贵州副省长胡忠雄讲话汇编（2011-2020）（73篇34.3万字）.docx

NO201.贵州副省长胡忠雄讲话汇编
（2011-2020）

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目 录
在市中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上的讲 话 5
在全市交通运输工作会议上的讲话 9
在全市税收协控联管工作会议上的讲话 17
在全市安全生产电视电话会议上的讲话 22
在市委五届二次全会上的讲话 28
在全市粮食生产工作会议上的讲话 33
在全市保障性安居工程工作会议上的讲话 38
在全市国土资源工作会议上的讲话 43
在全市审计工作会议上的讲话 48
在全市市长热线工作电视电话会议上的讲话 53
在全市第七次环境保护大会上的讲话 59
在全市投资工作会议上的讲话 64
在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话 71
创山水新城建绿色益阳 77
在全市妇女儿童工作会议上的讲话 80
在 2012 年二季度创卫工作点评暨城区农贸市场标准化管理达标竞赛动员 会上的讲话 84
在绿色益阳与两型社会建设领导小组全体会议上的讲话 88
从民意港湾扬帆起航 93
在全市“保增长、保稳定、保换届”专题督查工作会议上的讲话 94
在全市加强金融生态环境建设推进大会上的讲话 97
坚持绿色发展强化规划引领加快建设洞庭湖生态经济区 102
坚守从政道德造福人民群众 107
在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话 112
在全市创建全国双拥模范城和国家森林城市总结表彰暨发展高效生态林 业动员大会上的讲话 117
2013 年政府工作报告 123
真诚做人清白为官扎实干事 140
在市委经济工作会议上的讲话 144
在全市安全生产电视电话会议上的讲话 153

在全市“两河”流域治理工作推进会上的讲话 159
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 162
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话 167
在全市金融工作会议上的讲话 172
在全市作风效能建设和优化经济发展环境暨绩效评估工作会议上的讲话176 在全市信访工作暨平安益阳建设推进会议上的讲话 185
在全市项目建设“三项行动”流动现场会上的讲话 195
在上半年全市经济形势分析会上的讲话 201
在全市渔业生产秩序综合治理集中行动动员大会上的讲话 209
在全市人力资源和社会保障工作改革推进会上的讲话 213
用爱心助梦想远航 218
深化行政审批制度改革全面加强政府自身建设 221
加强品牌建设推进质量兴市 224
在全市“三冬”生产流动现场会暨统筹城乡发展工作会议上的讲话 227
益阳市 2014 年政府工作报告 234
在市委经济工作会议上的讲话 247
益阳市 2015 年政府工作报告 252
在全市领导干部大会上的讲话 265
胡忠雄在益阳市第五次妇女代表大会开幕式上的讲话 267
党员领导干部要做廉洁自律的表率 271
在政协益阳市五届四次会议上的讲话 274
加快建成全面小康 持续增进民生福祉 278
为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗 278
在调研临湘工作座谈会上的讲话 297
坚持项目为重突出实干担当切实肩负起加快岳阳发展的 历史责任 304
在岳阳市政协八届一次会议开幕会上的讲话 308
在市八届人大一次会议闭幕会上的讲话 313
传承骆驼精神争做合格党员切实担负起加快岳阳发展的 历史使命 317
用好地方法规铁尺保护历史文化遗产 320
扶贫一定要让老百姓打收条 324
创新引领干出特色 开放崛起走在前列 327
在创建湖南省深化供销合作社综合改革示范市动员大会上的讲话 329
在岳阳市第七次妇女代表大会上的讲话 333

在岳阳市政协八届二次会议开幕会上的讲话 337
再见的时候不想说再见 341
全力推进“最多跑一次”改革 精心做好高质量发展长沙答卷 345
让绿色发展成为高质量发展的主基调 349
在学思践悟中守初心担使命 352
细照修身要求 笃行自我修炼 356
优化营商环境推动长沙高质量发展 360
推进政企互动驶入“快车道” 363
在长沙的秋韵里幸福相约 366
在坚守初心和使命中打赢脱贫攻坚战 369
奋力推进高质量发展全面建设现代化长沙 372
长沙市政府工作报告 374

在市中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上的讲 话
（2011 年 12 月 2 日，根据录音整理） 益阳市委副书记、市长 胡忠雄

