「调研文章」·党建篇（30篇10万字）.docx

NO176.「调研文章」·党建篇

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目录
关于加强辅警党建工作提升队伍战斗力的思考 1
关于加强基层党建工作的几点认识 3
浅谈派出所党建工作与业务工作的相辅相成 8
关于基层派出所如何打造“质量型”党支部的思考和建议 12
关于突出党小组作用夯实新时期基层党建工作的几点思考 15
浅析如何加强基层派出所党风廉政建设 19
关于加强基层派出所党风廉政建设的探索和思考 22
苏州市残疾人各专门协会党员情况摸底调研报告 26
关于以党建积分制为抓手提升党建工作水平的实践与思考 28
关于对机构改革期间党员干部思想动态的几点思考 33
浅析烟草行业如何推动全面从严治党向基层延伸 37
筑就双高地走在最前列 41
坚持党建引领助力公积金事业发展 46
加强基层干部员工教育管理监督的探索与思考 51
关于对加强机关党支部建设的几点思考 56
浅谈如何加强烟草专卖执法队伍廉政建设 60
关于打造忠诚干净担当的纪检监察队伍的几点思考 64
浅谈如何完善廉洁风险防控体系建设 69
浅谈新时代如何有效落实全面从严治党主体责任和监督责任 74
全面从严治党背景下创新机关党建工作的思考 80
关于党支部提高党员管理质量的几点思考 84
浅谈提升民二庭党支部党建质量的实现路径 87
浅论司法体制改革背景下的法院党建工作 91
浅论如何抓好党建信息化建设 96
如何强化检察理论研究意识形态阵地管理 99
浅议司法体制改革视野下的基层检察机关党建工作 102
对检察机关提高全面从严治检能力的思考 106
浅谈如何做好新时代市人大机关纪委工作 110
从“三个着眼于”谈谈如何做好支部党建工作 114
关于做好新时代离退休干部党建工作的几点思考 116

关于加强辅警党建工作提升队伍战斗力的思考
近年来，随着公安队伍建设的逐步深入和警务辅助人员的日益壮大， 辅警队伍已经成为公安机关维护社会治安、打击违法犯罪的重要组成部分， 辅警党员作为这只队伍中的先进分子，发挥着不可或缺的积极作用。进一 步加强辅警党建工作，深化其教育管理培训，有助于进一步激发辅警党员 荣誉感，发挥他们的先锋模范作用，提升整体队伍的战斗力。
一、加强辅警党建工作的重要意义
（一）加强辅警党员教育管理培训是全面从严治党治警的需要。全面 从严治党永远在路上，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作 风建设、纪律建设、制度建设，包括全党党员，公安辅警党员无一例外。 当前，要教育引导辅警党员坚定理想信念、牢记党的宗旨、增强“四个自 信”、强化“四个意识”，不忘初心，牢记使命，解决好世界观、人生观、 价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义的坚定信仰者和忠实的实践 者，自觉为新时代党的历史使命不懈奋斗。只有用新时代中国特色社会主 义思想武装辅警党员头脑，才能保持辅警党员旺盛的生命力和战斗力。
（二）加强辅警党员教育管理培训是夯实公安基层党建工作的需要。 党建工作两手抓两手硬，真正把辅警党员教育搞起来，组织生活管起来、 政治培训抓起来，让辅警党员有归属感、光荣感、责任感，不再是游离于 组织之外无人过问的流动党员。事实上，辅警党员教育管理培训工作做到 什么程度，党建工作就推进到什么程度，因此说，加强辅警党员的教育管 理培训是公安党建工作不可或缺的组成部分，要与党员民警的教育管理培 训同部署、同检查、同活动、同落实、同见效。
（三）加强辅警党员教育管理培训是提升辅警队伍整体素质的需要。 积极组织辅警进行政治理论学习，重视对辅警的职业道德、业务技能、协 助执法、文明服务等方面的教育培训，以提高辅警队伍的业务能力和职业 归属感，牢固树立团队意识。通过加强思想意识、业务技能等方面培训， 让优秀的辅警党员进一步带动身边的同志，切实提升辅警团队的整体战斗 力。
二、加强辅警党员教育管理的重点
（一）坚持党性教育引领。坚持以党建带动队建，将辅警党员的政治 理论学习教育常态化制度化，不断丰富教育载体，通过集中理论学习、参 观学习传统、共建交流互动、特色党课学习等形式，不断强化理论武装， 牢固树立大局意识、宗旨意识、服务意识。
（二）坚持纪律教育入心。坚持纪律教育常态化，以所务会、队伍思 想分析会为契机，通过重温纪律条令、典型案例剖析，播放警示教育片等

