「主题教育」调研篇（三）（143篇70.6万字）.docx

NO167.「主题教育」调研篇（三）

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目 录
关于市人民检察院公益诉讼工作情况的调研报告 1
打造一流营商环境促进民营企业健康成长 5
关于三亚市社保基金的使用和管理情况的调研报告 9
关于我市农业品牌工作情况的调研报告 13
关于我市宗教事务管理工作情况的调研报告 19
关于我市国有资产管理情况的调研报告 24
三亚市学前教育建设情况的调研报告 30
关于我市海洋渔业安全生产管理工作情况的调研报告 37
关于我市两级人民法院“基本解决执行难”工作情况的调研报告 43
关于榆林港雨水口排放生活污水严重污染环境问题整治情况的调查报告.48 关于贯彻实施《三亚市河道生态保护管理条例》情况的调研报告 51
关于我市贯彻实施《三亚市山体保护条例》情况的调研报告 56
关于我市保障性住房建设管理情况的调研报告 60
关于我市粮食安全工作情况的调研报告 65
关于我市贯彻实施《三亚市白鹭公园保护管理规定》情况的调研报告 71
关于我市休闲农业发展情况的调研报告 75
关于我市地下综合管廊规划建设情况的调研报告 79
我市义务教育整改工作落实情况督查报告 83
我市药品监管整改工作落实情况督查报告 87
关于对我市农村饮水安全工作整改情况跟踪督办的报告 90
关于我市基层医疗卫生工作的督查报告 95
三亚气象工作情况调研报告 98
三亚市足球运动发展现状的调研报告 103
落实市人大代表视察三亚学院报告中的意见和建议情况的督查报告 107
关于我市基层医疗卫生发展现状的调研报告 110
三亚市义务教育发展情况的调研报告 116
关于我市农村饮水安全情况的调研报告 121
关于组织省市两级人大代表视察临春河河道生态保护情况的报告 126
关于我市贯彻落实《海南省基本农田保护规定》情况的调研报告 129
市人大代表视察三亚学院的报告 134
关于组织部分市人大代表视察白鹭公园规划建设和保护情况的报告 137
关于目前三亚旅游市场情况的调研报告 140
我市养老体系建设整改情况督查报告 146

三亚食品物价情况调研报告 150
市人大常委会组织部分市人大代表视察建筑工地及渣土运输车辆管理情况 的报告 157
市人大常委会组织部分省市两级代表视察大茅隧道安保工程和解放路地下 人防工程及道路拓宽改造项目情况的报告 160
三亚市人大常委会组织部分省人大代表视察大茅隧道安保工程建设情况的 报告 164
关于我市科技成果转化及管理情况的调研报告 169
关于落实教育卫生用地审议意见的督查报告 173
关于我市城市供水情况的调研报告 176
关于三亚湾海岸侵蚀及海滩“泥化”综合治理情况的调研报告 179
关于三亚市建筑垃圾回收利用情况的调研报告 183
关于三亚市红树林保护与建设情况的调研报告 188
关于三亚热带海滨风景名胜区管理情况的调研报告 192
我市公立医院改革整改情况督查报告 195
关于三亚市养老体系建设情况的调研报告 198
我市流动人口计划生育管理情况的调研报告 203
三亚市河西区渔业经济发展情况调研报告 208
关于我市农产品质量安全情况的调研报告 215
关于我市农产品质量安全情况的调研报告 222
我市学前教育整改情况督查报告 229
我市高中阶段教育整改情况督查报告 233
关于对我市禁毒工作情况的调查 236
关于三亚市崖州中心渔港项目建设进展情况的调研报告 240
关于对我市追缴用工单位拖欠农民工工资情况的调查 244
三亚市公共文化体育基础设施建设情况调研报告 249
关于对我市城乡社会保障制度建设情况调研的报告 254
关于对我市制定规范性文件情况的调查 262
落实市人大常委会关于学前教育审议意见的督查报告 266
关于我市农产品质量安全情况的调研报告 271
三亚市崖州中心渔港项目建设调研报告 276
三亚市高中阶段教育情况调研报告 280
关于我市教育卫生用地情况的调研报告 285
关于对我市道路交通安全管理工作情况的调查 290

