专辑系列第141期——整治形式主义官僚主义工作专辑.doc

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第141期
（总第141期）

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整治形式主义官僚主义工作专辑

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目 录

在全市形式主义、官僚主义问题 3
百日专项整治工作动员会上的讲话 3
在形式主义、官僚主义突出问题集中整治部署会讲话 13
在全县深人开展作风建设年集中整治 26
形式主义官僚主义动员会上的讲话 26
在形式主义、官僚主义集中整治 36
工作启动大会上的讲话 36
集中整治形式主义、官僚主义领导讲话 49
在全区集中整治形式主义官僚主义部署推动会议上的讲话 54
在全市财政系统形式主义、官僚主义问题 57
百日专项整治工作动员会上的讲话 57
形式主义、官僚主义问题被这篇讲话概括全了 67
形式主义官僚主义突出问题的调研 72
集中整治形式主义、官僚主义工作开展情况总结汇报 77
集中整治形式主义、官僚主义自查报告 85
形式主义、官僚主义问题自查报告 92
集中整治形式主义、官僚主义的工作总结  107
形式主义、官僚主义问题大排查 111
 大调研工作自查报告 111
关于开展2019年形式主义、官僚主义问题自查整改工作方案 118
xx县关于深入整治形式主义官僚主义 122
突出问题的实施方案 122
陈一新：用“五大硬招”破除形式主义官僚主义 130
组织部长在整治形式主义官僚主义 140
集中学习研讨会上的发言 140
关于开展“四察四治”专项行动深入整治形式主义官僚主义的通知 144
整治形式主义官僚主义对照检查材料 150
县委常委班子集中整治形式主义、官僚主义 159
专题民主生活会对照检查材料 159

在全市形式主义、官僚主义问题
百日专项整治工作动员会上的讲话

同志们：
今天上午的会议，目的非常明确，就是安排部署全市形式主义、官僚主义问题百日专项整治工作。刚才，大家集中观看了暗访视频短片，从暗访情况来看，我们不少干部工作流于形式、作风漂浮散漫，必须严肃问责；市住建委、市国土局、市食药监局等3 家单位主要负责同志作了表态发言；×同志宣读了活动方案，×同志通报了形式主义、官僚主义典型案例。相信大家都有所触动，也必须要有所行动。下面，我就如何抓好形式主义、官僚主义专项整治，再严肃强调三点意见。
一、要高度警惕、速速打住
宋代朱熹说，“知其不善，则速改以从善，最要在速字上著力”。面对形式主义、官僚主义等歪风邪气，全市党员干部务必要政治清醒、高度警惕，自我要求越严越好，正风肃纪越主动越好。这不仅是深化作风建设、全面从严治党的迫切要求，也是自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的现实需要。在这个大前提下，我讲五句话的认识体会。
第一，不能用形式主义反对形式主义。反对形式主义，是我党的一个老传统、好传统。毛主席早就指出过：“形式主义害死人。”邓小平同志南巡讲话也曾指出：“现在有个问题，就是形式主义多。”习近平总书记对反对形式主义、官僚主义也多次发表重要讲话，提出明确要求。省委×对反形式主义高度重视。我们经常学×讲话，看×的批示。×几乎在各种会议、各种场合中都讲反形式主义。昨天我收到了×在省维稳办《涉稳工作部署和重要涉稳问题》上的批示：“请有关市州的同志落实好第一责任。不能搞形式主义的批示、开会。”×的批示、教育和要求，×要真正落地。可以说，我们党早就认识到了形式主义的问题，但为什么反了几十年，时至今日仍然难以根治？一个很重要的原因就是很多人用形式主义反对形式主义，或者说用新形式主义反对旧形式主义，这样做只能是“韭菜割了一茬又一茬”。唯物辩证法认为，形式与内容是辩证统一的。我们抓任何工作，都需要借助一定的形式，但形式归根结底要服从于内容。比如，今天我们以会议“形式”安排工作，但如果仅仅满足于会开了、工作部署了，而不去抓落实，这就是典型的“以形式主义反对形式主义”，到头来必然是“竹篮打水一场空”。所以，我们绝不能用形式主义的做派来反对形式主义，必须切中要害、落小落细，否则就是制造新的形式主义，不仅会引起群众反感，更会贻误×发展。
