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2023年党建研究文稿汇编（9篇）
目录
1. 走向共同富裕：毗邻党建引领区域联动发展的探索与实践 2
2. 着力打造新时代人才筑梦边疆之城 8
3. 扎实推动离退休干部党建工作高质量发展 16
4. 加强制度建设推进干部教育培训高质量发展 24
5. 党建视角下铸牢中华民族共同体意识的思考 35
6. 不断推进党的自我革命制度规范体系建设 42
7. 采取“三多工作法”教育引导脱贫农民积极向党组织靠拢 50
8. 健全和落实党建引领的现代社区治理体系 57
9. 强化党建引领保障铸牢红色能源动脉 65

走向共同富裕：毗邻党建引领区域联动发展的探索与实践
党的二十大报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。解决地区差距、城乡差距、收入差距是实现共同富裕的题中应有之义。习近平同志在浙江工作期间提出了“八八战略”，其中一个重要内容是浙江要主动接轨上海、积极参与长三角地区交流与合作。习近平同志到中央工作后，提出了“推进长三角高质量一体化发展”的国家战略。这是推动区域协调发展采取的又一重大举措。浙江省嘉兴市和上海市金山区作为沪浙毗邻地区，以党建为引领不断推动沪浙边界协调发展，逐步形成了组织联建、资源联通、区域联动的毗邻党建新模式，为推动区域协调发展、走向共同富裕进行了积极探索、提供有益经验。
一、坚持党建联建，打通区域联动渠道
共建联合党组织。针对毗邻地区由于行政体制约束、系统谋划不充分、资源互补不明显等因素带来的难于协调、合作热度不高等问题，嘉兴市和金山区坚持党建先行，在市镇村三级和两新组织中建立区域型联合党组织，探索建立了联盟型、联合型、联席型等多类型毗邻党建形式，如沪浙苏三地六镇建起党建联盟，依托跨省合作实践区张江长三角科技城组建了“张江党建红盟”，平湖市广陈镇与金山区廊下镇建立沪浙山塘联合党支部，卡口共建联合党小组，把支部建在区域产业链上，微网格设置一体化，构建毗邻党建联席会议等，不断织密多层级、多主体、多形式的区域联动组织网，为两地融合发展、区城合作共治搭建桥梁。
找准联建契合点。嘉兴市和金山区以找准党建联建契合点为突破口，深入开展“五个共同行动”，在党的政策共学方面，组织领导班子成员和党员骨干共同学习党的理论和路线方针政策，学习两地党委政府相关政策文件；在资源共享方面，深挖两地党建资源，推进红色阵地共建，避免重复建设与闲置浪费；在党建社建共推方面，坚持以党建带社建，推动产业发展、基础设施、治安环保、文化科创等领域合作共赢；在党员干部共育方面，选拔两地优秀党员干部交叉挂职锻炼，打造“书记工作室”，组织老书记传经送宝，发挥传帮带作用，共同举办党组织书记、党务干部、大学生村官等培训班；在党员公益共做方面，共同开展慰问困难党员群众、峰会护航等志愿服务活动，发挥联合党组织的红色引擎作用，形成协同推进的工作格局。
打造党建示范带。为提升毗邻党建整体效能，以可学、可看、可借鉴为目标，平湖市与金山区共同制定毗邻党建七彩示范带地图，在两地58公里的边界线上，联合打造32个不同领域的党建示范点，并用7种颜色代表不同领城的突破点、示范点。嘉善县与金山区共建红色阵地，打造枫泾“书记工作室”—姚庄“党建+生态”示范群—开发区党建公园和党群服务中心—新埭党员先锋站等党员教育示范带，为发挥联合党组织的红色引擎作用立标杆、树样板，努力提供毗邻党建引领区域联动发展的模式经验。
二、坚持联动发展，推动区域经济共荣
坚持项目成果导向。嘉兴市和金山区坚持以合作项目为工作抓手，在两地联合调研基础上，确定各层级、各领域年度“毗邻党建”合作实事项目，根据合作项目的时间期限、具体内容和工作要求，制定实施方案，细化责任分工。同时，根据项目完成时限和质量要求，绘制作战图，倒排时间表，同步建立一月一上报、一季一督查工作机制，由合作项目牵头单位每月底上报项目开展情况，组建联合专项督查组每季度开展项目督查，动态跟踪项目进度，确保合作项目按时高质量完成。
实现区域资源共享。嘉兴市与金山区依托两地优势资源，推进毗邻地区全要素接轨，实现区域资源互补与共享，在产业协调发展方面，推动毗邻地区产业规划有机衔接，实现错位发展，减少同质竞争，有效提升经济增长质量；在交通一体化方面，共同谋划综合交通规划编制，打通省际断头路，市民卡、公交卡、地铁卡实现互联互通，增强了公共基础设施的均衡性和可及性；在公共服务共建方面，加强毗邻地区教育、医疗、文化事业融合发展，实现医保联网、教育联结、旅游联动，让两地民众有更多获得感；在专业人才共享方面，建立共享人才专家库，加强两地高端专家人才交流合作，共同举办各类大型人才科技活动，促进人才区域合理布局和协调发展。
