专辑系列第176期—-省区市政府工作报告专辑.doc

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第176期
（总第176期）

群内资料★请勿外传

省区市政府工作报告

稿子铺成立两办、组织、政法、纪检、群团、乡镇、人大政协、宣传统战、科教文卫、农业农村、经济招商、扶贫攻坚、安全环保、主题教育、高校、国企等免费微信、QQ群，期待加入，共推大稿、共襄大业！

目录
目 录

目 录
北京政府工作报告 1
上海政府工作报告 50
天津政府工作报告 76
重庆政府工作报告 108
黑龙江政府工作报告 142
江苏政府工作报告 218
山东政府工作报告 250
安徽政府工作报告 279
河北政府工作报告 311
河南政府工作报告 344
湖北政府工作报告 374
湖南政府工作报告 398
江西政府工作报告 431
山西政府工作报告 467
青海政府工作报告 500
海南政府工作报告 535
广东政府工作报告 566
浙江政府工作报告 605
福建政府工作报告 639
甘肃政府工作报告 667
内蒙古政府工作报告 698
新疆政府工作报告 717
广西政府工作报告 752

北京政府工作报告
——2020年1月12日在北京市第十五届人民代表大会第三次会议上
北京市市长 陈吉宁

各位代表：
现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，我们隆重庆祝新中国成立70周年。习近平总书记4次视察北京，5次对北京发表重要讲话，体现了对首都工作的高度重视和巨大关怀，为我们在新时代谱写首都发展新篇章进一步指明了方向。
一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把新中国成立70周年庆祝活动服务保障作为重大政治任务和全市工作的重中之重，团结一心、砥砺奋进，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，办成了一系列大事喜事，保持了经济社会持续健康发展，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。
初步预计，全市地区生产总值比上年增长6.2%左右，一般公共预算收入增长0.5%；居民消费价格上涨2.3%，城镇调查失业率保持在4.4%左右，全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右；单位地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和3%左右，细颗粒物年均浓度降至42微克/立方米。
（一）圆满完成新中国成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障任务。
在党中央直接领导下，我们精心谋划设计，全面出色完成了庆祝活动服务保障任务。全力组织好群众游行和联欢活动，以“同心共筑中国梦”为主题的群众游行，自由生动、欢愉活泼；联欢活动成功运用光影艺术和高新科技，盛况空前、精彩绝伦。高标准完成庆祝大会、阅兵服务、群众观礼、安全稳定、环境整治、空气质量、气象服务、群众游园等综合服务保障任务，为庆祝活动作出突出贡献。
我们成功举办2019年中国北京世界园艺博览会，共有110个国家和国际组织参展，吸引近千万人次参观，成为展出规模最大、参展国家最多的一届国际园艺盛会，充分展示了新时代中国生态文明建设的非凡成就。
我们统筹做好各项重大活动服务保障，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、2019年国际篮联篮球世界杯取得圆满成功，赢得了国内外高度评价和广泛赞誉。
我们坚持把服务保障与城市日常管理结合起来，全力做好环卫、交通、水务、电力、通信、燃气等保障工作，城市运行平稳有序。高质量完成天安门城楼及城台修缮，突出抓好天安门周边、长安街沿线等重点地区、主要道路景观布置和环境提升，市容市貌整洁亮丽。
全市人民以主人翁姿态积极主动参与，识大体、顾大局，展示了新时代首都市民的良好风貌。重大活动服务保障任务的圆满完成，进一步增强了我们履行首都职责使命的信心和决心，向世界展现了自信、包容、开放的大国首都形象，为首都在新的历史起点上继续奋进注入了强大精神动力。

