发言系列421（15篇）益阳政协委员大会发言材料汇编.docx

蓝秘书发言系列421（15篇）益阳政协委员大会发言材料汇编
2021年1月

目 录
1. 罗艳群：
建立健全长效机制持续巩固脱贫成果 1
2. 陈发良：
用好红色资源讲好红色故事 2
3. 苏霓：
理顺农业科技园建设体制机制 3
4. 洪亮：
着力提升生态环境监测能力 4
5. 贾丽云：
加大扶持力度助力返乡农民工创业 5
6. 曹石多：
打通康富路交通瓶颈刻不容缓 6
7. 张卫：
科学开发冰碛岩打造益阳新名片 7
8. 周志宏：
打造生态文明思想实践基地 8
9. 李静：
形成长效机制加强农村公路养护 9
10. 伍俊：
发挥医保作用服务健康益阳建设 10
11. 夏泓：
推进休闲熟食产业健康快速发展 11
12. 郭峰：

全面提升中心城区普惠性幼儿园质量 12
13. 崔艳辉：
以芦菇生产助推芦苇产业转型发展 13
14. 唐敏：
推进河湖连通实现大通湖水质达标 14
15. 易小凤：
规范市场秩序壮大农村消费市场 15

凝心聚力建设现代化新益阳
益阳政协委员大会发言材料汇编(益阳日报,2021年1月14日）

建立健全长效机制持续巩固脱贫成果
罗艳群

近年来，我市坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，脱贫攻坚工作取得决定性胜利。全市38.8万农村贫困人口现行标准下全部实现稳定脱贫，297个贫困村全部达标出列。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为此提出如下建议：筑牢致贫返贫严密防线，健全监测帮扶机制，形成解决相对贫困的长效机制。持续巩固“两业一消费”，调整优化产业结构，保持产业扶贫力度不减，扶持劳务输出企业做大做强，拓展消费扶贫路径，解决扶贫产品销售难题。稳定延续脱贫攻坚政策，推动集中式扶贫政策向普惠性乡村振兴政策的转变，建立县乡村组干部能力素质培训机制，为脱贫之后的发展打造一支“永不走”的队伍。着力提升基础设施水平，破解全市交通瓶颈，最大限度地改善群众生产生活环境。有效激发内生发展动力，健全精准衔接的后续帮扶机制，从技能培训、资金支持到经营活动、市场销售等方面进行系列帮扶，构建完善配套的管理监督和激励约束机制，壮大农村发展的经济基础。

— 1 —

用好红色资源讲好红色故事
陈发良

益阳人唐铎在与法西斯军队的空战中战果累累，是唯一一位佩戴外国勋章的开国少将，其声名享誉海外。讲好唐铎故事、用好唐铎红色资源、弘扬红色传统，有利于扩大益阳的知名度和美誉度。
为此提出如下建议：就近选址重建唐铎故居及生平事迹陈列馆，并将其建设成为湖南省的“名人故居”和“湖南省爱国主义教育基地”，加快打造成益阳红色文化现场教学基地和红色文化旅游基地。广泛收集有关唐铎将军的资料， 组建专家团队精心出版《唐铎将军传》。加强与影视传媒对接，以唐铎将军为原型拍摄一部爱国主义题材的电视剧或电影。媒体开辟专栏或专题节目，让唐铎将军被更多的人熟知和敬仰。与中共金家堤支部陈列馆、丰堆仑革命旧址等其他红色资源抱团发展，开发红色旅游精品路线，与周边乡村旅游、研学旅游、生态旅游、康养旅游相融合，打造红色全域旅游益阳新高地。

— 2 —

理顺农业科技园建设体制机制
苏霓

2020年12月，国家科技部批准我市成立湖南益阳国家农业科技园，其核心区位于赫山区，发展水稻全产业链，示范区分布南县、安化县等地。为确保3年后农业科技园通过科技部专家组验收，园区要完成科技创新驱动、产业提质升级、基础设施支撑三大工程，需新增投资40亿元，建设任务十分艰巨。
为此提出如下建议：将益阳国家农业科技园建设领导小组与国家现代农业改革发展示范区、湖南省现代农业综合配套改革试点试验市建设领导小组合并， 建立健全“党委政府统一部署、领导小组齐抓共管、相关部门协调配合”的“三园同创”工作机制。设立益阳国家农业科技园区管委会，行使园区管理协调职能，重新核定职能及编制。进一步明确赫山区园区创建主体责任。赫山区要根据建设需要，建立强有力的管理工作专班负责园区建设的组织领导和协调推进工作。