推动社会协同治理。嘉兴市与金山区探索“毗邻党建+社会治理”模式，以数字化改革为牵引，推进以党建引领基层治理创新联网联勤联动联办的处置机制，丰富了“组织体系联合、工作机制联建、警力支援联动、社会治安联防、矛盾纠纷联调、技防设施联建、信息资源联享、特殊人群联管、道口检查联合、法治宣传联袂”的“边界十联”的协同治理经验，有效应对了毗邻地区因地理环境、区域规划、人口结构等因素影响导致的复杂社会治理难题。嘉兴市与黄埔区探索开展“毗邻统战”，加强民族工作品牌合作，探索两地完善民族事务治理体系、推进民族事务管理法治化、制度化、规范化管理，既为毗邻地区协调发展提供了良好社会环境，也为中国特色民族问题的解决提供了鲜活案例。
三、坚持常态长效，筑牢合作坚实基础
加强顶层设计。建章立制、整体谋划是毗邻党建发展完善的重要基础。2017年5月，嘉兴市与金山区签订了《区域联动发展全面战略合作框架协议》，全力打造“联动发展共赢地”。2017年8月，平湖市与金山区签订了《“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议》，构建了“1+6+4”合作格局。2018年4月，嘉善县与金山区签订《“毗邻党建”引领“五个一体化”区域联动发展合作框架协议》，明确双方联动发展的合作内容。2020年5月，平湖市与金山区共同公布了“毗邻党建”公约，总结毗邻党建工作“十共”“十新”理念。此外，两地还在统战、司法、卫生等领域签订了一系列合作协议，为毗邻地区高质量一体化发展提供了多层次多领域的制度保障。
推动机制创新。嘉兴市与金山区以机制创新为重点，为两地经济社会融合发展提供了常态化、长效化的制度机制保障。探索建立党建联建机制，为联动发展搭建平台载体；建立“双委员制”，落实结对党组织委员相互兼职，提高毗邻地区交叉事务处理效率；建立毗邻党建联席会议制度，定期召开联席会议，加强沟通协作；建立信息报送会商制度，定期通报两地工作情况和重大信息；建立事务共商、工作共推、责任共担机制，构建毗邻党建工作保障体系；健全“边界十联”省际平安建设机制，及时预防和妥善化解边界矛盾纠纷，提升了区域平安建设效能，提高了社会治理法治化水平。
开展文化联袂。嘉兴市与金山区地相连、居相邻、路相通、人相亲，自古以来两地民众交往甚密，文化走亲、跨省姻亲等十分常见，这种共有的文化基础为两地联动发展提供了情感纽带。两地着眼全域合作交流，共同进行历史文化遗产的开发保护与传承，深入开展文化共联活动，通过共同举办“我们的村晚”、乡村半程马拉松、农民画作品巡展、“田歌”大赛、乡村公共空间设计大赛等各类文化活动，留住毗邻地区群众共同的记忆乡愁，加深两地干部群众的情谊，为毗邻地区常态长效发展奠定坚实的思想基础和群众基础，不断彰显了文化软实力的支撑效应。
（作者为中共浙江省委党校全面从严治党研究中心研究员）

着力打造新时代人才筑梦边疆之城
习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。近年来，云南省丽江市深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的重要论述，坚决贯彻执行中央和省委人才工作会议精神，聚焦打造“世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障”，深入实施人才强市战略，全方位培养引进用好人才，为推动高质量发展提供坚实人才支撑。
一、真心爱才，把机制立得更活
党的二十大报告指出，要深入实施人才强国战略；要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。体制顺、机制活，则人才聚、事业兴。丽江市坚持问题导向，不断深化人才发展体制机制改革。一是坚持党管人才。人才是战略资源，做好新时代人才工作，必须坚持和完善党管人才领导体制和工作机制。丽江发挥市县（区）以党政正职任“双组长”的人才工作领导小组作用，推动形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。全市人才资源总量从2016年的11.27万人增长到2020年的14.9万人，地区人才密度从8.77%提高到11.88%。二是健全人才政策。政策是撬动人才的有力杠杆，面对日趋激烈的人才竞争环境，需要持续深化人才发展机制建设，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和竞争力的人才制度体系。我们先后出台关于加强和改进新时代丽江人才工作的实施意见、丽江市高层次人才引进办法、丽江市打造人才高地十条措施等20余项政策文件，健全协同机制，压实部门和县（区）抓人才工作主体责任，进一步完善沟通协调、督查督办、信息通报、专项推动、评估评价等机制。三是创优人才生态。环境好则生态优。不断优化人才发展环境，让人才切实感受“丽江温度”，实行领导和对口部门分类联系人才制度，面对面听取意见，帮助人才解决实际问题。设立高层次人才一站式服务窗口，推行绿卡服务制度，发放高层次人才“绿卡”549张，让高层次人才享受到户籍、配偶随迁、交通出行、医疗保健、旅游服务等15项绿色通道服务。分类分批推进500套市级人才公寓建设，让人才住有居所。
