专辑系列第160期——发展壮大村集体经济专辑.docx

目 录
在全市“百企联百村”项目结对发展 0
工作部署会上的讲话 0
在市发展壮大村集体经济暨推动空壳村摘帽工作会议上的讲话 8
在全县发展壮大村级集体经济暨党建引领管护 区（林场）经济转型发展推进会议上的讲话 13
在全县发展壮大农村集体经济动员会上的讲话 28
在全市加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发展推进会上的讲话 39
在全市发展壮大新型村级集体经济工作现场会上的致辞 48
在发展壮大村级集体经济“金种子”示范工程座谈会议上的讲话 50
在全省村集体经济“破零”工程动员部署会上的主持讲话 60
在全区扶贫领域资金专项整改暨村集体经济发展推进会上的讲话 66
在全区开展扎捆滚动监督检查和延伸巡察暨清理村集体经济合同专项行动动员会议上的讲话 82
安里镇发展壮大村级集体经济调研报告 91
义和乡人民政府发展壮大村级集体经济工作总结 93
兴业乡 2018 年度发展壮大村级集体经济工作总结 97
安塞区发展壮大村级集体经济的探索与实践 106
镇村级集体经济发展情况自查报告 109
山阳县着力壮大村级集体经济 114
促进村级集体经济发展的四点建议 116
青岛市即墨区因村制宜 多措并举着力培育壮大村集体经济发展 118
坚持党建引领 凝聚发展合力推动村级集体经济持续发展壮大 121
发展壮大村级集体经济发展调研报告 124
发挥农村基层党组织扶持壮大村级集体经济领导作用调研报告 129
在全县村级集体经济发展工作调度会上的讲话 133
县村级集体经济发展现状调查与思考 139
万州区铁峰乡桐元村发展集体经济案例 145
万州区长岭镇老土村发展集体经济案例 150
黔江区冯家街道中坝社区发展集体经济案例 153
黔江区中塘乡兴泉社区发展集体经济案例 156
涪陵区江北街道黄旗社区发展集体经济案例 161
涪陵区武陵山乡武陵山村发展集体经济案例 166
涪陵区珍溪镇杉树湾村发展集体经济案例 171
大渡口区跳磴镇南海村发展集体经济案例 176
大渡口区跳磴镇石盘村发展集体经济案例 179
江北区五宝镇干坝村发展集体经济案例 182
沙坪坝区歌乐山镇歌乐村发展集体经济案例 186
沙坪坝区覃家岗街道童家桥村发展集体经济案例 190
九龙坡区金凤镇大盐村发展集体经济案例 195
九龙坡区中梁山街道共和村发展集体经济案例 199
南岸区南山街道双龙村发展集体经济案例 202
南岸区峡口镇西流村发展集体经济案例 206
北碚区童家溪镇同兴村发展集体经济案例 209
北碚区澄江镇五一村发展集体经济案例 214
渝北区木耳镇金刚村发展集体经济案例 219
巴南区双河口镇塘湾村发展集体经济案例 222
巴南区龙洲湾街道道角村发展集体经济案例 228
巴南区李家沱街道群乐村发展集体经济案例 233
长寿区凤城街道复元村发展集体经济案例 237
长寿区邻封镇邻封村发展集体经济案例 241
长寿区新市街道新同村发展集体经济案例 245
江津区德感街道高桥溪村发展集体经济案例 249
江津区珞璜镇郭坝村发展集体经济案例 254
江津区石门镇李家村发展集体经济案例 258
合川区古楼镇摇金村发展集体经济案例 262
合川区太和镇亭子村发展集体经济案例 267
合川区隆兴镇玉河村发展集体经济案例 272
永川区何埂镇狮子村发展集体经济案例 275
永川区南大街街道黄瓜山村发展集体经济案例 280
南川区水江镇长青社区发展集体经济案例 285
南川区大观镇中江村发展集体经济案例 289
綦江区赶水镇石房村发展集体经济案例 293
綦江区古南街道蟠龙村发展集体经济案例 297
大足区古龙镇忠义村发展集体经济案例 300
大足区棠香街道和平村发展集体经济案例 303
璧山区河边镇新四村发展集体经济案例 307
璧山区来凤街道来凤村发展集体经济案例 311
璧山区正兴镇卫寺村发展集体经济案例 316
铜梁区福果镇团实村发展集体经济案例 321
铜梁区围龙镇龙苑村发展集体经济案例 325
铜梁区维新镇新滩村发展集体经济案例 328
潼南区柏梓镇梅家村发展集体经济案例 334
潼南区梓潼街道石碾社区发展集体经济案例 337
潼南区双江镇金龙社区发展集体经济案例 340
荣昌区昌元街道白象社区发展集体经济案例 344
荣昌区清升镇古佛山社区发展集体经济案例 349
荣昌区清流镇马草村发展集体经济案例 353
开州区临江镇福德村发展集体经济案例 357