同志们：
这次专项整治行动动员会议主要是针对中心城区的违法建筑和非法 房地产开发等突出问题而召开的。今天的会议规格很高，马勇书记亲自主 持，人大主任到场，在家的市委常委全部参加，这给了与会者一个强烈的 信号，那就是市委、市政府抓专项整治行动的信心很足、决心很大，整治 行动不获全胜绝不收兵！
我认为召开这次会议十分有必要。益阳中心城区是生活在这里的每一 个人的居所和精神家园，这座城市的成长、进步与我们每个人每天的学习、 工作与生活息息相关。作为这座城市成长的参与者和见证者，我们一定要 为它的健康、快速、科学发展尽到自己的责任和义务。近些年来，我们以 创建国家卫生城市、全国文明城市和国家森林城市等活动为抓手，推动城 市一天天悄然变大、变美，每一位益阳人都发自内心地在为它祝福、为它 自豪。但在城市的发展过程中也面临许多困难和问题，需要大家一道勇于 担当、齐抓共管，扼制、控制和打击城市中不文明、不健康的非法犯罪行 为。因此，可以说这次会议是一个落实责任、进一步发动群众、依靠群众 的重要会议。
刚才，加忠秘书长宣读了专项行动领导小组、指挥部和下面的五个工 作小组成员的名单。跃涛同志对专项行动进行了全面部署，所讲的意见针 对性很强，措辞很严厉，措施也很具体，我非常赞同。领导小组和指挥部 成员以及与会的同志要感受到肩上重甸甸的责任，要以壮士断腕的勇气， 下大力、出重拳来推动这次专项行动。等下，马勇书记还要作总结讲话， 根据会议的安排，我在跃涛同志讲话的基础上，再从认识、重点和方法上 作三个方面的强调。
一、开展专项整治行动的重要性与必要性 关键是要认识危害，坚定整治的决心。违法建筑和地下开发是城市化
快速推进的过程中普遍出现的一种顽症和毒瘤。客观的讲，不仅仅只有益 阳存在这一现象，其他城市在快速发展过程中也碰到过类似的问题。这既
是对法律和政策的挑战，也是对在座各位公务人员的考验，我们非抓不可。

一是损害公共利益。前不久我在调研时，有的部门同志把打击违法建筑和 地下开发与拆迁安置等同，我当时对他们这种观点和看法进行了严厉的批 评。拆迁安置是民生工程，国家为满足重点项目建设和城市发展的需要， 对部分城乡居民居所进行拆迁，他们的这些居所并没有违反国家的法律政 策。我们现在打击的违法建筑和地下开发跟它相比，完全是两类不同性质 的问题，这种情况如果不及时加以整治，就会更加呈快速蔓延之势，严重 冲击规范的合法的房地产开发市场。二是存在安全隐患。大部分违法建筑 都是偷偷摸摸干，时间很仓促，偷工减料，又没有设计图纸，有的没有专 业的施工队伍，所以是先天不足，容易发生建筑坍塌等安全事故。缺乏基 本的公共安全设施，有的连消防通道都没有，一旦发生火灾，后果不堪设 想。三是严重影响社会的公平与正义。为什么说它影响社会公平正义？因 为相当一部分违法建筑和地下开发建筑没有任何报建手续，偷逃国家税 费，通过向社会出租、出售来牟取暴利，它的成本更低，与正规房地产开 发不是站在同一起跑线上，能够获得暴利，所以专项整治刻不容缓。今天 我们最基层的社区、城中村的负责同志都来了，我想你们在这方面比我们 的感受更深。
这些年来，对于这些问题，我们不是没有引起重视，也不是没有抓。 2009 年，市委市政府出台了四级联动共防共治违法违章建筑的文件，也 取得了一定成效。但是随着时间的推移，联动机制没有得到很好的落实。 正因为工作责任没有落实，没有真正动真格，所以取得的成效没有达到预 期。我们要对违法建筑和地下开发一定要有清醒认识，某种程度上讲，打 击违法建筑和地下开发就是维护法律的尊严，维护城市正常的环境秩序， 维护社会的公平正义，维护老百姓的利益。
二、开展专项整治行动要强化工作责任 要突出狠抓“四个一批”。衡量我们的工作是否动真格、能否达到预期
效果，就是“四个一批”：拆除一批违法建筑，查处一批违法建设案件，追
究一批违纪干部，惩处一批地下开发商。这就决定了我们的工作重点，就 是要对城市规划区范围内的在建违法建筑、非法开发的房地产项目、群众 反映强烈的违法建筑以及严重影响规划和公共利益的违法建筑进行打击。 必须强化我们的工作责任。首先是市领导小组、指挥部和五个工作小组要 切实担负起专项整治的责任。其次是三区（高新区、赫山区、资阳区）要 按照属地管理的原则，切实担负起本区域内本次专项行动的责任；第三是 乡镇和社区的每个同志都把工作责任担起来了，把工作做到位，如果以前