（二）深入实施新版城市总体规划。
坚持完善首都规划重大事项向党中央请示报告制度，确保首都规划权属党中央。修订实施新的城乡规划条例，出台生态控制线和城市开发边界管理办法，制定战略留白、减量发展等政策，城乡建设用地规模连续两年下降，全年减量30平方公里左右，全员劳动生产率超过26万元/人。开展2018年度城市体检，15项体检指标提前实现2020年规划目标。
健全国土空间规划体系，13个区分区规划及亦庄新城规划发布实施，完善28项市级专项规划编制。高质量编制首都功能核心区控制性详细规划，完成长安街及其延长线品质提升详细规划。
编制完成老城整体保护规划，探索街区更新“保障对保障”实施机制，完成雨儿胡同“共生院”改造，启动菜市口西片区申请式改善。实施长城文化带、西山永定河文化带保护发展规划，发布大运河文化保护传承利用实施规划和五年行动计划，香山革命纪念地对外开放。
编制完成国际交往中心功能建设专项规划和行动计划，制定雁栖湖国际会都提升规划，完成第四使馆区控制性详细规划及城市设计，扎实推进国家会议中心二期、新国展二三期等重点项目建设。深入推进丽泽金融商务区等重点功能区规划建设。
以案为鉴、以案促改，坚决抓好规划自然资源领域问题整改。着力落实治理基层涉地乱象和涉地腐败、加强规划自然资源领域内部约束监督两个意见，建立自然资源国土空间规划督察体系和市区两级重点规划项目联动机制。
以专项巡视巡察为契机，将各项整改工作逐级落实。依法依规集中整治浅山区违法占地违法建设、违建别墅，基本完成绿地认建认养、公园配套用房出租及“大棚房”问题整改。
（三）京津冀协同发展取得重大标志性进展。
疏解整治促提升专项行动深入推进。退出一般制造业企业399家，疏解提升市场和物流中心66个，拆除违法建设腾退土地5706公顷，新生违建、地下空间违规住人、“散乱污”企业、占道经营等基本实现动态清零。
北京口腔医院等8所医院建设新院区，北京电影学院等5所市属高校新校区加快建设，公共服务资源配置更加均衡。核心区背街小巷环境整治提升三年行动任务顺利收官，1255条通过市级达标验收。“留白增绿”完成绿化1686公顷，建成城市休闲公园24处、城市森林21处、小微绿地和口袋公园60处，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到83%。
实施便民店建设提升三年行动计划，精准补建便民商业网点1190个。“回天地区”三年行动计划取得阶段性成效，回龙观至上地自行车专用路开通运行，人大附中昌平学校、清华附小天通苑校区开始招生，回龙观体育文化公园北区等3处文体设施投入使用。
副中心城市框架有序拉开。落实副中心控制性详细规划实施方案，出台副中心规划设计导则，设立城市副中心管委会。第一批市级机关入驻平稳，行政办公区二期工程启动。
城市绿心完成8000亩绿化造林主体栽植，剧院、图书馆、博物馆三大文化设施开工建设。副中心站综合交通枢纽、东六环路入地改造等项目实现开工，7号线东延、八通线南延建成通车。环球主题公园一期建设进入设施安装阶段。

制定副中心老城双修与更新三年行动计划，分类推进老旧小区规范管理和综合改造。北大人民医院通州院区基本建成，黄城根小学通州校区、北京学校小学部开班招生。扎实推进与廊坊北三县协同发展，燕潮大桥建成通车，52个合作项目进展顺利。

协同发展重点领域任务加快落实。北京大兴国际机场建成通航，大兴机场高速、轨道交通大兴机场线等同步投运，北京进入航空“双枢纽”时代。大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施，自贸片区正式挂牌。

全力支持河北雄安新区建设，京雄城际北京段开通运营，支持建设的3所优质学校、1所高水平医院全部开工。生态环境协同治理成效明显，黄河水首次入京，永定河山峡段河道40年来首次实现不断流。北京向津冀转移技术合同成交额282.8亿元，增长24.4%。

北京冬奥会、冬残奥会筹办工作顺利推进。京张高铁开通运营，标志着冬奥会配套建设取得了新进展。京礼高速北京段建成。国家速滑馆整体亮相，首钢滑雪大跳台完工，国家高山滑雪中心竞速赛道达到测试赛要求，相约北京系列冬季体育赛事组委会组建完成，各项赛事组织和服务保障有序推进。

发布吉祥物，举办冬奥会倒计时1000天活动，开播冬奥纪实频道，启动全球志愿者招募。实施“科技冬奥”行动计划，推出智能场馆改造、云转播等示范项目。发布北京冬奥会遗产战略计划。举办第四届国际冬季运动博览会，组织快乐冰雪季等活动，冬奥氛围持续升温。

（四）全国科技创新中心建设全面加速。

围绕优化创新生态，发布实施新时代深化科技体制改革30条政策措施，修订科学技术奖励办法，推动出台促进科技成果转化条例，科研人员长期盼望的科技成果权属改革等实现制度性突破。