开州区长沙镇齐圣村发展集体经济案例 362
梁平区梁山街道东明村发展集体经济案例 367
梁平区竹山镇正直社区发展集体经济案例 374
梁平区和林镇福和社区发展集体经济案例 379
武隆区仙女山镇石梁子社区发展集体经济案例 383
武隆区土坎镇新坪村发展集体经济案例 386
城口县东安镇兴隆村发展集体经济案例 390
城口县坪坝镇光明村发展集体经济案例 393
丰都县包鸾镇发展集体经济案例 395
丰都县南天湖镇梨地坪村集体经济案例 398
丰都县兴义镇保家寺村发展集体经济案例 403
垫江县高安镇金桥村发展集体经济案例 408
忠县三汇镇金龙社区发展集体经济案例 411
忠县复兴镇天子村发展集体经济案例 416
忠县白石镇巴岭村发展集体经济案例 421
云阳县盘龙街道四民村发展集体经济案例 424
奉节县鹤峰乡莲花社区发展集体经济案例 429
巫山县建平乡春晓村发展集体经济案例 432
巫溪县古路镇观峰村发展集体经济案例 436
石柱县万朝镇万富村发展集体经济案例 439
石柱县黄鹤镇鱼龙村发展集体经济案例 443
秀山县梅江镇兴隆坳村发展集体经济案例 447
酉阳县泔溪镇泉孔村发展集体经济案例 452
彭水县平安镇鹿坪村发展集体经济案例 456
彭水县郁山镇朱砂村发展集体经济案例 460
万盛经开区黑山镇天星村发展集体经济案例 463
万盛经开区南桐镇南桐村发展集体经济案例 468
静宁县发展壮大村级集体经济的探索与思考 472
关于扶持贫困地区村级集体经济发展的研究思考 476

在全市“百企联百村”项目结对发展
工作部署会上的讲话
2019年11月7日

同志们：
在全市奋力冲刺四季度、决战全年目标的关键时刻，我们召开“百企联百村”项目结对发展工作部署会，主要任务是深入学习贯彻习近平扶贫思想，动员广大企业家积极投身脱贫攻坚主战场，挺在发展壮大村级集体经济第一线，为全市决胜高水平全面小康、推动乡村振兴贡献力量。刚才，市农村农业局、灌南县、康缘药业集团、东海县四营村等4家单位，从不同侧面作了交流发言，既谈认识也讲举措，既谈思路也讲方法，讲得都很好，听了很受鼓舞，很是感动。
企业是高水平全面建成小康社会的重要力量，是推动全市“高质发展、后发先至”的坚实支撑。一直以来，广大企业家致富思源、义利兼顾，自觉履行社会责任，积极反哺乡村建设，踊跃参与全市发展，以实际行动诠释了与市委同心同向同行的政治意识，体现了不忘初心奉献社会的强烈责任。在此，我代表市委对大力支持全市改革发展稳定的广大企业家，表示衷心的感谢！
实施“百企联百村”项目结对发展，是市委着眼全面建成高水平小康社会作出的重要部署，是壮大村级集体经济的重要举措，也是助推企业发展的重要契机。这项工作，我们谋划已久、准备已久，前期也进行了深入的调查摸底，召开了相关部门的协调会，今天的会议是一次再动员再部署。下面，我就切实做好“百企联百村”项目结对发展工作，谈几点意见。
一、提高政治站位，凝聚实施“百企联百村”项目结对发展的思想共识
实施“百企联百村”项目结对发展，根本目的是把各行各业的企业家广泛动员起来，把村级各种各类资源充分整合起来，通过产业互助、就业互需、党建互联、人才互动方式，实现集体得益、农民受惠、企业获利的多边共赢。组织开展这项活动，主要有几个现实考虑：一是乡村振兴的市场大。党的十九大作出实施乡村振兴的重要战略部署。实现乡村振兴是一篇大文章，也为广大企业发展提供了大显身手的大市场。实施“百企联百村”项目结对发展，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类企业把参与乡村振兴作为推动发展的有利契机，将更多资金、技术、人才、信息等资源投向农村，实现农村生产要素的重新组合和最优配置，不断延伸生产链条、拓展发展市场，提高企业市场占有率、发展竞争力。二是村级集体经济发展舞台大。根据农业农村部门统计，2018年全市1424个行政村中，经营性收入低于18万的村723个，其中低于5万元的村366个，很多村处在发展的起步阶段，发展前景空间较大。与此同时，中央和省市委高度重视发展村级集体经济，习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓。省委专门部署实施“村集体经济发展18万+”计划，市委项书记要求，到明年底要实现集体经济收入全面达标。从中央到地方，将有更多的资金、资源向村级下沉，更多的项目、产业向村级倾斜。实施“百企联百村”项目结对发展，有利于推动企业统筹利用这些资源，深耕农村市场，将村级资源转化为企业发展资源。三是村企结对发展可行性大。调研中发现，有的村有资源但无发展门路、有劳动力但无处就业、有项目但找不到市场，而有的企业想在村级发展项目、招聘劳动力，却找不到门路、找不到资源，存在供需矛盾。实施“百企联百村”项目结对发展，通过组织搭台、企业和村级党组织共同“唱戏”，推动组织联系、信息联通、产业联姻、项目联合，更好引导企业和村级携手发展，互助互补，在取长补短中实现共赢。