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形式以案说法，对发现的问题倾向周提醒、月分析。同时，与节日廉政教 育相结合，通过假期短信、微信群提醒，引导督促民、辅警自我约束、自 我管理，牢固树立纪律意识、规矩意识，时刻绷紧纪律心弦，确保将纪律 条令内化于心，外化于行。
（三）重视选树先进典型。充分挖掘队伍中的先进典型，通过开展工 作经验交流会、先进事迹上墙等形式，发挥先进典型示范引导作用，让先 进成为标杆，每个人都有可以学习的对象，有追赶的目标。同时在绩效考 核中予以激励体现，最大限度地提升队伍职业认同感和自豪感，有效激发 和调动团队热情和动力。
三、发挥辅警党员示范带头作用的对策建议
（一）增强素质管理。坚持“科学培训、立足实战”的原则，充分发 挥辅警党员在所内的模范带头作用，选任优秀辅警担任培训教官，负责新 招录辅警和所里其他辅警的理论学习和警务技能训练。让辅警党员为新招 录辅警树榜样，为所里辅警立标杆。着重培养辅警令行禁止的优良作风， 在内部设立辅警督查组，对辅警队员执勤巡逻及日常工作中遵规守纪情况 的督导检查，实行量化管理，并与工资补贴、奖金挂钩。通过一套完善的 管理规定，形成用制度管人，按制度办事的良好风气。
（二）做好形象宣传。形象就是生命，形象就是战斗力。要利用网上 网下两个渠道不断加强辅警队伍形象建设，打造辅警队伍的良好形象。一 方面，通过网络，开展“辅警风采”、“辅警专栏”宣传，在微信号公众 号上开设“辅警风采”专栏，安排专门的辅警队员在“辅警风采”专栏撰 稿，将日常工作中辅警队员的优秀事迹、感人事迹发表出来，让群众了解 辅警队伍的工作向广大群众展示苏城辅警的风采。另一方面，成立辅警党 小组，定期组织组织开展“强化职业认同感，做有信念、有责任、有纪律、 有道德辅警”“立足岗位做奉献”“转变工作作风、飓风整肃行动”等系 列主题教育实践活动，对表现突出的辅警队员予以表扬和鼓励，鼓舞和振 奋广大辅警队员的精神与士气。
（三）注重活力关怀。要在提高广大辅警队员凝聚力和向心力方面下 实功夫。通过组织开展文体活动，如定期开展篮球赛，增强队员的合作意 识和集体荣誉感；“七一”前后，组织辅警党员开展主题教育，请老红军 讲党课、观看爱国电影、参观军事博物馆等活动，不断提升辅警党员敢为 人先的意识；不定期组织开展抗战老兵上党课、“我为党旗添风采”座谈 等教育活动，进一步增强辅警党员党性修养，强化思想自觉，切实将思想 和行动统一到党的决策部署上，增强他们做好本职工作的自觉性，有效提 升队伍荣誉感、自豪感。

关于加强基层党建工作的几点认识
在党和国家发展面临新环境、新形势和新任务的今天，加强党建的重 要性是无可置疑的。从严治党、思想建党将成为今后一个时期加强基层党 建工作的新常态。派出所作为公安机关最基层的单位，肩负着打击违法犯 罪、维护社会稳定、保障人民安居乐业的重要使命，只有不断的加强党建 工作，才能增强派出所的凝聚力和战斗力，才能更好地完成保一方平安的 神圣职责。现结合姑苏分局城北派出所实际，围绕如何加强基层公安党建 工作，笔者谈几点认识和思考。
一、当前基层党建工作存在的主要问题
（一）思想认识存在误区。近年来，随着经济的发展，公安机关面临 的形势越来越严峻，压力也越来越大，尤其是基层所队，业务工作日益繁 重，再加上种类繁多的绩效考核，使得民警的日常工作不堪重负，无形中 降低了同志们的学习热情，也成为不少党组织忽视队伍建设，尤其是忽视 党建工作的借口，使得实际工作中不能妥善处理好业务与组织建设之间的 相互关系，造成部分党员、干部业务工作与队伍政治思想建设不同步的现 象，从主观上产生了重业务、轻党建的不良倾向，少数民警因对党建工作 性质认识不清而忽视其重要性，认为“党建工作是软任务、业务工作是硬 指标”，将党建工作看成是高大上的“虚功”，远不如抓业务工作具体实 在。部分党员民警认为党建工作就是按期发展党员、定期收取党费等，将 党建工作内容简单化，缺乏党建知识和能力。
（二）组织生活质量不高。很多基层所队党建工作手段单一、方法陈 旧的现象还比较普遍，党员学习教育基本上都是采取开会学习、读资料念 文件的等泛泛而谈式的方法多，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活 泼的活动少，党员教育缺乏吸引力，影响了党员教育的效果。有些党员交 纳党费不主动、不积极，甚至斤斤计较；民主生活会和组织生活会不能做 到红脸、出汗等问题。有部分基层党组织经常是按部就班的按照上级要求 走，固定模式，局限思维，如此很容易导致党建工作成效不明显，无法从 根本上调动党员干部的积极性，导致党员干部宗旨意识不强，降低执法能 力和服务水平。