第二，形式主义的根源就是官僚主义。任何事物的发生、发展都有其因果联系，一定的原因必然带来一定的结果。形式主义之所以屡禁不止，甚至不断出新，根源就是有官僚主义在背后吹氧加薪、推波助澜。比如，有的领导干部对贯彻中央、省委重大决策部署表态多调门高、但行动少落实差，虚多实少，仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”。表象上看是一种“空对空”的形式主义，但实质上是“官本位”思想和官僚主义作风在作祟。再比如，有的热衷于与下属单位签订责任状，这种不管用也不实用的形式主义，不就是为了自己脱责而寻找借口，典型的“不担当、不作为”的官僚主义吗？所以，反对形式主义，不能就事论事，必须追根溯源、标本兼治，不斩断官僚主义这个“根”，反对形式主义只能是“抱薪救火”、治标不治本。
第三，纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。习近平总书记在十九届中央纪委第二次全体会议上特别强调，“纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。”这既是由“一把手”在我国政治制度体系和党政管理体系中的地位决定的，也充分说明了“纠风绝不是一件容易的事”。从这个意义上讲，“一把手”负总责，这就是政治责任。谁认识不到这一点，就是政治不清醒。特别是当前，形式主义、官僚主义在高压之下改头换面、隐形变异，出现一些新动向新表现。在这个问题上，“一把手”敢不敢坚持原则、把住关口、顶住压力，干部在看，群众在看，社会也在看。各地各部门“一把手”必须拿出“一夫当关”的勇气，切实履行好第一责任人责任，对存在的各种不正之风把脉问诊、堵塞漏洞，对违反纪律作风规定的反面典型敢于亮剑、决不姑息，真正以“第一责任”“第一力度”抓出“最大成效”。
第四，抓住了关键少数，才能管得住绝大多数。习近平总书记在对新华社文章的批示中强调，“各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’。”形式主义者和官僚主义者是“眼睛朝上的”，领导不搞形式主义、反对官僚主义，下面谁又会那么不识趣地往上凑？相反，如果领导自己官僚气十足，热衷搞形式，那争相效仿的肯定就不会少。所以，反对形式主义、官僚主义，抓住了领导干部这个“关键少数”，就牵住了“牛鼻子”。在座的各位都是×的“关键少数”，管理着绝大多数人、影响着绝大多数人，一言一行、一举一动无形之中都是一种风气、一种导向。大家要充分发挥“关键少数”的引领作用，以身作则、率先垂范，以“正人先正己”的态度带头改进作风，达到“教育一片、引领一方”的放大效应。
第五，作风建设不可能毕其功于一役。作风建设只有进行时，没有完成时。这几年，我们落实中央八项规定精神、纠正“四风”的总体形势是好的，但从查处的案件来看，标靶主要集中在大操大办、公款吃喝、滥发津补贴等领域，真正向形式主义、官僚主义“开刀”做得还不够。之所以造成这种现象，很大程度上在于形式主义、官僚主义的界限比较模糊，很多都摆出冠冕堂皇的理由，甚至打着政治正确的旗号，给监督和问责带来一定难度。特别有些问题还是长期积压形成的，越是留到后边的越是硬骨头，越是深层次的问题，就越不会像过去那样立竿见影。对此，我们务必要始终保持永远在路上的政治清醒，拿出更大的决心和力度纠正形式主义、官僚主义问题，不断巩固拓展作风建设成果，锲而不舍推动全面从严治党向纵深发展。
二、要精准画像、紧紧盯住
去年底，中央纪委有关负责同志在接受新华社采访时指出，目前形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，在一些地方和单位问题还比较突出，列举了10 种表现。刚才，×同志宣读的《工作方案》，又对形式主义、官僚主义精准画像，列出了6 个方面24 种表现。前段时间，我也多次到各地调研、暗访，应该说绝大多数党员干部的作风是好的，这是主流。但形式主义、官僚主义问题也在我市党政机关和党员干部中不同程度地存在，有些问题还相当严重。这里，题目式列举10 种现象。
1、“口号式”贯彻落实。一些地方或部门贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署口号喊得多、胸脯拍得响、表态说得好，但往往决心在嘴上，打算在会上，落实在纸上，就是看不到行动、看不到变化、看不到成效，这是典型的形式主义。也有少数领导干部只当“思想家”，不当“实干家”，功夫全在嘴皮上，谈工作头头是道，抓落实高空作业。还有的说一套做一套，会上热烘烘，会后冷清清，过几天就无影无踪了。
2、“走秀式”调查研究。有时调研像旅游、像走秀，事先定好调研主题、线路，甚至直接是坐在车上转，隔着玻璃看，存在浮光掠影、蜻蜓点水式调研。有时下乡调研基本不与群众接触，到了先开座谈会，听指定的几个人介绍情况，存在只提要求、不问需求的“钦差”式调研。有时调研不愿雪中送炭、只想锦上添花，存在到工作突出的地方调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的“嫌贫爱富”式调研。