近几年，我们在脱贫攻坚中先后开展了几轮村企结对活动，广大企业积极参与，捐资助学、扶贫济困，在帮助村级发展壮大中作出了积极贡献。但也有少数企业积极性不高，认为结对就要出钱，发展就要包办，增加企业负担。这里需要强调的是，这次结对发展，完全是自愿自主的，是合作共享的，根本落脚点是推动村、企实现共赢。结对过程中，有几个思维上的误区需要引起注意：一是扶持不是扶贫。调研发现，很多村希望与企业结对，片面地将修路、挖渠、脱贫等任务转嫁给企业，帮扶演变成帮办。这次结对发展的重点是产业、就业、人才、党建4个方面，是扶持产业发展不是脱贫攻坚，是带动就业不是扶贫救危。当然，有的企业出于情感为家乡多做点事，帮助群众脱贫，我们表示赞赏，但不是结对发展的必要内容。结对中，基层政府和村级不能搞强行摊派，企业也不能大包大揽，要量力而行、尽力而为。二是造血不是输血。个别地方在扶贫脱贫中，存在“政府干、群众看，企业出钱养懒汉”的现象。结对发展不是给钱给物、单向“输血”，关键是利用企业自身优势，帮助经济薄弱村找准发展壮大村级集体经济的新路子，带动结对村因地制宜发展特色产业、拓展增收渠道，切实增强内生发展动力，不断拓展自我“造血”功能。三是共赢不是单赢。结对发展既不是完全发展村级，也不是一味解决企业问题，根本目的是实现结对双方的共同发展、合作共赢。结对过程中，村、企要紧密结合自身实际，立足发展现实需要，加强沟通对接、协作配合，切实找到结对的最佳连接点、发展的最优结合点，实现资源共享、优势互补，真正形成“利益共同体”。四是市场纽带不是拉郎配对。这次排出的村、企结对发展名单，有的是企业、村级党组织自主选择的，有的征求了企业、村级党组织意见，都是从实际出发的，都是有合作基础的。大家在结对发展过程中，不论是发展产业，还是新上致富项目，都要坚持以市场为纽带，以共赢为目标，不能搞一厢情愿的拉郎配。
二、把握结对重点，提高实施“百企联百村”项目结对发展的精准度
“百企联百村”项目结对发展，点多线长、面广量大，既要全盘考虑、集成推进，又要聚焦重点、因地制宜，各打各的优势牌，各走各的特色路，不断提高结对发展的针对性实效性。重点要在四个方面做好结对。
一是在产业互助上加强新探索。产业互助合作是最稳定的结对发展方式。企业要根据结对村土地、劳动力和特色产业等资源禀赋，有计划地将一些劳动密集型加工产业、简单装配生产环节等产业链条向农村延伸，既有利于降低企业成本，又增加农民就业机会。对集体资源较多的村，可以通过合资、合作、合股等形式，共同设立经营实体，科学合理开发利用现有资源，因地制宜发展经营收益稳定、发展前景较好的产业项目，比如发展乡村休闲旅游业、农产品加工流通业、田园综合体等，既拓展企业发展市场，也带动村级增收，形成抱团发展的叠加效应。村级要在政策许可范围内，积极为企业扩大规模、发展产业协调解决土地、交通、水电等问题，为企业发展创造良好的外部环境。
二是在人才互动上形成新局面。习近平总书记指出，乡村振兴要靠人才，要促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。我市乡村振兴最大的短板就是人才资源不足，农村老龄化、空心化，农民低职业化、低技能化。企业要充分发挥人才培养优势，通过举办各类农技培训班、安排农村青年到企业实习等方式，定期为农民提供技术服务和技能培训，帮助掌握一技之长。要扶持引导大中专毕业生、退役军人等“田秀才”“土专家”创新创业，实现在家门口有业、家门口创业。要畅通村企人才流动机制，借鉴社区“大党委”做法，企业党务干部可以兼任村级党组织“兼职委员”，积极参与决策，帮助出谋划策。村级党组织负责人可以兼任企业行政职务，帮助企业调解有关涉村的矛盾纠纷，招聘劳动力等，实现村企共结共建共赢。
三是在就业互需上取得新成效。由于历史原因，我市人才集聚效应还没有形成，部分企业面临“招工难、用工荒”等问题，不得已花重金外招，增加企业人力资源成本。而部分农村由于信息闭塞，一些青年在家门口“无业可就”，只能背井离乡四处谋生。就业是民生之本、财富之源。企业在条件符合的情况下，要为结对村提供一定数量的长期或短期就业岗位，优先招聘结对村劳动力，帮助就地就近就业，增加就业收入。村级党组织要当好“服务队”“引路人”，帮助企业宣传招工政策，做好解释服务，保证企业“好招工、招好工”。