（三）工作机制不健全。部分基层党组织工作中存在着制度订得多， 真正落实得少，或者仅仅是为了应付检查而制订。尽管每个支部都设有党 员活动室，但因为业务工作繁忙等原因，能够有效利用起来发挥作用的却 非常有限，而且，制度建设水平的高低、解决问题能力的强弱，直接影响

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着机关党组织先锋模范作用的发挥，党支部建设的各项制度落实不到位， 党员的政治思想水平和工作能力得不到有效提高，其工作标准就必然会降 低，党支部整体的进步提高更是无从谈起。
（四）党建业务结合不紧。有些基层单位把支部建设当成一项单纯的 任务来完成，没有把党建工作同具体的业务工作结合起来，找不准党建工 作与业务工作的切入点和着力点，工作方法不多、创新能力弱，导致党建 工作不能贴近实际、贴近民警，缺乏吸引力、说服力和感召力，难以调动 党员民警的积极性和主动性，造成党建工作与业务工作结合不紧密。
二、加强公安基层党建工作重要性
（一）是保持党组织凝聚力的重要措施。公安基层党组织不仅是全面 深化公安改革的“先锋队”，也是保持公安队伍稳定的“稳压器”。只有 把基层党组织建设得坚强有力、生机勃勃，才能使广大党员民警在新时期 各种严峻复杂的形势面前经受住任何风浪的考验，确保在改革攻坚期、经 济换挡期、矛盾凸显期发挥基层党组织“战斗堡垒”作用，确保党的执政 地位固若磐石。基层党组织通过党内各种会议、活动及思想政治工作，向 党员民警宣传党的路线、方针、政策，贯彻市局党委的各项工作决定、措 施，及时把党员民警的思想统一到市局党委的决策部署上来，统一到全市 公安工作中心上来，坚决执行市局党委的各项决策、部署。
（二）是发挥党员模范作用的重要依据。创新公安基层党组织建设， 加强对党员民警的教育、管理和监督，能够使广大党员民警切实增强“四 个意识”特别是核心意识、看齐意识，向以习近平同志为核心的党中央看 齐，不断增强“四个自信”，自觉发挥先锋模范作用，忠实履行维护社会 大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，不断推动 公安事业向前发展。基层党组织通过民主生活会，开展批评和自我批评； 通过走访、恳谈等活动，认真听取群众对党建工作的建议和意见、对党组 织和党员的评价，发现并及时纠正党员队伍中存在的错误思想和不良风气， 不断加强和改进党的工作，进一步密切党群干群关系、和谐警民关系。
（三）是提升党员民警综合能力的重要手段。公安基层党组织不仅是 做好党员发展工作的关键，也是每个党员进行交流、互动的平台，更是提 升党员政治素质、工作能力、职业信仰的平台。只有通过行之有效的党组 织生活，才能让广大党员自觉养成批评与自我批评的良好作风，才能不断 破解难题，切实增强职业荣誉感，更加坚定共产主义的信念，不断提高履 职尽责能力。基层党组织通过开展各种主题教育实践活动，将党组织建设 与业务工作紧密结合，逐步完善党建及公安业务考核激励机制，积极选树、

表彰、宣传先进党员和优秀民警，赏勤罚懒，奖优惩劣，抵制歪风，弘扬 正气，建立正确的思想、宣传、舆论导向，引导民警端正思想认识和工作 态度，增强责任意识和敬业精神。
三、加强基层党建工作的实践与经验
（一）强化品牌建设，让党建工作响起来。一是加强政治理论学习， 筑牢党建思想根基。城北派出所党支部领导班子带头学习，在全所营造良 好的学习氛围，以学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会 主义思想为主要内容，制定全年度政治理论学习计划，明确每月的学习内 容和重点，定期开展党理论学习计划，使学习有目的、有成效、有提高。 同时，城北所还建立了学习研讨微信群，并紧紧围绕“讲政治、铸品格， 强党性”主题党日活动，开展专题党课，组织学习交流、知识竞赛、走访 慰问孤寡老人等主题党日活动。二是加强队伍作风建设，全面贯彻从严治 党。城北所党支部以开展作风纪律整肃活动为切入点，带领全所党员深入 学习《苏州公安管理导则》、《苏州市公安局警务辅助人员问责规定》等 规定，全面加强和改进思想作风、工作作风、生活作风建设，促进党员民 警、警辅讲党性、重品行、作表率；同时重点学习了《中国共产党纪律处 分条例》，强化“一把手”责任、党风廉政制度、意识形态工作等责任清 单，严格执行个人重大事项报告制度，定期开展廉政谈心谈话、警示教育， 认真执行“中央八项规定”等从严治警各项规定，从源头上杜绝党员民警 违法违纪事件的发生。三是加强党建宣传活动，打造特色党建品牌。