关于对我市近年来接待来访工作情况的调查 293
关于我市地下管网规划、建设及管理情况的调研报告 297
关于我市保障性住房建设情况的调研报告 301
关于三亚市海岸带开发利用保护情况的调研报告 308
关于我市民族文化遗产保护与开发工作情况的调研报告 312
关于我市侨务扶贫工作情况的调研报告 318
关于我市公立医院改革情况的调研报告 322
关于 2012 年三亚环保世纪行暨污水处理设施建设运营情况的专题调研报 告 327
三亚市人民政府 2018 年法治政府建设工作报告 332
三亚市人民政府关于 2018 年度三亚市环境状况和环境保护目标完成情况 的报告 344
关于对市政府 2018 年度环境状况和环境保护目标完成情况的审查报告
............................................................................................................................ 354
关于三亚市 2019 年财政预算调整方案(草案)的初审报告 361
关于 2018 年三亚市预算执行情况及 2019 年三亚市预算草案的报告 363
关于三亚市 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2019 年国民经济
和社会发展计划草案的报告 377
三亚市人民政府关于社保基金管理和使用工作情况的报告 393
三亚市人民政府关于贯彻落实中央第四环境保护督察组督察整改情况的报 告 401
三亚市人民政府关于三亚市 2018 年餐厨废弃物收运处理专项工作的报告
............................................................................................................................ 412
海南省三亚市中级人民法院关于 2018 年上半年工作的报告 417
三亚市人民检察院关于 2018 年上半年工作的报告 428
关于三亚市 2017 年财政决算和 2018 年上半年财政预算执行情况的报告
............................................................................................................................ 435
三亚市人民政府关于三亚市 2018 年上半年国民经济和社会发展计划执行 情况的报告 444
三亚市人民政府关于 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工 作报告 454
三亚市人民政府关于三亚市国有资产管理工作情况的报告 463
三亚市人民政府关于三亚市学前教育工作情况的报告 481
三亚市人民政府关于海洋渔业安全生产管理工作情况报告 486

关于三亚市创建国家全域旅游示范区工作情况的报告 499
关于三亚市出入境管理服务工作情况报告 511
关于三亚市环境状况和环境保护目标完成情况的报告 520
关于三亚市 2016 年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改 情况的报告 530
三亚市餐厨垃圾管理专项工作报告 536
关于三亚市 2017 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告... 541
关于三亚市 2016 年财政决算和 2017 年上半年财政预算执行情况的报告
............................................................................................................................ 547
三亚市 2017 年财政预算调整方案 557
关于三亚市爱国卫生工作开展情况的专项报告 561
关于三亚市 2015-2016 年扶贫资金管理使用及效益情况的报告 568
关于三亚市保障性住房建设管理情况的报告 572
关于 2015 年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的 报告 579
关于 2014 年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的 报告 585
关于三亚市 2015 年财政预算调整方案的初审报告 592
关于三亚市 2014 年财政决算和 2015 年上半年财政预算执行情况的报告
............................................................................................................................ 601
三亚市人民政府关于 2014 年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工 作报告 609
关于三亚市看守所管理情况的报告 620
关于三亚市 2013 年财政决算和 2014 年上半年财政预算执行情况的报告
............................................................................................................................ 629
关于 2013 年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 637
关于乡镇公办幼儿园建设情况的专项工作报告 646
关于三亚市大型赛事活动经费和旅游促销经费使用及效益情况的整改报告
............................................................................................................................ 659 关于我市宗教教职人员管理情况的报告....................................................... 666
关于三亚市人民政府提请将大隆灌区东干渠工程项目委托代建资金列入年 度财政预算的审查意见 670
关于三亚市 2012 年财政决算及 2013 年上半年财政预算执行情况的初审报 告 673

