发言系列213（6篇）大庆市委学习贯彻落实党的十九届四中全会精神研讨发言材料汇编.docx

大庆市委学习贯彻落实党的十九届四中全会精神研讨发言材料汇编

2019 年12月

目 录

1．大庆市副市长曹宪双：
深化市属国有企业改革 努力完善中国特色现代企业制度 1
2．大庆市政法委书记陈宏伟：认真学习贯彻党的十九届四中全会精神
争创全国市域社会治理现代化城市 3
3．大庆市副市长朱清霞：
顺应时代发展 呼应人民期盼 坚持用制度建设提高保障和改善民生水平…5 4．大庆市委宣传部部长宫镇江： 坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度
坚定文化自信 凝聚精神力量 7
5．大庆市纪委书记崔永洪：
扛起政治责任 突出政治监督 着力推动全会精神在大庆落实落地 9
6．大庆市副市长陈兴平：
坚持和完善生态文明制度体系 夯实绿色生态典范城市实践基础 11

大庆市委学习贯彻落实党的十九届四中全会精神研讨发言材料汇编
（2019年11月28日）

深化市属国有企业改革 努力完善中国特色现代企业制度
大庆市副市长 曹宪双

党的十九届四中全会审议通过的《决定》，既有许多理论上的新概括，又有许多实践上的新举措。
第一，我们党对国家制度和国家治理体系的重视提到了新的高度。党的十九届四中全会创造了多个第一次，第一次在中央全会专题研究国家制度和国家治理体系；第一次全面揭示中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势； 第一次全面回答了在国家制度和国家治理上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”。特别是习近平总书记作的《说明》，详细介绍了《决定》的起草过程、背景和考虑，充分体现了党中央的高度重视。
第二，我们党对国家制度和国家治理体系的实践实现了新的飞跃。党的十 八大以来，通过统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为党和国家事业发生历史性变革提供了有力保障。党的十九届四中全会全面梳理和概括了一整套中国特色社会主义制度和国家治理体系，是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，标志着我们党对于国家制度结构和体系功能的认识不断深化。
第三，新时代中国特色社会主义必将在党的领导下进入新的阶段。党的十九届四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，是从政治上、全局上、战略上的全面考量， 是立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，必将推动各方面制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。
结合市属国企改革实际，我认为：
一是市属国企改革必须坚持党的领导。坚持党对国有企业的领导是重大政 治原则，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导融入企业治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。要充分发挥党组织领导核

心和政治核心作用，把准方向、管好大局、保证落实。要选好企业带头人，切实发挥好“头雁作用”。
二是市属国企改革必须完善现代企业制度。要依法落实企业法人财产权和 经营自主权，真正确立企业市场主体地位。要加快推进“三项制度”改革，促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，让企业在市场竞争中逐渐发展壮大。
三是市属国企改革必须战略重组优化整合。要推进民生公益类企业以服务 方向和领域为重点进行有效整合，总体提升服务水平。要推进金融类企业优化整合，着力做强政府投融资平台。要加快困难企业处置出清。要选定具有一定发展规模和稳定盈利能力的企业，探索推行股份制改革、混合所有制改革。
四是市属国企改革必须依靠职工的力量。要让企业职工参与法人治理，董 事会、监事会有一定比例的职工代表。要在作出重大决策前，征求职工代表的意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。要发挥工会作用， 组织动员广大职工为实现高质量发展贡献智慧和力量。