城北 派出所党支部积极开展“与时俱进、品牌创新”为主要内容的党建宣传活 动，通过开展重温入党誓词、唱红歌、参观中共一大址、参观革命博物馆 等活动，强化“红色”细胞教育，坚定党员信仰，提升党性修养；城北派 出所党支部始终把党建工作带动群众工作纳入党建工作总体部署，找准与 党建工作的契合点，努力形成以党建带动群众工作。发挥基层派出所在打 击犯罪、服务群众方面的职能，积极与各自辖区单位联系，组织党员共建 活动，通过与辖区英格玛公司、大观社区、善根小学等单位结成共建关系， 打造出“警企共建”、“社区维权岗”、“雏鹰护航”等共建品牌，开创 “多彩”共建新局面，既强化基层党组织间的联动，又密切警企关系、警 民关系，进一步实现以党建促发展、以党员带全员。
（二）创新党建载体，让党建工作活起来。城北派出所充分发挥党员 先锋模范作用，确保管理、教育常态化，推动队伍综合素质全面提高，不 断提升派出所的整体实力。一是突出教育培训，提升队伍整体素质。为进 一步提高公安队伍整体素质和战斗力，促进纪律养成，城北所年初就制定
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教育训练计划，从民警必备的业务知识和基本技能抓起，从接处境、现场 勘查、案件办理、证据收集、盘查、枪支器械使用等方面，针对民警存在 的问题进行执法规范化培训，采取集体授课、现场演示、互动交流等方式， 进一步规范执法行为、提高执法质量，提升能力素质。同时，该所优化基 层党小组的设置，以警种条线为划分标准，合理设置党小组，并采用多元、 弹性的教育学习形式，以增强党员对党组织的心理认同感，更好地发挥党 支部教育、管理、监督和服务党员功能。二是突出管理方法，科学规划职 业生涯。城北派出所结合警员职务序列套改工作，积极探索开展民警职业 生涯规划工作。严格落实党员积分管理办法，运用积分管理平台，实时、 动态、精确管理党员民警行为；对“民警职业生涯规划”进行立项，成立 专班，研究制定“管理办法”、“培育制度”及“新警定岗规范”，制定 完善的考核制度，对所内民警工作情况进行综合考评，围绕德、能、勤、 绩、廉五个方面内容指标，引导民警将注意力集中在本职工作上，立足岗 位努力实现自我管理、自我提升、自我实现，用新的方式来提升队伍凝聚 力、战斗力，推动公安工作创新优化、提质增效。三是突出典型培树，发 挥先锋模范作用。城北派出所党支部坚持以身边的典型鼓舞人、激励人、 感召人，引领广大民警切实增强荣誉感、责任感和使命感，始终朝着正确 的方向坚定前行。城北所率先在学习研讨微信群里吹响“看齐党员、争当 先锋”集结号，在所内开展“星级党员示范岗”评选活动，在户籍服务窗 口醒目位置放置“党员服务岗”的标识，激励全体民警争优创先，发挥先 锋模范作用。2018 年，城北所先后有 15 名党员立功受奖。
（三）围绕服务民生，让党建工作实起来。城北派出所坚持把辖区群 众的安全感和满意度作为衡量公安工作成效的重要标准，让党员民警在党 建引领下开拓进取，以关注民生、服务群众为着力点，在履职奉献中锤炼 党性，实现党建业务互相促进。一是公心诚心，提高执法办案质量。城北 所党支部要求民警坚持在执法上尊重群众，牢固树立“立警为公，执法为 民”思想，秉公执法，坚决不办关系案、人情案，推行警务公开化，以公 开、公平、公正的执法过程和结果树立良好警风和公道正派形象。今年以 来，我所破获 50 余起涉及民生的盗窃案件，受到辖区群众一致好评。二是 真心爱心，为人民群众做实事。城北所党支部要求党员切实加强公仆意识， 以“人民满意”为宗旨，坚持在办事上方便群众，派出所窗口制定了《城 北派出所便民服务十项措施》，同时社区民警在日常工作中加强对辖区困 难家庭的排摸，由派出所的党员共同帮扶，去年全年城北派出所党员共捐 款 5100 元，帮助了辖区 3 个困难家庭，资助了 4 名家庭困难学生，让群众

亲身感受到公安民警的温暖和爱心。三是交心换心，心系群众携手共进。 城北所党支部要求民警坚持在工作上依靠群众。通过深入开展社区、企业 走访活动，召开警民座谈会等方式，与群众面对面交谈，心与心交流，大 力宣传“警民一家亲，社会保稳定”的理念，2018 年共走访居民 5000 多 户，走访企业 400 多家，帮助群众解决问题 40 余起。同时广泛倾听谏言良 策，虚心征求加强队伍建设、改进执法执勤工作的意见建议，取得社会各 界和辖区群众的理解、支持和高度评价。

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浅谈派出所党建工作与业务工作的相辅相成