三亚市人民检察院关于 2013 年上半年对人大代表意见和建议落实措施的
报告 677
关于三亚市公共文体基础设施建设专项工作的评议意见 683
关于我市城乡社会保障制度建设情况的审议意见 685
QHQ 黑臭河道整治工作的现状及对策 687
加快养老服务体系建设促进养老服务产业发展 693
加强历史文化资源保护和利用推进我区文化产业加快发展 701
关于南部新城建设之民生保障规划思路的探讨 707
关于鼓励和规范宗教界开展慈善活动的调研 710
关于社区公共服务外包的调研与思考 713
创新老旧小区管理，加强一体化防控的探索与思考——以洪武路街道王府 南园社区为例 717
关于更好地推进 QHQ 云计算产业与应用落地的建议 721
关于我区率先建立法律文化创意产业园的建议 723
精品开发与地方文化相结合发展夫子庙文化旅游资源 727
关于淘汰黄标车的几点建议 731
对中国式医患矛盾的思考与建议 733
海归人员 NJ 生存状况的随机调查 737
QHQ 流动人口公共卫生服务现状研究 740
NJ 明城墙的可持续性保护与开发 743
关于配备义务教育阶段教师办公电脑的建议 746
完善创业扶持创新我市人才管理 749
以我市金融服务业集聚区为平台，努力发展我区的金融服务业 752
打造石杨路品牌高中，提升 QH 教育品质 754
加快教育布局调整推进高中教育发展 758
关于进一步强化社区服务提升群众满意度的思考 764
深化居民自治，创新社区管理 768
浅析江宁路片区历史文化古迹保护性开发的社会价值 772
关于村改居后加强城中村城市化社会化管理的建议 777
关于完善我区经济适用房配套设施建设的探索与思考 783
强化瑞金科技创业创新街区载体建设推进科技产业成果转化的建议 788
关于在老城区构建多元化养老模式的建议 794
深化社区改革，创新社区治理的探索及思考 799
关于加强小区自治管理的调研报告 804

关于市人民检察院公益诉讼工作情况的调研报告

根据市人大常委会 2018 年监督工作计划安排，12 月 4 日下午，由市 人大常委会党组书记 ZZH 率队，市人大常委会副主任朱永盛、副秘书长严 平、部分常委会组成人员、法制委委员、市人大代表等一行 8 人组成调研 组到市检察院开展公益诉讼调研工作，调研组通过听取汇报、座谈交流、 实地查看等方式对检察院开展公益诉讼的工作情况进行了认真的调研，现 将调研情况汇报如下：
一、检察院公益诉讼开展情况
2015 年 7 月开始，省检察院部署了“绿色宝岛·生态检察”工作，重 点打击破坏生态环境特别是森林资源方面的犯罪。在生态检察工作中，建 立生态巡查监督机制，批捕、起诉非法狩猎、滥伐林木等破坏环境资源犯 罪案件 74 件 87 人。立案侦查职务犯罪案件 7 件 9 人，打击了园林建设、 市政建设中的权力寻租行为。
去年 7 月公益诉讼开展以来，检察院认真贯彻落实 XZSJ 有关重要指 示和中央决策部署，紧紧抓住“两法”修改的有利契机，不断深化对公益 诉讼工作的思想认识，积极担当作为，依法履职行权，成立了领导小组， 把公益诉讼作为发挥检察职能、服务发展大局的重要途径，在安排部署、 线索摸排和案件办理等方面做了大量卓有成效的工作，维护了国家利益和 社会公共利益，促进了依法行政和严格执法，为法治三亚建设提供了有力 的司法保障。截至目前，共收集公益诉讼案件线索 95 件（市院 45 件，城
郊院 50 件），立案 38 件（市院 17 件，城郊院 21 件），向有关职能部门
发出诉前检察建议 29 件，已收到回复 12 件，提起刑事附带民事诉讼 1 件。 所办案件涉及我市森林资源、空气污染、海洋污染、食品安全、饮用水安 全等领域。主要做法体现在以下几方面。
一是加大宣传力度，扩大线索来源。运用新媒体与传统媒体相结合， 利用微信公众号开展公益诉讼宣传工作，开通“随手拍”举报平合，群众 可以对损害公益的线索，通过拍照上传到举报平台，能够让群众“随时随 地、一键举报”。检察院购置无人机，对辖区生态环境实行网格化巡查， 全面开展案件线索排查工作。与《法制日报》、三亚电视台等媒体合作， 建立公益诉讼宣传矩阵。制作公益诉讼广告在电视台滚动播出，在《法制 日报》刊发专版。同时，制作公益诉讼宣传手册宣传展板，利用节假日， 深入集贸市场、交通要道开展宣传，促进社会各界对检察机关公益诉讼的 了解，鼓励群众积极举报线索。