系统布局基础前沿研究，量子信息科学研究院启动超导量子计算等重大研究，脑科学与类脑研究中心一期建成投用，智源人工智能研究院实施“智源学者计划”、发布人工智能北京共识，科技创新基金设立33支子基金投向硬科技和创新早期。全市研发投入强度达到6%左右，技术合同成交额近5700亿元，发明专利授权量增长13.1%。

“三城一区”主平台建设取得新进展。中关村科学城深入落实海淀创新发展16条，强化对企业创新服务，持续改善创新生态体系和城市创新形态，涌现出世界首款类脑芯片、我国首款在海外获批的抗癌新药等标志性科技成果。

怀柔科学城综合性国家科学中心建设提速，科学城规划发布实施，5个大科学装置全部开工，第一批交叉研究平台进入设备安装调试阶段，科教基础设施和第二批交叉研究平台获批并集中启动建设，国家科学中心国际合作联盟正式成立。

未来科学城东区央企创新要素聚集效应逐步显现，一批创新配套设施落地，“混合型”研发格局正在形成；西区深化与沙河高教园科教融合，推进中关村生命科学园三期规划建设。北京经济技术开发区完成扩区，改革管理体制、运行机制，明确了推进高质量发展20项重点任务，瓦里安研发中心、阿斯利康北方总部等外资项目落地，开放型、创新型产业集群加快形成。

中关村示范区加大先行先试力度，引导各分园聚焦主业，实现特色化、差异化发展，重点建设22家硬科技孵化器，首发100余项新技术新产品，着力加强科技型企业培育，企业研发投入增长16%左右。示范区企业总收入达到6.5万亿元左右，增长10%以上。全市拥有独角兽企业82家，居全国首位。成功举办中关村论坛，以更加主动的姿态融入全球创新网络。

加强全市高精尖产业发展顶层设计和组织实施，细化明确各区发展重点，强化市级统筹调度，奔驰新能源汽车、燕东集成电路生产线、小米未来工厂、国家网络安全产业园区等一批重点项目落地实施。落实支持高精尖产业发展人才政策，引进人才落户3500余人。加快应用场景建设，发布首批10项重大应用场景和20项央企应用场景项目。

以新一代信息技术与医药健康为引领，塑造高精尖产业发展新动能。5G商用步伐加快，在世园会、篮球世界杯期间实现“5G+8K”超高清视频转播。实施智能网联汽车创新发展行动方案，累计开放测试道路503公里，测试总里程达到104万公里。

全产业链布局医药健康产业体系，启动建设5个示范性研究型病房，建设专业孵化器，支持第三方技术服务、中试服务和代工生产服务等平台建设，全力满足创新品种落地空间需求。发布促进人工智能与医药健康融合发展工作方案，重点培育“AI+健康”新兴产业。支持创新医疗器械应用推广，创新医疗器械获批数量全国第一。

中关村生命科学园引入专业化、市场化、国际化运营服务公司，产业促进能力明显提升。全市规模以上高技术制造业、医药制造业增加值增速均高于全市工业平均水平。

（五）经济高质量发展迈出坚实步伐。

全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点方案，以更大力度更高水平打造全面开放型现代服务业发展先行区。

实施金融、科技、互联网信息、专业服务等8个领域开放改革三年行动计划，统筹推进政策项目落地。口岸通关提前申报等一批首创经验向全国复制推广，合格境内有限合伙人境外投资试点、货物贸易外汇收支便利化试点、知识产权证券化、放宽外商设立投资性公司门槛等一批政策率先突破落地。宝马中国投资、戴姆勒商用车投资、丰田氢燃料电池研发中心等272个项目在京落地。规划建设中德、中日国际合作产业园。

不断拓展金融业全方位对外开放格局，巩固国际三大信用评级机构集中在京落地等良好开放态势，继续重点吸引环球银行金融电信协会中国法人机构、贝宝支付、全球两大银行卡组织等一批世界知名金融机构在京发展。工行、中行、农行、邮储银行等在京成立理财子公司，大和证券、丰田金融等机构加速落户。成立金融科技研究院，金融科技与专业服务创新示范区在全国率先开展“监管沙盒”试点，累计入驻企业70余家，北京成为全球金融科技聚集度最高的城市之一。

