20190806郭部长在省委主题教育整改落实工作座谈会上的讲话(1).docx

在省委“不忘初心、牢记使命”主题教育
整改落实工作座谈会上的讲话
（2019年8月6日）
郭文奇
同志们：
经省委主题教育领导小组同意，今天召开“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实工作座谈会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实中央主题教育领导小组第三次会议、部分省区市主题教育整改落实工作座谈会和部分中央部门单位主题教育整改落实工作座谈会精神，了解各地各单位整改落实工作进展情况，听取意见，分析问题，研究部署下一步整改落实工作。省委对整改落实工作高度重视，省委常委会带头制定《问题清单》和《整改落实方案》，省委、省政府主要领导负总责，省委常委、副省长分工负责，归口认领172条整改措施。上周五，省委娄书记主持召开主题教育领导小组第2次会议，审议通过专项整治《工作方案》，对整改落实工作提出明确要求。
全省第一批主题教育开展以来，省委紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，将其作为领航工程、基础工程、民心工程、动力工程，围绕“五深入五确保”一体推进四项重点措施，取得重要阶段性成果。7月26日，杨晓渡同志主持召开部分省区市主题教育整改落实工作座谈会，我省在会上作交流发言，杨晓渡同志充分肯定我省围绕中心工作抓整改的有关做法。中央第3指导组2次集中到江苏开展工作，充分肯定我省学习贯彻新思想主动深入，载体抓手具有特色、富有实效，整改落实重点突出、成效明显。7月13日，央视《新闻联播》用近3分钟，介绍了我省党员干部答好“九个有没有”“江苏发展三问”等做法。7月26日，《人民日报》专题报道省委常委会“七个一”安排、省委常委同志“四不两直”调研等做法。中央主题教育简报第28期，专题刊载了我省一体推进四项重点措施的做法。制作的《十九大党章知识精粹》作为全党主题教育教材，制作的“初心—家书”系列音频故事“学习强国”拟向全国推广。最近，根据中央主题教育办公室安排，省委主题教育办公室有关负责同志2次赴北京汇报进展情况，中央主题教育办公室相关负责同志听取汇报后指出，“江苏抓工作的起点和水准很高，主题教育有特点、比较实”。这些成绩的取得，为我们纵深推进全省主题教育打下了坚实基础。
刚才，8家单位负责同志介绍了整改落实工作开展情况，对抓好整改落实提出了很好的思路举措，听了很受启发。立新同志对我省专项整治《工作方案》作了说明，明确了抓什么、谁来抓、怎么抓等具体问题。从大家的发言和我们了解的情况看，各地各单位对整改落实工作特别是8个专项整治高度重视，按照中央和省委要求，制定专门方案，细化工作举措，加大推进力度，取得了初步成效。
前段时间，省委主题教育办公室和巡回指导组采取“四不两直”，随机选取部分单位进行抽查。从掌握的情况来看，整改落实工作中还存在一些需要注意的问题。有的对整改工作存在观望心理，不愿不敢触及深层次问题（比如，有的对推进民生实事存在落实不力的问题，对解决发展中积累的矛盾和历史遗留问题，有畏难情绪，“拖一拖”的侥幸心理仍然存在，少数地方“等靠要”依赖思想有所抬头）；有的整改存在一刀切、简单化的现象（比如，最近省委召开苏北地区农民群众住房条件改善工作推进会，娄书记批评了一些地方简单搞齐步走，建筑格局上搞“排列式”、“兵营式”，建一些不符合农民意愿的高层建筑）；有的习惯做一些立马见效的整改“显绩”，对那些打基础、利长远“潜绩”投入的精力还不够多、思考的还不够深入（比如，省委围绕激励担当制定实施“三项机制”，在全省形成了鼓励干事创业的鲜明导向。但在实施过程中，有的地方和部门还存在不会用、不敢用、用不好的问题，把握不准、怕担责任的想法依然存在，干部实际感受还不那么明显，实践效果与制度预期还有一定差距，还要进一步加大推进力度）。这些问题发生在个别单位，背后反映的是思想认识、工作方法、担当作为等方面存在的不足，大家要引起重视，在今后的工作中注意加以避免。当前，整改落实工作正处于集中攻坚阶段。下面，我就贯彻落实中央和省委有关精神，深入推进主题教育整改落实工作，讲四点意见。