二是争取社会各界支持，完善制度设计。去年 9 月份，协调环保、国
土、食品药品监督等行政执法部门两次召开座谈会，建立了微信群，加强 沟通联系，形成公益诉讼工作合力。今年 8 月份，市委市政府下发《关于 支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》，从提高认识、加强保障、 沟通协调等多个方面，向全市各部门提出支持检察机关开展公益诉讼的要 求。检察院为落实市委要求，深入推进公益诉讼工作，推动公益诉讼工作 制度化、程序化、规范化，正在制定《关于在公益诉讼领域协作配合的实 施办法（试行）》、《公益诉讼案件办理的内部程序和证据审查规范意见》、
《开展公益诉讼工作实施细则（试行）》等制度。 三是把握工作重点，成效初步显现。市检察院按照省检察院统一部署，
在先前开展“生态检察”工作的基础上，从今年 3 月起开展为期 2 年的“增 绿护蓝・公益诉讼”专项工作，以公益诉讼为抓手，维护我市海洋和森林
资源。办理了全省首起刑事附带民事公益诉讼案件吕某飞滥伐林木案。针 对三亚洲际酒店海上餐厅造成海城珊瑚覆盖度急剧下降的问题，向三亚市
海洋与渔业局提出检察建议，促使该工程于 2018 年 9 月完全拆除，该案例
被最高检确定为典型案例，并在 2018 年深圳全国大检察官会议上作为海南 经验作了介绍。针对海棠区铁炉港海鲜渔排和养殖渔排违法排放污染物、 致使海域受到不同程度污染的问题，两级检察院分别发出检察建议，督促 整改。两级检察院还依法督促査处了向海洋偷排污水、滥伐国家公益林、 非法占用农用地等案件，着力维护我市生态环境。
按照省检察院要求，开展“维护舌尖上的安全”专项行动，针对市场 调查中发现的假冒阳澄湖大阐蟹、假冒五常大米、外卖餐馆无食品经营许 可证等问题，向有关部门发出督促履职的检察建议。开展“净水行动”和 “净空行动”，着力服务保障民生。
按照省检察院部署，开展了“守护国土资源、建设美好家因”专项活 动，聚焦国土资源重点领域重点问题，发挥检察公益诉讼对国土行政执法 的监督支持作用，督促国土监管部门依法行政、严格执法，不断提高国土 资源利用效率和发展保障能力。开展“保护英雄烈士权益”专项工作，着 力维护国家利益。
二、存在问题 通过一年多的努力，我市检察院公益诉讼工作在维护生态环境、等方
面成效显著，但是也还存在一些不容忽视的问题，一是对检察机关提起公
益诉讼的作用、意义、程序宣传不够，社会各界对公益诉讼了解不多。二 是检察队伍建设仍显薄弱，公益诉讼工作对检察干警的能力素质提出了新

的更高的要求，并且检察院工作任务重，案多人少，不能满足工作需要。
三是体制机制不够健全。检察机关开展公益诉讼是一项全新工作，法律规 定较为笼统，缺乏完善的制度和机制，工作还不够规范。
三、几点建议
（一）深刻认识公益诉讼重要意义，增强全面开展公益诉讼工作的责 任感和使命感。深刻认识开展公益诉讼是深化司法体制改革、创新司法制 度和诉讼制度的需要；是强化法律监督职能、发展和完善中国特色社会主 义司法制度的需要；是探索司法保护公益、促进法治政府建设的需要。强 化公益诉讼宣传力度，营造支持公益诉讼的舆论氛围，拓展公益诉讼案件 线索渠道，让公众深入了解公益诉讼制度，支持检察机关全面开展公益诉 讼工作。要进一步加大办案力度，突出办理人民群众反映强烈、社会影响 面大的环境资源领域等案件，扩大公益诉讼制度的社会影响力，增强公益 保护效果。
（二）加强检察能力建设，进一步提升检察官法律监督能力。公益诉 讼是一门新课题，新课题要求新人才。要建立公益诉讼专门人才培养长效 机制，充实公益诉讼一线办案力量，保证人员配备、能力素质与职能拓展 和业务增长相适应。加强检察官法律素养、政治品格与道德涵养方面的培 养，提升他们法律价值判断能力。加强公益诉讼案件办案组织建设，针对 专业知识缺乏和素质能力不足的短板，充实办案一线力量，采取专题研讨、 案件实训、庭审观摩等方式，强化业务学习和实务素能培养，发挥检察一 体化优势，创新办案模式，提升办案能力和水平，保证办案质量和效果。
（三）完善机制体制建设，建立和完善与相关部门的沟通协作机制。 完善与行政机关协作配合机制，以联席会议、案件双向咨询、协助调查等 方式加强沟通，形成公益保护合力，努力建立健全信息共享、案情通报、 案件移送和办案协作等制度。建立与法院协调沟通机制，加强公益诉讼相 关制度建设，搞好案件管辖、证据规则等实务问题研究，保障公益诉讼执 行效果，维护审判公正和司法权威。
（四）建议市人大常委会出台关于支持检察机关公益诉讼工作的决议 支持检察院公益诉讼工作。使全市各级审判机关、行政机关、企事业单位、 其他组织以及个人充分认识检察机关开展公益诉讼工作对于维护国家利益 和社会公共利益、完善公益保护体系、推进依法行政、加强法治三亚建设 的重要意义，切实增强接受法律监督的自觉性，积极支持和配合检察机关 依法开展公益诉讼工作。同时，市人大常委会也要加强对公益诉讼工作的 监督，通过依法听取和审议专项报告、开展执法检查和专题调研、组织代