积极应对中美经贸摩擦，制定稳外贸一揽子措施，全市货物进出口增速持续高于全国平均水平。中国国际服务贸易交易会提质升级，参展参会人次增长3倍，“一带一路”国家参与率超过70%。国际人才社区试点区域增加到8个，确定7家国际医疗试点医院和6个国际医疗服务试点区，实施国际学校发展三年行动计划，“类海外”环境加快形成。

先后制定实施优化营商环境2.0版、3.0版改革政策，在国内营商环境评价中继续保持第一，为我国营商环境世行排名进一步提升作出突出贡献。特别是在全国率先推行社会投资低风险项目全流程简易办理，办理建筑许可压缩至5个环节、20天办结，世行排名相当于从132名跃升至32名，提高了100位；开办企业、获得电力、执行合同等3个指标进入全球前20强。

群众和企业办事便利化水平显著提升。以群众在任何一个窗口都可以办理各类事项为目标，市、区、街道乡镇政务服务中心实施综合窗口。市区两级政府设定的证明全部取消，办事所需的“其他”兜底条款全部取消，群众办事申请材料和办理时限均压减60%，895项事项全程网办，150项事项自助办，新版“北京通”上线运行、600余项事项实现移动办。

开通58个“办成一件事”主题，填报一张表单就可以完成信息一次采集。推进政务服务事项标准化规范化，行政许可等11类事项在三级政务服务大厅实现名称、类型、依据、编码“四统一”。

全面落实国家各项减税降费政策，全年为企业和社会减负约1800亿元。12345市民服务热线增设企业服务功能，为重点企业提供“管家式”服务。建立总规模300亿元的纾困资金池，建立健全“1+8”的科创、民营、小微企业融资服务体系，搭建小微企业金融综合服务平台，设立企业续贷受理中心，举办50场“畅融工程”银企对接活动。全力做好北京企业上市和服务工作，12家成功挂牌科创板，主板上市企业新增7家。

全面落实中央“六稳”要求，经济运行保持在合理区间。加强统筹调度和项目谋划，狠抓实物投资落地，围绕基础设施、民生改善、高精尖产业等领域，实施300项市重点工程，建安投资增长6%左右。强化标准引领，发布地方标准180项，扩大高质量产品和服务供给。

出台19项促消费政策，培育发展消费细分市场。围绕首批“夜京城”地标、商圈和生活圈，点亮夜间消费场景，开发文旅夜游项目，完善交通等公共设施与服务，打造有品质有温度有特色的夜间经济。

开展王府井等4个重点商圈改造提升，启动首批10家传统商场“一店一策”升级改造。市场总消费增长7.5%左右，其中社会消费品零售总额、服务性消费额分别增长4%和10%以上。

制定文化产业高质量发展三年行动计划，国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地建设取得新进展，规模以上文化产业法人单位收入增长8%左右。出台推进文化和旅游融合发展的意见，延庆、怀柔、平谷被认定为首批国家全域旅游示范区。

市管国有企业转型创新步伐加快，国有企业科技支出增长40%左右。完成10家一级企业调整重组，组建北京创新投资公司支持高精尖产业发展。国有企业增加上缴利润，有力促进了财政收支平衡。

（六）城市精细化管理水平不断提高。

深入推进“一微克”行动，坚持日常抓、抓日常，细颗粒物年均浓度继续大幅下降，市民蓝天幸福感进一步增强。加大移动源监管执法力度，对2.8万余辆重型柴油车实时监控，检查重型柴油车311.8万辆次，淘汰国三标准柴油货车4.27万辆，更新及新增3500余辆纯电动出租车，高排放非道路移动机械管理力度进一步加大。

加强扬尘精细化管控，1700余条道路实现尘负荷走航监测，定期排名通报街道乡镇粗颗粒物、道路尘负荷情况，查处施工扬尘、渣土运输及泄漏遗撒等违法行为3.2万起，全市降尘量均值降至每月6吨/平方公里。“一厂一策”治理52家重点行业企业挥发性有机物，完成餐饮油烟治理项目1.8万余个。持续深入开展生态环境保护督察，进一步压实各级环保责任。

