「调研文章」·纪检篇（50篇16.5万字）.docx

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NO178.「调研文章」·纪检篇

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目 录
在制度创新中构筑发展新优势 1
提神聚气履职尽责勇做新时代泰山“挑山工”——平阴县纪委深入学习贯彻习 近平总书记视察山东重要讲话精神 3
槐荫区纪委监委关于履行监督责任护航乡村振兴的探索和思考 6
加强对权力的约束和有效监督是遏制腐败的根本措施 9
牢记责任使命提高履职能力 12
以严细措施推动监察监督落地生根 14
从村居党员干部违纪案例看其成因及对策 16
济南高新区监督执纪“四种形态”运用研究 20
关于在非公企业党组织建立纪检组织的思考 25
加强党风廉政建设，监督好脱贫攻坚工作 29
关于监察体制改革工作推进情况的调研分析 32
平阴县优化营商环境抓要害处干关键点 35
驻公安局纪检组：“七个抓实”促中央八项规定精神贯彻落实 39
试论高校职务犯罪及其预防 41
关于高校纪委监督工作的调研与思考——以济南工程职业技术学院为例.48 在党的建设中如何把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位 55
如何正确看待廉政建设和反腐斗争新形势 59
街道纪检工作中存在的问题与对策——以市中区白马山街道为例 61
监察体制改革调研报告 64
天桥区纪委监委：谈话函询的实施与探索 68
长清区：坚定不移推动全面从严治党向纵深发展为现代化山水魅力新城建 设提供政治保证 71
天桥区纪委监委：关于加强“一把手”关键少数干部队伍建设的思考与建议
.............................................................................................................................. 79
重汽纪委：落实“四位一体”监督机制强化党员干部责任担当 84
章丘区关于有效发挥纪委委员职能作用的调研报告 90
市中区：如何扎实有效全面推进区县巡察工作 94
转“挖烂根”为“打疫苗”当好政治生态护林员——市中区纪委加强监督执纪工 作调研 97
当前农村“微腐败”的表现形式、原因分析及治理对策建议 100
简析基层执法人员及村居职务违纪违法案件特点及原因分析 104
市中区纪委“六严抓”引领全面从严治党新常态 106

市中区纪委：助力保障“品质市中”建设的思考 109
“四风”问题的新形式、新动向及对策分析 112
如何做一名合格称职的村监委会主任 114
新形式下纪检监委干部能力提升的几点要素 122
市中区纪委监委多措并举强化纪检监察干部监督管理 127
市中区纪委：关于强化扫黑除恶监督执纪监察工作的调研 129
市中区纪委监委：加强派出街道监察室建设的思考 132
市中区：坚守政治巡察定位凸显巡察利剑作用 135
济南市检察院巡察工作的调研报告 141
历城区建立机制“四责联手”完善体系“八责相扣”推进全面从严治党“两个责任” 取得积极成效 144
历城区纪委：浅谈对监察工作向街镇延伸的认识 145
关于以融合方式开展党风廉政宣传教育的研究 147
长清区纪委：打造“菜单式”教育模式，提高全区廉政教育水平 151
突出政治巡察，坚持问题导向，强化“靶向治疗”——平阴县 2018 年巡察工 作调研报告 153
拓宽学习渠道聚焦关键少数——槐荫区济微中学深入学习新《条例》.. 158 历城区纪委：浅析协助党的委员会推进全面从严治党是纪委工作内容的重 大拓展和深化 159
历城区纪委：将稳中求进作为基本工作方针，在全面从严治党中坚守职责 定位 161
当前农村投标存在的问题及解决方法 167
基层纪检组织初核成案率低的原因及对策 169
派驻第三纪检监察组开出一份党员违纪问题的“诊疗报告” 171
市中区纪委落实容错纠错机制的调研报告 173