表视察等，督促检察机关不断改进和加强公益诉讼工作，督促审判机关依
法开展公益诉讼审判工作，督促行政机关依法办理检察建议、执行生效判 决，保证决议的贯彻实施。

打造一流营商环境促进民营企业健康成长

为了贯彻落实习 XZSJ 和省委 LCG 书记在民营企业座谈会上的讲话精 神，根据市委童道驰书记的指示精神，2018 年 11 月 13 日，市人大常委会 党组书记 ZZH 主持召开 12 家民营企业座谈会,涉及产业主要有地产、文化、 旅游、环保、农产品加工、农贸、会展及金融服务等。与会企业针对我市 民营企业在经营发展中遇到的困难和问题充分发表了意见，对政府打造良 好的营商环境，积极扶持企业发展提出了意见和建议。11 月 16 日，市人 大常委会再次组织召开民营企业座谈会，征求企业对调研报告的意见，力 求全面准确地反映民营企业的意见和建议，现将调研情况报告如下。
一、我市民营企业生产经营中存在的主要困难和问题
（一）市场准入退出机制不完备，存在创办和注销企业难的问题，影 响民营企业投资创业。目前，市场准入门槛虽然有所降低，但注册公司时 对办公场地有刚性要求，目前我市写字楼非常有限，租金昂贵，不利于创 办民营企业。企业办理注销手续时，设置的条件多，程序繁琐，注销一家 企业，短则半年，长则一年以上，有的企业长期处于“僵尸”状态，税费 手续不齐，资料不全或先后有不同的政策要求，导致注销困难甚至无法注 销，影响民营企业重新注册公司投资创业。
（二）基础设施建设不完善，不配套。旅游业是我市支柱产业，“五 网”基础设施、公共服务配套建设不能满足旅游业发展的需要，有的旅游 企业为了自身发展甚至承担了部分政府职能，兴建部分公共配套设施，增 大企业经营成本。如有农旅企业反映，项目所在地位于偏远农村地区，道 路交通设施不完善，游客出行不便，严重影响项目的经济效益；附近河道 淤积，雨季时河道积水影响农业收成。有旅游企业反映，旅游旺季时停车 场地严重不足，企业自掏腰包兴建停车场等。
（三）企业融资渠道不畅，存在“融资难”、“融资贵”问题。我市 从事金融服务的企业极少，企业融资渠道有限，存在“融资难”、“融资 贵”的问题，造成企业流动资金不足，企业经营困难，不利于民营企业， 特别是初创企业的成长壮大。
（四）企业税费过重，企业经营要素成本高。座谈企业普遍反映，企 业承担的税费过重，企业经营所需的土地、房屋、劳动力等要素成本居高 不下、不堪重负。一些劳动密集型服务企业反映在旅游旺季存在“用工 难”、“用工贵”、“用工荒”问题，近年来，我市城区加速旧城改造， 房源骤减，员工宿舍租金上涨，进一步加大了企业劳动力要素资源成本。