二、悉心育才，把阵地建得更强
党的二十大报告指出，要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量。丽江市不断加强人才培养阵地建设，加快形成有利于人才成长的培养机制。一是自主培养强化系统性。大中专学校是培养人才的摇篮。我们充分发挥市内高校培养人才的主阵地作用，支持丽江文化旅游学院围绕文旅产业发展需求开办优势学科，全力推动丽江师专专升本工作，提升办学质量。推动产学研融合，支持丽江文化旅游学院、丽江师专、丽江职业技术学院与园区、企业联合建设职业教育基地、产学研实训基地和高技能人才培训基地，自主培养产业创新人才和技能人才，建成东巴文化研究院、丽江旅游职业培训学校等，培养7800余名文旅人才，培训提升5300余名文旅从业人员，挖掘培养非物质文化遗产代表性传承人1060人。稳步推进基础教育学校校长职级制改革，提升基础教育能力；以高中教育为重点，加大名师名校长培引力度；实施骨干教师培养提升工程，推动教师管理、教学模式等创新提质，涌现出“七一勋章”获得者张桂梅等为典型的一大批优秀教师，为党育人、为国育才，扎根教育一线，帮助贫困地区成千上万孩子走出大山，圆了大学梦。二是重点培养突出针对性。紧缺人才对于重点领域提高核心竞争力至关重要。我们以实施重大人才工程为抓手，加快重点领域急需紧缺人才培养，以项目推动、高端引领、整体开发为思路，实施“八个一百”人才工程，遴选培养教育、医疗、农科、数字（信息化）、财经、文旅、工匠、企业家等8个领域共800名市内优秀人才，以3年为周期，每人投入3万元，通过支持人才搞科研创作、组织培训进修、强化实践锻炼等方式进行系统培养，有2人分别获评“全国十佳农民”“全国文化和旅游系统劳动模范”。实施“兴丽英才支持计划”，力争用5年时间再培养500名左右高层次产业人才、文旅人才、名师名医、乡村振兴人才和青年人才以及3个高层次创新团队，示范带动各类人才队伍建设。三是源头培养体现前瞻性。青年人才是人才队伍的“源头活水”，是最具活力的“创新因子”。我们努力营造有利于青年优秀人才脱颖而出的培养支持机制，选派4000余名人才外出培养，已培养市级青年学术和技术带头人后备人才63名，7人入选云南省技术创新人才，4人入选云南省中青年学术和技术带头人。采取单位推荐、公开招考、组织审核等多种方式，把有一技之长的人才挖掘开发出来，大胆使用，量才选用；采取简化部分程序、开辟绿色通道的方式，将急需紧缺人才安排到能够发挥专长的岗位，使其扬长补短，人尽其才。实施年轻人才“墩苗”培养计划，切实提高人才培养质量。
三、倾心引才，把渠道扩得更宽
党的二十大报告指出，要加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势；求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。丽江市坚持打开大门，以高效平台、全身心投入精准引才。一是创新引才机制。筑巢引凤，机制是关键。丽江市着力打造“筑梦之城”，支持各类用人主体引进高层次人才、急需紧缺人才和高校优秀毕业生。组织开展“人才资智回归助丽江”行动，推动人才回引、资源回流、智力回归。建立人才供需清单，发挥驻北京、昆明“招才引智工作站”作用，推动引才窗口前移和工作方式创新，依托招商引资项目同步开展招才引智，用项目引导人才培引方向，实现同步同向同力同行。二是改进引才方式。方式决定成败，招才引才需要在方式创新上下功夫。坚持不求所有、但求所用原则，采取兼职挂职、定期服务、技术开发、项目合作等多种方式，柔性引进高层次人才和智力，推动产学研深度融合。建立完善急需紧缺专业目录，开展高质量发展精准引才行动，全力补齐支撑丽江高质量发展的人才链。聘任高端人才为丽江市委市政府顾问，为推动丽江经济社会发展建言献策。三是突出引才重点。围绕中心大局引才，才能推动高质量发展。我们聚焦“一城一区一屏障”建设，围绕世界文化旅游名城建设，紧盯一流高端文化旅游产品供给、一流旅游景区建设和一流智慧旅游服务目标，实施“人才强旅”工程，加快集聚高水平创新团队和高层次人才。紧盯乡村振兴示范区建设，实施“乡村人才振兴”工程，聚焦丽江特色产业，实施好产业创新人才、高层次创新团队等培养引进，遴选确定一批带强产业发展、带动群众致富的乡村优秀人才，提高对乡村实用人才和乡土人才的关注度和支持度。紧盯长江上游重要生态安全屏障建设，加快集聚生态环保、国土空间规划、生物多样性保护等专业技术人才。