坚持“优供、控需、强治”，以停车秩序整治为突破口，推进交通综合治理取得初步成效。全市支路以上路侧停车实现电子收费，规范管理道路停车位6.1万个。以商务中心区为示范推进全市堵点治理，建成商务中心区西北区慢行系统示范区，大力推进学校、医院周边交通整治，完成322处堵点治理年度任务。

升级改造核心区376处信号系统，优化撤除城市道路隔离护栏1370公里。完成北京站、北京南站和北京西站及周边地区29项综合治理任务，改善候车环境，提升周边接驳运力，整治“黑车”等各类非法运营行为。

建立共享自行车监管与服务平台，依据停放秩序实施总量控制，总量降至90万辆、下降53%。

开通3条轨道交通新线，运营总里程近700公里，10条线路缩短发车间隔、运力最大提升35.7%，全网实现“扫码”乘车、移动支付。市郊铁路运营里程新增59.7公里、达到241.3公里。长安街西延等主干路建成通车，完成25条次支路建设，清理代征代建道路用地移交项目52个。

优化调整141条公交线路。推出国内首个交通绿色出行一体化服务平台。中心城区交通指数下降1.1%，绿色出行比例提高到74.1%。

城乡环境持续美化。深入实施美丽乡村建设三年行动计划，两年累计完成2200多个村庄规划，启动“百村示范、千村整治”工程，完成300个村污水治理、839座农村公厕改造任务，户厕无害化率达到97.6%，农村人居环境明显改善。

更多使用乡土树种，注重提升城市森林体系的整体性和连通性，完成新一轮百万亩造林绿化25.8万亩，全市森林覆盖率达到44%。延庆区创建成为国家森林城市。进一步优化绿隔地区城市化建设方案，基本完成第一批6个试点乡任务。

完成316个单位、小区自备井置换和397个老旧小区内部供水管网改造，受益人口超过100万。全市平原区地下水埋深同比回升0.32米。完成第二个污水治理三年行动任务，提前实现“十三五”国家考核的水体比例目标，城乡水环境明显改善。

建设用地环境风险管控措施全面落实。加大建筑垃圾综合利用，严厉打击建筑垃圾违规消纳。有序开展垃圾分类，生活垃圾分类示范片区创建率达到60%。建成4处垃圾处理设施，新增垃圾处理能力4500吨/天。

坚持民有所呼、我有所应，深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，大力推行接诉即办，市、区、街道乡镇三级联动，强化“部门+行业”考评导向，畅通服务群众的“最后一公里”，全年共受理群众诉求类来电约252万件，解决率由53.1%提高到75%、满意率由64.6%提高到87.3%。

完成街道“大部制”改革，推动城市治理重心下移、资源下沉。建立社区工作事项准入制度，扎实推进社区减负，提高社区工作者待遇。拓展“回天有我”服务范围，引导市管国企、民企、社会组织和智库回社区报到服务，积极探索大型社区治理长效机制。

（七）保障和改善民生力度持续加大。

全面实施稳就业各项举措，投入失业保险基金96.7亿元，支持企业稳岗和促进劳动者就业，开展职业技能培训60万人次，城镇新增就业35.1万人。开展根治农民工欠薪专项行动，实现全年常态化执法。

积分落户申报实现全网通办，6007人取得落户资格。

新建街道乡镇养老照料中心20家和社区养老服务驿站160家，新出台的养老服务补贴津贴制度惠及75万多名老年人。提高社会救助标准，城乡低保标准提高到每月人均1100元、增长10%。

发放困难和重度残疾人“两项补贴”11.6亿元，惠及32万余人。严格防控非洲猪瘟疫情，积极应对猪肉等部分食品价格上涨态势，加大农超对接、产销对接力度，两次投入资金增加政府储备，向六类困难群体发放价格临时补贴8000万元。

落实“一城一策”长效调控机制，着力稳地价、稳房价、稳预期，全年新建商品住房和二手房价格指数符合预期，房地产市场保持平稳。建设筹集政策性租赁住房5.02万套，新开工政策性产权住房6.68万套，完成棚户区改造1.63万户，均超额完成全年任务。分配公租房1.4万套，新增共有产权住房申购项目15个、1.23万套。