能够把工作落实到位，那么大体量违法建筑也不会像这样呈蔓延之势；四 是部门要肩负起责任，违法建筑和地下开发发生在我们执法人员的眼皮底 下，规划、国土、房产等相应执法部门执法人员要扪心自问，我们是否真 正尽到了责任。只有真正达到四级联动、千米单元网络巡查的要求，责任 都到位，我们的基础工作才会夯实。责任心不到位，完善的制度只是写在 纸上，没有落实到执法行动中去，工作是难有起色的。各级各部门都要按 工作方案的要求，把工作做到位。
三、开展专项整治行动要抓住工作重点 一是要做好基础性的调查摸底工作。要对现在整个中心城区所有的违
法建筑和地下开发房地产，建立实账相符、一房一策的台账。要以社区甚 至更小的单位为报送单元，对所有违法建筑和地下开发的房屋进行地毯式
摸排，一个不漏地报上来。这是我们开展这项工作的基础。然后要认真分
析，分析为什么产生违法建筑、为什么进行地下开发、各级各部门责任到 位了没有。目前，在项目建设过程中，中心城区 54 个社区 29 个城中村 都有村民拆迁安置，这些安置点的规划落实没有？落到地块上没有？该由 区里负责的安置点基础设施、场地平整工作完成没有？这些都要自问。我 没有全部调研，但从我了解的几处违法建筑的情况看，有的是我们的政府 和政府部门责任没有到位导致的。我们要把整治过程看作是一次自我反 省、自我问责的过程。我们打击的重点对象是大体量、恶意对抗的违法建 筑和地下开发，对这些房屋该拆除的拆除，该没收的没收，该限期整改的 限期整改。同时还有一项十分重要的工作是怎么规范引导已划了安置点， 而安置点的房子又没建起的村民建房行为。规划、建设、管理几个环节要 环环相扣，要与城市的发展同步，不能让这些房子成为城市建筑中的不和 谐因素。所以，我希望我们的规划部门，要在专项行动中良心发现、回归 责任。各区要把安置点的建设摆在重中之重。二是要严格依法整治。在行 动中，要严格按照法律法规办事，严禁使用违法手段。各级各部门要讲究 工作方法，既要防止简单、粗暴，激化矛盾，又要综合利用政治的、经济 的、行政的手段，把更多更好的办法应用到专项行动之中。我特别要提醒 的是专项行动中，政法系统要共同作战，绝不允许抓的捕不了、捕的判不 了，要么不动手，动手就必须办成铁案。三是坚持堵疏结合。堵的是违法 建筑和地下开发，疏的是各安置点、老百姓建房。要把安置点的基础设施 建好、速度加快，为老百姓办实事，让规划上的安置点变成美好现实。考 核三区专项行动成绩，除了看对违法建筑和地下开发的打击外，还主要看

安置点的建设成效。近些年，马勇书记、衡华市长和我对城市棚户区的改 造、工矿区棚户区改造、廉租房、公租房建设和限制性经济适用房的建设 高度重视，为很大一部分中低收入的老百姓解决了住房问题，我市保障性 住房工作情况得到了国家住建部、省住建厅的高度赞扬，认为益阳是真抓 实干。我们要来一次回头看，深入查找我们工作中的失误，加大工作推进 力度，使老百姓的住房情况每一年都有大的改观。最后强调的是宣传教育 的问题。我们这次行动成功与否，宣传助推将起到很大的作用。“兵马未 动，粮草先行”，无论是营造氛围，还是攻坚过程中的舆论导向和舆论支 持，或是阶段性任务完成后的整治成果总结，宣传工作都非常重要。
同志们，集中整治违法建筑和打击地下开发意义重大，任务艰巨。我 们一定要按照市委、市政府的统一部署，切实履行职责，真抓实干，攻坚 克难，确保专项行动取得预期效果，为我们这座城市的发展和繁荣作出我 们应有的贡献！