四、精心用才，把平台搭得更高
党的二十大报告指出，要完善人才战略布局；着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。丽江市坚持各方面人才一起抓，着力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，用好用活各类人才，推动人尽其才、才尽其用、用有所成。一是创新发展平台。平台能否创新，决定聚才用才留才的效果。我们广泛聚集人才，通过与省内外高校、科研院所等合作，促成一批“大院大所大校大企”合作项目，建成省市级院士专家工作站、专家基层科研工作站63个，柔性引进7名院士、60余名专家人才、140余名博士硕士等，推动人才链与科研链、产业链深度结合。实施园区人才汇聚工程，强化园区人才服务保障，引导人才向丽江双创园、丽江工匠园、华坪工业园等重点园区流动。加快推进云南橄榄油大健康产业创新研究院、滇西北野生植物基因库等平台载体建设，着力打造人才集聚高地。二是强化作用发挥。用好人才，才能出效益、出生产力。我们探索人才跨部门、地区、行业、体制调配机制，支持推动才尽其用。实施“百名专家助推产业发展”“百名名师促教提质”“百名名医促进医疗水平提升”和“万名人才兴万村”行动，落实好科技特派员制度等，让各类人才到基层一线建功立业，把论文写在大地上。扎实推进干部人才“组团式”帮扶国家乡村振兴重点帮扶县宁蒗彝族自治县的工作，为13名医疗帮扶干部和17名教育帮扶干部提供优质服务保障，让“组团式”帮扶干部人才能够沉得下去、发挥作用。三是完善激励措施。激励人才，有利于更好地造就人才、成就人才。强化人才政治引领吸纳，深入开展弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代活动，持续举办高层次人才研修班，加深人才对国情、省情和市情的理解，积极邀请高层次人才列席重大会议、参加重大活动等，推荐符合条件的优秀专家人才担任各级“两代表一委员”。健全人才表彰激励制度，建立人才激励体系，对业绩贡献突出的优秀中青年专业技术人才，设立岗位评聘相应职称；对入选或获得国家、省级重大人才工程、重要人才奖项的人才，重点培养激励。突出竞赛培养激励作用，组织开展创新创业大赛和职业技能竞赛等，着力形成人才勇担当、争一流、促跨越的良好氛围。
（作者为中共云南省丽江市委常委、组织部长）

扎实推动离退休干部党建工作高质量发展
习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“做好离退休干部工作”，并对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署、提出明确要求，为我们做好新时代离退休干部党建工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2022年3月，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）。福建省深入贯彻落实习近平总书记重要指示和《意见》精神，制定出台了《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的若干措施》（以下简称《若干措施》）。我们要认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于老干部工作的重要指示精神，按照省委部署扎实开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，切实加强离退休干部党建工作，坚持以党建引领推动老干部工作高质量发展。
一、深刻领会加强新时代离退休干部党建工作的重要意义，增强做好工作的政治责任感和历史使命感
习近平总书记强调，老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。加强离退休干部党建工作，是推进新时代党的建设工作的重要内容，是做好老干部工作的重要保证，意义十分重大。
这是推进新时代党的建设新的伟大工程的客观需要。截至目前，福建全省共有离退休干部党员29.08万名，占全省党员总数的12.7%；离退休干部党组织6651个，占全省党组织总数的5.1%。随着全省离退休干部党员和党组织的数量越来越大，离退休干部党建工作的任务越来越重、作用发挥越来越凸显。《意见》强调，坚持把离退休干部党建工作摆在重要位置，与其他领域党建工作同部署、同推进、同落实。我们要自觉肩负起这一重要政治任务，不断增强谋划推动离退休干部党建工作的积极性、主动性、针对性、有效性。