在制度创新中构筑发展新优势
最近，在山东省党政代表团赴江苏、浙江、广东学习交流会上，省委 主要领导同志指出：江苏、浙江、广东三省的成功经验，关键在创新，核 心就是制度创新。当前山东省最大的短板就是有效制度供给严重不足。一 定要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，尽快补齐 短板、加固底板，以制度创新推动改革发展。
制度创新对于一个地方的发展至关重要。根据地方政府间竞争的理论， 从动态的角度看，地方政府间竞争的演化依赖于地方政府的创新和相互模 仿。所谓地方政府的创新，主要是就地方政府在竞争中所采取的策略而言， 它是地方政府的政策试验，通过政策试验使流动要素的运营成本降低、市 场潜力扩大、赢利机会增加，从而增强了对流动要素的吸引力。成功的政 策试验具有公共产品的特性，往往会引起其他地方的模仿。地方政府在竞 争中相互学习、相互模仿，不断尝试新的理念，推出新的策略，为区域发 展注入了活力。但是，由于地方政府所采取的竞争策略的模仿成本不同， 基于易于模仿的策略构建的竞争优势显然难以持久维系，而模仿成本高的 竞争策略使得地方政府在竞争中占据有利地位，因此地方政府应当积极寻 求不易为其他地方所模仿的竞争策略。制度就是属于模仿成本高的竞争策 略，它需要较长时间才能形成，而且一旦形成就会自我强化，从而使区域 发展长久地拥有竞争优势，形成核心竞争能力。
制度创新，知易行难，行胜于言。早在本世纪初，济南市委、市政府 就把“制度创新”写入了施政纲领，同“科技创新、产业创新、环境创新”一道， 形成了“四个创新”的工作思路。然而近 20 年过去了，有效制度供给依然严 重不足，济南在制度创新上依然任重道远。2012 年，济南市委、市政府在 开展前期调研的基础上，制定了《关于深化全市重点领域改革和扩大开放 的意见》，推出了行政审批改革、科技创新、文化改革、金融业发展、招商 引资体制机制创新、总部经济发展、城镇化建设、民营经济发展、省级以 上开发区转型升级跨越发展和提高开放型经济水平 10 项实施方案。但是由
于没有跟上落实，这 10 项改革方案所提出的政策措施有很多成了“抽屉政
策”。今年 6 月 22 日，在全市优化营商环境动员大会上，又印发了《深化“一 次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》和《关于公布市级政务服务“零 跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单的通知》。因为有前车之鉴，人们 不禁担心：如今这些优化营商环境的制度、政策能否落到实处？市委主要 领导同志斩钉截铁地表示：“必须雷厉风行，动真碰硬！”“对于推诿扯皮，不作 为、慢作为、乱作为的，工作不力的，该问责的要严肃问责，该挪位的要

坚决挪位！”会后，职能部门迅速行动抓落实，纪委监委重拳出击强问责，使
这两个文件一经发布就即时生效。特别是严肃问责了一批破坏营商环境的 典型问题，产生了强烈的社会反响。“动员千遍，不如问责一次”。实践充分 证明了制度经济学的一个重要观点，即“制度总是依靠某种惩罚而得以贯彻， 没有惩罚的制度是无用的”。
引用制度经济学的观点作进一步分析，制度有内在性与外在性、正式 性与非正式性之分。内在制度与外在制度的区分与制度的起源有关，内在 制度是从人类经验中演化出来的，外在制度则是被自上而下地强加和执行 的；正式制度与非正式制度的区分与实施惩罚的方式有关，正式制度的惩 罚方式是有组织的，非正式制度的惩罚方式是无组织的。其中，观念、习 俗作为非正式内在制度对一个地方的发展，具有重要而深远的影响。最近， 山东大学经济研究院李增刚教授撰文指出，“枪打出头鸟”“中庸之道”的传统保 守观念，落后的“官本位”文化，阻碍了山东有效制度的创新和供给。近日， 中央第七巡视组向山东省委反馈巡视情况时，也指出了山东一些领导干部 “官本位”思想根深蒂固的问题。因此，在制度创新中，必须高度重视观念、 习俗等非正式内在制度的影响，把解放思想作为先导性工程和长期性任务， 发动广大党员干部勇于刀刃向内，在思想深处来一场深刻的自我革命，坚 决破除陈旧落后观念和习俗的影响，以思想解放、观念变革引领各方面制 度创新。
相互学习、相互模仿是地方政府间竞争的常态。这就需要经常走出去、 请进来，开阔眼界，拓宽视野，善于学习先进经验，努力实现赶超发展。 当前,济南正处于跨越赶超的关键期、机遇期和黄金期。对于江苏、浙江、 广东三省的成功经验，我们要坚持学真经见真章，着力在制度创新上下功 夫，切实解决好有效制度供给不足和落实不力的问题。只有这样，才能把 发展动力活力激发出来，构筑起省会发展的新优势，不断增强核心竞争能 力，在新时代现代化强省建设中走在前列。（作者系：济南市纪委监委派驻 第三纪检监察组组长孙义俊原文刊发于 2018 年 7 月 26 日《济南日报》第 A04 版）