认真学习贯彻党的十九届四中全会精神 争创全国市域社会治理现代化城市
大庆市政法委书记 陈宏伟

党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。我们必须深刻理解、准确把握全会精神，深入学习习近平总书记关于社会治理现代化的新理念新思想新战略，切实增强推进市域社会治理现代化的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
一、着力落实“五项体制”，持续提升社会治理体制现代化水平
要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的工作体制， 坚持党委领导、凝聚各方力量，坚持政府负责、统筹各方资源，坚持民主协商、体现各方意志，坚持社会协同体制、解决各方关注，坚持群众参与体制、激发各方热情，积极构建共建共治共享工作格局。
二、着力强化“四级联动”，持续提升社会治理体系现代化水平
市级层面发挥好统筹、谋划、主导作用，设计总体思路、目标任务、方法路径，强化调度指挥、统建统管，打造市级“指挥部”。县级层面发挥好组织、落实、执行作用，通过县级层面的任务分解和责任落实，建强县级“主阵地”。乡级层面发挥好基层、基础、基石作用，做实基层治理体系，构筑基层“桥头堡”。村级层面发挥前沿、触角、关口作用，加强网格员、调解员、信息员队伍建设，做强村级“情报站”。
三、着力抓好“四大工程”，持续提升社会治理布局现代化水平
坚持把维护国家政治安全作为首要性工程来抓，积极构建党绝对领导的维护国家政治安全工作机制，持续深化反恐怖反分裂反邪教斗争，铲除影响政治安全的土壤。坚持把完善社会治安防控体系作为基础性工程来抓，依托市公安局“五大中心”“一核三环”运行体系，着力打造全域打防控工作新格局。坚持把防范化解社会矛盾风险作为控制性工程来抓，丰富完善社会矛盾纠纷多元化解“4543”大庆模式，更好地实现案结事了。坚持把保障公共安全作为底板性工程来抓，完善和落实安全生产责任和管理制度，推动城乡公共安全监管和集成综合治理一体化。
四、着力推动“五治共融”，持续提升社会治理方式现代化水平
坚持以政治强引领，将党的领导体现在社会治理最末梢，引导广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。坚持以法治强保障，深化司法体制改革，优化公

共法律服务，让遇事找法、办事循法、解决问题靠法成为群众的生活习惯。坚持以德治强教化，大力弘扬大庆精神、铁人精神等具有大庆特色的文化遗产， 实现润物细无声的柔性治理。坚持以自治强基础，规范自治组织建设、搭建群众议事平台，让人民群众广泛参与社会事务的决策、管理和监督。坚持以智治强支撑，发挥华为大庆数据中心优势，以更高标准推进“智慧大庆”“雪亮工程”和平安大庆建设，让社会治理过程更为智慧和精准。
五、着力加强“三化支撑”，不断提升社会治理基础现代化水平
更加注重一体化，整合信访、司法、民政资源力量，建强市、县、乡、村四级综治中心。更加注重精细化，建立“全要素网格”，统筹网格内党建、综合治理、社会保障、应急管理、社会救助等工作，加快推进“多网合一”。更加注重实效化，将基层迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇， 加快推动工作重心下沉。

顺应时代发展 呼应人民期盼 坚持用制度建设提高保障和改善民生水平
大庆市副市长 朱清霞

党的十九届四中全会，是在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。特别是全会将“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”作为中国特色社会主义制度建设的一个重要内容，深刻体现了中国共产党人“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命。
一、深刻领会全会精神实质，在学懂弄通做实、强化制度保障上下功夫
“人民”一词在全会公报中出现52次，充分体现了坚持以人民为中心的发展思想的重要性。抓好民生保障，就要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，就要着力健全和完善基本公共服务制度体系。要结合我市实际，在健全幼有所育、学有所教、病有所医等方面，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设， 有效保障群众基本生活。在教育发展上，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，全力办好人民满意的教育；在卫生健康领域，坚持关注生命全周期、健康全过程，深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务；在医疗保障领域方面，完善基本医疗保险制度，加强城乡统筹， 稳步提高医疗保障水平；在体育发展上，聚焦增强人民体质，健全促进全民健身制度性举措，让广大人民群众享有更加普惠均等的基本公共服务。
二、紧扣当前形势发展需要，在有效破解问题、科学谋划发展上下功夫
一是巩固教育事业领先优势，紧抓政策释放关键节点，推进教育事业实现高质量发展。重点抓好学前教育达标、义务教育均衡发展迎国检成果巩固、调整优化教育资源、加快教育基础设施建设等重点工作，加快推进教育事业发展。
二是巩固卫生健康基础优势，紧盯体制机制改革关键环节，推进卫健事业实现高质量发展。重点抓好移交医疗机构管理、提升社区卫生服务水平、强化妇幼保健、提升中医药发展水平等重点工作，不断加快医疗卫生事业快速发展。
三是巩固体育事业品牌优势，紧跟“体育强国”建设步伐，推进体育产业实现高质量发展。大力实施链式融合、链式布局、链式培育，做优铁人三项、“两球一车”等“牌子”赛事，做强青少年足球、篮球“大球”事业，做精“百万青少年上冰雪”“百场赛事”等冰雪运动，不断加快体育产业发展步伐。