这是组织凝聚离退休干部党员发挥优势和作用的重要举措。当前，我们党正团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，需要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。广大离退休干部党员政治强、觉悟高、党性好，对党怀有深厚感情，对党的事业无比忠诚。我们要通过加强离退休干部党建工作，进一步把广大离退休干部党员组织凝聚起来，充分发挥他们的政治优势、经验优势和威望优势，引导他们继续发光发热，坚持老有所为，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标作出新贡献。
这是以党建引领推动老干部工作高质量发展的必然要求。从全省近年来的实践看，离退休干部党建工作做得越好，老同志自我管理的意识就越强，参加活动的热情就越高，优势作用就发挥得越好，就能整体带动和促进老干部工作全面发展。我们要按照党建引领、发挥作用、服务管理和自身建设协调推进的思路，更加用心用情、精准服务，推动老干部工作高质量发展。
二、坚定不移全面从严治党，不断提升离退休干部党建工作的质量和水平
习近平总书记强调，老干部工作部门和老干部工作者要用心用情、精准服务，努力在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。近年来，福建在加强离退休干部党建工作方面，做了许多探索实践，取得了明显成效。新征程上，我们要积极主动作为，勇于改革创新，满腔热情地把离退休干部党建工作抓紧抓实抓到位。
一是加强政治引领，引导离退休干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。习近平总书记曾在福建工作17年半，提出了一系列重要理念、开创了一系列重大实践，这是我们学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想的重大而独特优势。福建坚持用好《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》《习近平在福建》等特色教材，发挥老年大学、老干部活动中心等主阵地作用，采取报告会、读书班、培训班、文艺汇演等形式，教育引导离退休干部党员持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动适应常态化疫情防控形势，开发“福建老干部”App等信息化平台，每年举办10余场全省离退休干部线上学习报告会，每场都有上万人收听收看，增强了理论学习的效果。
二是聚焦增强政治功能和组织功能，全面加强党组织建设。福建按照“利于活动、便于管理、应建尽建”原则，在离退休干部党员集中居住地、活动学习场所、志愿服务组织、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织，扩大了组织覆盖面。按照“有组织、有制度、有活动、有阵地、有经费、有联络员”要求，先后命名3批省级离退休干部示范党支部918个。新征程上，我们要切实抓好离退休干部党支部这一重点，积极推动单独建立党支部，选优配强党支部书记，结合实际抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实，深化示范党支部创建工作。
三是加强管理监督，引导离退休干部持续增强党性观念和党纪意识。各地各单位探索建立干部荣誉退休工作制度，确保退休干部管理不脱钩、服务不断档。实行离休干部“一人一策”，建立健全走访慰问、离休干部特困家庭救助等制度，为他们提供精准服务，让他们共享发展成果、安享幸福晚年。新征程上，我们要发挥好党组织管理监督作用，教育引导离退休干部党员严格遵守有关纪律规定，做讲政治、守规矩的表率。推动建立干部荣誉退休谈话制度，利用干部退休这一重要节点开展谈心谈话，对接服务管理，开展纪律教育。加强日常管理，有针对性地开展党性教育活动，引导离退休干部党员增强党性修养，做到离岗不离党、退休不褪色。加大党内关怀力度，健全困难离退休干部党员帮扶机制，解决好老同志的急难愁盼问题。