提神聚气履职尽责勇做新时代泰山“挑山工”——平阴县纪委深入学
习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神
平阴县纪委监察委认真组织深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要 讲话精神，要求全县纪检监察干部和巡察干部切实把思想和行动统一到习 近平总书记重要讲话上来，围绕中心，高点站位，真正把全会精神转化为 动力源泉和生动实践，争做监督执纪监察的实干者和担当者，为平阴“立足 新起点、实现新提升”，为济南市“走在前列”“当好排头兵”提供坚强保障。
以讲话精神为指引切实提高站位
2018 年 7 月 16 日，中国共产党平阴县第十四届委员会第四次全体会 议召开，县委委员、候补委员出席会议，县纪委常委、监察委委员和有关 方面负责同志列席会议。会议由县委常委会主持，县委书记朱云生作了讲 话。会议深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，以及省委十 一届五次、市委十一届五次全体会议精神，动员全县各级党组织和广大党 员干部群众，认真践行新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使 命，锐意进取、务实重干，以新担当新作为奋力开创平阴发展提升新局面。
7 月 17 日,平阴县纪委召开常委(扩大)会议，传达学习习近平总书记视 察山东重要讲话精神，就下一步学习贯彻工作作出部署。县委常委、县纪 委书记、县监察委主任王欢主持会议并讲话。县纪委监察委班子成员，县 委巡察办主任、副主任，巡察组组长、副组长，县纪委监察委各室(部)主任 (部长)，派驻纪检监察组组长、副组长以及县纪委监察委机关部分同志参加 会议。大家一致认为，习近平总书记重要讲话精神，深刻阐述了事关新时 代山东发展的一系列重大问题，为山东发展把航定向，充分体现了习近平 总书记对山东工作的高度重视，对山东人民的亲切关怀、深情牵挂。会议 要求，全体纪检监察干部和巡察干部，要牢固树立“四个意识”，从不忘初心、 对党忠诚的高度，把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神， 作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深入学习、深刻领会，切实把 思想和行动统一到讲话精神上来。要自觉聚焦发展，找准定位，加强日常 监督、巡察监督和派驻监督，督促全县各级领导干部自觉履行发展之责、 管党之责。要用好问责“杠杆”，加大通报曝光力度，做到深化改革推进到哪 里，监督的眼睛就盯到哪里，纪法的利剑就指向哪里，问责的板子就打到 哪里，让爱惜羽毛的“老好人”、为官乱为的“拦路虎”、暮气沉沉的“太平官” 没有生存之地，持续释放不担责就要被追责的强烈信号，撬动主体责任有 效落实。
以讲话精神为动力强化履职尽责

全县纪检监察机关和巡察机构将旗帜鲜明讲政治，始终坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为根本指导，着力践行“两个维护”，紧紧围绕 中心、服务大局，加强监督执纪监察，推动习近平总书记重要讲话精神在 山东落地生根、开花结果。
一是坚持从严从实，正风肃纪不停步。聚焦干部作风和群众关切，从
严正风肃纪，着力打造风清气正政治生态。继续紧盯享乐主义和奢靡之风， 聚焦形式主义、官僚主义，强化专项整治、随机抽查和明察暗访，做到老 问题露头就打，新问题显身就抓，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。 深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把工作着力点放在精准监督、严 格执纪执法和严肃问责上，高质量实现对扶贫领域所有行使公权力公职人 员的监察全覆盖。坚持把扫黑除恶同反腐败和基层“拍蝇”结合起来，严查黑 恶势力背后的“保护伞”，进一步巩固反腐败斗争压倒性态势，把全面从严治 党覆盖到“最后一公里”，真正让群众切身感受到正风肃纪带来的获得感和幸 福感。
二是坚持服务发展，创优环境不松懈。紧紧围绕服务发展第一要务， 聚焦城乡提升“十大行动”，深入推进“激发担当作为正风肃纪年”活动，认真 落实市纪委关于加强营商环境监督执纪监察的实施意见，从严整治日常工 作中落实决策部署“打折扣”、推进重点工作“慢动作”、执行标准要求“掺水分”、 优化营商环境“潜规则”等问题。充分发挥优化营商环境投诉举报办公室的积 极作用，注重一线发现问题、解决问题，推动深化“一次办成”改革优化营商 环境 35 项措施有效落实。坚持“三个区分开来”，依纪依规纠错容错，旗帜 鲜明鼓励、支持干部担当作为、干事创业，把发展的动力活力最大限度激 发出来。
三是坚持标本兼治，反对腐败不手软。始终保持高压态势，深入推进 纪法衔接，精准用好 12 项调查措施，加大审查调查力度，严查违纪违法行 为。正确把握“树木”和“森林”的关系，深化运用监督执纪“四种形态”，坚持思 想教育、政策感化、纪法威慑相结合，抓在日常，严在经常，体现严管厚 爱。深化廉政教育，扎牢制度笼子，实现不敢腐、不能腐、不想腐同步推 进、同向发力。加大宣传力度，弘扬新风正气，以良好党内政治生态引领 社会风清气正。深化政治巡察，用好巡察利剑，不断提高发现问题的质量 和水平，扎实做好问题整改和线索处置工作，确保巡出成效、巡出声威， 充分发挥遏制治本作用。
以讲话精神为鞭策加强自身建设 全县纪检监察干部和巡察干部以“朝受命、夕饮冰、昼无为、夜难寐”
的定力，立足本职，提神聚气，履职担当，勇做新时代泰山“挑山工”，打造

