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蓝秘书发言系列423（6篇）政协郴州市第五届委员会第五次会议部分委员发言材料汇编
2021年1月

目 录

1. 曹霞委员代表市政协经济科技和外事委员会、市政协经济界别委员活动小组、住北湖区委员活动小组的发言：
打造郴州临空经济区构建西城门户新格局 1
2. 朱小芳委员代表农工党郴州市委员会的发言：
破解城区拥堵顽疾让市民出行更舒心 3
3. 匡治斌委员代表市政协教育社会科学界别委员活动小组、住汝城县委员
活动小组的发言：用红色教育引领我市红色文旅产业发展 4
4. 袁宁委员代表致公党郴州市委筹备委员会的发言：
做强做优现代物流业推进国家物流枢纽承载城市建设 5
5. 蒋安利委员代表市政协社会法制和民族宗教委员会的发言：
解决“三大痛点”优化社区治理 6
6. 杨汉祥委员代表市政协人口资源环境委员会、民建郴州市委筹备委员会
的发言：推进河湖水生态保护助推可持续发展议程创新示范区建设 7

政协郴州市第五届委员会第五次会议部分委员发言材料汇编
（郴州日报，2021年1月12日）

打造郴州临空经济区构建西城门户新格局
曹霞委员代表市政协经济科技和外事委员会、市政协经济界别委员活动小组、住北湖区委员活动小组的发言

郴州北湖机场即将于2021年7月正式通航。依托北湖机场，加快打造郴州临空经济区，构建以华塘、保和、安和、增福、石盖塘、鲁塘等片区，郴州经开区、湘南国际物流园以及桂阳县临近几个乡镇为经济区划的西城门户新格局， 是郴州快速提升中心城区承载能力的必然选择，也是郴州打造“一极四区”的重要抓手和载体。
打造郴州临空经济区的对策建议：
1. 切实强化规划引领，坚持高位推动，规划先行。邀请知名规划机构高起 点、高标准编制我市临空经济区发展“十四五”专项规划，并将临空经济区建设纳入我市国土空间规划（2020至2035年）和航空产业专项规划。充分考虑临空经济区、华塘片区长远发展，紧紧抓住湖南于近期获批为全国首个全域低空开放试点省份的机遇，围绕“通航+”，规划集“通航+文化休闲、通航+生态旅游、通航+体育运动、通航+研发制造”等为一体的通用航空小镇。
2. 科学谋划产业布局。根据临空经济发展规律及特点，立足于北湖机场， 着力建设临空经济区“一港四区”。“一港”即北湖空港，“四区”即综合物流集聚区、精品农业示范区、先进装备制造区、现代服务创新区。加大精准招商力度，创新合作模式，以土地、技术、政策优惠等形式，探索与物流巨头和国内大型机场联合开发。
3. 加大政策扶持力度。从产业、用地、金融、人才等方面给予支持，加快 制定招商引资和产业扶持政策，将临空经济区所需用地纳入新编制的郴州市国土空间规划，制定专门的信贷支持策略和管理方案，完善“林邑聚才”计划对临空型人才引进的政策。
4. 加快完善基础设施。争取临空经济区更多项目进入中、省“十四五”项 目库“笼子”，加快水电路视讯及金融、商住、学校、医院、星级酒店、海关口岸等基础设施建设，提前布局建设标准厂房和货运中转站点等设施，谋划布

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局离岸支付中心和园区大数据平台。

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破解城区拥堵顽疾让市民出行更舒心
朱小芳委员代表农工党郴州市委员会的发言