公安基层派出所党组织是我党执政的基层战斗实体之一，是党领导下 公安机关密切联系群众的桥梁和纽带，是实现公安基层党建工作与业务工 作融合促进的核心力量。新时代派出所党建工作必须以习近平总书记“四 句话、十六字”为指引，围绕中心、服务大局，充分发挥党的思想政治优 势、组织优势和密切联系群众的优势，找准党建工作和业务工作的契合点、 切入点和发力点，持续推进两者有机融合，克服“一般化”问题和“两张 皮”现象，使派出所党建工作迸发出强大生命力，保障公安机关各项基础 业务健康、有力、高效发展。
一、加强派出所党建工作与业务工作融合的重要意义 派出所队伍建设的主体是党员民警，服务的对象是人民群众，只有充
分发挥党建的思想优势、政治优势和组织优势，促进与业务工作的相互融 合，不断提高党员民警执法能力水平，才能彰显公平正义。
（一）是贯彻中央决定部署的必然选择。2017 年 5 月 19 日，习近平 总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上提出“对党忠诚、服
务人民、执法公正、纪律严明”，是推进新时代派出所党建工作和业务工 作融合的根本遵循。把服务型基层党组织建设与公安基础业务紧密结合起
来，两者相辅相成、互为补益，以党建为引领，全面打响业务攻坚战，筑 牢社会和谐稳定新防线，公安基层党组织才能更好履行贯彻党的路线方针
政策和中央重大决策部署的重要职责，更好服务改革和发展，促进各项工 作任务的完成，确保始终与党的要求同向同行。
（二）是适应新时代新形势的必然要求。当前，社会变革，国内外形
势复杂，社会矛盾凸显，公安机关面临的执法压力比过去任何时候都要更 加严峻。作为公安机关最基层的战斗单元，派出所直面所有风险与挑战。 面对新时代、新形势、新任务，派出所必须按照全面从严治党治警的新要 求，自觉转变执法理念、执法方式、执法作风，统筹融合党务+业务建设， 从党务业务融合的问题区位切入，以创新的精神应对新情况新问题，提出 新思路，制定新措施，探索新规律，为公安改革发展工作提供坚强保证。
（三）是推动公安工作发展的必然保证。公安机关是人民民主专政的 重要工具，是党和人民的“刀把子”，必须绝对服从党的领导。强力推动 党建工作与公安业务工作深度融合，是实现坚持“围绕中心、服务大局” 的重要途径。在从严治党治警新常态下，派出所党建工作必须充分发挥公 安基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，始终把加强党的建设 和全面深化警务机制改革有机结合，不断适应新时代公安改革发展需要，

满足人民对公安基层党组织的新期盼，以党建带队建、以党务促警务、以 党风强警风，促进各项公安业务工作任务完成。
二、新形势下制约派出所党建工作与业务工作融合的瓶颈 近年来，公安机关基层党建工作不断深化业务工作融合，派出所党建
工作进一步规范，党员民警的执法素质进一步提升，但对照新形势新要求，
派出所党建工作与业务工作的融合还有一些瓶颈亟需突破。
（一）党建和业务在思想认识上有“断面”，党建对业务工作的引领 “弱化”。有些派出所对党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起 来不要”的现象；个别党员民警，甚至党务干部重业务轻党建的思想根深 蒂固，党建工作摆不上应有的位置，理想信念弱化，政绩观偏差，认为党 建工作是“软任务”、“虚指标”，重能力轻品德，重破案轻党建，重实 绩轻信念，精神上有“软骨病”。
（二）党建和业务在制度结合上有“断点”，党建和业务制度的互促 “虚化”。一些派出所仍有党建制度和业务制度“两张皮”现象，各表一 枝，各行其是，党建工作制度与行政管理制度还存在不协调的情况。时至 今日，甚至还存在“三会一课”贯彻不到位，个别党员教育和党组织生活 制度不能有效落实，党建工作表面化、形式化、台帐化，没有真正与业务 工作结合起来。
（三）党员和警察在角色认同上有“断档”，民警对党员身份的认识 “淡化”。个别党员民警奉献时把自己当群众，晋升时把自己当党员，交 党费“嫌多”，过组织生活“嫌烦”，党员身份“群众化”。随上述心理 而来的就是工作责任心不强，工作标准不高，服务态度不好，推诿避事， 不愿担当，不能发挥党员民警应有的先锋模范作用，极大地影响了派出所 业务工作提档升级。
三、新形势下加强和改进派出所党建工作与业务工作融合的建议 党的十八大以来，从严治党被纳入四个全面战略布局，全面从严治党
正在成为党建新要求。就公安机关而言，只有坚持把加强党的基层建设、
巩固党的执政基础作为贯穿公安工作一条主线，才能以改革创新精神探索 持续加强和改进派出所党建工作与业务工作融合的路径，才能有效提升队 伍整体质态。
