发言系列230（8篇）各民主党派广西区委、自治区工商联大会发言材料汇编.docx

各民主党派广西区委、自治区工商联大会发言材料汇编

2020 年1月

目 录

1．民革广西区委李茜玲：
加强畜禽疫病防控和流通管控 保障肉类食品安全供应 1
2．农工党广西区委刘翔：
破解结构性矛盾 促进重点群体稳定就业 2
3．民盟广西区委邓长球：
加快推进我区传统制造业智能化改造升级 3
4．致公党广西区委欧余军：
加快北部湾港口物流发展 推进西部陆海新通道建设 4
5．民建广西区委郑毅：
大胆试勇敢闯自主改加快中国（广西）自由贸易试验区建设 5
6．九三学社广西区委蔡敢为：
加快推进中国（广西）自由贸易试验区金融改革创新发展 6
7．民进广西区委黄均宁：
提升“三月三”品牌内涵 增强文旅产业新动能 7
8．自治区工商联黄定寿：
落实“民企28条” 激发民企活力和干部动力 8

各民主党派广西区委、自治区工商联大会发言材料汇编
（广西日报，2020年1月12日）

加强畜禽疫病防控和流通管控 保障肉类食品安全供应
民革广西区委 李茜玲

2019年我区发生的非洲猪瘟疫情，致使养猪业蒙受巨大损失。截至去年12 月底，我区生猪存栏量1599.6万头，减少30.4%。目前，生猪生产已出现止降回升的积极态势，但非洲猪瘟阴影并未散尽，防患于未然应是未来的工作重点。
面对突发性畜禽疫情，我区防控体系仍有较大漏洞。我区作为重要的养殖及进口肉类大户，做好畜禽疫病防控和流通管控显得尤其重要。但是，面对日趋复杂的防控形势，仅凭我区的技术力量和财力仍显不足，亟需得到国家层面的重视和支持。
建议：1.在我区设立国家级热区畜禽疫病防治试验区，建设防治研究中心和产品质量检测中心，加强疫病综合防控技术体系研究和疫病监测、疫情分析评估。针对猪、禽、牛、羊等重要经济动物，持续深入开展畜禽病原传播、免疫、致病、耐药机制等基础研究，研发适合现场诊断的快速检测技术和产品， 加强针对畜禽重大传染病和外来动物疫病的疫苗研制和技术储备，研发符合绿色安全养殖新需求的动物药剂。强化技术与人才支撑。2.健全畜禽养殖及运输两个环节的长效管控机制，建立常态化鲜活畜禽异地调运监控及检验体系，以市级为区域模块，以县级为单元，实行准入与调出流通许可证制度，建设常态化监测检验站点，重点加强路面流通尤其是边境地区的监管，隔绝疫情跨区域传播。3.以整合和完善猪肉流通追溯系统为试点，实现肉类流通全过程监管。推动大型肉类流通企业建设内部追溯系统，与地区追溯管理平台对接。建设信息数据中心，对猪肉流通的全过程进行监管，最终实现肉类全链条信息化可追溯。4.搭建生猪网上交易模式及平台，提高产业信息化水平。借鉴东莞“供莞猪”必须在指定的网上交易平台进行交易的做法，逐步建立我区生猪网络交易监管模式。