一、 提高站位抓整改，切实增强责任感紧迫感
抓整改落实，是主题教育的基本要求，是提高主题教育质量的重要举措。习近平总书记强调，主题教育本身要注重实际效果，解决实质问题；要实实在在、学以致用，真正落实到具体工作中，落实到解决党内存在的突出问题和人民群众身边的实际问题上。王沪宁同志用四个“关系到”（关系到习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党和党中央决策部署的贯彻落实，关系到全面从严治党推向深入，关系到干部敢干事、能干事、干成事，关系到主题教育的成效），深刻阐明了抓好专项整治的重要作用。陈希同志要求，要对标党中央精神抓整改，聚焦专项整治抓整改，结合巡视反馈问题抓整改，立足自身实际抓整改。杨晓渡同志指出，要聚焦落实中央要求解决突出问题，进一步明确整改落实的方向和重点。我们要认真领会中央精神，进一步提高政治站位，充分认识抓好整改落实的重要意义，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。
提高政治站位不是一句抽象的口号，需要落实到思想上、体现到行动上。从贯彻落实新思想的高度来看。这次主题教育把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，省委将主题教育作为“四大工程”来推进，其中首要工程是学习贯彻新思想的领航工程。抓好整改落实，就是要对标习近平新时代中国特色社会主义思想和党中决策部署，特别是总书记对江苏工作的3次重要讲话和指示精神，着力解决贯彻新思想“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”的问题。从全面从严治党推向深入的高度来看。主题教育是全面从严治党的重要契机和有力抓手。2014年底，习近平总书记在视察江苏时，首次提出“四个全面”战略布局，要求江苏在全面从严治党上有更强意识、更多举措、更大作为。抓好整改落实，是我们党运用自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力加强党的建设的生动实践，是全面从严治党的应有之义。整改落实越到位，全面从严治党就越有效。从推动高质量发展的高度来看。当前，全省上下正在按照总书记的指引，奋力推动高质量发展，加快建设“强富美高”新江苏，面临的外部环境更加复杂多变。前不久，省委娄书记在主题教育党课上，深刻提出“九个有没有”和“江苏发展三问”。回答好这些问题，不仅要在思想上反思，更要在行动上落实。抓好整改落实，就是要同中央和省委部署正在做的事情结合起来，紧紧围绕江苏推进“六个高质量”、融入长三角一体化发展、推进“三大攻坚战”等重点工作将党员干部通过主题教育焕发出来的政治热情转化为推动改革发展的强大动能。从推动主题教育取得实效的高度来看。在主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”12字总要求中，抓落实是压轴戏、落脚点；在四项重点措施中，学习教育、调查研究、检视问题的成果最终要通过整改落实的效果来体现、来检验。人民群众看主题教育的实效，首先会看整改落实怎么样，有没有解决突出问题，有没有带来看得见、摸得着的好变化。这就需要我们把整改落实工作紧紧抓在手上，下大力气整改，下真功夫落实，不断凸显主题教育的实效。
二、明确重点抓整改，集中攻关解决突出问题
党内教育在一段时间集中开展，一次主题教育很难一下子解决所有问题，既要始终坚持问题导向，把问题搞清楚、摸透彻，不回避、不掩饰，有什么问题就解决什么问题；也要明确方向、突出重点集中攻关、以点带面，推动整改落实工作深入开展。
一要把抓好8个方面专项整治作为重中之重。习近平总书记强调，这次主题教育列出的8个方面突出问题，都是可能动摇党的根基、阻碍党的事业的问题，必须以彻底的自我革命精神加以解决。最近，中央主题教育领导小组专门下发《通知》，对开展8个专项整治提出要求。今天会上发给大家的专项整治《工作方案》，对整改内容、任务分工、时间进度和牽头单位、参与单位进行了明确。其中，牵头单位4家、参与单位38家，共42家单位。省纪委监委机关牵头1项，省委办公厅牵头3项，省委组织部牵头3项，省委政法委牵头1项。目前，有的牵头单位已经制定了相关整治工作的具体方案，还没有制定的要抓紧制定，并按要求在8月9日前报省委主题教育办公室，经中央指导组同意后实施。第一批单位要按照专项整治牵头单位和参与单位的具体安排，紧盯重点任务，首先抓好5个方面问题的专项整治，同时针对市县两级注意整改的3个方面问题，逐项细化问题清单，从自身找原因、抓整改。各地各单位都要强化推进措施，全过程抓紧抓实，切实做到履职尽责、应改尽改。