四是在党建互联上实现新突破。党建“联姻”是最有效的结对方式。党组织牵了手、发展就不愁。要以党建为引领，加强企业和村级党组织间的融合互促，通过组织联建、活动联搞、党员联育等方式，在主题党日、党组织阵地建设、党员教育培训等方面开展深入交流合作，真正实现以联姻促融合，以联系促感情，以联动促发展。企业党组织要帮助村级党组织理清发展思路，找准发展路径，不断增强发展推动力、战斗力。村级党组织要发挥抓基层党建经验优势，协助企业党组织抓好党员发展、健全制度规范、提升党建水平，以量党建引领企业高质量发展。
三、强化统筹联动，确保“百企联百村”项目结对发展各项任务落地见效
结对发展工作头绪多、涉及面广，村、企业、乡镇和相关部门都是局内人、责任人。相关村企、部门要广泛参与进来，加强协作配合，坚持统筹推进，共同把结对发展这份“营养大餐”做大做强。
村级党组织要发挥能动性、当好“主厨”。发展村级集体经济，外援“输血”是辅助，内部“造血”才是根本。村级党组织要增强内生动力，发挥好积极性、主动性和创造性，当好“厨师”，善于统筹资源、借势用力，善于把准火候、精心烹饪，炒出“色香味”俱全的“佳肴”。村党组织书记要强化学习思维和进取意识，抢抓结对发展难得机遇，积极主动与结对的企业联系对接，学习先进经验，深化结对发展模式。要发挥企业市场、信息等“四两拨千斤”作用，结合本村资源、优势特色，因地制宜发展特色产业、乡村旅游、农村电商等，走出一条符合村情实际、具有本地特色的发展之路。要深入宣传发动，切实把广大党员群众团结起来、动员起来，主动参与发展集体经济，形成共同发展的良好氛围。
各类企业要因势制导、当好“调味师”。高明的调味师会根据食者的口味配制不同的菜肴。对企业而言，做好结对发展工作，要因村施策、因势制导，让“爱吃辣”的“辣出汗来”，让“爱吃甜”的“甜到心里”。要着眼结对村资源条件、发展现状，针对性确定结对发展举措，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，做到因村选业、因村定策。这次我们排定的结对村，有的有一定的发展基础，有的有一定集体资源，结对企业既要注意帮助村级挖足潜力、找到合适的发展路子，也要利用自身优势、带动村级把特色做大做强，特别是要注重从最有潜力的地方去开创，在最有结合的地方上做文章，让结对发展有动力、可持续、能共赢。
党委政府要靠前服务、当好“店小二”。结对发展，村企是直接主体，党委政府是坚强后盾。相关部门要积极作为、主动服务，为结对发展工作保好驾、护好航。组织部门、农业农村部门要牵头抓总，加强跟踪指导，定期调度推进，确保结对发展工作有力有序开展。统战、工商联要积极引导各类行业协会、商会、非公经济组织踊跃参与，与村级结成对子，反哺家乡建设。发改、工信、财政、税务、商务、金融等涉企服务部门要结合各自职责，排一排可以为企业提供哪些服务、哪些项目指导，制定出具体清单，既对参与结对的企业在税收减免、贷款融资等方面给予优惠政策，也对结对发展的项目在规划立项、服务指导等方面给予扶持。乡镇党委政府要加强具体指导，跟踪了解进展情况，帮助协调解决实际困难，形成齐抓共管、联动并进的良好格局。
四、加强组织保障，推动“百企联百村”项目结对发展工作取得实效
“百企联百村”结对发展工作是多方参与的系统工程，
只有各方彼此呼应、协同发力，才能取得最大实效。各相关单位要切实尽好应尽之责、干好分内之事，共同推动结对发展工作高起点开局、高质量推进。
一要注重强化责任来落实。责任不落实，工作就会落空。各县区要把结对发展工作摆在突出位置，切实加强组织领导，认真研究谋划，抓好推进落实。各有关部门要强化“一盘棋”意识，一起谋划、一体推进，形成党委统一领导、组织部门统筹协调、相关部门合力推动、乡村具体落实的工作机制。要坚持书记抓、抓书记，各级党委书记要亲自部署推动，主动协调指导，督促推动各项工作落下去、实起来。结对村、企要主动对接，制定具体计划，加强统筹实施，真正把要求变为现实，把目标变为成果。
二要注重整合力量来推动。集中力量办大事，是我们党的组织优势。发展村集体经济“单兵独进”是抓不好的，必须加强资源统筹、力量整合。农村农业部门、乡镇党委要善于整合各类涉农资金、扶贫资金，优先发展村级集体经济，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的强大合力。要注意借助扶贫工作队、科技镇长团、驻村第一书记等多方面力量，积极寻求他们“后方单位”的支持扶助。各有关部门要坚持资源、力量、经费“三个下沉”，引导人往基层走、钱往基层投、政策资源向基层倾斜，推动结对发展工作往实里落、往深里做。