目前，我市中心城区机动车保有量18.8万辆，且以年均9%的速度递增。城区路网不畅、设施不足、交通拥堵等问题日益突出，交通管理压力不断增大， 解决城区交通拥堵问题，成为市民急切的期盼。建议多管齐下、精准施策，着力破解拥堵顽疾，提升城市交通服务水平，让市民出行更舒心。
1. 优化城区道路交通组织。加强各路段、各时段车流量数据精准分析，科 学调整道路车道分配；完善特殊地点标识标牌，在人流、车流较密集的学校、医院、商场、小区等地点增加标识标牌；科学实施信号灯控制，大幅提高主干道通行效率，在交通拥挤的路口加装信号灯，对标线与信号控制匹配不合理路段进行调整。
2. 强化交通基础设施建设。加强路网建设，打通“断头路”，促进城区道路微循环；拓宽“瓶颈路”，提高已有道路资源通运效率；严格落实新建道路交通安全设施“三同时”制度，确保建成即可通畅运行。加强停车场建设管理， 引进智慧停车诱导系统，鼓励建设立体车库，加大地下空间开发力度；制定实施分区域、分路段、分时段的差异化停车收费政策，通过市场化办法优化停车资源配置。加强智能交管建设，开展交通信号灯调整优化和智慧配时平台建设， 增加道路视频监控、电警、卡口等设备设施并全面联网联控，加强智能分析预警，建立交通信息同感、同知、
协调、联动的智能交通指挥体系，全面提升指挥效能。
3. 构建共建共治新格局。加快公共交通系统配套，合理规划并加强公交首 末站建设，进一步优化公交网络布局。加强交通秩序整治，加大路面执法，对各种交通违法行为和不文明行车行为依法严管；建立交通违法行为视频举报平台，引导和鼓励市民参与城市交通治理；营造遵纪守法社会氛围，强化媒体引导，加大交通违规行为曝光力度，让交通安全畅通教育入脑入心。

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用红色教育引领我市红色文旅产业发展
匡治斌委员代表市政协教育社会科学界别委员活动小组、住汝城县委员活动小组的发言

市委《关于制定郴州市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出全力打造“一极四区”，明确将郴州打造成“传承红色基因推进绿色发展示范区”。如何利用习近平总书记考察沙洲的历史机遇、尽快做大做强郴州文旅产业，是我们当前一项重大而紧迫的任务。我们的建议是：充分利用我市红色资源，着力做大做强红色教育，以红色教育为龙头，引领我市红色文旅产业高水平发展。
1. 加强红色教育市场主体培育。整合红色资源，建设红色教育平台，建议 成立“郴州市初心教育干部学院”，通过规范化、专业化、现代化的干部学院牵头开展红色教育。提升旅游机构承接红色教育培训的能力，尽快制定具有指导性和操作性的规范性文件，着力解决好培训机构准入门槛过低、师资配置不合规等问题。
2. 丰富红色教育培训课程。坚持以讲好红色故事为主线，开发“初心”教 育精品课程，让红色资源转化为“红色教材”。开发红色歌曲、红色剧目、红色文艺节目，编写红色文化书籍，增加红色教育的多样性。
3. 完善红色教育设施建设。加大红色旅游景点精深建设，加强革命历史遗 迹修缮。完善景区各种基础设施，确保游客能进得来、有得看、留得下。着力打造一支红色教育专家队伍，建好红色教育师资库。
4. 优化红色教育发展环境。整合各方面力量，规范职能职责，加强资源调 度，加大硬件投入，完善工作机制。加强与井冈山干部学院等全国知名干部院校的合作，努力打造全国知名红色教育培训品牌。
5. 注重红色教育宣传推广，打造初心教育品牌。建议确定“红色郴州，初 心燎原”的宣传定位，在中央级媒体宣传推介。策划或承办具有全国影响力的初心教育活动，提高我市以初心教育为主题的红色教育在全国的号召力。

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做强做优现代物流业推进国家物流枢纽承载城市建设
袁宁委员代表致公党郴州市委筹备委员会的发言

现代物流业是国民经济发展的动脉和基础产业，被喻为促进经济增长的“加速器”。近年来，随着交通设施的不断完善和城市综合实力的显著增强，我市现代物流业发展取得明显进步，但还存在着四大问题：一是行业体量不大，发 展结构不优；二是集聚优势不强，产业基础薄弱；三是运输通道不畅，物流成 本偏高；四是要素保障不力，提质升级滞后。
我市被纳入生产服务型国家物流枢纽承载城市和中国（湖南）自贸区之后， 为我市现代物流业高质量发展、有效对接粤港澳大湾区、有机融入双循环经济发展新格局提供了难得机遇。为此建议：
1. 结合物流园区建设，着力推进物流集聚发展。着眼发展完善我市“通道
+枢纽+网络”物流运行体系，重点推进物流园区建设，确保每个县（市、区） 建成一个功能比较完善的物流中心。引导分散、零星的物流企业进入各大功能性园区，促进物流资源、物流要素、物流功能向物流园区集聚，打造品类齐全、功能完备的湘粤港澳现代物流集散枢纽和郴州生产服务型国家物流枢纽城市核心承载区。
2. 结合自贸片区规划，着力构建物流立体通道。以条件相对成熟的物流园 区为基点，争取设立直通港澳的内地高铁口岸、航空口岸，推动铁路口岸升级为国家一类口岸，大力推进多式联运，建立公海、铁海、公铁、陆空联运“四位一体”的立体口岸开放体系，打通“南向、北向、西南向”三大物流通道。同时，推动北湖机场纳入粤港澳航空物流中转基地，开辟至国内外主要物流节点城市全货机航线。
3. 结合产业提质升级，着力强化物流要素保障。大力解决园区物流用地， 破解扩园提质难题。大力推进智慧物流建设，尽快建成区域性综合物流信息平台，并与全国、全省主要物流信息平台对接。大力发展县乡村物流网络，建成市、县、乡、村四级物流服务网络体系，确保城乡物流无缝对接。