在全市交通运输工作会议上的讲话
（2012 年 2 月 7 日） 益阳市委副书记、市长胡忠雄

同志们：
今天，我们召开全市交通运输工作会议，主要任务是深入贯彻落实省、 市经济工作会议和全省交通运输工作会议精神，全面总结去年的交通运输 工作，部署安排今年的交通运输工作。等会，马勇书记将作重要讲话，请 大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、肯定工作成绩，坚定打好交通建设大会战的信心与决心
2011 年是我市交通建设大会战的起步之年。过去的一年，在全市各 级各部门和各项目业主单位的共同努力下，全年交通建设的各项目标任务 得到了较好的完成。
一是交通建设投资规模再创历史新高。2011 年，全市交通建设共完 成投资 50.1 亿元，比上年增长 24.3%。其中高速公路完成投资 32.5 亿元，
干线公路完成投资 6.7 亿元，农村公路完成投资 3.3 亿元，客运站场和水
运工程完成投资 1.1 亿元，公路养护工程完成投资 1.5 亿元，铁路建设完
成投资 5 亿元。 二是交通重点项目建设快速推进。高速公路建设方面：安邵高速超额
完成了在我市境内的年度投资计划。常安高速主线在我市境内的主要控制
性工程完成量均在 50%以上，路基土石方工程完成量接近 90%。岳常高 速在我市境内的工程建设进度为全线最快。G319 益阳南线高速新青段的 路基已基本成型。长益高速大修工程南半幅施工已全面完成。益阳至马迹 塘高速、益阳至娄底高速益阳段、益阳至南县高速、马迹塘至安化东坪高 速等项目前期工作进展顺利，其中马迹塘至安化东坪高速投资人已确定香 港宝利达公司。国省干线公路建设方面：G207 益阳段扩改主体工程已基 本完工。桃马连接线二期除路面硬化以外其余工程完成量均接近一半。S 205 桃江段一期工程 3.5 公里已竣工通车。S225 安化段公路改建工程征 地拆迁工作已全部完成，控制性工程已全面开工建设，涵洞等构造物已完 成了 70%的工作量。沅江黄茅洲大桥、沙头资江大桥和益阳港泥湾港区 进港公路等市本级投资建设项目稳步推进。S206 灰山港至宁益桥公路、 S308 柘溪至马路口公路、资阳茈湖口至安化东坪资北干线二级公路改造 前期工作进展较快。铁路建设方面：石长铁路复线益阳段的桥梁、涵洞、

隧道等控制性工程均完成了 60%以上。农村公路建设方面：全市完成农 村公路建设 961.6 公里，其中县到乡镇公路 120 公里，通畅工程 841.6 公里，分别完成省定目标任务的 120%和 153%；新增通畅行政村 91 个， 年末全市行政村通畅率达到 88.3%。积极推进农村公路危桥改造工作，已 开工 31 座，竣工 9 座，其余 195 座农村危桥改造的前期工作正在抓紧进 行。客运站场和水运建设方面：朝阳汽车站、益阳港泥湾港区千吨级码头 正式建成并投入使用。益阳汽车北站提质改造工程、安化城南汽车站、南 县南洲汽车货运站、南县南洲港区码头等项目进展顺利；建成农村客运站 6 个。
三是公路管养水平不断提高。干线公路大中修工程超额完成任务。2 011 年，省下达我市干线公路（含公路局管养支线）大中修目标里程为 7
8 公里，其中国省干线公路 54 公里、县道 24 公里，实际完成 83.38 公里，
其中国省干线公路 55.27 公里、县道 28.11 公里。干线公路日常管养工作 成效明显。经省公路管理局年终考核评定，年末我市国省干线公路路况优 良率达到 85.8%，其中国省干线优良率 87.1%，县道优良率 84.1%，超 额完成了省政府下达的路况目标任务。在去年 4 月的全国干线公路养护管 理专项检查中，我市国省干线管养工作得到了检查组的高度评价。文明样 板路创建活动扎实推进。去年省交通运输厅和省公路局下达创建文明样板 路任务后，我市以市公路局为责任主体，以 S202 益阳段为试点，共投入 资金 723.7 万元，重点实施了 GBM 配套工程，完善了公路沿线标志标牌， 并在公路沿线人口密集城镇、学校、医院设置了防闪、示警装置，对主要 对接岔道进行了硬化，对公路沿线进行了绿化，使 S202 益阳段成为了一 条名副其实的“景观路”和“放心路”。农村公路管养工作得到加强。根据 20
11 年度年终考核结果，我市农村公路列养率达到了 100%，其中经常性 养护率县道达到了 100%，乡道达到了 71%，村道达到了 61%；农村公 路优良路率达到了 66.1%，中等路以上比例达到了 93%。
四是运输保障能力不断增强。交通运力发展迅速。到 2011 年底，全 市营运汽车数量达到 28925 辆，比上年增长 7.56%，道路运输客运线路 833 条，平均日发班次 7694.5 次；全市营运船舶达 687 艘、净载重 360
145 吨，港口货物吞吐量 1163.62 万吨。完成了城区 11 条线路 184 台公
交车的到期更新，城区公交线路增加 3 条，投入公交车辆 48 台，公交线
路里程增加 56.6 公里；创新出租车经营权出让模式，出租车经营期限缩
短为 5 年，新增出租车 140 台，中心城区出租车总数达 1000 台。大力发