三要注重培植典型来示范。典型是无声的力量、最好的引领，一个典型就能示范一方。要深入宣传开展“百企联百村”结对发展的重大意义、社会效果，不断凝聚全社会支持村级集体经济发展的共识。要宣传好、讲述好结对企业的帮扶故事、先进事迹，传递企业助推村级发展的正能量，引导更多企业参与进来。要对那些发展成效好、党员群众评价高的结对发展方式、途径，及时总结提炼、宣传推广，选树一批立得起、能管用的好经验好做法，为全市结对发展提供可复制、可推广的鲜活样板和典型示范。
四要注重考评督办来促进。要把结对发展村集体经济情况作为县乡党委书记述职评议考核的重要内容，纳入各级党委年度党建工作考核。组织部门要加强“访、查、晒、述”，通过组织明查暗访、召开现场会、定期调度等方式，推动各级切实把责任扛起来、把要求落下去。要建立和完善村干部工作业绩和收益挂钩制度，把发展村级集体经济作为考核村干部的重要依据，严格兑现奖惩，对表现突出的要进行表彰激励，对敷衍应对的要约谈提醒，不断传导压力、激发动力。
同志，“百企联百村”结对发展，是发展村级集体经济之需、推动乡村振兴之策、助推高水平全面建成小康社会之举，意义深远，责任重大。各地各单位要按照今天的会议部署，同心同德、群策群力，顺势而为、强势而进，推动各项目标任务要求落到实处，奋力推动如期全面建成高水平小康社会。
我就讲这么多，谢谢大家。

在市发展壮大村集体经济暨推动空壳村摘帽工作会议上的讲话

市委副书记、代市长 刘海涛2019年4月12日

同志们：
这次会议的主题是安排部署推进全市发展壮大村集体 经济工作和推动空壳村摘帽工作。按照会议的安排，下面， 就如何发展壮大村集体经济，围绕农村集体产权制度改革、村集体“清化收”工作和农村“三资”管理工作，讲三个方面的意见。
一、提高认识，继续推进农村集体产权制度改革
年初以来，在市委、市政府的领导下，各乡镇把农村产权制度改革工作纳入重要工作日程，市业务主管部门深入基层，加强指导，取得较好成效。截至目前，村集体经济组织清产核资、成员界定、劳龄登记工作已经基本完成。下步要 抓好三项工作：
一要认真回头看，检查、完善成员界定和劳龄登记结果。 成员界定和劳龄登记是产权制度改革的基础性工作，涉及到每一个农民的切身利益，要尽可能地避免错误，要对成员界定和劳龄登记结果进行全面的公示，发现错误，及时纠正，

保证成员界定和劳龄登记的准确性。
二要适时转段，递进式地开展经营性资产折股量化工作。我市村级集体经济组织经济实力差异较大，有的村经济实力 比较雄厚，经营性资产可以折股量化；有的村无经营性资产 或资不抵债，不能进行折股量化。能够折股量化的村要做更 加细致的工作，加快工作进度，乡镇政府和市业务主管部门 要跟进指导到位，成熟一个，折股量化一个。前期工作中， 有的村干部由于认识偏差，有意识的压低经营性资产数额， 不想在本村开展折股量化工作。会后，各乡镇政府要对各村 清产核资结果进行一次全面的审核，进一步确认清产核资的 结果，如有偏差，坚决纠正，决不允许出现应折股量化而不 进行的问题。不能进行折股量化的村要暂时维持现状，做好 清产核资工作，待条件成熟后进行折股量化。
三要分层次建立新型村集体经济组织。按照省和哈市的部署和我市的工作安排，9 月末之前要全面完成产权制度改革工作。扣除农忙时间之外，有效工作时间不足 3 个月，时间并不充裕，所以一定要抢前抓早，早安排、早部署。凡是不能进行折股量化的村，7 月末之前要完成农村经济合作社的组建工作。凡是进行折股量化的村，9 月末之前要完成农村股份经济合作社的组建工作。各乡镇政府要与市业务主管部门保持密切的联系，随时研究新问题的处理意见和解决办法，尽可能少走弯路或不走弯路。

二、下定决心，真抓实干，向“清化收”要效果
做好“清、化、收”工作是发展壮大村集体经济必经之 路，特别是新增地源收费，能从根本上解决村集体经济组织 所面临的困境，能将村集体经济导入良性循环的发展轨道。
一要突出重点，做好清理发包合同工作。这次清理的重
点要放在承包合同的清理上。要下定决心、排除万难，坚持因村制宜、因事而宜，以村为单位，按照分类清、处置清的目标，进行全面清理。对显失公平、价格偏低的承包合同， 要以协商的方式修订，让承包人补交承包费。对程序违规的， 要依法废止收回，重新竞价发包。对存在争议的或违约且协商不成的履行仲裁或诉讼程序依法裁决或判决。各乡镇要立即开展承包合同清理，在 7 月底前完成该项工作。