四是加强作用发挥，为新时代新征程新福建建设凝心聚力。各级老干部工作部门广泛开展“建言二十大”“我看中国特色社会主义新时代”等调研访谈活动，离退休干部畅谈真切感受，展现了爱党忧党、兴党护党的政治情怀。目前，全省通过设立老党员工作室（站）686个、全省离退休干部党员传承红色基因学习教育基地89个，组织引导离退休干部党员在传承红色基因、城市基层治理、疫情防控等方面开展志愿服务，取得明显成效。新征程上，我们要紧紧围绕中心、服务大局，深入开展“八闽夕阳红、共筑中国梦”增添正能量活动，充分发挥离退休干部独特的优势和作用，组织引导他们在坚持党的全面领导、推动高质量发展、助力乡村振兴、传承和弘扬优秀传统文化、关心下一代等方面，继续发挥余热。建好用好“老党员工作室”等党建平台，充分发挥离退休干部党员在近邻党建中的积极作用，引导他们立足社区、小区，在城市基层治理、化解矛盾、养老服务等方面献计出力。
五是加强组织实施，健全离退休干部党建工作运行机制。福建高度重视加强对离退休干部党建工作的组织领导，成立了省、市、县离退休干部党工委93个，建立健全党工委日常工作制度、运行机制和委员挂钩联系制度，定期召开党工委会议，发挥委员单位作用，形成了齐抓共管离退休干部党建工作的合力。新征程上，我们要按照党中央部署和省委要求，进一步健全组织机构，明确党工委书记一般由同级离退休干部工作部门主要负责同志兼任，党员人数较多的可按同级离退休干部工作部门副职配备专职副书记。完善经费保障，给予每个基层离退休干部党支部一定的工作经费，或采取按支部党员每人每年一定标准等方式予以保障。
三、加强老干部工作队伍建设，为扎实做好新时代离退休干部党建工作提供有力保障
习近平总书记指出，长期以来，广大老干部工作者默默无闻、无私奉献，为做好老干部工作付出了大量心血、作出了积极贡献。这是对广大老干部工作者的极大鼓舞和鞭策。我们要大力发扬斗争精神、专业精神、实干精神、团结精神，切实加强老干部工作部门自身建设，持续打造政治坚定、作风优良、业务精通的老干部工作队伍。
一是始终做到政治坚定。坚持把党的政治建设摆在首位，健全局务会议“第一议题”、局理论学习中心组学习制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终牢记“国之大者”，深刻认识和把握老干部工作的政治属性，自觉把老干部工作放到大局中去考虑、谋划、推进，牢牢把握工作的正确方向。
二是始终做到作风优良。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，经常主动深入到老同志中摸情况、查实情、听意见，办好老同志的操心事、烦心事。始终保持昂扬向上的精神状态，以“拼”的姿态、“抢”的劲头做好老干部工作。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。
三是始终做到业务精通。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，扎实开展政策业务和技能培训，引导老干部工作者提高解决实际问题的能力。通过岗位练兵、轮岗交流、挂职锻炼、参与中心工作等多种方式，教育引导老干部工作者自觉向实践学习，拜老同志为师，补齐能力短板、提升专业能力，努力成为老干部工作的行家里手。
（作者为中共福建省委组织部副部长、省委老干部局局长兼省委离退休干部工委书记）

加强制度建设推进干部教育培训高质量发展
党的二十大报告提出，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，加强制度建设是做好干部教育培训的基础保障。深入学习贯彻党的二十大精神，必须进一步提高干部教育培训工作科学化、制度化、规范化水平，切实推进干部教育培训高质量发展。
一、干部教育培训制度建设主要做法和成效
黑龙江省委高度重视干部队伍建设，把干部教育培训作为重要任务，全力提升干部能力素质。省委组织部持续加大干部教育培训力度，以制度建设促进培训质效提升。在党政机关、群团组织、企业、高校和科研院所的3660名干部抽样调查中，对干部教育培训总体满意率为91.12%，认为干部教育培训制度建设成效好和较好的占98.67%。
（一）注重加强制度系统建设，体现制度的重要性。始终把制度建设摆上重要位置，着力构建符合省情实际、具有龙江特色的干部教育培训制度体系。一是搞好顶层设计，形成制度体系。制定出台了《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈干部教育培训工作条例〉的实施意见》《2018—2022年黑龙江省干部教育培训规划》等制度规定，逐步形成省本级“1+1+N”的制度体系，从管理体制、培训对象、培训内容、方式方法、教学师资、经费保障、考核评价等方面，健全完善相关制度，使上下级制度和各项制度之间互相配套、有效衔接。二是坚持创新突破，建立专项制度。在认真落实上级制度基础上，根据省委要求和本地培训需求，建立完善专项制度规定18个。