加快建设一批租赁型宿舍，着力解决快递小哥等务工人员的住宿困难问题。农村四类重点对象危房改造全部开工，老楼加装电梯555部，群众居住条件不断改善。

持续加大教育投入，增加中小学教师绩效工资，调整分配方式。加强普惠性幼儿园规范管理，开展小区配套幼儿园治理，新增学位3万余个。中小学集团化办学覆盖学校新增100所,出台中小学校幼儿园安全管理规定，制定落实综合防控儿童青少年近视十条措施，“三点半”课后服务覆盖所有中小学。开展校外培训机构专项治理。支持高校“双一流”建设，组建沙河、良乡高教园区理事会，推动校城融合、科教融合和产教融合。

深入实施“五个一”为一体的医耗联动综合改革，3700家医疗机构取消医用耗材加成，调整规范6621项医疗服务项目，提高医保住院报销封顶线和大病保险报销比例，配套实行分时段精准预约等40项提升医疗服务的具体措施，基层诊疗量增长10%以上，分级诊疗成效明显。

积极开展国家药品集中采购和使用试点，集中采购药品价格平均降低50%以上。加强院前急救体系建设，统一指挥调度和规范服务，增加42个急救工作站，院前急救呼叫满足率达到95%。着力提升公共卫生服务水平，无偿献血人数和献血量增幅均居全国第一，乡村医疗卫生服务实现全覆盖。

扎实推进文化惠民，举办首都市民系列文化活动2.3万场，推出低价票营业性演出2500多场。完善实体书店扶持政策，加强房租补贴、奖励和政府购买服务力度，239家实体书店获得专项支持。艺术创作持续繁荣，涌现出《流浪地球》《天路》等一批精品力作。创建57个全民健身示范街道和体育特色乡镇，新建健走步道150余公里，北京市体育大会、全民健身体育节等群众性体育活动成功举办。

聚焦“两不愁三保障”突出问题，更加注重扶贫工作的精准性，扎实做好东西部扶贫协作和对口支援任务，投入财政资金57.3亿元，实施1839个脱贫攻坚项目，预计助力50.6万人脱贫。平原区与生态涵养区结对协作顺利推进，全市低收入农户人均可支配收入增长20%左右、明显快于全市居民。

全面推进城市安全发展，深化应急管理体制改革，扎实开展城市安全隐患治理三年行动，治理安全隐患1.2万余项，生产安全死亡事故起数、死亡人数分别下降11.6%和12.3%。

健全地方金融监管和风险处置两个协调机制，加强规范政府债务管理，完善风险防范化解工作流程，扎实推进互联网金融风险专项整治，保持打击非法集资高压态势，财政金融风险整体可控。严格落实食品安全监管责任，在全国率先实现中小学校、托幼机构、养老机构食堂“阳光餐饮”工程建设全覆盖。

深入抓好“信访积案化解年”活动，矛盾风险排查化解网络不断健全。深化平安北京建设，创新完善反恐防恐“六住”措施，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪行为，非法“一日游”投诉量下降87%，首都保持和谐稳定。

全力支持国防和军队改革建设，深入开展国防动员和双拥共建。建成6999个四级退役军人服务中心、服务站，退役军人服务保障体系基本形成。妇女儿童事业迈上新台阶，民族、宗教、侨务工作不断加强。

（八）政府自身建设全面加强。

严格贯彻中央要求和市委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实直接联系群众制度，深入基层一线开展调查研究，推动“四不两直”调研常态化；坚持立查立改、即知即改，全力抓好“8+2”专项整治任务整改。制定市政府党组落实全面从严治党主体责任的若干意见，层层夯实政府系统管党治党责任。

全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督，共办理市人大代表议案4项、建议954件，办理市政协提案1053件。提请市人大常委会审议地方性法规6项，制定、修改、废止政府规章16项。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度，执法规范性明显提升。

牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减10%，在29个项目开展成本绩效管理试点，加强审计监督，财政资金使用绩效进一步提高。高质量完成北京市第四次全国经济普查。深入实施北京大数据行动计划，建立市级部门职责、目录、数据规范体系，打造“目录区块链”系统，实现政府部门数据上云汇集，促进政务服务和公共服务信息安全共享。集中整治形式主义、官僚主义，以市政府名义印发公文减少38.6%、召开会议减少33.8%，政府系统考核数量从75项精简到21项。