二要攻坚克难，解决新增地源收费问题。对家庭承包之 外的土地纳入合同管理，收取承包费，这是我市农村经济工作的瓶颈，要下功夫，使真劲，确保取得预期效果。一是做好宣传教育。新增地源发包收费是调节土地公有制前提下的土地占有不均衡的措施，是发展壮大村集体经济的需要，是 新型农村集体经济组织创造收益、按股分红的需要。要让广 大干部群众充分认识到对新增地源建立承包关系是《农村土 地承包法》规定的，是国家政策规定的，是其他方式承包的 主体内容。省、哈市和我市制定的《关于扎实推动村级集体 经济发展的实施意见》都对新增地源做出了有偿使用的规定。

二是加大工作力度。要采取各种有效方式，营造新增地源签订承包合同、交纳承包费的舆论氛围。要制定切实可行的措施，保障村集体、保障经营人权益，公平对待每一个承包人。 对不配合工作甚至对抗工作的要采取法律程序加以解决。三是注意工作方法。要召开村民代表会议，在参照市里指导价格的基础上，议定本村各类土地的承包费标准、现土地经营人签订合同并交纳承包费实现等具体事项，对议定事项要张贴公告，履行公开告知义务。对限定期限内不签订承包合同、 不交纳承包费的，要逐户下达限期签订承包合同交纳承包费的书面通知，并按法定程序予以送达。对收到书面通知仍不签订合同不交纳承包费的，村委会应向市农村土地承包仲裁委员会提请仲裁或向人民法院提起诉讼。同时，各乡镇要指导好各村确定适中的承包费，即要考虑农民的承受能力，又要考虑村集体发展壮大集体经济的需要，还要考虑新型集体经济组织成员的利益再次分配。各乡镇、各村集体经济组织一定要把程序履行到位、具体工作落实到位，做到有理有利有节。
三要依法依规，采取有效措施回收债权。省、哈市出台的《关于扎实推动村级集体经济发展的实施意见》对回收债权工作也做出了规定，要充分利用这个契机，积极行动起来，壮大村集体经济实力。各乡镇、各村要对债权债务进一步核实，对账内应收款和应付款同时挂账的，要核实情况，予以并账；对账实不符的及时纠正并公示；重点对无偿占有集体资产资源的、长期拖欠集体资金的，要采取政策、法律手段， 勒令限期归还；对拒绝配合、逾期不缴款的，要依法收回集体资源重新竞价发包。要重点加大农户陈欠收缴力度，及时下发收缴陈欠通知书，入户催缴陈欠。
四要加大力度，化解村级债务。村集体沉重的债务包袱， 严重的制约了村集体经济的发展，在“清、化、收”的推进 过程中，要把化解村级债务纳入重要工作日程。针对各村的 不同情况制定化解债务的具体措施，积极回收债权偿还债务， 开展新增地源收费偿还债务工作，处置村集体闲置资产抵付 债务，允许现土地经营人利用在村集体的存款或用其他存款 户的存款拉拽交付承包费的方式偿还债务。
三、强化措施，做好“三资”管理，切实保护集体资产
通过前期的清产核资工作，村集体的资金、资产、资源基本上做到底数清楚，为今后的“三资”管理奠定了良好的 基础。
一要以制度保障“三资”管理的规范。村集体经济组织要依据《黑龙江省农村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省农村集体经济组织资产管理条例》，建立严格的财务管理制度、资产资源管理制度、民主监督管理制度、经济业务账内核算制度、预决算制度、资金使用限额申请审批制度等， 一切经济行为均在制度约束之内进行。

二要全面实行民主监督、民主管理。建立配齐村务监督委员会，发挥村务监督委员会的职能作用，充分行使民主监督权利，定期公布账目，重大事项，履行民主议定程序议决，使集体经济的管理能够做到成员参与、透明公开。
三要职能部门充分行使监督管理职责。市、乡农村经济管理部门要根据自身职能，切实加强对村集体资金、资产、资源的监督管理，指导村集体经济组织完善各项规章制度， 建立监督检查、工作运行、财务监控等机制，通过行使票据审查、常规审计、重点审计等职能，严肃财经纪律，达到保护村集体资产、增强村集体经济实力、维护成员权益的目的。 各乡镇、市业务主管部门要立即着手研究，拿出具体的管理措施，坚决不允许出现资金体外循环、滥用、侵占、挪用、截留、损失浪费等违规违纪问题。
同志们，发展壮大村集体经济，推动空壳村摘帽工作， 时不我待，势在必行，我们一定要抓住这个有利机遇，趁势而上，努力工作，为我市农村集体经济发展做出新的更大的贡献。

在全县发展壮大村级集体经济暨党建引领管护 区（林场）经济转型发展推进会议上的讲话