这里，我对8个专项整治的重点再点一点。整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题，重点要看习近平总书记对江苏工作重要指示批示的要求有没有落实、问题有没有解决、现状有没有改变。在这个问题上，不能有丝毫含糊，不能有任何懈怠，必须一项一项抓到位、一件一件落到底。整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题，重点要对照“九个有没有”和“江苏发展三问”，深查细纠精神不振、不担当不作为的具体表现，结合深入推进解放思想、落实“三项机制”，逐项进行整改。整治违反中央八项规定和省委十项规定精神的突出问题，重点要聚焦领导干部、聚焦隐形变异问题，完善制度规范，堵塞制度漏洞，不搞“模糊地带”。整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题，重点要落实“基层减负20条”文件精神，大力解决督查检查考核过多过频过繁、重“痕”不重“绩”，“一票否决”和签订责任状事项不规范等问题。整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题，重点要以机关事业单位副厅局级以上领导干部、省属国有企业领导班子成员等为对象，进一步加大工作规范，加强抽查核实。整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题，重点要针对扶贫领域腐败和作风问题以及教育、医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题，进行有效治理，维护群众切身利益。整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题，重点要以县（市、区）为单位，以农村为重点，充分发挥县（市、区）委书记总指挥作用，切实找准存在问题，分层分类加以整顿。整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题，重点要对照中央扫黑除恶督导组督导江苏问题清单，严格落实“两个一律”，强化“一案三查”，使人民群众安全感、满意度明显提升。
二要集中整治群众反映的突出问题。从对省级班子、第一批单位征求到的意见建议来看，全省面上反映比较突出的问题有不少，其中相对集中的主要在推动高质量发展、维护群众利益、基础工作等三个方面。比如，在推动高质量发展方面，传统产业占比过高，纺织服装、金属制品等传统行业主营业务收入占制造业339%，江苏仅22个制造业品牌入选中国最具价值500品牌榜。产业链应对中美经贸摩擦抗压性不够，江苏13个先进制造业集群中，有126项“卡脖子”短板，其中23项完全受制于美国。比如，在维护群众利益方面，一段时期以来，中考升高中比例一直较低，有近一半的学生不能上普通高中，高考录取率表面很高的背后是牺牲了一些学生上普通高中的机会。苏北大量的农村住房建于上世纪80年代前，已落后于中西部扶贫搬迁脱贫地区。比如，在基础工作方面，现代综合交通运输体系建设滞后，苏北五市除了徐州外均未开通高铁。安全生产形势较为严峻，化工企业数量全国第一，每天行驶在江苏路面上的危化品运输车有1万多辆次。这些问题事关江苏改革发展大局，党员群众高度关注，有的问题已经改起来，并取得初步成效。（比如，苏北农民住房条件落后的问题，省委十三届六次全会将其作为决胜高水平全面建成小康部署中重点强调的三件事之一，省委召开的推进会拿出了一揽子政策措施。比如，在解决中考升高中比例偏低问题上，通过采取增加学生升学机会、推动普职教育双向交流等措施，今年全省普通高中录取比例提高近10个百分点）下一步，各地各单位要继续加大推进力度，对还没有整改的问题主动认领认账，列出清单、集中整改，对已经开始整改的组织“回头看”，及时查漏补缺，在原有基础上持续用力、一抓到底、抓出实效。