忠诚干净担当的干部队伍，为全县经济社会发展提供坚强保障。
一是保持政治定力，涵养浩然正气。坚守纪检监察和巡察工作定位， 坚持自我教育、自我管理、自我监督、自我提高，始终保持清醒头脑，永 葆共产党人政治本色。主动把纪检监察工作和巡察工作置于党的工作大局 中去思考和谋划，全面对标县委全会各项部署，以更坚决的立场、更强烈 的担当履职尽责，努力在全面从严治党新征程中展现新气象、展示新作为。
二是强化能力提升，修炼内功正气。自觉把学习作为履职尽责的第一 要务和伴随一生的政治任务，少一些应酬、多一些学习，少一些浮躁、多 一些勤奋，少一些自我满足、多一些自我加压，把精力放在强化能力提升 上，不断适应新形势下改革的需要。深入学习习近平新时代中国特色社会 主义思想，努力把党的科学理论转化为指导工作的智慧、推动工作的动力、 处理问题的能力。加强政策法规和业务知识学习，广泛学习历史、经济等 知识，不断优化结构，着力提高驾驭工作的能力和水平。
三是增强责任担当，保持蓬勃朝气。深入学习习近平总书记视察山东 重要讲话精神，学习山东省党政代表团赴江苏浙江广东学习交流会精神， 注重用发展的眼光、开放的思维审视、判断和分析当前工作中出现的新情 况、新问题，在破难点、抓亮点、创特色上下功夫，以新思路新举措推动 各项工作取得新成效。加强对创新激励机制的监督落实，旗帜鲜明地鼓励 干部多谋创新之策、多出创新之招、多做创新之事，为担当作为鼓劲撑腰， 为创新发展保驾护航。强化战略思维，拓展视野格局，扛牢政治责任，以 正风肃纪净化政治生态，以创优环境汇聚磅礴力量，助力平阴闯出改革发 展的新路子。
四是从严修身自律，激发昂扬锐气。带头遵纪守法，自觉在感情上把 握住原则，行动上把握住分寸，生活上把握住小节，切实做到政治上清醒、 经济上清楚、生活上清白，坚决守好自己的精神家园。牢固树立以人民为 中心的发展理念，凡事多从党和人民利益出发，只要符合组织要求、符合 群众意愿，就要立下愚公志，啃下硬骨头，涵养共产党人的宽广胸襟和坚 定自信。主动接受监督，敢于刀刃向内，淬炼一支敢能硬仗、能打胜仗队 伍。(平阴县纪委)

槐荫区纪委监委关于履行监督责任护航乡村振兴的探索和思考
槐荫区纪委监察委把如何履行好监督责任，为乡村振兴提供坚实有力 的纪律保证作为“大学习、大调研、大改进”的调研课题，坚持问题导向，扎 实开展调研，重点了解情况，针对当前乡村文明建设面临的严峻形势和存 在的突出问题进行了深入的探索和思考。
一、问题依然严峻，呈现“五不够” 一是压力传导不够深，“两个责任”落实仍不到位。主体责任方面，在全
面从严治党新形势下，个别街道党工委仍对主体责任的内涵和重要性认识
不清，存在抓业务工作和抓党风廉政建设“一手硬、一手软”的问题。有的只 是开开会、签个责任书，形式有了，但是在跟踪问效方面做得不够。街道 领导班子成员落实“一岗双责”的理念和行动还存在偏差，对分管领域的问题 研究不够，对分管干部的教育提醒不够。监督责任方面，个别街道纪工委 职责定位不清，存在着“形”转“神”未转的现象，有的街道纪检干部还承担着 与监督执纪问责主业无关的工作。
二是自我要求不够严，违纪违法现象时有发生。从违纪违法主体看， 农村党员干部违纪违法突出。街道、村居是联系群众的“最后一公里”，街道 和村居党员干部违纪违法，侵害的是群众切身利益，损害的是党群干群关 系，动摇的是党的执政根基，是影响全面从严治党向纵深发展的“拦路虎”、“绊 脚石”。从今年第一季度查处的侵害群众的不正之风和腐败问题来看，涉及 农村党员干部的 10 件，占总查处数的 55.5%；从人员看，既有街道干部， 也有村干部；从领域看，主要集中在集体“三资”管理、惠农扶贫资金发放审 核方面履职不力等。
三是第一道防线不够牢，抓早抓小机制尚未完全建立。“党内关系要正常 化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”是“四种 形态”中的第一种形态，是最能防微杜渐、管住大多数的第一道防线，也是 目前最薄弱、最容易忽视的第一道关口。目前各城郊街道在建立抓早抓小 机制，在针对苗头性、倾向性问题进行及时谈话提醒方面做的还不到位。 村党组织对党内组织生活的重要性和严肃性认识不够，“三会一课”、党性定 期分析、民主评议党员等党内组织生活制度执行力度不够，抓早抓小抓苗 头不能真正落实到位。
四是作风建设不够实，主动担当意识不强。“四风”问题虽有所好转，但 还仅仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉没有完全形成。今年第一季度全区查处 违反八项规定精神 9 起，涉及农村党员干部 3 起。个别干部利用职务便利， 在惠民资金补助、农村低保、工程承包等方面，违规操作，为亲属谋取利