展农村客运，乡镇通车率达到 100%，行政村通车率达到 85.4%。2011 年，全市公路水路共完成客运量 10082 万人次，旅客周转量 450949 万 人公里，比上年分别增长 15.3%和 12.8%；完成货运量 9025 万吨，货运 周转量 1316254 万吨公里，比上年分别增长 8%和 23.6%；完成公路运 输总周转量 853024 万吨公里，比上年增长 26.7%。运输市场专项整治成 效显著。全市各级运管部门共查处非法营运和超范围经营车辆 3100 多台
次，查处其他违章车辆 1100 多台，纠正违章经营行为 600 余起；“打非
禁摩”行动查处非法营运客车、摩托车 1000 多台次。水上交通安全专项整 治和道路交通安全、道路客运隐患排查整治取得阶段性成果，运输服务质 量与服务水平稳步提升。
我市交通建设与发展这些成绩的取得，主要得益于全市各级党委、政
府的高度重视和坚强领导，得益于市直相关部门的支持配合和项目业主及 施工单位的艰苦努力。在去年的交通建设大会战中，各区县（市）按照市 委市政府的要求，把交通建设摆在经济社会发展的特殊重要位置，安化、 桃江、沅江、南县、赫山区党政班子齐心协力，齐抓共管，在全市交通建 设大会战中创造了良好的工作业绩；资阳、大通湖和高新区精心组织，扎 实推进，营造了交通建设的浓厚工作氛围。市交通运输局和市公路局严格 实行“一个项目、一位领导、一名工作人员、一抓到底”的工作机制，做到 领导挂帅、全局动员、全系统参与，凝聚了强大的工作合力。市交发投千 方百计筹集资金，确保了益阳港泥湾港区进港公路和沙头资江大桥的建设 需要。市财政局在资金调度方面尽量做到了有求必应、按需调度。市国土 局明确专人积极与省国土厅协调解决问题，使交通建设项目用地做到了快 审快批。市林业、环保、水利、农业、人社等部门简化办事程序，积极主 动配合交通部门和各项目业主，及时完成了有关报批手续。市征拆处会同 电力、电信、移动、联通等部门单位积极响应市委、市政府号召，在征地 拆迁和杆线迁移方面，全力支持了交通重点项目建设。尤其是市交通建设 领导小组办公室一班人，按照分管副市长的安排，及时协调项目建设中的 矛盾和问题，切实保障业主和地方沟通合作的建设环境，雷厉风行地落实 交通大会战的各项工作任务，得到了各方的充分肯定。安邵公司、岳常公 司、常安公司和银城公司紧密结合当地实情，精心组织，积极处理个案， 有力地推进了项目建设；石长公司努力克服资金紧缺的困难，保证了重点 作业段的正常施工。

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，全市的交通运输工作特别 是交通重点项目建设还面临着许多困难和问题。如项目用地审批和征地拆 迁工作难度进一步加大，部分项目进展缓慢；个别地方的施工环境仍不容 乐观；交通建设项目的招商引资效果不很理想，益南高速经过 2 次投资人 招标均未成功，由省里组织实施的益娄高速因投资人中途退出，导致项目 未能按期开工；地方政府的资金配套压力日益加大，融资思路没有很好地 理顺。对于这些问题，各级各部门一定要引起高度重视，在今年的交通建 设大会战中及早谋划，采取强有力的措施认真加以解决。
二、突出工作重点，确保 2012 年的交通建设大会战取得预期效果 经市委市政府研究确定，2012 年全市交通建设投资要突破 70 亿元，
其中高速公路建设完成投资 50 亿元，国省干线公路建设完成投资 5.43
亿元，农村公路建设完成投资 1.55 亿元，客运站场和水运工程建设完成
投资 1.979 亿元，公路养护完成投资 3.3 亿元，铁路建设完成投资 8 亿元。 实现这一目标，重点要抓好八个方面的工作。
一是全力推进高速公路和铁路建设。要全力确保石长铁路复线益阳
段、安邵高速益阳段、常安高速益阳段、岳常高速益阳段、G319 益阳南 线高速、长益高速益阳段大修工程等重大项目完成年度投资计划，其中长 益高速益阳段大修工程上半年要完工投入使用。同时，银城公司和益马公 司要迅速组织资金，赫山区、资阳区、高新区、桃江县要全力配合，在 5 月底前完成 G319 益阳南线高速后 30 公里和益马高速全线的征地拆迁工 作。市交通运输局要积极与省交通运输厅衔接，争取益娄高速早日实质性 动工建设；抓紧完成马迹塘至安化东坪、益阳至南县高速公路的投资人招 标工作，尽早启动征地拆迁和工程建设。
二是全方位推进国省干线公路建设。要确保桃马连接线二期工程、益 阳港泥湾港区进港公路等项目建成通车，完成国省干线公路新改建 62.63 公里。确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥、S225 安化段、S205 桃江 段、S308 桃江绕城公路全面完成年内投资计划。S206 灰山港至宁益桥 公路改建工程、S308 柘溪至马路口公路改建工程、茅坪至东坪公路改建 工程、资阳区茈湖口至桃江花园台公路、安化东坪至梅城公路在上半年要 完成前期工作，下半年要正式动工建设。加强公路养护管理，年末原有普 通国省道路况优良率达到 86%，新调增普通国省道路况优良率达到 40%。 此外，由市公路局牵头，以各区县（市）人民政府为责任主体，中石油、 中石化等相关单位积极配合，全面完成省下达的 96.974 公里的文明样板