— 3 —

着力提升生态环境监测能力
洪亮

生态环境监测水平的高低直接影响政府环境管理的效率和决策的科学性。目前，我市生态环境监测基础薄弱，面临监测力量严重不足、分析能力不断下降、监测自动化程度不高、信息化水平较低与生态环境监测技术变革转型、数字信息时代的形势不适应等问题。
为此提出如下建议：加强组织领导和资金保障，将生态环境监测能力建设纳入政府年度绩效考核体系，优先保障对生态环境质量改善影响较大的重点项目，确保建设项目按期保质完成。加强人才队伍建设，通过适当增加编制、“定向引进”等方式解决环境监测在岗人员和技术人才短缺问题。建设一体化空气监测站、多参数酸雨自动监测系统、水质自动监测平台、环境监测大数据网络平台等提高监测分析检测能力、自动化水平和信息化水平，全面恢复全国环境监测站三级站标准分析检测能力。

— 4 —

加大扶持力度助力返乡农民工创业
贾丽云

2020年我市农民工返乡创业人数呈上升趋势，创办经济实体9000多个，创业带动就业约13.9万人。然而，创业资金少、技术技能低、管理水平有限、就业面不宽等仍是目前困扰农民工创业的主要困难和问题。
为此提出如下建议：各级政府全面落实农民工创业的用地、资金、培训等相关政策，由人社部门、农业农村委牵头负责农民工返乡创业的政策制定、协调、培育等工作，提供创业政策的咨询、指导等服务，并进一步整合涉农资金和涉农项目，发挥政策的聚合效应。加强典型引领，打造特色品牌，提供金融支持，强化宣传激励，加大培训力度，重点扶持一批有代表性的返乡创业企业， 因地制宜推进一、二、三产业融合发展，建立专家帮扶指导机制和返乡农民工创业信息交流平台，并通过税收优惠等方式鼓励金融机构向涉农贷款倾斜，引导推进各地形成“一县一业、一乡一品、一村一特色”。

— 5 —

打通康富路交通瓶颈刻不容缓
曹石多

益阳市中心医院路段的交通改善项目2018年启动以来，进展缓慢，造成的负面影响不容忽视。加快中心医院人行天桥与辅道建设，打通康富路交通瓶颈， 刻不容缓。
为此提出如下建议：迅速启动中心医院人行天桥建设项目。同时，续建康富路华天至中心医院的专用辅道工程，力求2021年年内建成通车使用。进一步优化中心医院的交通条件，建议新建地面立体停车场解决停车位严重不足问题， 同时优化医院交通运行方案，铺设立体交通出口对外连接，构建良好的车辆出入循环系统。进一步改善康富路的交通通行环境，统筹解决康富路上铁路桥、益师附小、市中心幼儿园等几个路段高峰时段交通拥堵的问题。中心医院要强化资源共享，利用其优质资源，加大对我市其他医院的业务指导和技术援助力度，更好地提升我市医疗服务的整体水平和服务能力。

— 6 —

科学开发冰碛岩打造益阳新名片
张卫

安化冰碛岩具有唯一性、独特性及养生、观赏、收藏功能，是安化茶旅文康产业融合发展的新亮点。然而，冰碛岩产业在迅速发展的同时，也存在规划引导不够、缺少权威机构检测、品牌影响力不高等困难与问题。
为此提出如下建议：站在全市的战略高度来谋划安化冰碛岩产业发展。完善科研和权威检测，以数据论证冰碛岩的特性和冰碛岩产品对人体的作用，并组织专家在一级学术刊物上发表研究论文。加强顶层设计，加大科技研发投入， 加强原矿资源保护，推进“冰碛岩+黑茶+文旅”融合发展，着力打造冰碛岩产业集群，用5至10年时间，让冰碛岩成为产值超100亿元、带动茶旅文康上千亿元的产业。此外，建议市场监督管理局等部门尽快申报安化冰碛岩为地理标志产品，申请将冰碛岩提升为“冰碛玉”，进一步增强地标产品竞争力，树立冰碛岩品牌形象和市场主导地位。