益。个别街居干部在推动全区重点工作方面，不作为、慢作为、乱作为，
能力不足不会为，动力不足不愿为，担当不足不敢为，工作上敷衍了事、 被动应付，不愿作为。
五是监督队伍不够强，监督效果容易打折扣。今年虽然通过印发文件、 加强调度等方式增强了城郊街道纪检监察干部队伍力量，但根据目前统计
来看，纪检监察干部年龄普遍偏大，业务素质不高，在执纪监督方面还存
在不善监督、不敢监督、不愿监督等问题，影响了监督责任落实的效果。 从村级层面来看，村级党组织纪检委员、村务监督委员会主任等发挥作用 有限，有的形同虚设，缺乏有效的制度约束和管理支持。
二、对策建议
（一）压实责任链条。严格督促基层党组织落实主体责任，强化党组 织书记的主业意识，坚持落实和完善党（工）委书记向区纪委全会述责述 廉制度。加强制度建设，构建清单明责、照单履责、依单追责的责任体系。 坚持监督关口前移的原则，落实区纪委常委同街道党政负责人廉政谈话制 度，加强思想沟通和交流，推动主体责任落实。进一步理顺体制机制，加 强街道纪检干部队伍建设，加强对街道纪工委履职情况的监督检查，定期 调度工作进展，强化业务考核，确保把力量和精力集中到监督执纪问责一 线。
（二）构筑“不想腐”堤坝。利用全区村居干部集中培训、党组织书记讲 党课、“三会一课”等形式，夯实农村干部廉洁从政思想基础。加强政治教育， 组织村居干部学习十九大精神、习近平总书记系列重要讲话、各级农村工 作会议精神，进一步端正理想信念，夯实宗旨意识，解决好人生观、世界 观，尤其是价值观的问题。加强法纪教育，组织村居干部学习《农村基层 干部廉洁履行职责若干规定》等有关基层组织建设、“三资”管理、廉洁自律 等方面的法律法规，提高依法治村、依法办事的能力。加强警示教育。通 过组织参观廉政教育基地、案例剖析、召开廉政警示教育大会等方式，进 一步发挥廉政警示教育的震慑效应。要搞好教育结合，坚持把遵规守纪融 入“为担当者担当、让实干者实惠”中去把握，与区委、区政府的重大决策部 署紧密结合，积极营造守纪律讲规矩的浓厚氛围。
（三）坚定不移为担当者担当。坚持依规依纪和“惩前毖后、治病救人”， 正确处理好“树木”和“森林”的关系，让第一种形态成为常态，第二、三种形 态成为多数。多用谈话函询的方式，对举报不实的及时给予澄清，让敢于 担当的干部全身心投入工作；对于发现的问题线索妥善处置、及时跟进， 切实体现对干部的严管厚爱。落实好容错免责机制，坚持“四看”标准，即看 动机，是因客观条件所致，还是主观故意；看程序，是经过调研论证、风

险评估、科学民主决策，还是不听劝告、独断专行、盲目拍板、蛮干乱干；
看法纪，是否有法律明令禁止，是否符合改革发展方向；看后果，有无造 成不可挽回的严重后果。
（四）加大惩治腐败力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏 制、强高压、长震慑，加大对基层腐败问题的查处力度。以省纪委重点督
导为契机，全面排查涉黑涉恶腐败及背后“保护伞”方面的问题线索，查处问
责典型问题，开展专项整治，深化标本兼治，切实解决群众身边的腐败问 题和不正之风，增强群众的获得感。
（五）扎紧制度笼子。重点围绕惠农扶贫救济资金的使用、土地征迁
补偿、工程项目建设等领域，发挥纪委“监督的再监督”作用，推动各项相关 职能部门建立重点岗位和关键环节风险点梳理排查机制，防患未然，筑牢“防 火墙”，为全区重点工作推进营造风清气正的生态环境。增强从政治上观察、 分析、归纳问题的能力，探索巡察向村居延伸，发挥“显微镜”和“探照灯”的 作用。继续推进村级会计委托代理服务工作，推动落实农村合同监管项目 竞标制度，积极搭建农村预防腐败的制度平台。
（六）全面加强基层监督队伍建设。加强对街道专职纪检干部队伍履 职情况的管理和监督，进一步强化队伍的政治意识、服务大局意识，通过 组织专题培训、以干代训等方式，提升街道专职纪检干部的政治素质和业 务素质，进一步提高街道纪工委围绕中心、服务大局的能力。加强对村级 党组织纪检委员履职管理，督促街道纪工委加强对村级纪检工作的组织领 导、工作指导和纪检委员队伍管理。加强对村务监督委员会，探索实施规 范化建设，激发其活力，使之真正成为发现基层问题、遏制群众身边不正 风和腐败问题的“前哨”。（槐荫区纪委）