3、“忽悠式”服务群众。有的地方或部门“门好进、脸好看、话好听”，但一谈到办具体的事，要么就东拉西扯“打太极”，要么以各种借口“玩推手”，能推就推，能拖则拖，能躲就躲，把群众“踢来踢去”。有的对老百姓反映的问题，嘴上说“好好好”，答应得干脆利落，想方设法先把老百姓打发走，过后承诺的事既不过问也不落实。这些面热心冷、敷衍塞责、忽悠群众的“新衙门作风”，让老百姓在办事中吃尽苦头。
4、“怀胎式”项目建设。何谓“怀胎式”？就是项目前期动静大得很，但过后却迟迟不开工、长期停留在协议文本上，有的项目虽然开工了，但一晃几年都不能竣工投产，最后都变成了“纸上项目”“围墙项目”，这就像“十月怀胎”却始终不能“一朝分娩”。还有少数地方“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，搞一些面子工程、形象工程，最终要么因群众反对而叫停，要么超过地方财力而烂尾。
5、“机械式”文风会风。一些地方或部门开会发文习惯机械照搬照抄，依葫芦画瓢，市里开什么会、发什么文，自己就再开个同样的会、发个同样的文，有的甚至还要求层层开会、层层转发，搞得基层干部叫苦连天、疲于应付，没有时间抓落实。有基层干部就反映，有时候一天要开几个会、领一打文件、填N 个表，成了名副其实的“表哥会姐”。
6、“逃避式”责任担当。有的同志对市委、市政府议定的事项、作出的安排，习惯于等一等、看一看、缓一缓，求稳怕错、畏首畏尾。有的等靠思想严重，对工作出现的难题、群众反映的问题，不主动研究解决，不敢拍板定夺，等着领导拿主意、定方案，怕担责任，不敢担当。有的过多考虑个人利益，对矛盾和问题能拖就拖、能躲就躲，“只求不出事，宁愿不做事”。
7、“散漫式”纪律作风。有的自由主义严重，工作随意性大，组织纪律性差，要么迟到早退不在岗，要么不请假不汇报就离岗，常常是“神龙见首不见尾”。有的不把工作当回事，上网聊天看电视、玩手机、打瞌睡，“人在曹营心在汉”。有的到点来准点走，不迟到不早退，但工作不卖力，办事拖拉，敷衍塞责，只想混日子凑时间，“当一天和尚撞一天钟”。
8、“美图式”工作实效。对工作不重实效重包装，把精力都放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”。有的把说的当成做的，规划当成现实，思路当作成绩，工作刚开始就急于总结成绩、宣扬典型。有的汇报工作，总想全方位展现地方特色，动辄“率先”“第一”，添油加醋太多，失去了原汁原味。有的习惯于报喜不报忧，只讲成绩不谈问题，即便谈到了也是隔靴搔痒，甚至有些与其说在谈问题，还不如说是表功劳。
9、“签单式”履行职责。有的对待工作不主动，履职不尽责，在其位不谋其政，对自己职责范围的事情也要请示报告，生怕出岔子，怕掉乌纱帽。有的领导干部，既不“领”也不“导”，只充当“二传手”角色，习惯于“事事扭头问下属”，自觉或不自觉地当起了“甩手掌柜”。有的热衷于与基层和下属单位签订“责任状”，美其名曰层层传导压力、压实责任，试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。
10、“佛系式”对待问题。有的同志“爱惜自己的羽毛”，凡事明哲保身，不喜欢管闲事，对身边不良风气和违规问题态度漠然、无动于衷，事不关己、高高挂起。有的借口所谓的“领导艺术”，批评同志蜻蜓点水、避重就轻，生怕让别人“难堪”。有的习惯于当“老好人”，明知道身边人有缺点、犯了错误，知情不报、听之任之，甚至故意隐瞒、欺骗组织。
上面列举的这些现象和问题，有些是共性的，有些是个性的，还有些是隐性的、潜在的、相互交织的。可以说，每个人或多或少都有不同程度的表现。正如习近平总书记所指出的，“看似新表现，实则老问题”，必须要下大力气加以整治。所以，每个人都要有清醒的认识，有则改之无则加勉，马上就改、彻底整改。各级各部门也要对照上述问题，特别是今天暗访短片中曝光的问题，认真调查、严肃处理，自上而下传递作风建设从紧从严、越来越严的强烈信号，营造党员干部违纪必究、执纪必严的鲜明导向，以驰而不息的决心整肃队伍，以久久为功的韧劲狠刹“四风”，着力补齐全面从严治党短板。
三、要勇于开刀、牢牢刹住
习近平总书记提出，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。我们要以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决向形式主义、官僚主义开刀，下大气力挖“毒瘤”、挤“脓疱”、去“败血”，牢牢刹住不正之风。