路 4 个星级服务加油站的创建任务；完成国省干线公路大中修标准里程
（含市公路局管养县道）78.71 公里。 三是扎实抓好客货站场和水运基础设施建设。要全面完成益阳汽车北
站提质改造，建成安化城南汽车站、南县南洲汽车货运站、南县南洲港区 码头。建成农村乡镇客运站 8 个、农村客运招呼站 153 个，创建群众满
意二级客运站 1 个。要加快完成“十二五”水运基础设施建设项目的前期工
作；加快推进清水潭码头建设工程；完成沅水茅草街至鲇鱼口 73 公里文
明航道创建任务；进一步加大水运安全综合整治力度，完成签单渡口 53
3 道，渡口监控视频 73 个，30 客位以上客船视频监控数 40 个，港口泊
位视频监控数 74 个，AIS 安装 223 个。 四是继续抓好农村公路建设管养和危桥改造工作。今年全市要确保完
成农村公路建设里程 500 公里。严格农村公路养护考核，开展创建农村
公路示范带活动，每个区县（市）要选取 10%以上的县道、5%以上的乡 村道，创建 2 个以上农村公路管养示范乡（镇），促进农村公路管养工作 常态化、规范化。全面完成农村公路危桥两年改造计划中未开工和未完工 的 226 座危桥改造，全面完成 2011 年渡改桥计划中未完工项目 2 处。确
保年末农村公路通畅率达到 91%以上，农村公路年末路况优良率达到 66. 1%。
五是加快完善城市客运基础设施。落实“公交优先”战略，加快发展城 市公共交通。由市政府办牵头，组织发改、交通、规划、财政、国土、物
价、住建等部门，尽快出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，
并编制好我市城市综合交通体系规划、公共交通专项规划，优先安排公交 停保场等城市公共交通设施建设用地，采取有力措施防止、纠正和打击违 反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的违法行为，确保公交综合 用地不少于 200 平方米/标台。积极争取全省“低碳交通示范城市”试点工 作。市财政要安排或调剂一部分资金用于城市公共交通基础设施建设，加 快推进朝阳汽车站旁大型公交枢纽站建设。
六是扎实做好部分规划项目的前期工作。要完成 S217 梅城至黄柏界 公路改建工程、赫山区长益高速至鸾凤山公路改建工程等项目的前期工 作。加快推进益阳经汨罗至平江龙门高速、张家界经安化至桂林高速、南 茅运河、塞阳运河航道整治以及各区县（市）乡镇站场建设的前期工作； 市发改委、市交通运输局、市支铁办要积极主动向上级汇报，加强工作对 接，配合与支持做好常岳九铁路、安张衡铁路等项目的前期工作。

七是破解交通建设融资瓶颈。要做大做强市交通发展投资公司这个融 资平台，注入优良资产，特别是土地资产，这是前置性、基础性条件。财 政掌握的一部分过渡性资金要流经交发投帐户，扩大公司现金流，面向市 场，创新体制，整合资源，打造融资平台。市交发投要坚持市场化运作， 打造现代化企业。要主动加强与金融部门的对接，解决融资问题。金融部 门要积极向上级主管部门汇报，争取信贷资金向益阳的交通与水利建设倾 斜。要特别争取国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的支持。要创 新融资模式，创新财政投资交通的方式，政府采取以奖代补支持交通建设。
八是做大做强交通运输企业。要以现有的交通运输企业为基础，做大 做强。从目前我市的实际情况来看，要支持益阳湘运集团和众旺公交公司 的发展，特别是要争取湘运集团尽快上市。湘运集团和一般的公司不同， 经营业务涉及到各区县（市），各区县（市）党委政府要主动服务、排忧 解难，积极支持湘运集团，为其上市创造良好的发展环境。要大力发展现 代物流业、仓储业，各区县（市）要想方设法，至少引进一家现代物流企 业，明确现代物流企业可以适当享受比工业项目更加优惠的政策，来吸引 其落户，努力实现在交通运输方面新的突破。
三、强化工作措施，全面完成 2012 年交通建设大会战的各项目标任
务
开展交通建设大会战是我市突破发展瓶颈、夯实发展基础的重中之
重。今天，各区县（市）政府、市直相关部门、各项目业主单位与市政府 签订了 2012 年交通运输发展目标管理责任状，这也是你们向全市人民作
出的庄严承诺。到年底，市政府将根据责任目标严格考核，坚决兑现奖惩。 希望各级各有关部门单位进一步提高认识，统一思想，采取强有力的工作
措施，确保各项工作落到实处。 一是要进一步强化组织领导。各区县（市）政府要成立交通基础设施
建设领导小组，由各区县（市）长任组长，分管领导任常务副组长，对本
辖区内的所有交通基础设施建设实行统一领导指挥、统一调度安排。区县
（市）长作为交通建设大会战的第一责任人，要盯紧交通重点工程建设不 放松，在工作力量调配、重大问题协调上要亲自部署，亲自过问；分管领 导作为直接责任人，要把主要精力用在交通重点工程建设上，深入一线现 场调度，坐镇指挥。市交通运输局、市公路局的所有班子成员都必须联系 一个以上交通重点项目，在市交通办的统一指挥协调下，积极配合地方政