破解结构性矛盾 促进重点群体稳定就业
农工党广西区委 刘翔

就业是民生之本、财富之源。2019年中央和自治区在经济社会发展总体要求和主要目标中，都首次提出要把稳就业放在“六稳”工作的首位。2019年年底，中央经济工作会议强调要“突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零”。虽然目前全区重点群体的就业形势保持总体稳定，但一些区域性、结构性、体制性的问题依然突出，经济政策与就业政策缺乏有效衔接，就业存在突出的结构性矛盾，就业总量压力较大，成为稳就业的绊脚石。
建议：1.拉内需、优环境、保增长，创造更多就业岗位。紧跟产业需求导向，加强医疗、托育、养老等产业公共基础设施的建设，助推“一老一小”、医疗卫生等需求潜力巨大的产业快速发展，创造就业岗位。积极推进“放管服” 改革，推动吸纳就业岗位占比最高的民营企业落户我区发展，促使就业容量和空间不断扩大。培育壮大新动能拓展就业空间，加强5G、人工智能、工业互联网等基础设施投资和产业布局，引导传统产业溢出的劳动力流向新兴产业。鼓励把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，促进农村一二三产业融合发展，把农业产业链的增值收益尽量留给农民。2.加强顶层设计，持续推进农民工创业就业工作。梳理和整合现行扶持农民工创业就业政策，统筹推进相关培训工作，提高创业培训的针对性、便捷性、实效性。3.加大政策支持和宣传，拓宽毕业生就业渠道。完善和细化大学生就业创业政策，通过降槛扩面、提高待遇、拓宽发展空间等方式鼓励高校毕业生到基层工作。4.加强扶贫岗位开发，帮助贫困户就业。结合贫困地区的优势产业、特色产业以及群众的就业需求，进一步打造休闲农业、康养旅游、养殖种植、电商购销等多类型的“扶贫车间”，帮助贫困户能就近就业创业。5.支持灵活就业，鼓励多渠道就业创业。6.实行就业兜底保障，避免产生零就业家庭。

加快推进我区传统制造业智能化改造升级
民盟广西区委 邓长球

制造业创新发展的趋势是以提质增效为中心，以互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向， 实现制造业由大变强的历史性跨越。我区推动制造业高质量发展既要培育新兴产业，形成新动能，又要狠抓传统制造业转型升级，改造提升旧动能。
我区推动传统产业优化升级，工业企业转型升级和发展提质增效取得了显著成绩。但与国内先进地区相比，我区传统制造业仍然面临着智能化改造升级成本高、研发投入能力弱、核心竞争力不强、供给体系质量与消费升级需求不匹配、新旧动能转换不足等问题。
建议：1.加强顶层设计和统筹协调。充分发挥广西工业产业转型升级协调小组作用，加强项目规划和政策引导，明确未来几年推进工作的重点领域和重点区域。组建自治区级智能制造专家委员会，以智能制造为主攻方向，全面推动传统制造业改造升级。2.推进传统制造业技术改造，着力推动企业关键生产技术装备自动化、数字化、智能化，提升生产效率和效益。提供财政专项资金支持，为有意愿实施技术改造的规模以上工业企业提供智能化改造“一对一” 诊断服务。3.搭建工业互联网云平台。出台具体的工业企业上云上平台服务券奖补工作方案，重点围绕汽车和装备制造两大广西传统优势行业应用。深化产业链融合，支持龙头企业建立企业级工业互联网平台。4.强化工业大数据应用。依托大数据发展平台、大数据孵化产业基地和创新型企业孵化器等典型应用场景，推进大数据和传统制造业深度融合发展，推动传统制造业从产品制造型企业向制造服务型企业转变。5.健全服务保障措施。建好用好涉企一站式移动服务平台，全力服务困难企业等市场主体升级，让制造业企业专心搞好生产经营。发挥自治区政府投资引导基金作用，组织召开“政金企”专场对接会，强化金融服务，助力企业改造升级。

加快北部湾港口物流发展 推进西部陆海新通道建设
致公党广西区委 欧余军

2017年以来，自治区出台了一系列措施推进西部陆海新通道建设。2019年7 月，自治区召开全区推进北钦防一体化和高水平开放高质量发展暨西部陆海新通道建设大会，对于推动广西北部湾港口物流发展、建设西部陆海新通道，具有重大现实意义。
由于历史欠账、基础薄弱等原因，目前北部湾港口物流发展仍存在一些不足：码头物流设施配套和专业化程度低，接卸设施不配套，海铁联运成本高； 整体外贸业务规模小，远洋直航航线不足，铁路和港口各类收费和代理费偏高， 增加了港口物流进出成本；本地产业发展滞后，海运和班列转运货源少，上下行班列运行不对称，物流服务能力不足；通关速度效率低于东部沿海发达地区口岸，影响港口的竞争力。
建议：1.健全管理机制，促进港口物流产业发展。建立我区联系西部陆海新通道沿线省（区、市）物流协同发展机制；立足实际，编制西部陆海新通道物流发展规划、北部湾城乡物流发展规划等专项规划。2.加快港口集疏运体系建设，提升物流转运能力。不断完善与港口发展相匹配的铁路、公路等集疏运设施，补齐物流通道短板，打通公铁联运、海铁联运快速通道；加快推进西部陆海新通道重点基础设施项目建设，完善北部湾三市港口物流枢纽布局，提升广西北部湾经济区产业物流和消费物流服务效能，提高物流集疏运能力；开展码头基础设施攻坚，增加自动化、智能化设备，提高物流服务效率，减少转运时间和成本。3.深化“放管服”改革，优化物流业营商环境。创新港口物流行业管理方式，充分利用大数据和信息化手段，加强事中事后监管，加快构建统一高效、多元共治的监管体系，营造公平竞争的物流行业市场环境。4.创新经营方式，加快港口物流集聚。