制定了《干部赴外地培训管理办法》，进一步规范干部赴外地培训管理工作。为加强组织部门与培训机构、参训干部沟通交流，制定了《组织部门领导干部与学员谈心谈话制度》《部机关干部跟班学习管理规定》，促进干部与学员同步学习，在培训中考察识别干部。为加强对干部新经济、新知识、新技能培训，结合开展全省机关“能力作风建设年”活动，创办全省“业务大讲堂”并制定了管理办法。三是立足规范操作，细化分解制度。在遵循已有制度基础上，进一步细化要求、量化任务、分解指标，增强制度针对性和实操性。为加强和改进新形势下县级党校工作，细化制定了《县级党校标准化建设指标体系（试行）》，提出基础建设标准化、教育阵地固定化、教学设施现代化、队伍建设规范化、服务管理制度化，设置了5项一级指标、18条具体措施。为加强学员管理、保持良好风气，细化制定了《省委党校主体班学员管理规程》《主体班学员量化考核办法》，根据学员考试成绩、研讨发言、课题文章、集体活动、请假纪律等情况量化百分制，作为评比优秀学员标准。
（二）注重抓好制度推进落实，强化制度的执行力。始终把制度落实作为干部教育培训重要任务和有效抓手，严格遵照执行，对标开展工作。一是把握总体要求抓落实。牢牢把握干部教育培训总体目标、工作原则和基本要求，不断强化理论武装，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为主课，开发相关课程，形成总论、分论、微论、特色论课程体系，确保授课比例占理论课的50%以上。不断强化党性锻炼，一个月以上主体班单独设立党性教育单元，确保党性教育不低于总课时的20%。不断强化专业能力培训，围绕党中央决策部署和省委中心工作，组织开展贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”，以及发展数字经济、冰雪经济、平台经济、生物经济等专题培训。二是对标具体任务抓落实。把制度规定作为标尺和准绳，对照干部参训学时要求，细化规定年均脱产学时数，以及不同类别干部每年调训率和参训率，以人均带整体、每年保5年。对照市县党政领导班子成员培训任务，统筹安排上级调训、本级组织培训、基层延伸培训，每年设置相应班次，合理分配参训名额。对照互动式教学方法要求，制定《关于推进案例教学的实施办法（试行）》，5天以上专题班均安排研讨和现场教学。三是突出重点难点抓落实。为加强党性教育基地管理，制定了《关于规范干部党性教育基地管理工作的实施意见》，严格审核把关，规范管理运行。为解决基层党校基础条件落后、经费保障不足问题，协调相关部门为6所贫困县党校下拨1200万元改善办学条件。为缓解工学矛盾，积极应对新冠肺炎疫情带来的不利影响，及时调整班次计划，加大线上教学力度，充分利用中国干部网络学院优质教学资源和省干部教育网络学院线上课程，实现疫情期间“停课不停学”。
（三）注重强化制度监督考评，增强制度的刚性约束。始终把制度执行作为硬任务，体现制度的刚性约束，做到制度执行不偏差、不走样。一是纳入年度工作目标。将干部教育培训重点任务和重要指标，纳入《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要〉的实施意见》，作为市县党政领导班子政治建设的重要内容，一同部署、一体推进。将干部教育培训完成情况纳入“省直机关目标考评”和“市（地）政治生态建设成效考核”，科学设立考评体系和项目内容。二是实行动态跟踪问效。切实加强对制度执行情况检查指导，对干部教育培训工作“回头看”，检验工作成效。加强日常监管，通过书面报告、座谈交流、单项工作推进等方式，了解掌握制度执行情况，发现问题及时整改，做到跟踪督办。三是强化考评结果运用。根据年度目标考评安排，按照干部教育项目权重和分值，查看相关会议记录、年度计划安排、培训班次方案、学员手册等基础材料。综合实地考核、各单位上报材料和平时掌握情况考评打分，依据得分情况确定“优秀、良好、一般、未达标”档次，调动各单位组织培训和参加调训的主动性积极性。
二、当前干部教育培训制度建设需要解决的问题
近年来，干部教育培训制度建设不断加强，有力促进了干部教育培训工作开展。但从实际情况看，还存在着一些差距和不足，需要改进完善，更好适应工作需求。调研表明，认为“配套制度不完备或具体制度缺少操作性”的占67.16%，认为“应细化完善配套制度，提高制度的针对性和操作性”的占80.49%。
（一）制度体系还需健全完善。干部教育培训制度建设虽然无法面面俱到、标准不好统一，但是在总的制度框架下，能配套的还应尽量配套，重要事项尽可能制度化。比如，各单位要求纳入培训内容逐年增多，有时挤占教学空间，冲击主业主课地位，需要对进党校进课堂准入条件作出规定；对党校主体班跟班督学员、联络员和班主任的职责权限、具体要求不够明确，需要把学员管理与干部考察真正结合起来；各级党校学籍格式不一、组织部门参训登记形式不一，需要完善干部教育培训信息管理系统，形成统一规范的干部培训电子信息档案，实现与干部管理部门信息共享。