1、要刀刃向内。善禁者，先禁身而后人；不善禁者，先禁人而后身。我们党之所能始终立于不败之地，就是因为从不讳疾忌医，敢于刀刃向内，勇于自我革命。刚才列举的这些现象，在座的各位身上有没有、重不重？大家都要扪心自问、深刻反思，带头把自己摆进去，带头查找问题，带头抓好整改，用更严的尺子衡量自己，用更高的标准要求自己，为全市党员干部当好示范、做好表率，努力形成上行下效、整体推进的良好格局。同时，各级纪检监察部门作为主管部门，也要大力开展自查自纠，“手电筒”不能只照别人不照自己。
2、要不搞例外。执行党的纪律关键要体现“公道”二字。对各类违纪违规问题，必须一碗水端平、一把尺子量到底、一个标准执行到底，不讲条件、不讲特殊、不搞例外，发现一起查处一起、通报一起、问责一起。重点要做到“四个没有例外”。一是“人”没有例外。把镜头对准所有党员干部，不搞“看人下菜碟”“查小不查大”“查下不查上”“柿子拣软的捏”，做到一视同仁“不变焦”。二是“事”没有例外。不管是表象的形式主义，还是深层的官僚主义，不管是大问题，还是小毛病，都一律监督“不留白”。三是“时”没有例外。不论活动进行到哪个阶段，不论是在八小时之内还是之外，都一以贯之“不空档”。四是“地”没有例外。无论是哪个部门、哪个地方，只要存在形式主义、官僚主义，都一抓到底“不姑息”。
3、要严实为上。凡事只要一严就上水平，一严就出成绩，一严就有提高。这次百日专项整治工作要把从严从实作为根本标准贯穿始终，加大整治力度，提升整治实效，决不能雷声大、雨点小，甚至光打雷、不下雨。一是要以严实举措查摆问题。敢于往深里找、往细处查，既找共性问题、也找个性问题，既找思想问题、也找行为问题，既找宏观问题、也找具体问题，切实把问题找全、找准、找实、找到位。二是要以严实标准抓好整改。坚决克服“闯关思想”，对查摆的问题边查边改、即知即改、立行立改，真正让灵魂再来一次革命。三是要以严实作风开展督查。采取巡回检查、案卷评查、暗访督查等方式，对专项整治工作进行督促和指导，特别要强化典型通报和公开曝光的力度，以强有力的监督检查确保活动取得实效。
4、要双管齐下。经常出现的问题要从规律上找原因，反复发生的问题要从制度上想办法。纠正形式主义、官僚主义既要铁面执纪、严肃问责，更要建章立制、标本兼治。重点着眼“四个字”。一是“细”字，要进一步扎紧织密制度笼子，坚决防止“钻空子”“打擦边球”现象发生，防止“笼眼”过大“牛栏关猫”的现象。二是“精”字，要注重针对性、实用性，避免一般性、低效性，确保制度易操作、好执行、能落地。三是“硬”字，要把制度这条“高压线”通上电，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为，一律“零容忍”，坚决杜绝“破窗效应”。四是“长”字，要抓长、长抓，持之以恒，久久为功，着力构建作风建设长效机制，确保作风改进常态化、长效化。

在形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动动员部署会上的讲话

今天，我们召开全市形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动动员部署会，主要目的是深入贯彻落实十九届中央纪委三次全会、自治区纪委十二届三次全会和市纪委十四届四次全会精神，着力整治我市存在的形式主义、官僚主义突出问题，不断把全面从严治党引向深入，在全市努力营造风清气正的干事创业氛围和良好的发展环境。
刚才，赞雄同志宣读了《银川市关于开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动实施方案》，这个实施方案是经过市委研究同意的，各级各部门要认真抓好贯彻落实。兴庆区纪委、灵武市纪委、银川经开区纪工委、市委宣传部、市住建局等5个单位做了表态发言，讲的都很好，我完全同意。下面，就开展好集中整治行动，我再强调三点意见。
一、提高政治站位，充分认识开展形式主义和官僚主义突出问题集中整治的重要性和必要性
形式主义、官僚主义是党和人民事业的大敌，必须大力整治并坚决克服。我们党历来高度重视整治形式主义、官僚主义，毛泽东同志曾指出“形式主义害死人”“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去”，1942年至1945年的延安整风运动，就大力反对主观主义以及形式主义、官僚主义。1980年8月，邓小平同志在《党和国家领导制度改革》一文中指出“官僚主义现象主要表现和危害是高高在上、滥用权力，脱离实际、脱离群众”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贯彻执行中央八项规定精神作为突破口，通过持续不断的整治，“四风”问题特别是享乐主义和奢靡之风得到了有效治理，党的作风建设成为了一张金色名片。但形式主义和官僚主义这“两大顽疾”根深蒂固、积弊犹存，整治效果不尽如人意，干部群众对此反映强烈。