风、严肃党纪，有力保障改革开放和社会主义 现代化建设顺利启航；在建立社会主义市场经济体制过程中 坚持四项基本原则，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争， 着力提高党拒腐防变和抵御风险能力；在全面建设小康社会 过程中探索中国特色反腐倡廉道路，保持党的先进性和纯洁 性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。尤其是党的十八大 以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心 的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，积极 探索在长期执政和改革开放条件下推进自我革命，实现自我 净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径，以顽强
意志品质正风肃纪、反腐惩恶，党内政治生活气象更新，党 内政治生态明显好转，推动党和国家事业发生历史性变革、 取得历史性成就。各级纪检监察机关坚决贯彻党中央决策部 署，忠诚履职尽责，勇于担当作为，向党和人民交上了优异 答卷。回顾 40 年来的艰辛探索，总结正反两方面的历史经 验，深化规律性认识，必将为做好新时代纪检监察工作提供 重要遵循。
——始终坚持强化党的全面领导的根本原则，坚决维护 党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和党中 央重大决策部署贯彻落实。方向决定前途，道路决定命运。 40 年来的实践反复证明，坚持党对一切工作的领导，坚持党 中央集中统一领导，维护党中央权威，巩固党的团结一致， 保证党的政治纲领和政治目标实现，是纪检监察机关最重要、 最根本的使命和责任。纪检监察机关是党的政治机关，一定 要旗帜鲜明讲政治，自觉在党中央坚强领导下开展工作，把 坚持和加强党的领导作为深化改革、完善制度、推进工作的 根本目标，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略， 坚决清除两面派、两面人。在新时代，我们要在坚持党的领 导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上保持高度 的思想自觉、政治自觉、行动自觉，牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、 全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切 实加强政治监督，始终把纪检监察工作放在“五位一体”总
体布局和“四个全面”战略布局中谋划、部署、推进，以实 际行动确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻 落实，确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位坚如磐石， 确保中国特色社会主义航船行稳致远。
——始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位， 坚定不移推进党的建设新的伟大工程，不断以党的自我革命 推动党领导的社会革命。中国共产党不仅能够领导改革开放 和社会主义现代化建设伟大社会革命，而且能够坚定不移推 进党的伟大自我革命。“两大革命”相互推动、相得益彰， 伟大的社会革命锻造和成就了伟大的党，党的自我革命保障 和推动了伟大的社会革命。40 年来的实践反复证明，党风问 题是有关党的生死存亡的问题，反对腐败是关系党和国家生 死存亡的严肃政治斗争。信任不能代替监督，必须把监督挺 在前面。纪检监察工作是党和国家工作的重要组成部分，是 进行党的自我革命、推动社会革命的重要力量，要促进管党 治党主体责任和监督责任全面覆盖、层层落实，形成全党动 手一起抓的工作格局。在新时代，我们要更加自觉围绕党和 国家中心工作，落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、 全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯 洁性建设为主线，把监督责任摆进去，把协助党委推进全面 从严治党职责摆进去，奋力破除阻碍党和国家事业发展的各 种障碍，使党在勘误纠错中强身健体，在解决矛盾问题中净 化纯洁，在守正出新中实现升华，确保党始终走在时代前列、
永葆旺盛生命力和强大战斗力。
——始终坚持以人民为中心的政治立场，着力解决群众 反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政 治基础和群众基础。民心是最大的政治，是党领导和执政的 最宝贵资源。40 年来的实践反复证明，我们做一切工作都要 顺乎人心、一心为民，必须重心下移、力量下沉，结合实际 健全完善基层纪检监察组织和工作制度，推动全面从严治党 向基层延伸，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本 利益。在新时代，我们要始终坚持人民立场，准确把握我国 社会主要矛盾的发展变化，凡是群众反映强烈的问题都严肃 认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正；始终坚持 走群众路线，紧紧依靠人民支持开展工作；始终坚持让群众 评判，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为根 本标准，推动各地区各部门各单位结合实际解决好群众最关 心最直接最现实的利益问题，让群众感到正风肃纪反腐就在 身边，纪检监察工作就在身边，为党长期执政和国家长治久 安提供坚强有力的政治保障。
——始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务，坚持标本 兼治、固本培元，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 腐败与我们党的性质宗旨水火不容，坚决反对腐败是党一贯 坚持的鲜明立场。40 年来的实践反复证明，全面从严治党永 远在路上，反腐败斗争永远在路上，必须对反腐败斗争形势 作出冷静清醒、客观准确的判断，始终坚持一手抓改革发展、
一手抓反腐败斗争，坚持思想建党和制度治党紧密结合、同 向发力，深化纪检监察体制改革，完善党内法规制度体系， 推进反腐败国家立法，持之以恒改进作风，坚决遏制腐败， 维护党的肌体健康。在新时代，我们要充分认识反腐败斗争 的长期性复杂性艰巨性，发挥标本兼治综合效应，把握好纠 正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，既善用治 标的利器，又夯实治本的基础，防范商品交换原则向党内渗 透，强化党和国家自我监督，构建党统一指挥、全面覆盖、 权威高效的监督体系，确保党永不变质、红色江山永不变色。
——始终铭记打铁必须自身硬的重要要求，以改革创新 精神加强纪检监察机关自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。 纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，肩负着党和 人民的重托，承担着庄严神圣的使命，必须加强自身建设特 别是干部队伍建设。40 年来的实践反复证明，只有坚持不懈 转职能、转方式、转作风，不断推进理念创新、组织创新、 制度创新，不断健全既相互协调又相互制约的执纪执法权力 运行机制，做到自身正、自身净、自身硬，才能忠实履行党 章和宪法赋予的重大责任。在新时代，我们要牢牢把握政治 过硬、本领高强要求，在深化理论学习中提高政治站位，在 应对复杂环境考验中保持政治定力，在加强实践锻炼中磨砺 政治品格和斗争精神，坚持实事求是，坚持依规依纪依法， 坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，不断增强专业化能 力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力，为纪检
监察事业发展提供坚实组织保障。 以史为鉴，方能与时俱进。回首 40 年，纪检监察事业
波澜壮阔、成绩卓著；展望新征程，纪检监察工作任重道远、 仍需奋斗。我们一定要深刻理解、倍加珍惜、自觉运用 40 年来积累的经验，在新的历史实践中不断深化发展。
三、2019 年主要任务
2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小 康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工 作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。要以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党 中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中 统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法 赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从 严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔 接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐 败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健 全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量 发展，确保党的十九大精神和党