加强对权力的约束和有效监督是遏制腐败的根本措施
没有约束和监督的权力必然导致腐败的产生，这是被古今中外大量的 事实所证明的。如何有效地约束权力、监督权力，使权力不被滥用，是遏 制腐败现象、尤其是防止领导干部腐败案件发生的根本措施。
一、建立完善干部选拔制度 古人云：“为政之要，惟在得人”。毛泽东同志曾说：“政治路线确定之后，
干部就是决定因素”。政权是否稳固、企业能否发展、事业能否成功，关键
取决于干部，而要真正遴选出德才兼备、廉洁勤政的干部，又取决于是否 建立了一套科学、完备的干部选拔制度，把既有政治站位、又有群众基础， 既有思路、又有方法，既干事、又干净的人选拔到干部队伍中来，形成领 导党的事业、经济和其他领域发展的决定性力量，以确保党的任人唯贤的 干部路线和各项决策部署在各层面、各领域得到同步贯彻落实，保证党的 事业基业长青。
纵观党的十八大以来查处的省、市、县以及大小国有企业一把手的腐 败案件，无一例外存在干部选拔任用方面的腐败问题。有的买官卖官，任 人唯钱、任人唯亲，肆意践踏干部任用制度；有的重才轻德，靠主观选人、 选圈子内的人，不靠制度选人、不走群众路线，导致在一定范围内形成上 行下效，恶性循环的恶果。给当地政治生态和发展环境造成恶劣影响，给 党的声誉造成损害。因此，必须贯彻任人唯贤的干部选拔制度。
一是，必须坚持德才兼备的标准要求，把重德放在首要位置。唯有品 德高尚者才能忠党爱国、勤政爱民，才有可能成为国家的希望、民族的脊 梁、事业的引擎。盘点近年来查处的金融、证券领域的蛀虫，海归居多， 外语流利，智商超群，业务精通，才不可谓不高。从某种程度来说，德恶 才高的干部，才越高，对国家造成的损失可能越大。无数事实证明，只重 才的标准，忽视德的要求，必将遗祸党和人民的事业，甚至涉及国家安危。
二是，必须坚持民主集中制原则，让集体决策发挥关键作用。充分发 挥各级党委在干部选拔中的核心作用，坚决杜绝个人说了算。历史上，曹 参之为相，上下左右均认为适宜，故用之为兴；赵括为将，众皆认为不可， 独赵王一人以为可，所以用之而败。曹参出任宰相就是成功的范例，而赵 括为将则是失败的教训。
三是，必须坚持社会参与的方法，让干部选拔置于群众监督之下。干 部来源于群众、植根于群众，从衣食住行嗜、到德能勤绩廉，那个好、那 个劣，群众最清楚。把群众发动起来，评价干部、监督干部、举荐干部， 这比任何“伯乐”视野都开阔，可以更有效地发现和挖掘德才兼备的干部。从