2017年12月，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要批示强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。去年9月，中央专门印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，要求各地各部门大力整治形式主义、管理主义突出问题。上个月，中央办公厅又下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年作为“基层减负年”，要求为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为。在今年召开的十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，要把力戒形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓”。石泰峰书记在自治区纪委十二届三次全会上指出“当前我区形式主义、官僚主义问题仍然屡禁不绝，有的不断变换花样，各级党组织要把整治形式主义、官僚主义作为重要任务，既要解决老问题、也要紧盯新动向新表现，拿出有效管用的整治措施”。在市纪委十四届四次全会上，志刚书记也要求“领导干部要有正气压倒邪气的必胜信心、舍我其谁的政治担当和铁面无私的浩然正气，敢抓善管，严厉整治‘四风’突出问题”。
当前，我市干部作风总体来看是好的，特别是去年以来市委通过开展“三转一高”、“学查改”、中央八项规定精神突出问题专项治理以及加大“电视问政”曝光频次和密度，查处问责了一批干部作风方面的突出问题，持之以恒地推进干部思想解放、作风转变，为银川经济社会发展提供了有力作风保障。但，我们也要清醒地看到，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义突出问题在我市依然存在，在一些领域和方面表现的还很突出。一是有的党组织和党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不用心、不务实、不用力，贯彻落实中央重大决策部署和区市党委工作部署不够到位。去年中央巡视、中央环保督察反馈的一系列问题虽然很多都是具体工作中的问题，但实质是我们学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察宁夏时的重要讲话以及对宁夏工作的指示批示精神上存在着“温差”“落差”和“偏差”，推进“三大攻坚战”、自治区“三大战略”和银川都市圈建设执行的还不够全面有力，成效不显著。二是一些党员领导干部对贯彻落实新发展理念、推动银川高质量发展口号喊的多、行动落实少，没有从思想深处理解和把握“绿色、高端、和谐、宜居”美丽新银川的发展理念，还在穿新鞋、走老路，“新瓶装旧酒”，难以摆脱粗放式发展的思维定式，影响银川发展大局。三是有的领导干部履职不担当、干事不作为，“疲牛虚”“三不为”等形式主义和官僚主义作风问题表现的尤为突出。今年我市被中央文明委停止全国文明城市资格一年的问题，材料申报竟然成为失分的主要原因，充分反映出我市有关部门和责任人思想麻痹、责任缺失、作风不实、管理不严，给予我们的警示和教育十分深刻。四是一些干部在联系群众、服务群众方面消极应付、冷横硬推，甚至于吃拿卡要、雁过拔毛。有的党政机关和便民服务单位现在门好进了、脸好看了，但事却依然难办。我们每一期“电视问政”曝光的群众反映强烈的突出问题，其本质都暴露出我们有的干部对群众诉求麻木不仁、无动于衷的形式主义和官僚主义问题。五是有的学风文风会风不实，习惯于以文件落实文件，以会议贯彻会议，制发的文件材料不结合银川实际，照搬照抄、生搬硬套，缺乏针对性和操作性。市委巡察发现，许多党员干部撰写的个人发言稿、心得体会从网上全篇下载，甚至不做改动，让人啼笑皆非。有的检查考核多头重复、频率过高，重留痕轻实绩，导致基层疲于应付、忙于周旋。
开展形式主义、官僚主义整治是贯彻落实中央八项规定精神、深入推进作风建设的重要内容，是推动中央和区市党委决策部署贯彻落实的必然要求，是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要体现。全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识到中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠，深刻认识到形式主义、官僚主义给党的事业带来的危害性，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来。各级党组织要坚决扛起主体责任，把形式主义、官僚主义整治作为重要的政治任务，坚持“一把手”负总责，站在加强党的建设的高度，深入推进整治工作，压紧压实管党治党政治责任。各级纪检监察机关要把形式主义、官僚主义整治作为今年的重要工作，精心组织、扎实推进，切实抓细抓实抓出成效，不断把我市作风建设、全面从严治党引向深入，为加快建设“绿色、高端、和谐、宜居”美丽新银川提供坚强有力的作风保障。