— 7 —

打造生态文明思想实践基地
周志宏

近几年来，我市深入学习贯彻习近平生态文明思想，以“努力让洞庭湖区成为大美湖区”为目标，在打造全域旅游城市上取得显著成效。如何让生态优势转化为经济优势，把洞庭湖区的粗放式发展转型升级为高质量发展？
为此提出如下建议：在南洞庭湖生态保护区挂牌成立“生态文明思想实践基地”，备好“习近平生态文明思想的益阳实践”专题理论课，设计一条益阳生态文明建设和红色旅游参观路径，并以水为媒、以绿为美、以史为鉴，每年办好“洞庭湖生态文化节”。同时，以打造“习近平生态文明思想实践基地、推动洞庭湖区高质量发展”为总项目品牌，研发、储备并向国家和省申报一批重点项目，一并带动推进我市游轮游艇、绳网等旅游装备制造业发展，做好推广工作，成功打造全域旅游城市，成功建成生态强市。

— 8 —

形成长效机制加强农村公路养护
李静

经过10多年的建设，我市农村公路新建和提质改造取得了巨大成就，农村公路路面硬化里程达到13942公里，但面临运行年代延长、车流量急剧增长，养护管理不到位等问题，安全隐患日趋严重。
为此提出如下建议：理顺管理体制，健全养护机制，强化养护责任和资金保障，加强督促考核，将农村公路养护整体打包项目纳入“十四五”规划，加强与省交通运输专项规划的对接，全力争取上级项目支持。优化专业队伍，固化管护常态，加大外部引进和内部挖掘力度，培养管护专业人才，建立一支专业素养高的人才队伍，为加快推广应用新材料、新技术和新工艺进程提供技术支撑。此外，进一步加大宣传力度，浓厚养护氛围，逐步提高广大农民对农村公路管理养护工作重要性的认识，增强参与农村公路管理养护工作的主动性和自觉性。

— 9 —

发挥医保作用服务健康益阳建设
伍俊

当前，我市稳步推进医改各项工作，统筹实施“三医联动”改革，在破解人民群众看病难、看病贵问题上取得了突破性进展。但也存在医保基金管理专业化能力不够、医疗机构跟不上医保政策变化、医保资金支付压力持续上升等突出问题，亟需进一步深化医改，更好发挥医保作用，服务健康益阳建设。
为此提出如下建议：建立多层次医疗保障体系，促进互补衔接，加快商业健康保险发展，鼓励慈善捐赠和医疗互助。完善医疗保障制度，在待遇与缴费挂钩上积极探索，把维护医保基金安全作为首要任务，持续推进医保支付方式改革。提高医药服务水平，切实降低医药价格，加强医疗机构信息化建设和服务能力建设，合理控制医疗费用，同时积极引入社会力量参与医疗保障经办服务，探索建立共建共治共享的医保治理格局。

— 10 —

推进休闲熟食产业健康快速发展
夏泓

食品产业近年来发展成为我市支柱产业，目前全市有休闲熟食规模企业60 余家，2019年全市休闲熟食产值破100亿元，占全市食品加工业产值的20%左右。但随着市场竞争加剧，特别是受疫情影响，行业整体发展呈放缓趋势。增强企业发展后劲，形成集聚发展态势，打响地方品牌十分必要。
为此提出如下建议：在制定产业规划、出台鼓励政策的基础上，搭建技术研发平台、各类推广平台以及人才和融资平台，拓宽食品产业发展空间。同时根据企业生产特点、品牌特色、产品要求建设原料基地，推进原料基地规模化、标准化建设，确保稳定、高品质的原材料供应。行业主管部门要深入一线，了解企业呼声诉求，为企业排忧解难，扶持企业发展。市场监管部门要进一步加强监管督导，确保我市休闲熟食产品品质更有保障。