另一方面讲，只有得到群众拥护、信赖的干部，才能更有效地领导和带领
群众，发展一域、造福一方。 二、建立完善权力约束制度
纵观古今中外，腐败都是权力运行失控、失衡所致。所谓权力腐败， 指的是执掌权力的某些机关或干部背离公有权力的性质和原则，把权力私
有化、关系化、特权化、商品化，为个人或小团体谋私利。权力腐败的实
质是公有权力被滥用，而缺乏必要监督的权力，就有可能被滥用。因此， 加强权力监督，建立健全权力运行监督制约机制尤为重要。必须让权力依 法合规行使，在阳光下运行，坚持用制度管权、管事、管人。
制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性。首先要明确各部门、 各单位的职能、职责、职权、程序、时效等，按照法规政策的规定进行清 理，并重点对单位主要领导干部、关键岗位、人财物管理等方面的职责权 限进行清理审核确认。其次，根据权力与责任对等原则，实行定岗、定人、 定权、定责、定奖惩。其三，设置权力行使流程图，明确流程各环节的责 任人、监督方式，构建一个完整的权力规范、行使和监督的惩防体系。必 须把制度建设贯穿到权力运行的全过程，确保权力始终沿着制度化、规范 化的轨道运行。一是要增强制度的系统性。重点健全党务、政务、村务和 财务工作制度，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督。二是 要维护制度的权威性。要加大制度的执行力度、切实做到有令则行，令行 禁止，对违反制度的要采取组织措施、纪律措施等（不搞下不为例，发现 一起处理一起）予以严肃处理。三是要保持制度的先进性。随着市场经济 不断完善和改革的不断深入，权力运行将呈现出新的形式、新的特点和新 的规律，必须与时俱进，加强对这些新形式、新特点和新规律的研究，探 索建立有效监督制约权力运行的新机制新体制。四是要研究探索制度的预 警性。前瞻性和预警性是制度的本质要求。亡羊补牢毕竟造成了损失，应 该说不是我们设计制度的最终目的。一项政策或举措出台后会引起人们在 思想上、行为上的哪些“异”动，必须要一个事前的研究和预测，为制度设计 提供参考依据。
三、建立完善干部监督制度 对干部的监督十分重要，尤其是对领导干部的监督尤为重要。近年来
查处的大量的领导干部违法犯罪和腐败案例说明，对领导干部的监督工作 存在着在制度上不健全、不及时、不严厉，在执行上有章不循，在结果上
权力失控的现象，给党的事业和国家声誉造成极大损失。必须加强干部监 督工作，提高监督工作有效性。
一是，要加强制度建设。党的十九大以来，从国家层面相继成立了各

级监察委员会，对干部的监督监察覆盖面进一步扩大，监督监察力度进一
步加大。但具体到执行层面，从省市到县乡、从大小国有企业到参公单位， 从社团组织到基层村居，等等，体制庞大，干部众多，仅仅依靠各级监察 委，显然力量不够。必须建立渗透到各个层面涉及到人、财、物及利益关 系的监督制度和责任追究制度，让所有的权利全部置于制度的监督之下。
二是，建立健全党内外监督体系。必须重视和加强群众监督、民主党 派监督、舆论监督的作用，加大外部监督的力度。对于各级干部的选拔、 履职和德行，要将群众的评价评议作为重要依据，群众、舆论反映有问题 的干部要及时核查反馈，群众不拥护、不满意、不赞成的干部要坚决撤换 下来，保持干部的纯洁性，调动群众参与度，增强外部监督的有效性。
三是，强化审计监督。大凡干部腐败，离不开人、财、物。必须把对 单位和领导干部的定期审计和离任审计作为监督的重要手段，将涉及人、 财、物有关的事项及决策程序、依法合规、从量到质，细审计、全覆盖、 查问题、严问责，保持利剑高悬，形成有效震慑。
四是，加大巡察、监察力度。落实全面从严治党、从严治企要求，以 问题为导向，广泛采集各方面线索，采取定期巡察、突击巡察、专项巡察 等多种方式，聚焦群众关切和热点问题，巡察监督、会诊体检、发现问题、 形成震慑，抓小抓早、见微知著，发挥巡察监督“显微镜”、“探照灯”、“警示钟” 作用。
各项廉政制度的建立和完善，其核心是规范干部规范使用权力的行为， 制约权力的滥用，增强对权力约束的有效性，从而促进干部的廉洁勤政， 既是对干部依法履职的监督，同时也是对广大干部的爱护，更是党的事业 沿着正确健康的轨道前进的有力保障。(齐鲁银行纪委)

牢记责任使命提高履职能力
7 月 2 日至 6 日，市属高校和市管企业纪检监察干部审查调查业务能 力提高培训班在市委党校开班。通过五天紧张、有序的学习交流，自己对 纪检监察工作有了更加全面和系统的了解，政治理论水平和业务素质能力 得到了较大提升，视野和思维也进一步得到拓展。
一、主要收获和感受
（一）对纪检工作的认识进一步提高。在这次培训中，认真聆听了程 书记在开班式上的重要讲话精神以及各位讲师所做的精彩授课，认真撰写 学习笔记，交流学习心得，让自己饱尝了一次“理论大餐”,接受了一次“心灵 洗礼”。通过学习，我对全面从严治党的战略部署有了更加深刻的体会，国 家监察体制改革的重大意义有了更加深入的理解，对审查调查工作有了更 加准确的把握。也深刻体会到了新形势下做好当前纪检监察工作的重要性， 更体会到了培养忠诚、担当、干净、尽职的纪检干部队伍的重要性，等等 这些都在提醒我们要提高思想认识、积极作为，聚焦主业，强化监督，严 格执纪审查，促使党员干部远离纪律和规矩红线，这也是我们从事纪检人 员的光荣使命。
（二）自身的业务技能得到进一步提升。本期培训不仅形式丰富多样， 而且内容生动精彩，既有习近平新时代中国特色社会主义思想的理论辅导， 又有如何做好证据收集，审查调查相关技能培养等，重点突出，涉及面广， 专业性、操作性和实践性较强，讲师采用案例和理论交叉讲解的方式，进 一步调动了大家的学习积极性，让我们开阔了眼界和思路。通过学习,自己 对审查调查工作流程、方法和策略有了一个全面的认识和掌握，做好纪检 工作的信心和决心得到了提升。
（三）做好纪检监察工作的责任心进一步增强。通过学习，我深知在 实际工作中纪检监察干部必须要坚持原则，做到公正廉洁、公道正派，要 有责任大局意识，始终保持政治上清醒。在办案过程中，更要排除各种干 扰，顶住各种压力，切实履行自己职责，做到秉公执纪、铁面无私，这些 都为我以后更好地提高责任大局意识奠定了坚实基础。
二、下一步工作打算
（一）坚持学以致用，做纪检战线上的“明白人”。五天的学习培训虽然 短暂，但对于我来说学无止境，在以后的日子里仍需要不断的自我完善和 改进提升。回到工作岗位，我将坚持学以致用，学用结合，做到“学习工作 化、工作学习化”，积极参加集中培训和个人自学，在本职岗位上学思践悟， 总结经验规律，强化成果运用，磨砺“金刚钻”、干好“瓷器活”，把所学、所