二、坚持问题导向，以“严”的要求和“实”的举措深入推进形式主义和官僚主义突出问题整治
形式主义、官僚主义是党内作风顽疾，是阻碍银川经济社会又好又快发展的拦路虎。各级各部门要坚持以问题为导向，“严”字当头、“实”字托底，深入对标对表，以钉钉子精神抓好整治工作。
一是破除形式主义、官僚主义，要从思想认识入手，切实提高政治站位，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。形式主义、官僚主义看似作风问题，实则是政治问题。形式主义严重背离实事求是原则，其根子是虚假的政绩观和严重缺失的责任心；官僚主义是封建残余思想的表现，其根源是根深蒂固的官本位思想和严重扭曲的权力观，脱离群众，脱离实际。思想决定行动，所以，整治形式主义和官僚主义问题首先要解决思想上的问题。当前，我们有的干部会上表态高、会后落实差，工作不负责任，用说了代替做了，缺乏深入扎实的作风和实干的态度；有的权力观扭曲，官本位思想严重，当官不为民做主，做官当老爷，唯我独尊、高高在上，用权任性，甚至于用权谋私。这些表现说明了我们有的干部“三观”出了问题，宗旨意识树的不牢，党性观念缺失。习近平总书记强调，不忘初心、方得始终，我们走的再远都不能忘记来时的路。各级党员干部特别是领导干部一定要树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，始终以如履薄冰、如临深渊的态度审慎用权，决不能忘了自己的根在哪里、本在哪里。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。广大党员干部要把整治形式主义、官僚主义作为强化“四个意识”、做到“两个维护”的具体举措，始终坚守共产党人的精神高地，坚守我们党的初心和使命，坚守个人许党报国的初心和使命，坚守实事求是的原则，坚守为人民服务的宗旨，不断提升政治素养和履职本领。
二是破除形式主义、官僚主义，要在见行动、抓落实上下功夫，树立真抓实干、踏实干事的鲜明导向。中央和区市党委部署的各项任务是否执行到位，关键要看实际行动。现在，我们有的干部开会发言时说的慷慨激昂，到了实际工作中却不见行动，表态调门高、行动落实少；有的把建设“绿色、高端、和谐、宜居”美丽新银川发展理念只作为口号喊，在推进工作中却行动不力、成效不明显；有的遇到改革发展中的困难和问题，消极回避，不主动想办法、找出路，等靠要的思想严重。当前，银川正处在推进高质量发展的关键时期，我们与中东部地区的经济发展水平还有较大差距，经济形势还很严峻，产业转型升级的压力大，倚重倚能的产业结构尚未根本转变，有效投资接续动力不足，新产业新动能培育发展缓慢，政府债务化解任务还很重。破解这些难题必须要有真抓实干、攻坚克难的过硬作风。各级党组织和党员干部要始终保持崇尚实干的工作作风，对中央、自治区和市委、政府作出的部署都要以“咬定青山不放松”的决心抓好贯彻落实。要主动谋划、积极作为，对定下的工作、看准的事情，不等不靠、狠抓落实，一件接着一件干，确保干一件成一件。要主动适应“绿色、高端、和谐、宜居”美丽新银川发展理念，坚决摈弃小进即满、小富即安的思想，坚决克服安于现状、不思进取的状态，坚决杜绝等靠要的思想，以硬碰硬的作风、实打实的行动确保中央和区市党委各项决策部署在银川落地生根。
三是破除形式主义、官僚主义，要在履行好本职工作上下功夫，提振主动作为、担当尽责的精气神。“在其位，就要谋其事；在其岗、就要谋其责”。踏踏实实做好本职工作是对党员干部履职尽责的最低要求。当前，工作中的“疲牛虚”“三不为”等形式主义、官僚主义问题在我市依然突出，有的干部在岗不履职、在位不尽责，安排部署的工作拖沓敷衍，推一推动一动，甚至推了也不动；有的自居为首府干部，夜郎自大、自以为是，该争取的项目资金不争取，该对接的工作不对接，一副“牛人”做派；有的不敢担当、不愿作为，尸位素餐，“当一天和尚撞一天钟”。去年我们查处的有关单位违规举办张学友演唱会问题、处置的三所民办学校乱收费问题，特别是前段时间我市被中央文明委停止全国文明城市资格一年的问题，其本质都反映出我们一些干部不履职、不担当、不作为，甚至是乱作为。泰峰书记要求我们“要认真汲取教训，深刻剖析存在的问题及原因，痛定思痛，扎扎实实抓好整改创建工作，确保2019年通过中央文明委考核验收。