三要立足自身实际推进其他突出问题整改。前段时间，第一批单位结合自身工作，通过理论学习、调查研究、听取意见等，查摆出了一些突出问题。这些问题，都是辛辛苦苦找出来的，绝不能冷冷清清放在那儿。（在中央召开的座谈会上，陈希同志批评了这样一种现象，有的问题在以往对照检查中屡次被拿出来，但一直没得到有效解决。分析原因，主要还是有些单位有应付思想，认为问题列出来任务就完成了，有的表面上也改了，但没有真刀真枪改到位）要不折不扣落实中央和省委部署要求，紧密结合本地本单位实际，有针对性地列出需要整改的突出问题，分门别类提出具体整改方案。既要解决工作问题，又要解决思想问题；既要解决班子的问题，又要解决个人的问题；既要解决新问题，又不能放过老问题。特别是要进一步查找和解决党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设等方面存在的突出问题，解决好中央巡视反馈、省委巡视发现、干部考察掌握的突出问题。对当下能够解决的问题，要坚持立行立改，抓紧解决，抓出成效；对一时解决不了的问题，要明确阶段目标、时限要求，盯住不放、持续整改。
根据中央统一部署，最近第一批单位领导班子要召开对照党章党规找差距专题会议，这将有利于进一步找准问题、持续抓好整改落实，要认真组织好，开出好效果。主题教育结束前，县处级以上领导班子要召开专题民主生活会。中央强调，要运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实的情况，以整风精神开展批评和自我批评，真正达到红脸出汗、排毒治病的效果。这项工作，中央和省委将专门作出安排，第一批单位现在就可以考虑起来，提前做好相关准备，确保开出高质量的民主生活会。
三、刀刃向内抓整改，全面提升质量和效果
主题教育能否取得实效，关键看整改落实。整改落实是否有质量，关键看是否发扬自我革命精神，真刀真枪解决实际问题。各地各单位既要态度坚决，作风过硬，又要讲求科学方法，切口要小、发力要准、措施要实，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。
要紧盯问题精准改。中央提出的8个方面突出问题是就全党全国而言的，具体到一个地方一个单位，到底哪些问题最突出，哪些问题最需要解决，哪些问题主题教育期间能够解决，哪些问题需要长期用力才能解决，可能不尽相同。各地各单位要重点围绕8个方面突出问题，找准每个专项整治的切入点，找细自身突出问题的突破点，列出整改清单，明确责任主体、进度时限和工作措施，靶向治疗，一个个挂号销账。8个专项整治中的每项整治，不仅要有定性的工作要求，也要有定量的衡量标准，解决了多少问题、解决了什么问题，要进行汇总和分析。（近日，我们向中央主题教育办公室汇报工作时，有关负责同志指出，在主题教育办“生命周期”内，能够解决的就要抓紧整改落实，长线工作要定好措施，持续整改。但不管怎么样，到了时间节点还是需要交账的，初步设想到8月底要有初步的账，到年底要有阶段性的账）
要上下联动一起改。整改落实工作是一项系统工程，不仅涉及到省级层面，还涉及到市县乡村，既要加强部门联动，更要加强上下联动，做到“一盘棋”、齐发力，防止“上热下冷”、“上急下怠”、“上下脱节”。在整改落实工作中，对一些需要第一批、第二批单位联动整治的问题，要做到前后衔接、上下贯通、整体推进，把推动第一批单位整改落实与解决第二批单位突出问题结合起来。第二批单位要按照第一批的要求，对照8个专项整治的目标任务，主动查找自身问题，不等不拖，能动的先动起来，能改的先改起来，持续加大整改力度，推动问题有效解决。今天会议主要是对第一批单位整改落实工作作部署，也请了各设区市纪委监委机关、组织部分管负责同志参加，就是为了共同抓好这项工作。特别是对需要市县重点整治的后3项任务，市县党委要严格落实主体责任，党委书记要牢牢抓在手上，相关牵头单位要盯住不放、持续用力，加强工作调度和协调沟通，形成工作合力，真正做到守土有责、守土尽责。