知应用于日常工作实践，用新的理论观点、工具方法指导和解决实际工作
中遇到的新问题。
（二）强化使命担当，做忠诚担当的“护林人”。全面从严治党，既要靠 党的纪律，更要靠坚强的党性和责任担当。基层纪检监察干部站在党风廉 政建设和反腐败斗争第一线，是履行监督责任的践行者，这既是一份沉甸 甸的责任，更是一项庄严而又崇高的使命。因此，在工作中我将不忘初心， 牢记使命，找准职责定位，时刻保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的 战略定力，坚持有权必有责、失责必追究，关键时刻敢于亮剑，争做忠诚、 尽责、干净、担当的模范表率。
（三）绷紧纪律之弦，做廉洁奉公的“清白人”。作为执纪审查者，要坚 持把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设斗争前沿，抓早抓小， 防微杜渐。工作中，要瞪大眼睛，拉长耳朵，深入基层一线，延伸监督触 角，以执纪问责“四种形态”为治党利器，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。 坚决守住干净廉洁这条底线，严格遵守六大纪律，牢固树立正人先正己、 打铁必须自身硬的意识，用好“探照灯”，当好“巡逻兵”，不办“人情案”。
无须扬鞭自奋蹄，撸起袖子加油干。将始终把纪律和规矩挺在前面， 坚持抓早抓小、抓细抓常，着力夯实基础工作，主动作为，创新突破，为 营造良好的政治生态和干事创业的良好环境做出自己的应有贡献。（济南城 市建设集团纪检监察室王加利）

以严细措施推动监察监督落地生根
随着监察体制改革的深入推进，特别是《中国人民共和国监察法》（以 下简称《监察法》）的颁布施行，明确了各级监察委员会是行使国家监察职 能的专责机关，监察机关越来越受关注，“谁来监督监察委”的问题被社会各 界屡次提及。有权必有责，用权受监督，必须把严的标准、严的措施贯穿 于《监察法》实施的全过程和各环节。
一、主动接受监督 律人者必先律己，执法者必先守法。纪检监察干部不具备天然的“免疫
力”，纪检监察机关也不是天然的“保险箱”，必须牢固树立“监督者首先要接 受监督”的观念，增强主动接受监督、自觉支持监督、带头开展监督的自觉 性和主动性。要加大《监察法》的学习力度，学深悟透每一章节的释义规 定，真正把《监察法》的法理要求转化为思想自觉、纪律要求和行为规范。 要强化日常学习教育，将监督纪律教育纳入系统学习教育培训的内容，依 托机关政治学习、支部组织生活等，通过专题讲座和专题党课、主题教育 活动、常态化警示教育、及时通报纪检监察干部违纪违法案例等多种形式， 引导干部既要架起理想信念宗旨这个核心价值观“高线”，又要守住法律法规 党规党纪这条“底线”，实际工作中，以身作则，严格自律，时刻保持清醒头 脑，做讲法纪、守规矩的表率。
二、完善监督机制 着力建设覆盖纪检监察干部依据《监察法》履行监督、调查、处置工
作各个环节的制度体系，把权力关进制度的笼子里，从体制机制上筑牢监 督防线。一要严把程序关。程序合法是确保调查合法的前提。《监察法》用 了单独一整章 15 节的内容阐述了监察程序，强调“监察机关应当严格按照 程序开展工作，建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制 约的工作机制。”在实际工作中，还应结合实际，进一步作出细化完善，制定 独立的《监察机关监督执纪监察程序规定》，并强化程序合法性的审查，促 进调查工作依法依程序进行。二要坚持集体研究决定。《