要举一反三，真正在解决干部作风不严不实问题上下狠手、见实效”。敢不敢负责任，能不能履好职，是考量每一名党员干部能力、作风的重要标尺。各级党员干部一定要铭记自己的职责，时刻保持强烈的责任心、事业心，要有把工作当作事业干、把事业当作使命干的敬业精神，全身心地做好分内之事、担起应尽之责，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责。要时刻保持奋发有为的精神状态，把心思花在干事创业上，把功夫下到落实今年的各项任务上来，发扬“不用扬鞭自奋蹄”的老黄牛精神，争分夺秒抓进度，只争朝夕提成效，以踏石留迹、抓铁有痕的魄力，把我市改革发展的各项工作抓紧抓实、抓出成效。
四是破除形式主义、官僚主义，要在坚持以人民为中心的发展思想上下功夫，强化以人为本、执政为民的理念。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，形式主义、官僚主义脱离实际、脱离群众，严重背离党的性质宗旨，同我们党的优良作风格格不入。现在，我们有的干部只愿“盯上级”，不愿见群众，联系服务群众不用心、不尽力，对群众的诉求无动于衷、麻木不仁，对群众的事能办不办、该办不办，耍官威、摆官架子、弄权摆谱，让群众来回多跑路，长时间等待，群众对此深恶痛绝。各级党员干部要始终树牢以人民为中心的发展理念，把人民放在心中最高位置，牢记自己是人民的公仆而不是主人，是人民的勤务员而不是“父母官”，积极关注群众诉求，及时回应群众关切，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，真心实意地解决群众生产生活中的困难和问题，维护好群众的切身利益,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
五是破除形式主义、官僚主义，要在整治文风会风、督导检查上下功夫，切实为基层松绑减负。当前，会议多、文件多，督导检查过多过滥，成为困扰基层的突出问题。去年10月中旬中央办公厅专门印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，今年3月，中央办公厅又印发通知，把今年确定为基层减负年，要求为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为。各级各部门要认真抓好贯彻执行。最近，市委办公室正在制定具体措施，进一步精文简会，文件出台后，四办及市直各部门要认真贯彻执行，切实为基层减负。要统筹做好督导检查，防止“轮番式”“扎堆式”检查考核。要改进调查研究，主动下沉，深入基层、深入群众、深入实际，多搞一些“接地气、贴民心、顺民意、实打实”的调研活动，广泛征求基层意见，认真倾听群众呼声，做到情况明、底数清、数字准。真正为基层“松绑减压”，让基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，把更多的时间用在抓工作落实上。
六是破除形式主义、官僚主义，领导干部要在以身作则、示范引领上下功夫，以头雁引领带动群雁齐飞。作为自治区首府，银川市的领导干部必须树牢首府责任、首府标准、首府担当，认真践行“走在前、作表率”的要求。第一，要有争先创优、争当第一的责任和意识。首府首府，什么是“首”？就是要各项工作都争第一、取最高，事事走在前面，这样才能称之为首府。如果工作都干到了后面，那我们的首府责任体现在哪里？首府担当又体现在哪里？所以我们领导干部一定要有争先创优、争当第一的责任和意识，把各项工作都要放在“首府”这个大局中去思考、去谋划、去推进。第二，要有大胆创新、敢为人先的责任和意识。面对各地百舸争流、竞相发展的局面，银川要想争先进位，在全区改革发展中走在前、作表率，就要舍得打破“坛坛罐罐”，坚决拆除篱笆围栏，以创新思维推动各项工作上台阶。要牢固树立敢闯、敢干、敢为天下先的开创意识，只要有利于银川发展、有利于人民群众，就要放开手脚，大胆去试、大胆去闯、大胆去干。市委、政府将旗帜鲜明地鼓励探索、支持创新、激励成功、宽容失败。同时，对于不思进取、不干事、不作为的领导干部，将坚决予以追责问责。第三，要有攻坚克难、为全区发展做贡献的责任和意识。首府就应该有首府的担当，对党中央和区市党委安排部署的目标任务，以及定下来的工作任务、看准的改革事项，就要拿出政治勇气来，把责任扛在肩上，把该干的事情干起来，把该抓的工作抓到位。有了困难，有了问题，就要多开动脑筋、多立足于自身想办法、找出路，不要动辄向区上伸手要资金、要扶持。要以自力更生、自强不息的奋斗精神，解决自身改革发展中的困难和问题，为全区的经济社会发展多做贡献。
三、强化责任措施，确保形式主义和官僚主义集中整治行动取得实效