大胆试勇敢闯自主改 加快中国（广西）自由贸易试验区建设
民建广西区委 郑毅

2019年8月，我区正式迎来“自贸区时代”。自贸区是国家“试验田”，不是地方“自留地”。自贸区是制度改革和创新“高地”，不是优惠政策“洼地”， 必须通过“大胆试、勇敢闯、自主改”，让其成为全区制度改革和创新“突破口”。自贸区的制度成果应当是“苗圃”，不是“盆景”，既要形成可复制推广的改革经验，更要形成辐射、带动和示范效应。目前，广西自由贸易试验区南宁片区、钦州港片区、崇左片区要主动进行改革试验，其他城市也可大胆闯、主动试，促进开放发展。
建议：1.尽快制定《自贸区条例》，明确改革方向。鉴于广西自贸试验区
120项改革举措中有
90项涉及国家部委，相关条例的制定要为自主改革留足空间。抓住中国-东盟自贸区升级《议定书》生效时机，围绕《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》
《区域全面经济伙伴关系协定》，提出“广西方案”，明确“广西步骤”，彰显“广西担当”。2.聚焦建筑许可环节，变“事前把关、审批”为“主动提供事前咨询服务，强化事中事后严格监管、依法惩处”，补齐营商环境短板，引领全区“放管服”改革。3.构建开放型经济新体制，充分利用北部湾经济区多重优势，坚持港口为产业服务原则，培育和发展中转集拼、沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等港口服务业，探索布局原油、铁矿石、煤炭、粮食等大宗战略物资区域性交易基地，大力发展物流、仓储、金融等衍生服务业，加快培育海洋生物医药、海洋工程与装备制造等新兴产业，尽快打造北部湾向海经济集聚区。4.优化和改革相关政策，建设沿边开放引领区。边境地区可按照差别化土地政策，加快建设产业园区。探索优化互市贸易免税政策，由“个人免税”向“个人就业”转变。鼓励支持免税产品落地加工，企业通过吸纳边民就业获得相应免税额度，边民通过就业获得工资收入并分享免税政策红利。按照“一线放开，二线管住”模式，将边境产业园区建成特殊监管区，用活跨境劳务合作政策。

加快推进中国（广西）自由贸易试验区金融改革创新发展
九三学社广西区委 蔡敢为

制度政策创新是自贸区发展的核心优势，金融改革有利于加快构建开放型经济新体制。近年我区通过沿边金融综合改革，推进了金融开放与跨境金融合作，跨境人民币结算量位居西部及边境省区前列。2018年建设面向东盟金融开放门户上升为国家战略，2019年广西自由贸易试验区设立，为我区高质量开放发展带来新机遇。但我区金融业规模总体偏小，尤其创新型、开放型金融体系建设相对滞后，还不能适应自贸区建设和发展。
建议：1.深化金融体制机制改革，助推跨境金融创新。加强金融监管。促进自治区地方金融监管局与人民银行南宁中心支行、广西银保监局和广西证监局的协调与合作，提高地方金融风险防范能力。加强跨区域监管协作，提高监管力度。完善金融体系。着力促进人民币面向东盟跨境使用，促进中国-东盟投资贸易便利化。促进金融机构合作。有序推进金融机构“走出去”战略，引导外资金融机构集聚广西，不断完善跨境金融合作交流机制。2.推动跨境人民币业务，构建离岸金融中心。完善开展跨境人民币投资的金融创新政策；打造对东盟国家的货币银行间人民币交易市场；积极向国家争取离岸金融业务试点的政策支持。3.探索金融创新模式，优化金融生态圈。建立地方金融集聚区；创新金融模式，加强与东盟的经贸合作；提升专业服务能力，完善金融市场环境； 建立健全跨境金融中介服务体系，健全完善金融信息服务基地、财富管理服务基地、金融运营服务基地和金融交易培训基地，推动中国-东盟黄金产业园建设， 打造区域产权交易市场、区域股权投资市场以及中国-东盟大宗商品现货市场， 充分利用好基础性金融平台的作用和优势，完善金融市场环境。