（五）政府在产业规划和产业链延伸中的作用发挥还不够。如我市婚
庆产业，每年接待近 40 万对新人，产值近百亿元，产业发展前景乐观，市 场潜力巨大。但我市与之相关的产业链延伸不够，配套服务也跟不上。大 部分婚纱摄影后期制作业务在外地完成，有的新人希望出海拍摄婚纱照， 但囿于政策原因，我市游艇租赁业尚未开放，不能满足出海拍摄婚纱照需 求。此外，我市没有真正意义上的小微企业创业园区，也没有真正意义上 的中小企业园区，一些为旅游业、餐饮业和地产业提供服务的洗涤企业、 环保砖厂等无处安身。
（六）相关产业政策不协调，纵向缺乏连续性，横向缺乏协同性。有 企业反映，企业在审批环节和寻求政策支持时经常遇到相关职能部门不同 的政策规定，有的政策规定甚至相互矛盾；有的政策缺乏连续性，因政策 变化导致企业项目搁浅的现象时有发生，有的问题久拖不决，导致企业蒙 受损失。有家会展公司反映，其投资建设的三亚国际文化会展中心，规划 部门提出的限高 50 米与空管部门提出的净空高度 30 米意见严重不符，问 题反映至政府后，有关职能部门要求企业自身协调解决问题，企业协调月 余未果，导致我市唯一一家专业会展项目建设停滞不前。还有一家民营建 筑企业反映，由于省市政策不统一，所从事的旧城改造项目从 2015 年下半 年起停工至今，企业损失巨大。
（七）一些政府部门工作效率不高，政策落实不到位。有的政府职能 部门对上级政策理解执行有偏差，缺乏担当和敢于作为精神，遇到新情况 新问题拿不出解决办法。在“不作为”的同时，也存在着“乱作为”、“慢 作为”现象，各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”依然存在。 民宿业和共享农庄是我市近年涌现的旅游业新业态，但民宿和共享农庄的 用地规划和审批环节困难，因得不到相应的政策支持而没有政府职能部门 同意受理。有的项目政府同意以临时建筑报批建设，企业投入巨资建成后， 临建也即将到期可能出现审批不了的问题，面临处罚或拆除风险，企业将 承担巨大的投资损失。有民营医疗机构反映，国务院关于鼓励和引导社会 资本举办医疗机构政策出台近 7 年，省、市相应的政策和实施细则尚未正 式出台实施，导致民营医疗机构发展得不到具体的政策支持。
（八）没有完全建立起公平竞争的市场环境。具体表现在没有把民营 企业看成“自己人”，不能做到一视同仁。体现在政策的制定、融资渠道 与人才引进等方面与国有企事业单位存在很大的差别。以发展总部经济为 例，政策规定全球 500 强企业入驻后能享受的政策红利，本土民营企业无

法享受，企业对此很有意见；民营企业希望自己引进的人才也能享受政府
规定的人才引进政策红利。
（九）诚信政府建设任重道远。有企业反映，从 2011 年起至今，政府
拖欠该企业款项累计达 600 余万元。也有企业反映，政府承诺的条件不能 及时兑现，存在新官不认旧账的现象。
（十）民营企业的合法权益得不到有效保护。三亚协兴开发有限公司
反映，其位于水居巷建筑面积一千余平米的合法房产未得到拆迁补偿的情 况下，于十年前被强制拆除，至今没有得到合理补偿。
二、支持民营企业做强做优的几点意见和建议
为全面贯彻落实 XZSJ 在民营企业座谈会上的讲话精神，把省委 LCG 书记关于推动海南民营企业经济健康发展的十项具体措施落到实处，做强 做优我市民营企业，针对民营企业反映的困难和问题，结合自贸区（港） 建设的目标任务和我市发展实际，提出以下意见和建议。
（一）提高政治站位，强化对做强做优民营企业重大意义的认识 一是要进一步认真学习和深入领会 XZSJ 在民营企业座谈会上的讲话
精神，以践行“两个维护”的政治自觉把思想和行动统一到中央的决策部 署上来，要把推动支持民营企业发展当作一项重大政治任务来抓；二是要
切实转变思想观念，提高民营企业对国民经济社会发展和建设自贸区（港）
的积极贡献和重大意义的认识，强化自觉服务民营企业的思想意识；三是 要对照省委 LCG 书记关于推动海南民营企业经济健康发展的十项具体措施 要求，结合我市民营企业发展实际，将措施要求逐条落到实处。
（二）转变政府职能，积极打造国际一流的营商环境 一是要大力转变政府职能，进一步深化“放管服”改革，科学配置行
政资源，加快法治政府、高效政府、诚信政府建设，提高政府服务水平和
依法执政能力；二是大力实施“一证通办”，简化行政审批流程，减少审 批环节，提高审批效率。加快实现最多跑一次，积极推进行政审批全面实 行网上办理，提升“互联网+政务”平台，用“数据跑路”代替“企业跑 腿”，加快打造法制化、便利化、国际化的营商环境，更好地促进民营经 济发展；三是要加大基础设施投入，改善投资环境。要按照 LCG 书记关于 三亚发展“大基础”的要求，对标世界级热带滨海旅游城市的建设目标， 统筹解决全市在“五网”建设方面存在的突出问题，为企业投资创造便利 条件；四是要着力构建亲清新型政商关系。加快研究制定亲清新型政商关 系行为清单，加快形成政商交往的“正面清单”、“负面清单”，关切民 营企业的正当合理诉求，帮助解决企业的实际困难，保护企业的合法权益。