三、激发干事创业动力活力，在持续转变作风、优化服务环境上下功夫
一要坚持调查研究。要聚焦发展难题和民生热点问题，坚持眼睛向下、身 子向下，往深了想、往实了探，真正拿出一些贴近民生的调研成果，有效解决最实际、最眼前的问题。
二要锤炼过硬本领。切实增强本领恐慌和危机感，主动适应时代新变化、 对接群众新需求，在广泛学习新技能、借鉴新经验基础上，不断提高上项目抓产业、促改革惠民生的专业能力。
三要优化服务环境。以“办事不求人”为总出发点，坚持做好零择校、零择班、零择位、零指定“四零承诺”，落实找专家、挂号、住院、看病结果“四不求人”，推进异地就医直接结算政策知晓、人员备案、定点覆盖、线上结算“四率提高”。

坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度 坚定文化自信 凝聚精神力量
大庆市委宣传部部长 宫镇江

党的十九届四中全会提出“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度， 巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础”，站在增强制度优势、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，为文化制度的改革创新和完善发展指明方向。
要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一位的要求，持续完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，推广使用“学习强国”学习平台，广泛开展分众化、通俗化理论宣讲，推动全市广大干部群众自觉做到学思用贯通、知信行统一。认真贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，切实把马克思主义指导地位贯彻到宣传思想文化建设各方面。推动落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，完善阵地建设和管理制度，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点和错误言论，切实把意识形态工作抓好、抓实、抓出成效。
要坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。持续推进社会主义核心价值观“七进”工程，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，弘扬和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，大力传承弘扬中华优秀传统文化，积极推进新时代文明实践中心建设，推进志愿服务和诚信建设制度化，增强全社会对社会主义核心价值观的认同归属感和自觉践行力。
要健全人民文化权益保障制度和建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。建立完善文化产品创作生产传播激励机制，引导全市广大文艺工作者自觉讲品位、讲格调、讲责任，不断推出精品力作。加快推进国家公共文化服务体系示范区建设，有序推进城区文化场馆和基层文化活动场所建设，持续推动城乡公共文化服务标准化、均等化。推动落实基层文化惠民工程，完善“点单服务”等群众性文化活动机制，做强“书香大庆”“9·26”文化艺术节等文化品牌，推动群众性文化活动内容更丰富、水平有提高。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，不断完善文化管理体制和生产经营机制，健全现代文化产业体系和市场体系，完善文化和旅游融合发展机制，推动全市文化和旅游产业加快发展。
要完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。加强新闻工作者政治规矩、宣

传纪律和马克思主义新闻观教育，坚持新闻宣传例会制度，严格执行新闻“三审”制度，做到新闻舆论阵地延伸到哪里，党管媒体的原则和制度就落实到哪里。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的新闻舆论工作方针，把握传播规律， 落实时度效要求，唱响主旋律、弘扬正能量。围绕争当全省媒体改革发展排头兵目标，改革提升传统媒体、大力发展新媒体、加快推进融媒体，努力打造传播能力比肩哈尔滨、领先省内其它各地市的新兴主流全媒体。健全重大舆情和突发事件舆论引导能力，加快网络综合治理体系建设，完善《重大舆情和突发事件舆论引导机制》，不断提升舆论引导水平。

扛起政治责任 突出政治监督 着力推动全会精神在大庆落实落地
大庆市纪委书记 崔永洪

党的十九届四中全会，是在实现中华民族伟大复兴的关键时期召开的一次重要会议，对确保党和国家长治久安具有重大而深远的现实意义。全会首次将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为主题，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大政治问题， 为我们深化制度创新、体系建设指明了方向、提供了遵循。全市纪检监察机关将立足职责，结合实际抓好贯彻落实，着力在四个方面下功夫：
一是强化政治监督，着力在维护政令畅通上下功夫。全会提出，“要强化 政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查”。全市纪检监察机关将牢牢把握政治机关定位，坚决践行“两个维护”，切实加强对执行党的路线方针政策和决议情况，当前重点对党的十九届四中全会精神学习贯彻情况开展监督，推动制度机制执行到位、治理效能持续提升。坚决做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，着力发现和查处贯彻落实上级精神不力、形式主义官僚主义等突出问题，以严明的政治纪律倒逼工作落实。
二是强化肃贪反腐，着力在“三不”一体推进上下功夫。全会提出“构建 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。全市纪检监察机关将持续巩固“不敢腐”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑， 持续减少腐败存量、遏制腐败增量；健全“不能腐”，做实案件查办“后半篇文章”，用足用好纪检监察建议，督促发生重大违纪违法案件的地方和部门党委（党组）加强制度建设，堵塞管理漏洞；强化“不想腐”，建设预防职务犯罪综合教育载体，教育引导党员干部坚定理想信念，筑牢思想防线。
三是强化为民宗旨，着力在维护群众利益上下功夫。全会提出，“坚持以人民为中心的发展思想，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势”。全市纪检监察机关将持续群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。从严整治扶贫领域腐败和作风问题，全力助推脱贫攻坚任务高质量完成；从严整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，推动2020年取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利；从严整治全市油田领域突出问题，坚决打击涉油案件、查处腐败问题；从严整治民生领域侵害群众利益问题，持续推进漠视侵害群众利益问题专项治理，