— 11 —

全面提升中心城区普惠性幼儿园质量
郭峰

近年来，我市中心城区加强城镇小区配套幼儿园治理，拓宽公办资源渠道， 全面实现了公办幼儿园在园幼儿占比50%和普惠性幼儿园在园幼儿占比80%的目标要求。但仍存在优质学位紧缺、教学设施落后、师资力量薄弱等问题亟待解决。
为此提出如下建议：加大优质学位供给力度，积极引导民办园向社会提供普惠性服务，扶持和鼓励优质普惠性民办园发展，构建以公办园为主体、民办普惠园为补充的学前教育学位供给体系。改善办园硬件基础设施，将幼儿园等级评定与普惠性幼儿园收费挂钩，倒逼普惠性幼儿园提高办学水平。增加公办幼师和园长编制，拓宽师资力量提升渠道，建立长效经费保障机制，确保到2025 年，全市学前教育财政性投入占基础教育地方财政投入不低于8%。严格执行工作规程，
科学优化课程结构，构建幼儿园保教质量评估监管体系，全面提升保教质量。

— 12 —

以芦菇生产助推芦苇产业转型发展
崔艳辉

芦菇是以芦苇为原料生产的食用菌，将为全面退出造纸产业的沅江市推进芦苇产业绿色转型打开更宽广的发展之路。沅江芦菇产业作为一个具有独特资源优势的新生产业，目前尚处于成长期，需要重点关注，大力扶持。
为此提出如下建议：益阳市委、市政府像抓安化黑茶一样，成立一个支持指导小组和专门班子予以支持，推动沅江芦菇产业快速发展壮大。将沅江芦菇产业确立为益阳现代农业改革试验的重点项目，纳入益阳市“十四五规划”， 给予农业产业化建设资金支持，并出台相应扶持政策，大力支持龙头企业合作组建沅江市芦菇产业集团，力争进入国家级农业产业化龙头企业行列。支持沅江市政府建立沅江芦菇产业引导基金，学习外地成功模式，以市场化手段运作， 引导社会资金跟进投入，加快沅江芦菇产业发展步伐。

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推进河湖连通实现大通湖水质达标
唐敏

大通湖是湖南省最大的内陆养殖湖泊，通过卓有成效地推进养殖退出、清淤清废、引水活水、禁航禁捕等工作，2020年已达到IV类水质的年度目标。但水质距离达到III类的目标还有较大差距，尤其是实现“活水”目标还存在一些问题。
为此提出如下建议：建立科学管理调度机制，加快引水和补水工程建设进度，充分利用藕池东支来水，带动大通湖北部区域水体流动，驱动垸内河湖水体不间断流动，实现优质水体交换和自然净化。同时加快水草自然扩散，实现水生植被修复，改善水域自然生态环境。尽快启动连通五七河至胜利渠瓦岗湖水系工程，打通向大通湖流域南部补水的通道，重点疏浚五七河连通胜利渠4.5 公里，将草尾河水引入瓦岗湖，由此贯通至塞阳河，解决大通湖垸南部干旱年份水系补水渠道不畅问题。

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规范市场秩序壮大农村消费市场
易小凤

农村市场作为消费市场的重要组成部分，是拉动内需的重要领域。当前， 我市农村消费市场还存在农村商品流通和监管水平滞后、农村消费维权滞后的问题，影响了农村消费市场稳定，制约了市场进一步壮大。
为此提出如下建议：加强城乡便民消费服务中心建设，搭建连锁便利店企业对接平台，延展服务半径。完善农村市场监督体系，强化部门协同配合，加大执法力度，构建公平有序的市场环境。完善农村电商物流，将村级便民服务中心与“益村”等农村电子商务平台无缝对接，并利用乡镇惠农综合服务中心开展农业生产服务、农村电子商务代办等综合服务，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。完善落实12315投诉举报网络，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，建立城乡一体的消费维权网络，提升农民维权能力，努力构建农民放心消费的市场格局。

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