府和项目业主搞好施工环境协调、个案问题处理、各项审批手续办理等工 作。各项目业主单位也要分区域、分标段落实班子成员的工作责任。
二是要进一步加强协调配合。交通建设大会战离不开市直相关部门的
紧密配合。市财政、公安、国土、林业、水利、农业、环保、人社等部门 要积极参与、主动服务，在遵守国家法律法规的前提下，为交通重点项目 建设开辟“绿色通道”，做到特事特办、急事急办，尽量缩短项目前期工作 时间。电力、电信、移动、联通、国防光缆等杆线部门，要进一步强化大 局意识，一如既往地支持交通重点项目建设。市银监局、市人民银行、中 石油和中石化益阳分公司要继续对益阳的交通建设大会战给予支持，为交 通重点项目建设排忧解难。
三是要进一步优化施工环境。要进一步加大宣传教育力度，引导当地 群众积极配合和支持交通重点工程建设；对群众反映的合理诉求，项目业 主单位要配合地方政府迅速解决；对无理阻工、无理取闹且屡教不改的， 地方政府和公安机关要抓住典型，坚决打击，决不手软；对一些普遍性个 案问题，地方政府要组织项目业主、施工单位召开集体协商会，及时妥善 处理。
四是要进一步抓好资金调度。各高速公路项目业主要与公司总部和贷 款银行尽早衔接，确保征地拆迁和工程建设资金按时到位。市财政局、市 交通运输局、市公路管理局要做好与省财政厅、省交通运输厅的汇报衔接， 争取省补资金尽快拨付到位。市交发投要全方位攻关，突破融资瓶颈，扩 大融资规模。各区县（市）政府在本级财政预算中，要安排一部分资金用 于项目前期工作费用；对自己负责的交通建设项目或者要求配套的项目， 要拓宽融资思路和渠道，确保建设资金或配套资金及时足额到位。市交通 运输局要加强与招商部门的沟通协作，积极推介、洽谈项目，争取部分交 通建设项目早日完成投资人招投标工作。
五是要进一步强化安全监管。强化交通安全源头管理，进一步明确企 业安全主体责任，全面落实安全生产各项制度。坚持“谁许可、谁监管、 谁负责”，推进安全事故倒查制，加强责任追究。进一步完善和加强运输 企业质量信誉考核，强化考核结果应用。继续加强对重点船舶、重点区域、 重点时段和重点环节的安全监管，特别是加强对在建水上工程、汛期水上 交通安全和国家法定节假日的监督管理，提高应急反应能力，确保辖区水 上交通安全形势持续稳定。这里我要特别强调水上交通安全专项整治工 作。今年《湖南政务督查》第一期提到，我市除了赫山区的小河口渡口、

桃江县的易家坊中心完小渡口符合安全整治的要求外，暗访中的沅江宝塔 渡口、沈家湾渡口、铁塔渡口，赫山区油麻潭渡口、焦潭湾渡口均不符合 安全规范要求；尤其是桃江县辖区 28 处非法渡运汽车的渡口没有进行任 何形式的整治，在全省交通运输工作会议上被永文副省长点名批评。安全 工作不能有半点马虎，水上交通安全整治工作守盛省长亲自抓，各区县
（市）的领导同志一定要高度重视。2 月 2 日凌晨，在我市沅江和岳阳交 界水域，发生了湖北籍运沙船翻沉事故，损失重大。我们务必以之为鉴， 严格按照省、市水上交通安全专项整治工作的要求整改到位。要深入推进 “平安工地”与“工程质量年”活动，确保全市受监建设项目的质量安全。要 加大对各区县（市）交通建设质量安全监督工作的指导力度，进一步规范 全市交通建设质量安全监督管理行为，提高监督管理工作水平。
同志们，交通建设大会战是一场持续的接力赛，我们一定要义无反顾 地握紧这根接力棒，奋力冲刺，为全市交通建设大会战取得突破性进展作 出自己应有的贡献！