（三）坚持问题导向，解决好困扰民营企业发展的实际问题
一是要摸清底数，做到心中有数。市政府有关部门要组织对我市民营 企业生存发展现状做一次详尽的调查摸底工作。全面详细了解我市民营企 业的数量、规模、产业分布、资产负债、盈亏情况、面临的实际困难与问 题等，建立问题台账；二是在摸清民营企业底数的基础上，对民营企业按 照规模、行业和困难程度不同进行分类，制定不同的帮扶措施，建立帮扶 台账；三是针对企业存在的困难和问题，属于政府能解决的，政府职能部 门要尽快采取果断措施予以解决，特别是要妥善解决一批历史遗留问题： 组织清理掉一批“僵尸企业”，净化市场环境；对民营企业注册公司实行 弹性注册场地要求；积极履行政府义务，尽早偿还拖欠企业款项，对因政 策变化导致企业受损的要给予合法合理补偿等。要采取切实可行的措施解 决企业融资难融资贵、用工难用工贵问题，出实招减轻企业税费负担；四 是按照建设自贸区（港）要求，做好旅游、现代服务业、高效热带农业、 高新技术产业等产业发展规划、控制性详规，产业链延伸规划、配套的基 础设施和公共服务设施规划，做好规划的衔接和执行的协同，创建小微企 业创业园区和中小企业工作园区。
（四）优化制度设计，一以贯之地支持民营企业健康成长 一是要及时发现和解决民营企业发展过程中遇到的政策和法律法规瓶
颈问题，不断清除民营经济发展过程中出现的体制机制障碍；二是在制定 政策时充分考虑本土民营企业的合法权益。为本土民营企业发展营造公平
的竞争环境和市场机制，把民营企业看成自己人，做到一视同仁；三是要
认真组织开展政府规范性文件清理工作。对涉及民营企业发展的规定前后 不一、或各部门相互打架的文件要进行及时的废止或修订，确保政策的连 续性和制度的有序衔接，为民营企业提供稳定的制度保障；四是要努力提 高政策执行水平和能力。要完善相关的政策配套举措，规范执法程序，确 保支持民营企业发展的各项优惠政策真正落地，一以贯之地支持民营企业 做强做优。
因时间紧，仅开座谈会和对人大财经工作发现的问题的梳理，所掌握 的情况及反映的问题难免有疏漏和不实之处，所作的建议也仅为粗浅的认 识，仅供市委参考。市人大常委会在谋划明年的工作时，将对我市民营经 济发展和民营企业生存状况结合自贸区（港）建设进行全面深入的调研， 提出更加全面、务实和准确的报告，并加强对政府关心支持民营企业发展、 优化营商环境等的监督。