县委书记 吴福林
（2018 年 8 月 29 日）

同志们：
根据 6 月 13 日县委常委会研究确定的意见，我们召开这次全县发展壮大村级集体经济暨党建引领管护区（林场） 经济转型发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实地区 6 月
30 日至 7 月 2 日漠河现场会精神，客观回顾发展历程，深入分析工作中存在的突出问题，进一步研究新形势下发展壮大村级集体经济和党建引领管护区（林场）经济的思路及办法， 通过加强党的领导、建强党的基层组织，有力保障村级集体经济和管护区（林场）经济健康转型发展。
刚才，力勇副县长传达了地区推进会议精神，部分乡镇 村、林场、村党支部书记和相关单位作了交流发言，县委与各乡镇签定了发展壮大村级集体经济责任状。特别是为扎实做好村级集体经济的统筹协调工作，组织部门精心设计印制了《呼玛县发展壮大村级集体经济规划汇编》和《呼玛县发展壮大村级集体经济材料汇编》，这两本书已提前发给了大 家，希望大家认真学习相关政策，相互借鉴、务实谋化，按照既定目标，抓好推进落实。
下面，就进一步抓好发展壮大村级集体经济和党建引领管护区（林场）经济转型发展工作，我讲两点意见。
一、关于发展壮大村级集体经济工作
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，其二十字方针第一句就是产业兴旺，核心要义就是要通过发展产业来壮大村级集体经济，只有集体经济壮大了，才能实现生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。呼玛是农业县， 农村总数占全区的三分之二，可以说是体量大、基础薄、任务重，也是全区重点关注的县。作为一个农业县，只有农村经济社会发展了、基层组织组织力提升了，才能建设一个繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽的新呼玛。近两年来，我们在抓村级集体经济过程中，注重从村情实际出发，做了很多打基础、利长远、惠及大多数农民群众的工作，有力助推了集体经济的健康发展。
一是各级党组织思想转变了，重视程度提高了。习近平 总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一 项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题， 增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。在全省组织工作座谈会上，张庆伟书记强调，要“抓住脱贫攻坚、乡村振兴、农村土地确权和集体产权制度改革等重要 机遇，盘活集体资产资源，拓宽集体增收渠道，激发集体经济活力”。地委高度重视发展壮大村级集体工作，苏春雨书记多次深入农村调研，亲自研究、亲自部署、亲自指导，亲 自上手抓发展壮大村级集体经济工作。县委在去年就召开过 两次推进会议，常委会也进行了专题研究，在全区率先制定了发展壮大村级集体经济三年规划，确定了“富村 13 种模式”发展路径，并列支专项资金用于发展壮大村级集体经济， 县委组织部和农业局牵头推进，乡村也逐级制定了发展规划， 多次召开会议研究推进思路，明确了办法和措施，调动了村 干部和农民群众的积极性，全党抓村级集体经济、全员参与 农村发展建设的氛围已基本形成。
二是村集体经济发展提速了，经济总量扩大了。在农村经济体制改革的旧时期，我县大部分村在承包到户时，往往对集体资产处置采用一分了之的简单化办法，经营性固定资产也瓜分到户，村集体失去了统一经营的资源和资产，使村级集体经济经历了很长时间的萧条期和阵痛期。随着市场经济的快速发展、基层党组织阵地的逐步加强和各项政策的落地，个别村有了一定的经济积累，比如说通过出租集体土地、 农机设备等。村里有钱了，对村里的投入就逐渐增多，办成了许多农民关注的民生实事，农民的归属感和幸福感逐步增强。当前，受到地理位置、资源限制和原始积累的影响，我县村级集体经济发展得尽管缓慢，但也经历了从无到有、从小到大、从弱到强发展壮大的过程。2015 年全县仅有 5 个村有村级集体经济收入，2016 年发展到 9 个，2017 年发展到23 个，收入总额 67.8 万元，现在全县 32 个村有了村级集体