在全市税收协控联管工作会议上的讲话
（2012 年 2 月 16 日） 益阳市委副书记、市长胡忠雄

同志们：
这次会议既是税收协控联管工作的总结会，也是今年财税工作的部署 会，主要目的是认真贯彻落实年初市委经济工作会议精神，进一步认清形 势、统一认识、明确目标、落实任务，动员全市上下鼓足干劲，尽早抓起， 推进财税工作迈上一个新的台阶。刚才，市财政局、市审计局和桃江县政 府等 3 个单位介绍了很好的经验，交流了抓财税收入的牵头、组织或者配 合、协同的一些好做法。和平同志作了一个全面的工作报告，请大家抓好 落实。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定 2011 年财税工作的突出成绩
2011 年，全市各级各部门把财税工作摆在经济工作的重中之重，紧 抓收入不放松，千方百计培植财源、强化征管、促进增收，圆满完成了全 年税收工作任务，实现了财政增收与经济增长的齐头并进，为“十二五”良 好开局作出了重要贡献。
1、财税工作取得历史性突破。一是总量增加，增速加快。去年全市 财政总收入突破 60 亿元，达到 60.03 亿元，比上年增加 14.84 亿元，同
口径增长 32.8%，增速比上年提高 9.3 个百分点，高于全省平均水平 1.8
2 个百分点；地方财政收入增速在全省排第 4 位，地税增速排第 2 位，国
税增速排第 10 位，这是近年来绝无仅有的好成绩。二是结构优化，质量 提升。全市税收收入比上年增长 28.3%，占财政收入的比重为 79.7%， 比上年下降 2.8 个百分点，非税收入增长 54.5%，占财政收入的比重提高 到 20.3%。这说明我市财政收入在保持高位增长的同时，收入结构也在不 断优化，税收质量在稳步提高。三是齐心协力，亮点纷呈。财税部门充分 履行征税主体职能，不断推进征管手段创新，积极拓宽征税领域，促进了 收入增长。从征收部门看，国税系统完成 24.34 亿元，增长 24.2%；地 税系统完成 24.07 亿元，增长 32%；财政系统完成 11.59 亿元，增长 57. 8%。从区县（市）看，9 个征收单位均完成或超额完成了预算任务，总 量最大的赫山区突破 10 亿元，增幅最大的为沅江市，增速达到 32.87%。
2、税收协控联管不断向纵深推进。通过两年多的实践，我市税收协 控联管工作逐步走向制度化、规范化，基本建立起了集部门联动、信息共

享、以票控税、先税后审、专项检查于一体的综合治税工作机制，为促进 收入增长作出了积极贡献，得到了省里的高度肯定。去年，通过发挥税控 联管机制的作用，全市形成税收 9.64 亿元，比上年增加 2.94 亿元，占全
市税收总量的 20.15%，同比提高 5.33 个百分点。其中地税 8.34 亿元，
国税 1.29 亿元，分别比上年增加 2.78 亿元、0.15 亿元。这组数据说明， 去年的税收协控联管工作成效是比较明显的，全市财税系统、协控联管单 位、涉税信息部门和各区县（市）的工作是积极主动的。市委、市政府对 2011 年的财税工作是非常满意并充分肯定的。借此机会，我代表市委、 市政府，向辛勤工作在财税战线的同志们表示亲切慰问，对大家为经济社 会发展所作出的贡献表示衷心感谢！
3、财税管理进一步规范有效。国库集中支付改革试点范围逐步扩大， 行政事业单位国有资产管理与经营进一步规范，公务卡改革在市本级全面 实行，财政管理工作的改革创新总体上讲走在全省前列。财政调控作用和 公共职能显著提升，财政公共服务的导向更加鲜明，支出更加合理、资金 保障更加有力，去年用于“三农”、社会保障、教育、农业补贴、保障性安 居工程等领域的投入加大，广大人民群众享受到了更多的改革发展成果。 全面加强财政资金监督检查，继续深入开展“小金库”治理，财政资金监管 更加有力，资金使用效益显著提升。
二、牢牢把握今年财税工作目标任务不动摇 年初市委经济工作会议明确提出今年财政总收入要在 2011 年的基础
上增长 20%以上，达到 72 亿元。确定这一目标，主要基于三个方面的考 虑。
一是加快益阳后发赶超的需要。“奋力后发赶超”是市委研究确定的我
市一段时期的鲜明主题，是全市上下的强烈愿望，也是当前益阳工作的紧 迫任务。财政收入作为衡量一个地方实力和地位的重要指标，我市无论是 财政收入总量、财政收入占 GDP 的比重和人均财力，都低于全省平均水