关于三亚市社保基金的使用和管理情况的调研报告

根据市人大常委会 2018 年的工作计划，9 月 28 日，受市人大常委会 朱永盛副主任的委托，我委前往三亚市社会保事业局就我市三年以来社保 基金的使用和管理情况进行调研，调研采取了召开座谈会和查阅有关资料 等方式进行，在座谈会上听取了三亚市社会保险事业局的汇报，并与社会 保险事业局的相关工作人员进行座谈，现将调研情况汇报如下：
一、主要工作及成效
2015 年至 2017 年，我市城镇从业人员基本养老保险、基本医疗保险、
工伤保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险基金总收入 91.56 亿元，总
支出 63.43 亿元，基金滚存结余 80.94 亿元，五险基金总收支平衡，但是 生育保险基金单项面临较大的支付压力。
（一）城镇从业人员基本养老保险基金收支情况。至 2017 年，全市参
加城镇从业人员基本养老保险的参保人数为 20.9 万人，其中，参保在职人
员 17.7 万人，参保离退休人员 3.2 万人。2015 年至 2017 年，全市城镇从
业人员基本养老保险基金总收入 58.35 亿元，总支出 39.71 亿元，滚存结
存 54.55 亿元。按照国务院部署，每年均有提高企业退休人员基本养老金
水平，至 2017 年，企业参保退休人员调整后的月人均基本养老金达到 2354 元。
（二）城镇从业人员基本医疗保险基金收支情况。至 2017 年，全市参
加城镇从业人员基本医疗保险人数为 22.4 万人（含离退休人员）。近三年，
全市城镇从业人员基本医疗保险基金总收入 23.13 亿元，总支出 14.67 亿
元，滚存结余 20.49 亿元。城镇从业人员基本医疗保险享受医疗服务总人 次达 21 万人次，全部住院医疗费用的基金支付比例为 72.3%，政策范围内 住院医疗费用的基金支付比例为 74.6%。
（三）工伤保险基金收支情况。至 2017 年，全市参加工伤保险人数为
18.6 万人。近三年，全市工伤保险基金总收入 1.64 亿元，总支出 0.59 亿
元，滚存结存 2.03 亿元。全市共有 7532 人次享受工伤保险待遇。开展实 施建筑业“同舟计划”，大力推进我市建筑业从业人员单独参加工伤保险， 近三年共有 330 个建设项目 6.2 万人次的建筑业农民工纳入了工伤保险保
障范围，发生工伤 95 例，工伤保险基金支付待遇 414.45 万元。
（四）生育保险基金收支情况。至 2017 年，全市参加生育保险人数为
18.6 万人。近三年，生育保险基金总收入 1.12 亿元，总支出 1.27 亿元，
滚存结存 0.48 亿元。全市共有 2.17 万人次享受生育保险待遇。虽然有历年

滚存结余支撑，但是生育保险基金总体收支失衡，一方面，全国统一下调
费率，生育保险费率从 0.6%调整至 0.5%，导致生育保险基金每年减少收 入约 750 万元，另一方面 2016 年全面实施二孩新政起，享受生育保险待遇
人员逐年增多，生育保险基金支出大幅度上涨，至 2017 年，当年全市有
1.1 万人次享受生育保险待遇，比 2016 年增长 111.6%；人均生育医疗待
遇达到 3715 元，比 2016 年增长 9.7%。收支失衡，当年缺口 1716 万元。
（五）城乡居民基本医疗保险基金收支情况。至 2017 年，全市参加城
乡居民基本医疗保险人数为 44.6 万人。近三年，全市城乡居民基本医疗保
险基金总收入 7.32 亿元，总支出 7.19 亿元，滚存结存 3.39 亿元。城乡居
民基本医疗保险享受医疗服务总人次达 44.34 万人次，全部住院医疗费用 的基金支付比例为 58.8%，政策范围内住院医疗费用的基金支付比例约为 59%。深入推进城乡居民大病保险制度，进一步减轻患者就医负担，近三 年共有 6319 人享受居民医保大病补偿待遇，补偿金额 3296.51 万元，人均
补偿 5217 元，有效缓解患者就医负担。
（六）上解省级统筹调剂金情况。社会保险已实行省级统筹，我市每 年根据省级要求上解调剂金到省级，由省统一调度使用。近三年共上解基 金 10.06 亿元，其中养老保险基金上解 8.19 亿元，医疗保险基金上解 1.59
亿元，工伤保险基金上解 0.06 亿元，生育保险基金上解 0.14 亿元，城乡居
民医保基金上解 0.08 亿元。 二、主要问题
总体来看，我市社保基金的使用和管理工作情况是好的，社保基金管
理工作的科学化、规范化水平进一步得到提升，基本实现了相关部门协同 化工作、全过程管理、制度化建设和可持续发展。同时，也要看到，相关 工作中仍存在一些问题，主要有以下几个方面：
（一）参保扩面任务艰巨。每年扩面任务不断增加，但是在宏观经济 下行，失业风险增大和人口老龄化的背景下，企业参保缴费负担较重，参 保积极性不高，甚至有部分职工自愿“弃保”，灵活就业人员持续缴费能 力偏弱，存在断保现象，继续扩面征缴难度大。
（二）基