经济收入，占村总数近 60%，其中 5 万以上的有 6 个，收入总额达到 116.5 万元。比如，呼玛镇二村，新当选的村书记通过规范管理村民房前屋后宅基地，仅用两三个月时间，村集体经济就从无到突破 5 万元大关。关于村民无偿占用房屋周边土地的问题，全县大部分村都存在这种情况，就是看你 村级组织敢不敢抓、敢不敢管。特别是上个月，组织部门通过在 54 个村开展联检互评，部分乡镇干的好的、干的不好的村，都派出了代表参加，从反映的结果来看，各乡镇、村找到了差距、认识了不足、总结了经验，同时相互学习、相互促进、竞相发展的氛围已经形成。事实证明，只要我们想干事、真干事，用心抓、用力推，一步一个脚印地走，一点一滴地推，总能找到解决问题的有效的办法和措施，一定能 积少成多，聚水成海，不断发展和壮大。
三是学习培训后视野开拓了，发展方式灵活了。当前， 我县农村产业发展的组织化和专业化程度较低，村民单打独斗只可能使极少数人富裕起来，只有发挥集体的力量把村民组织起来合作经营，才能有效应对市场经济竞争风险。在座的乡镇党委和村书记前段时间去过河南省濮阳市西辛庄村， 也去过兴十四村等地学习，从李连成书记那里也能感受到， 靠自己是小富，靠集体才能实现共同富裕。2017 年搜狐网公
布的全国百强村，全部是集体所有制，搞的是合作经营。只 有不断发展壮大村级集体经济，走合作经营、举集体之力， 才能快速实现乡村振兴。目前，各乡镇和村注重发挥整体合 力，采取土地入社、资金入股、资源共享等形式，把闲置的 资源和资产利用起来，采取政策分红的办法发展壮大村级集 体经济。更加注重合作化经营、联合式发展，发展的方式更 加灵活，比如有的村搞种养殖业、深加工业等，收入渠道也 越来越宽。所以，走集体化发展道路，加强合作共赢，大力 发展村级集体经济，才能把外出的村民和有识之士吸引回来， 才能把群众重新组织起来，才能让村级党组织的威信树立起来，农村基层党组织才能真正的强起来。
尽管各乡镇和村对发展壮大村级集体经济进行了有益探索，推进了一批好项目，积累了一些好经验。但总体上看，我县与先进地区的差距还比较大，村级集体经济还比较薄弱，发展不平衡现象比较突出，在全区 80 个村来讲，更是拖了后腿。主要表现在：一是重视程度不够。一些党委尽管能够 研究部署村级集体经济工作，但推进的力度还不够大，招数 还不够多，主动性还不够强，行动比较缓慢，在发展壮大村 级集体经济上投入的精力、人力、财力、物力还不够大。特 别是有的乡镇长，对村集体经济发展总认为是书记的事，不 管不问，好像事不关已，更道不出个一二三来。二是发展信心不足。部分村干部认为发展村级集体经济底子薄、基础差，没资源、无资金，心中无数、思想消极；有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕冒风险，怕担责任；有的甚至认为成功了成果是集体的，发展失败了会遭群众埋怨，主观思想上压力较大，创新发展意识不强。特别是有的村“两委”班子成员，“等靠要”思想严重，带领群众发展经济能力不足。三是发展不够平衡。从全县看，乡镇之间、村与村之间发展得还不够平衡，现有村级集体经济收入中，大部分来自县扶贫资金或扶贫项目扶持等非经营性或政策性收入，发展方式单一，实体经营性收入少之又少。而有的收入较高的村达到
18.3 万元，还有 22 个村还没有村集体经济收入，还有 11 个村是空壳村，仅靠财政转移支付经费勉强维持运转。四是带富能力不强。突出表现在缺少致富带头人，带领一方致富的能力不足，缺少能人效应、辐射效应和带动效应，还有一些村干部想自己的事多，在村级集体经济上投入的精力不够，研究得不深，特别是懂经营、会管理、熟悉“三农”政策的人才较少，导致村级集体经济发展比较缓慢。
发展壮大村级集体经济是一项系统工程，面临的任务十分艰巨，中央和省委、地委对发展壮大村级集体经济要求的标准越来越高，时间也越来越紧迫，我们必须以时不我待的责任感和只争朝夕的拼搏精神，深入地研究好、发展好、壮 大好村级集体经济。重点要抓好以下六项工作：
一要进一步提高抓好村级集体经济工作重要性的认识。

今后一个时期，发展壮大村级集体经济不仅是各级党委的中心工作，也是中央提出实施乡村振兴战略的核心任务。对我们农业县而言，更是实现村强民富的根本，不是开几次会、投几笔钱就能有成效的。各级基层党组织在思想认识上，必须充分把发展壮大村级集体经济当成重要的民生事业、重要的政治任务来干，坚决克服“过关”思想，要坚持久久为攻，谋而后动，把发展壮大村级集体经济工作作为核心来抓，进一步强化责任意识和政治担当，沉下身子、撸起袖子、一抓到底。只有把村级集体经济壮大了，这个村才能有发展的基础。俗话说，“大河有水小河满，大河没水小河干”，村里没