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解决“三大痛点”优化社区治理
蒋安利委员代表市政协社会法制和民族宗教委员会的发言

习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时指出：“这次疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露出基层社会治理的短板和不足。要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移。”提升社区治理能力，是完善城市治理体系的题中之意。由于历史等各方面原因，目前我市城市社区治理体系还不够顺畅，其中有“三大痛点”，亟待重视解决。
1. 重视解决社区设置不科学的问题
由于缺乏科学论证和统一规划，我市城市社区设置还存在不科学、不合理的地方，部分社区人口规模过大，部分社区存在交叉管理，“插花”现象严重， 管理服务十分不便，在疫情防控中问题尤为突出。建议对全市城市街道社区的设置和布局情况开展一次全面普查，摸清底子、评估现状，在科学论证的基础上重新作出统一规划，进一步优化街道社区布局，消除“插花”现象。
2. 重视解决社区综合服务用房保障不到位的问题
目前，我市中心城区有城市社区114个，但综合服务用房面积300平方米以下的还有34个，占比近三成，个别社区的综合服务用房甚至不足100平方米。建议采取新建、改造、购买、整合共享等多种方式，加大社区综合服务用房保障力度。
3. 重视解决社区工作负担过重的问题
社区是城市基层群众性自治组织，但目前社区职能“行政化”的问题还比较严重。大量事务向社区下沉，但相应的事权、经费却没有下放，社区所承担的责任与能力严重不匹配。建议对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，由市或县（市、区）统一制定社区依法自治事项、依法协助政府事项、负面事项“三张清单”；同时，应为社区提供必要的经费、专业培训和人员支持，实现“权随责走、费随事转”；大力清理职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，切实将社区减负工作落到实处。

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推进河湖水生态保护助推可持续发展议程创新示范区建设
杨汉祥委员代表市政协人口资源环境委员会、民建郴州市委筹备委员会的发言

郴州境内河湖密布，流域面积较广，水资源较丰富。2019年5月以来，我市围绕“水资源可持续利用与绿色发展”主题，着力打造护水、治水、用水、节水多向发力的“四水联动”模式，国家可持续发展议程创新示范区建设取得积极成效。在创新示范区建设过程中，河湖水生态保护是基础也是难点，应进一步转变治理理念，完善顶层设计，统筹水环境、水资源和水生态保护工作，全面提升河湖生态安全屏障质量。
1. 转变河湖水生态治理理念。把“新理念引领、可持续发展”战略落实到 我市河湖水生态保护工作中，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，遵循水生态系统的整体性、系统性及其内在规律，用基于自然的解决方案，采取工程、技术、生物等多种措施，对河湖生态进行保护和修复。
2. 推进河湖水生态修复工程。精准实施西河、东江湖、舂陵水、陶家河等 “一河（湖）一策”保护措施，严格河湖水体和岸线管控，通过堤防改造、植物配置，开展河湖滨带湿地建设与滨水缓冲带生态修复。强化水源涵养林建设与保护，积极推进退耕还林还草还湿、河湖与湿地保护恢复、水土流失综合治理等生态保护修复工程。实施排污口下游、主要入河（湖）口等区域人工湿地水质净化工程。开展河道生态整治，清除障碍，疏通河道，严厉打击非法采砂行为。
3. 加强河流生态流量保障。落实最严格水资源管理制度，加强流域水资源 统一管理和调度，规范用水秩序，确保水生态安全。
4. 逐步恢复水生物完整性。下大力气打通耒水、舂陵水、永乐江等河流， 实现水生态循环，为恢复水生物多样性创造条件。积极开展各种鱼类人工增殖放流活动，合理规划水产养殖布局和规模，进一步加强河湖执法监管工作，打击滥捕乱钓鱼类资源违法行为。

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