（一）要凝聚党建引领业务工作的思想共识，决不能“本末倒置”或 “舍本逐末”。认真分析研究党建工作面临的新形势、新任务，提高政治 站位，让党建谋划和业务发展琴瑟共鸣。一是从思想源头抓起，确保党建 与业务大融合。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基
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层党员民警，充分认识党建工作与业务工作是有机统一、相辅相成的整体， 牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，以党建成效助推业务工作；二 是从实际行动做起，促进党建与业务全融合。以实际行动和智慧把党建和 业务“跷跷板”问题变“齐步走”优势，把党的政治工作放在首位，把公 安业务工作革新作为第一要务，把握好两者互促互进的辩证关系，着力探 索建立派出所党建与业务工作同谋划、同部署、同考核的新路径；三是从 突出问题改起，推动党建与业务深融合。对派出所党建工作存在的困难问 题进行深度调研，针对具体情况采取有针对性措施，不断强化派出所党务 干部抓党建工作的责任感，以新理念带动党建与业务融合，实现党建和业 务本末源流、本末相顺。
（二）要构建党建交融业务工作的工作制度，决不能“顾此失彼”或 “厚此薄彼”。实现党建和业务制度的深度融合是解决当前派出所党建和 业务存在隔离和脱节的必然之举。一是用制度“交融”理想信念，凝聚思 想。要坚持把思想建党和业务工作同谋划、同部署，坚持党建制度的主体 地位，用党建引领制度创新，实现从制度上的物理捆绑到两者交融的“化 学反应”；二是用制度“交融”具体内容，凝聚规则。党建制度和业务制 度是有机统一的整体，二者不可分离，不可偏废。要把党建制度贯彻于业 务工作制度的方方面面、点点滴滴，通过顶层设计、统筹规划，借助党建 制度推动业务工作发展，利用业务工作制度和平台提升党建工作实效。三 是用制度“交融”党员利益，凝聚力量。派出所要科学规划民警勤务安排， 认同党员合理合情合规的个人利益诉求，注重党员权益和业务制度在内容 规则上融合一致，实现两者在权益上同力、同轨、同效，实现党建与业务 工作制度此唱彼和、此发彼应。
（三）要强化党建服务业务工作的保障机制，绝不能“有始无终”或 “终始参差”。派出所党建是一项基础工程，要始终坚持落实党建服务业 务工作的经费保障制度。一是强化党建工作经费保障。对派出所党组织经 费保障进行规定明确，建立以财政投入为主的多渠道派出所党建经费保障 机制，专款专用，不得挪用、借用、套用，并在此基础上形成派出所党建 经费逐年增长机制。二是强化党务干部人才保障。严格按照党务干部配备 的有关规定，落实对派出所党务干部的选配力度，足数配齐配强党务干部， 特别要重视通过改善年龄结构、优化选配方式，强化派出所党务工作的落 实落细落地。三是强化党务干部培训保障。把对党务干部特别是派出所党 组织书记素质培养作为提升党员队伍素质、推进服务型党组织建设的切入

点，通过岗前培训、专项培训、以会代训、结对帮训等多种形式，保证党 建服务业务工作慎终若始、始终一贯。
（四）要创新党建结合业务工作的平台载体，绝不能“因循守旧”或
“陈陈相因”。派出所要坚持以问题为导向，不断创新党建与业务融合的 平台载体，不断适应新形势、新任务的新要求，使党建和业务相互促进、 共葆活力。一是创新理念，强化党建融推业务的认识。新形势要求建立新 的理论知识体系，要善于运用“学习强国 APP”和“清廉苏警”、“苏州 先锋”等微信小程序，在开展党员教育学习的同时，坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，强化“顶层设计”，建立健全各项工作标 准，服务具体工作。二是创新管理方式，发挥党建推动业务的作用。利用 “苏州市公安局党建积分管理信息系统”，推进党员管理精细化，构建派 出所党员金字塔式管理网络，创新“清单制”、“积分制”等党员管理制 度，推动党员干部定点联系制度、社区民警任社区党支部副书记等工作落 地生根。三是创新学习方式，提升党建对业务的牵引作用。采取政治学习 和业务学习结合，让学习贴近工作、贴近实战，并严格学习制度，做到有 计划、有安排、有记录。结合派出所辖区治安特点，积极创建党建品牌， 把党建工作与日常业务工作有机结合，开展“党员示范岗”“示范窗口” 等活动，激发党员爱岗敬业、务实创新，推动党建和业务工作齐头并进、 多点开花。