要深入群众开门改。对党内的一些突出问题，群众往往看得很清楚，整改效果怎么样，群众最有发言权。各地各单位要用好“四不两直”等方式开门纳谏，听取群众意见、接受群众评判，不能关起门来搞整改。对发现的典型案例及专项整治、自身突出问题整改情况，要采取适当方式向党员干部群众进行通报。主题教育结束前，要通过群众满意度测评、走访座谈、实地调研等，面对面、背靠背地听取党员干部群众对专项整治情况的评价，以基层干部群众的所感所获检验专项整治效果。对整改落实不到位的坚决不放过，对问题反弹的再整改，直到群众满意为止。
要举一反三长效改。从实践来看，一些问题初步解决后，隔段时间又换个“马甲”重新出现，甚至愈演愈烈。很重要的原因，要么是制度不完善，要么是好的制度没执行到位。主题教育有期限，但主题教育的成果要管长远。各地各单位不能简单就事论事，既要立足当前抓整改，也要着眼长远抓制度，坚持制度制定与制度执行并重，在推进专项整治、解决具体问题时，注意从政策和制度层面谋划破解，进一步完善体制机制、补齐制度短板、堵塞工作漏洞，将实践中行之有效的做法及时上升为制度，形成常态长效、防止反弹回潮。
四、压实责任抓整改，确保有力有序有效
目前，第一批主题教育已经过去三分之二多的时间，最近中央主题教育领导小组密集作出部署安排，标准很高、要求很严，各项任务特别是整改落实任务十分繁重。可以说，现在正是吃劲的时侯，也是最需要用劲的时候，接下来还要一鼓作气、再接再厉，进一步加强领导指导，压实工作责任，确保真改实改真见效。
一要强化组织领导。按照省委常委会主题教育“七个一”工作安排，省委常委结合分工牵头专项整治或一项突出问题整治。目前，省委主题教育办公室成立了专门工作小组，负责专项整治工作的整体谋划、组织推进和督促检查。各牵头部门是专项整治的第一责任单位，要加强统筹协调和推进落实，明确工作职责，分解落实任务，研究相关政策，会同参与单位拿出具体实施方案。各参与单位要按照职责分工，主动配合、抓好落实。各地各单位主题教育办公室也要组成工作小组，结合职能分工和实际情况制定专项整治、突出问题整改工作方案，报经省委巡回指导组同意后实施。整改落实本身是解决问题的，来不得半点形式主义，更不能在整改中又产生新的问题。要认真抓好“基层减负20条”的执行，以好的作风推进整改落实，减少不必要的统计报表、台账资料，避免增加基层负担。专项整治情况，牵头单位要形成专项报告，报省委主题教育办公室。
二要抓好督查指导。前段时间，巡回指导组深入第一批单位，坚持标准、严督实导，做了大量富有成效的工作，对主题教育健康有序推进，发挥了重要作用。今天，各指导组的组长和联络员都参加了会议，下一步对整改落实的督导，可以说是一场硬仗，也需要真刀真枪。要坚持原则、敢于负责，对各地各单位整治整改方案从严把关，对一些问题不聚焦、责任不明确、落实不具体的方案，坚决退回修改，直到符合要求为止。加强对专项整治的跟踪指导，对问题较多、群众反映强烈的单位重点查访，对专项整治不力或搞形式走过场的严肃批评、坚决纠正，对发现的苗头性倾向性问题及时报告。继续用好过程评价、跟踪问效《办法》，把整改落实工作作为8月份的督导重点，动态掌握情况，加强过程管控，全程传导压力，防止敷衍塞责、虎头蛇尾。对那些政策性比较强的专项整治任务，巡回指导组要特别关注，对一些吃不准的政策及时与主题教育办公室和相关牵头单位沟通，准确把握政策界限防止出现偏差。
三要加强宣传引导。各地各单位要全方位、多角度、多层次宣传中央和省委的决策部署，及时反映整改落实中的好经验好做法和实际成效。要创新方式方法，充分发挥主流媒体和新兴媒体作用，把直抵人心的内容呈现出来，把造福群众的效果展现出来。对一些人民群众关注度高的整改事项，要持续跟踪，进行深度报道，营造齐抓共改的浓厚氛围。
同志们，上周我们召开了全省设区市组织部长座谈会，会上对扎实开展第一批主题教育、超前谋划准备第二批主题教育作出强调，要求突出主题主线，聚焦解决问题，力戒形式主义、官僚主义，这里我就不再展开讲了，希望认真抓好落实。当前，要突出抓好整改落实工作，拿出务实管用的硬招、实招，发挥好整改落实的牵引作用，全力推动各项工作任务落实，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏提供坚强保证。

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