一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民团结奋斗的结果。

在此，我代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前世界经济增长持续放缓，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，北京实现城市更新和高质量发展也面临诸多问题和挑战。

主要是：经济下行压力加大，财政收支平衡难度增加；原始创新能力不足，科技创新支撑产业发展驱动力不够，消费潜力没有充分释放，发展新动能还需大力培育；人口资源环境矛盾依然突出，治理“大城市病”、打好污染防治攻坚战等还需持续用力；公共服务供给不平衡不充分问题尚未解决，民生领域仍存在短板；构建更加有效的首都治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫。

同时，政府系统形式主义、官僚主义现象不同程度存在，一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求，等等。

我们一定高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。

做好各项工作，必须牢牢把握我国发展重要战略机遇期，始终胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧围绕“都”的功能谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，更好地履行首都职责，奋力推动首都高质量发展。

必须牢牢把握决胜全面建成小康社会的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力抓好保障和改善民生各项工作，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

必须牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略安排，全面深入贯彻党的十九届四中全会精神，推动各方面制度更加成熟更加定型，不断完善首都治理体系，切实提高治理能力。

必须牢牢把握新版城市总体规划2020年近期目标，全面对照各领域节点任务，以最高标准、最严要求抓好规划实施，确保建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，扎实推动高质量发展，切实保障和改善民生，全力维护首都安全稳定，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动首都新发展。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入规模与上年持平；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇调查失业率低于5%；居民收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗较2015年下降17%，单位地区生产总值二氧化碳排放较2015年下降20.5%，单位地区生产总值水耗下降3%左右，尽最大努力推动生态环境质量持续好转。

实现上述目标任务，重点做好以下工作。

（一）高质量推进新版城市总体规划实施，确保完成近期目标任务。

以首善标准深化规划编制实施。坚持首都规划向党中央负责的体制机制，坚决维护规划的严肃性和权威性。做好首都功能核心区控制性详细规划实施工作。

推动修订历史文化名城保护条例，调整和完善历史文化街区划定，制定历史建筑管理办法。加强老城整体保护，修复历史文脉和胡同肌理。推进中轴线申遗保护，启动正阳门箭楼修缮等工程，整体提升中轴线南段步行环境。

持续抓好三条文化带建设，重点推进箭扣长城三期修缮工程、路县故城考古遗址公园建设。深入实施国际交往中心功能建设专项规划，继续推动雁栖湖国际会都扩容、第四使馆区、新国展二三期等重点项目建设，做好各项重大活动服务保障。

抓好分区规划实施，压茬编制街区控制性详细规划，启动编制乡镇国土空间规划，构建国土空间全域管控体系。开展北京市第七次全国人口普查。坚守建设用地规模底线，城乡建设用地减到2860平方公里。调整用地结构，拓展生态空间，平原地区开发强度下降到45%以内。推动城市发展进一步提质增效，全员劳动生产率超过26.5万元/人。

以钉钉子精神抓好规划自然资源领域问题整改。加强规划自然资源领域约束监督，构建面向实施、城乡统管的规划管理机制，建立市区两级规划权责清单，明确权责边界、流程和标准，健全科学编制规划机制和公众参与社会监督制度。

建立“村地区管”管理体系，以及区、乡镇、村三级管理责任制度，健全土地用途管控机制，加强合同监督管理。进一步做好农村集体资产清查工作。扎实有序推进浅山区违法占地违法建设、违建别墅等问题专项整治，健全长效机制，巩固治理成果，严防反弹。

（二）紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松，推动实现京津冀协同发展中期目标。

全面完成疏解整治促提升专项行动阶段性任务。建立健全整治类专项任务“计划管理+动态清零”机制，巩固“散乱污”企业治理、“开墙打洞”、违法群租房整治等成效。继续推进一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心疏解，推动核心区公交场站、旅游集散中心等合理布局，落实好老校区、老院区功能疏解和优化提升。

拆除违法建设腾退土地4000公顷以上。制定实施背街小巷环境精细化治理三年行动计划，由核心区向中心城区、城市副中心和其他区的建成区延伸，打造200条示范背街小巷。强化“留白增绿”，腾退土地实现增绿1600公顷，建设城市森林13处、口袋公园及小微绿地50处。