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关于基层派出所如何打造“质量型”党支部的思考和建议
党支部作为公安机关党组织体系中最基层的一级组织，既是党的组织 体系的基础，又是实现党的领导的重要条件；既是党联系群众的桥梁和纽 带，又是党在公安机关基层组织中的战斗堡垒。基层公安党支部建设水平 如何，直接影响着基层公安队伍建设和工作的全局。为高标准完成新中国 成立 70 周年大庆安保维稳任务、切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党 员的先锋模范作用，笔者坚持问题导向，深入调研分析当前基层派出所党 建工作短板，以打造“质量型”党支部为抓手，浅谈几点看法。
一、加强党支部建设的重要性和必要性
（一）加强党支部建设是推进全面从严治党的必要要求。“全面从严 治党”是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根 本保证，其本质要求在于党的政治、思想、作风、组织、纪律以及制度建 设的高质量提升。党支部作为党组织体系的基本单元，发挥着政治核心和 政治引领作用，党的各项路线方针都要通过党支部贯彻落实。因此，把党 支部建设好，才能把从严治党纵深引向深入。
（二）加强党支部建设是巩固党建工作基础的迫切需要。党支部是党 在社会基层组织中的战斗堡垒，担负直接教育党员、管理党员、监督党员 和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。在党员日常管理、 党员教育、党支部换届选举、发展党员、民主评议党员等方面都严格落实 规范化要求，做到各项工作标准化，是推进基层党支部自身建设的有效方 法，更是党建工作科学化、制度化的有效形式。
（三）加强党支部建设是扎实做好群众工作的重要保障。基层党支部 与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众呼声， 把握群众思想脉搏。如果基层党支部软弱涣散，不起作用，党的意图就难 以贯彻到群众中去，人民的要求和意见也难以反映到党的领导机关中来。 只有每个基层党组织都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，每个党员都 有强烈的宗旨意识和责任意识，党的执政基础才能坚如磐石。
二、当前基层派出所党支部建设存在的薄弱环节
（一）组织建设不够标准。面对新时代新要求，基层公安党组织建设 还存在一些薄弱环节。组织设置方面，部分党支部在支部人数超过 50 人时， 未能及时按照要求成立党总支或划分党小组，支部人数过多导致后期日常 监督管理、学习教育工作落实困难。班子建设方面，由于工作调动、岗位 需要等原因，基层党支部的领导班子成员常常发生变动，部分基层党组织 忽视或拖延党支部换届选举和支部委员增补工作，致使党费收缴、议事决

策等党建工作无法高效、准时落实。责任落实方面，部分基层党支部岗位 职责不清、任务分工不明，支部委员身兼数职，对党员日常监督管理的意 识不强，对党员的思想动态掌握不深，导致党建工作“说起来重要，做起 来次要，忙起来不要”的现象，弱化了组织生活制度效果。
（二）组织生活不够规范。党支部组织生活是党支部对党员进行教育、 管理、监督和服务的重要形式。一方面，部分基层党支部没有充分认识到 “三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度的 重要功能，存在简单化倾向，不能充分发挥党员大会、支委会研究、决定 支部重要事项的职能。尤其是民主生活会质量不高，表扬和自我表扬多于 批评和自我批评，拿不出切实可行的整改举措，导致问题仍是问题、矛盾 仍是矛盾。另一方面，少数基层党务工作者，缺乏时代感和创新意识，找 不准切入点和着力点，党日活动形式内容单一枯燥，满足于“会开了、文 件念了、领导讲话传达了”，至于如何进一步领会精神实质、调动和发挥 党员的积极性和创造性，则没有过多的深入思考和研究。
三、新形势下打造“质量型”党支部的对策和建议
（一）坚持“组织+机制”融合，确保支部建设标准化。牢固树立一切 工作到支部的鲜明导向，不断推进支部工作方法、内容和考评机制创新， 实现党支部建设规范化、标准化。一方面，严格执行民主集中制，明确议 事原则流程，将领导班子分工调整、岗位分配变动、立功嘉奖、评先奖优、 干部选拔推荐等重大人事问题纳入议事内容范围，以实实在在举措将党建 工作置于重要位置。另一方面，通过全面规范组织建设、制度建设、阵地 建设、党员队伍管理、基层党建示范引领等六个方面工作，梳理确定基层 党支部“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党日活动、谈心谈话 等机制任务清单，规范基层党内政治生活。