提升“三月三”品牌内涵 增强文旅产业新动能
民进广西区委 黄均宁

近年来，自治区党委、政府大力推动文化旅游融合发展，“三月三”品牌已成为我区文旅产业的新亮点。2019年“壮族三月三”期间，全区共接待游客
1912.08万人次，实现旅游总消费149.8亿元，同比分别增长16.9%和18.4%。但是，“三月三”文化品牌在创新和提质方面仍然面临诸多瓶颈：品牌符号杂乱、市场辨识度不高，品牌与旅游产业结合不充分，品牌推广措施有待改进。
建议：1.讲好“三月三”品牌故事，凸显八桂文化底蕴。在文旅融合的大背景下，增强游客的“代入感”，整合全区各地的旅游资源，突出“三月三” 作为广西整体文化品牌的包容性、延展性和可塑性。要加大“壮族三月三”非遗文化的挖掘、传承和创新，积极推动申报联合国教科文组织人类非物质文化遗产；持续推进我区其他特色民俗文化的融入，让“三月三”文化品牌成为广西一张厚重的文化名片。2.丰富“三月三”文化载体，推进文旅深度融合。加强全区统筹，加大支持力度，加快推动一批体现“三月三”文化要素的旅游项目落地见效。充分发挥首府面向东盟的国际旅游集散功能，推进南宁区域性国际旅游中心城市建设，推动南宁国际园博园向“三月三”文旅小镇转型。着力提升“三月三”节庆活动质量，推出一批受众广泛、可以长期展演的旅游文化精品节目。3.完善“三月三”推广措施，建立长效工作机制。去年我区组织开展“壮族三月三• 相约游广西”联合促销活动，采取门票价格减半、自驾游通行费减半等优惠措施，效果较好，可对时间和范围进行适当调整后继续实行。固定活动周期，适当延长活动时间，将推广范围由周边省区扩展到上海、江苏、浙江等旅游消费强省强市，吸引更多客流。

落实“民企28条” 激发民企活力和干部动力
自治区工商联 黄定寿

为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，进一步激发民营企业活力和创造力，2019年12月中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称“民企28条”），围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动民营企业改
革创新、转型升级、健康发展，提出28条改革措施，为民营企业改革发展指明了方向，为各地各部门服务民营经济发展提供了遵循。
从近年我区出台的支持民营经济发展的政策措施落地情况看，还存在对政策的宣传解读不够到位、可操作性不够强、出台实施细则不够及时等诸多问题。一些干部服务企业的积极性不高、动力不足、执行力不强，制约了民营经济活力的释放。
建议：1.尽快精准出台操作性强的自治区实施细则，加强政策落实。对我区现行有关支持民营经济发展的政策进行梳理，针对经过实践无法落实或难以操作的，应对照中共中央、国务院及部门政策不打折扣地修订、完善。落实《国家发改委关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》，加大工商联和民营企业家在制订实施细则中的参与度。建立全区统一的信息查询、业务受理、政策咨询平台和工商联民营企业法律维权服务中心，对民营企业家做到“无事不扰、有求必应”。2.拿出“真金白银”支持企业家干事创业。从尊重企业家、激励企业家、保护企业家、服务企业家、关爱企业家、培养企业家等方面提出具体举措。建议在每年11月，自治区党委、政府表彰优秀民营企业家， 对作出突出贡献的优秀企业家授予荣誉称号。3.进一步激发干部担当实干的动力，营造更好环境推动民营经济发展。尽早研究确定我区重点产业和项目，尽快由自治区四家班子领导带领各市主要领导，主动上门到各企业开展招商，促成一批项目落户广西。在自治区激励干部担当奖励中，增加民企入桂成效的权重。
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