鼓励特色小店发展，建设提升1000个便民商业网点。完成“回天地区”三年行动计划任务，加快积水潭医院回龙观院区扩建、清华长庚医院二期等项目建设，实现林萃路全线贯通，让居民生活更舒心更便利。

更有力推动城市副中心高质量发展。深入落实副中心控制性详细规划，推动出台支持副中心高质量发展的指导意见。加快推进行政办公区二期、副中心站综合交通枢纽建设，广渠路东延实现通车，推动北运河通州段全线游船通航，全面完成城市绿心绿化任务。

优先推动试点政策、重大项目、优质企业、科技应用场景在副中心落地，抓好张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇建设发展，完成环球影城主题公园一期建设。

落实好副中心老城双修与更新三年行动计划年度任务，推进北京第一实验学校、安贞医院通州院区、卫生职业学院新院区等项目建设。加强与廊坊北三县协同发展，合力做好交界地区环境治理和生态管控。

抓好协同发展重点领域任务落实。启动轨道交通大兴机场线北延工程，加快丽泽城市航站楼建设，完善机场外围交通市政设施保障。主动支持雄安新区建设，抓好“三校一院”交钥匙项目，推进雄安新区中关村科技园建设。推进京唐城际、轨道交通平谷线建设，京沈客专建成通车。加快推进永定河、北运河综合治理。支持共建园区发展，开展京津冀大数据综合试验区应用试点，推动创新资源共享和成果转移转化。

精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。所有竞赛场馆全部完工，加快冬奥村等非竞赛场馆建设，同步完善交通、气象、安保、无障碍等配套基础设施，推进公共场所外语标识规范使用。组建场馆运行和外围保障团队，细化赛事组织和服务计划，办好高山滑雪世界杯等3场测试赛。

召开世界转播商大会和媒体大会。加快实施“科技冬奥”重点专项，深化底层技术开发和应用场景建设，推动新技术在冬奥筹办中示范应用。成立北京国际奥林匹克学院，加强奥林匹克教育示范校和冰雪运动特色校建设，深入开展全民冰雪运动和冬奥文化宣传，进一步扩大冬奥影响力。

（三）深入实施创新驱动发展战略，努力建设具有全球影响力的科技创新中心。

聚焦服务国家重大科技任务。加强顶层设计和统筹协调，加快建设国家实验室。深入对接国家科技创新2030-重大项目、重点研发计划，积极争取承建国家“十四五”重大科技基础设施。围绕量子、光电、医疗健康等领域，超前谋划基础研究、应用基础研究及国际前沿技术研究，推动设立科学研究基金、颠覆性技术创新基金。

强化关键核心技术攻关，围绕5G、半导体、新能源、车联网、区块链等领域，支持新型研发机构、高等学校、科研机构、科技领军企业开展战略协作和联合攻关，加快底层技术和通用技术突破。实施促进科技成果转化条例，落实好法律赋予的科研人员科技成果所有权或长期使用权。筹建北京应用数学研究院等一批新型研发机构。

更好发挥“三城一区”主平台支撑引领作用。聚焦“科学”与“城”的功能，创新管理体制机制，分区域、分步骤推进审批权限赋权和下放，深化协调联动发展。

中关村科学城要强化创新策源地能力建设，坚持以基础研究为先导，优化高校院所科研组织形式，推进孵化器提质增效，促进创新要素深度融合，加强头部企业的带动作用，努力形成一批具有全球影响力的原创成果、创新型领军企业。

怀柔科学城要重点抓好综合性国家科学中心建设，创新科技基础设施运行机制，加快建设科教基础设施和第二批交叉研究平台，围绕大科学装置和交叉研究平台构建创新链，加快完善城市服务和配套功能，不断补齐创新要素短板。

未来科学城要增强创新要素交流互动的活跃度和聚集度，深化与央企合作，营造“龙头企业+中小创新企业+公共服务平台+高校”的创新生态。东区重点布局能源产业，打造具有国际影响力的“能源谷”；西区沙河高教园加强产教合作，中关村生命科学园建设具有全球领先水平的“生命谷”。

北京经济技术开发区要加大开放力度，超前对接三大科学城科技成果，着力解决服务和引资的体制机制问题，打造国际化、专业化的运营服务团队，围绕四大主导产业细分产业链，制定关键核心领域技术路线图，进一步开展国际产业合作。

中关村示范区要围绕空间聚焦、产业