打通全面从严治党“最后一公里”。
四是强化激励约束，着力在营造宽松干事氛围上下功夫。全会提出，“要完善担当作为的激励机制”。全市纪检监察机关将积极主动担当，更加突出查办案件政治效果，严格落实预防和查处诬告陷害信访举报办法，对受到不实举报的干部及时公开予以澄清正名；持续完善程序，规范适用容错纠错和形态转化工作流程；坚持实事求是，逐案弄清“是什么、为什么、怎么样、怎么办”， 符合条件该转化就转化，旗帜鲜明地为好干部撑腰鼓劲，凝聚起推动大庆全面振兴全方位振兴的强大合力。

坚持和完善生态文明制度体系 夯实绿色生态典范城市实践基础
大庆市副市长 陈兴平

一、牢牢把握坚持和完善生态文明制度体系的总体要求
习近平总书记在2019年全国“两会”期间首次总结提出“四个一”重要论述：即在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方 略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战，集中昭示了生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的根本性战略地位。党的十九届四中全会通过的《决定》，进一步明确了践行绿水青山就是金山银山的理念、坚持绿色发展、加快污染防治、牢筑生态安全屏障、构建生态环境保护制度体系的总体要求，充分体现了中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划，顺应了人民群众对美好生活的热切期待，彰显了坚持和完善生态文明制度体系在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要意义。
二、坚持和巩固我市生态文明制度建设的实践成果
党的十八大以来，大庆深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于生态文明建设的决策部署，出台全面加强生态文明建设坚决打好污染防治攻坚战的具体实施意见，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制；制定实施重大环保战役细化方案及中央环保督察整改、绿盾、河湖清“四乱”等长效治理机制；实行阶梯水价、阶梯电价等资源节约政策；依法公开全市环境质量、企业达标排放等环境信息。这一系列制度，具有很强的系统性、协同性和操作性，需要继续坚持、不断巩固、持续深化。
三、完善和发展生态文明制度体系的努力方向
一是着眼夯实责任。制定完善党委政府及有关部门生态环境保护责任清单， 健全环境治理的领导责任体系。强化生态环保指标在各类考核中的激励和约束作用，严格落实重大生态环保工作的政府监管责任和企业主体责任。完善生态环境领域问责工作，切实提升责任追究的政治效果、纪法效果和社会效果。
二是着眼深化改革。严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度， 推进生态环境损害赔偿，健全生态环境监测和评价制度。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，加快自然资源资产确权登记，形成国土空间开发保护“一张图”。推广绿色建筑，鼓励绿色出行，加快生活垃圾分类、焚烧发电和

资源化利用，形成低碳循环发展新常态。探索生态环境信用评价、信息强制性披露等制度，引导企业融入碳排放、排污权交易等市场化体系，落实生态补偿机制。加大生态环境领域放管服力度，强化对促进产业升级、优化营商环境的正向拉动。
三是着眼强化监管。加快推进生态环境机构垂直管理，探索构建“智慧生 态环境”管理体系，提升专业化、信息化水平。健全生态环保“行刑衔接”机制，完善环保公益诉讼制度，加大对生态环境违法行为惩处力度。加强引进项目准入把关，严防污染产业、淘汰产能落户。
四是着眼多元协同。完善群众参与生态环境保护的制度化渠道，大力倡导 环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展。高度重视人大、政协对生态环保工作的监督指导作用，完善吸纳合理意见的制度流程。加强与工商联、协会商会合作联动，围绕环境信用、绩效评价、市场机制等方面开展更多探索创新。
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