（二）坚持“常态+多元”融合，创新党员教育特色化。坚持传统与创 新并举，丰富教育形式，提高学习教育吸引力。一是充分运用“学习强国” 学习平台，推进理论学习制度的常态化、制度化。将学习平台使用情况纳 入党建工作述职评议内容，坚持领导干部带头，发挥表率作用。同时明确 管理员职责，关注支部成员平台学习情况，做好提醒工作，切实用党的最 新理论武装头脑、指导实践。二是营造浓厚学习氛围，发挥典型带动效应 的激励性、长期性。深入开展“党员示范岗”等创先争优活动，鼓励人人 创先进、争优秀。发动党员民警、辅警对照选树出的一线党员，结合自身 岗位职责和工作实际，对标对表查找能力素质、作风建设、廉洁奉公等方 面的差距，针对短板问题立即整改，确保思想政治学习不悬空、不虚化。
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三是细化落实谈心谈话制度，提高思想政治工作的针对性、实效性。紧贴 新中国成立 70 周年大庆安保维稳任务，常态化组织党员民警、辅警参加党 支部活动，借日常工作部署、人事调整等契机，对民警辅警开展廉政谈话、 廉政约谈，做好思想动员、随警宣传、表彰奖励等战时思想政治工作，准 确把握党支部成员思想脉搏，最大限度凝聚警心。
（三）坚持“管党+治警”融合，实现党员队伍管理精准化。坚决杜绝 抓业务是“硬指标”，抓党风廉政建设是“软任务”的片面观念，全面严 格党支部组织生活。一方面，多措并举全面落实从严治党治警工作。深入 落实“一岗双责”制度，坚持定期进行“党性体检”，引导党员民警、辅 警主动接受党支部的谈心谈话和人民群众的监督，时刻把党建工作想在心 里，抓在手上，落实在具体工作中。同时切实发挥基层党支部的“吸铁石” 作用，让每一个党员民警、辅警以政治合格、品德合格、执行纪律合格、 发挥作用合格为参照，锻造和提升过硬素质，为打造一支党和人民满意的 公安队伍提供坚强保障。另一方面，综合施策积极推进反腐倡廉建设工作。 以廉政理论、廉政思想、廉政制度为基本准则，以社会主义核心价值观、 人民警察核心价值观为内容，注重采取“寓教于行、润物无声”的方式， 通过实行党员民警、辅警上班期间必须佩戴党徽、亮明党员的身份制度， 开展重温入党誓词、祭奠革命先烈、主题党日等活动，定期组织党员志愿 服务队到困难家庭开展志愿服务等方式，培育“廉洁公安”精神文化、组 织文化、职业文化，把管党、治警的螺丝拧得更紧，营造风清气正、干事 创业的良好氛围。

关于突出党小组作用夯实新时期基层党建工作的几点思考
新时期，公安机关肩负“巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安， 保障人民安居乐业”三大历史使命不会变。同时，面对治安形势新变化和 人民群众新期盼，如何积极适应新时期的新要求，全面提升队伍的忠诚度、 凝聚力和战斗力，党建工作是最直接也是最有力、最有效的抓手。加强党 建工作，就必须抓牢基层党建，把基层党支部真正打造成牢不可破的战斗 堡垒。而党小组作为党组织中最基础构成单元，其功效发挥，直接影响党 支部战斗堡垒作用的强弱，直接影响党员队伍核心战斗力的形成。下面， 笔者就加强党小组建设，充分发挥党小组作用，夯实基层党建根基谈一些 思考。
一、基层公安机关党小组的作用
《中国共产党党章》第八条规定:“每个党员,无论职务高低,都必须编入 党的一个支部、小组或其特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监 督”。可见，党小组不仅是党的一级组织，更是保证党支部各项工作任务 完成的重要环节，其地位作用不容小觑。
（一）党小组是永葆民警忠诚的“思想课堂”，发挥着“政治引导” 的重要作用。听党话跟党走，确保党的绝对领导，是公安党建工作的核心。 党小组在这个环节可以有效发挥“思想课堂”作用，以贯彻党的十九大和 习近平总书记系列重要讲话精神为主线，协助党支部发挥引领作用，不断 提升和锤炼党员民警忠诚度。
（二）党小组是贯彻支部决议的“马前先锋”，发挥着“第一推力” 的重要作用。党支部的各项决议和任务，党小组往往是第一执行力量和长 效监督力量，通过警令政令统一、上下步调一致，确保党的领导一直落实 到基层组织，贯彻到每个党员民警，把党组织外在优势转化为内在战斗力。
（三）党小组是团结党员民警的“桥梁纽带”，发挥着“凝心聚力” 的重要作用。党小组作为党组织最