（二）规定要求还需细化量化。虽然干部教育培训已建立相关制度规定，但是有的相对宏观，执行标准不够明晰、不便于操作。比如，干部教育联席会议成员单位职责不够具体，“规定动作”和“量化任务”较少，需要强化组织部门与职能部门之间联动，整合干部、党员、公务员培训资源和力量，更好发挥“统”的作用；对干部教育培训机构行为规范不够，有的培训机构收费较高，超出现有培训经费标准，需要区分情况适当调整，便于优质培训资源更好利用；对领导干部上讲台的层级对象、授课形式不够明确，需要科学确定领导干部上讲台人员和授课比例。
（三）执行落实还需从严到位。虽然干部教育培训越来越受重视，但是在基层一定程度存在刚性约束力不强、落实不严的问题。比如，对干部没完成学时任务、未达到规定要求的缺少硬性措施，需要把干部培训与干部使用更好结合起来；对点名调训的具体对象、操作程序和不落实调训任务处理意见不明确，需要从制度层面解决关键岗位调训难、工学矛盾等问题；对资金保障原则性要求多，需要根据培训数量和规模合理确定经费额度，加大对贫困边远地区的政策和资金支持，发挥培训经费最大使用效益。
三、加强新时代干部教育培训制度建设对策思考
习近平总书记对加强干部教育培训作出一系列重要论述和重要指示批示，这是新时代干部教育培训工作的根本遵循。加强新时代干部教育培训制度建设，就要紧跟党中央部署要求，处理好宏观与具体、常规与难点、建制与执行的关系，以高质量制度建设促进干部教育培训高质量发展。
（一）科学把握制度建设的总体要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强干部教育培训深层次、规律性问题研究，着力构建科学规范、系统协调、运行高效、执行有力的制度体系。一是突出制度的时代性和先导性，做到紧扣主题服务发展。干部教育培训制度建设必须具有前瞻性、先导性、战略性，体现时代发展方向、符合时代发展需求，特别是教育引导广大干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高质量服务干部成长、高质量服务党和国家事业发展。二是突出制度的系统性和协同性，做到框架清晰体系完备。制度建设是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性，形成涵盖干部教育培训各方面要素的完整体系，补齐短板和漏洞。应注重增强整体性，既有总体要求，又有细化配套措施，秉纲张目、执本末从。应注重增强协同性，坚持立、改、废并举，使制度体系结构更加科学合理，相互间协调统一，运行高效顺畅。三是突出制度的实操性和约束性，做到执行有力、落实到位。要注意制度建设的权责统一，既要求做什么和怎么做，还明确做不到和不按规定做的责任和后果，保证制度执行到位。特别是对参训学时、重点任务、考核评价等，应有硬性指标、保障机制和责任约束。
（二）突出抓好制度建设的重点任务。要按照新时代新征程的党的使命任务，不断强化干部创新理论武装和理想信念教育，对现有干部教育培训制度进行梳理盘点，该坚持的坚持、该修订的修订，抓住关键点、找准突破口、拿出新举措。一是在整体规划与宏观指导上找切口。在联席会议方面，进一步细化联席会议成员构成、成员单位责任、联系机制、议事内容及规则等，更好地赋予组织部门统筹协调、调度有力的职能，把各方面资源和力量整合好。在培训安排方面，指导各地各单位制定年度班次计划，规范向上申报计划的时间、形式、内容、条件等，对部门业务进党校形成规范和工作流程。在督查追责方面，建立专项督查和日常检查机制，进一步明确各级党委、培训主管部门、培训机构、教师、学员等主体责任，特别是明确违反规定处理与责任追究办法。二是在考核评价与激励约束上求突破。在培训与使用相结合方面，建立学习考核评价结果与干部使用互通机制，严格执行好《干部教育培训工作条例》与《党政领导干部选拔任用工作条例》。在干部调训方面，细化完善点名调训、强制参训办法，对无正当理由不参训干部及所在单位有清晰准确、便于操作的处理意见。三是在基础保障与能力建设上见实招。在阵地建设方面，制定省市县三级党校建设指导体系，根据地区间发展差异分类推进基层党校建设，加快提升县级党校教学、食宿等硬件条件，加大对边远艰苦地区党校建设支持力度。在师资管理方面，对师资引进、职称待遇、进修深造、兼职师资等提出要求，为基层教师和优秀年轻教师成长创造机会，享受人才政策优惠待遇。在信息化建设方面，借鉴利用全国干部信息管理系统，开发干部培训信