形式主义和官僚主义问题整治是一场攻坚战、持久战。各级党组织要坚持把集中整治行动与贯彻落实中央和区市党委重大决策部署相结合，与加强党的建设、落实全面从严治党相结合，与推动我市经济社会高质量发展相结合，与做好扫黑除恶、文明城市创建等当前各项工作相结合，用集中整治行动来促进各项工作落实，用各项工作的实绩来检验活动成效，做到“两促进、两不误”。
一要加强组织领导。为加强对集中整治活动的领导，市委成立了整治工作领导小组，办公室设在市纪委监委，负责具体工作开展。领导小组办公室要切实加强统筹协调、组织指导和督促检查，确保集中整治行动有序开展、扎实推进。各成员单位要各负其责、各司其职，加强沟通协调，形成工作合力。各单位党委（党组）要担负起主体责任，“一把手”要认真履行第一责任，亲自抓、负总责，班子成员要履行好“一岗双责”，明确专人负责，深入扎实推进。各县（市）区也要成立组织机构，压实工作责任，确保活动取得实效。
二要营造浓厚氛围。市委宣传部要组织市属媒体，采取开设作风建设专栏、集中报道等形式，大力宣传各地各部门在集中整治行动中的好经验、好做法，不断加强舆论正面引导。要组织县（市）区和市直部门主要负责人在电视媒体上作出承诺，接受广大群众的监督。要围绕形式主义、官僚主义这一主题，开展几期“电视问政”，推动解决一批突出问题。要重视反面案例警示教育作用，凡是查处的形式主义、官僚主义典型问题都要一律通报曝光，以身边事教育身边人。
三要强化整改落实。各级党组织和党员干部要认真对照我市梳理的形式主义、官僚主义五个方面30个具体问题，结合工作实际，找准找实自身存在的突出问题，制定切实可行的整改措施。要立足于自身整改问题，坚持在改革发展中改、在具体工作中改、在服务群众中改，让问题在一线解决、作风在一线转变、形象在一线树立。要注重建章立制，针对薄弱环节和制度漏洞，制定一批操作性强、务实管用的规章制度，健全完善形式主义、官僚主义整治长效机制。
四要加强督查考核。各级纪检监察机关是此次整治行动的主抓机关，既要抓好日常工作的组织协调推进，更要加强督导检查，确保活动不走形式、不走过场。要坚持分级负责制，市纪委监委负责市本级层面整治行动，各部门（单位）纪检监察机构具体负责本部门（单位）的工作推进，各县（市）区纪委监委负责本地区整治行动。要加大明察暗访力度，市纪委监委将组织作风督察组，不定期开展明察暗访，对发现的问题及时通报曝光，严肃处理有关责任人。
年底，专项整治行动结束后，将组织对各县（市）区、市直部门整治成效进行考评，考评的标准就是“四看”：一要看工作业绩。整治行动的成效最终体现在工作成绩上，如果我们各县（市）区、市直部门今年的经济发展目标上不去，或者还在原地踏步，甚至于倒退，那我们开展整治行动的目的就没有达到，就难以向市委、政府和广大群众交代。二要看党的建设是否更加有力。形式主义、官僚主义问题整治是加强党的建设的内在要求，要通过整治行动推动我市各级各部门形成风清气正的政治生态和良好干事创业环境。三要看社会事业、民生保障任务是否完成，在推动解决群众反映强烈的突出问题上是否富有成效。四要看扫黑除恶、文明城市创建等市委、政府部署的重点工作是否落到实处。我们将对整治行动成效不明显的通报批评，责令“回炉补课”。对虚假整改、应付工作的严肃追责问责。
同志们，优良的作风能激发出强大的战斗力。希望全市各级党组织和广大党员干部以此次整治行动为新起点，进一步振奋精神、实干兴银，以更加饱满的热情、更加优良的作风、更加务实的举措，努力创造出更加优异的成绩，为加快推动银川高质量发展，建设“绿色、高端、和谐、宜居”美丽新银川作出更大的贡献!

在全县深人开展作风建设年集中整治
形式主义官僚主义动员会上的讲话

今天我们在这里召开在全县深入开展作风建设年集中整治形式主义官僚主义动员大会，就是要认真贯彻落实习近平总书记在十三届全国人大二次会议甘肃代表团参加审议时的重要讲话精神，针对中纪委明察暗访发现的问题和各类作风问题进行再强调、在安排，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加强硬的作风，举全县之力打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。下面，我就开展作风建设年集中整治形式主义官條主义强调几点：
ー、凝神聚力，切实增强开展好集中整治工作思想行动自觉
深入开展以集中整治形式主义、官僚主义为主要内容的集中整治工作，是党中央坚持全面从严治党、加强党的建设的重大部署，是驰而不息反“四风”改作风的再延伸。各级各部门要充分认清开展集中整治工作的重大意义，充分认识坚强有力的纪律作风对支撑东乡如期脱贫小康的重要作用，自觉把思想和行动统一到中央、省州决策部署上来，以作风建设永远在路上的韧劲和定力，下更大功