资源描述
目录，全国 32 家、江苏 6 家，我们海陵就有 2 家。更可喜的是， 宝马、东风、宇通等知名企业也不约而同选择了我们的产品。 另一方面，也是更为重要的一方面，我们借泰州市“项目大突
破”的强劲东风，实施精准招商，大力引进优质增量。围绕“汽 车海陵造”的梦想，我们引进了两家新能源汽车制造企业，年 内汽车下线。我们盯住石墨烯在动力电池的应用，引进了东旭 光电，总投资 35 亿元，一期投资 16.5 亿元。这家公司 7 月份 发布了全球首款“烯王”，股市上非常红火。我们瞄准单晶硅光 伏全球老大，招引了隆基股份，总投资 43 亿元，当年开工当年
竣工投产，明年可以实现开票销售 100 亿元以上。与此同时，
一批配套企业跟进投资，初步形成了集聚效应。今年 1-8 月份， 我们产业投资的增幅达到了 36%，工业用电量的增幅达到了 23%。 工作中我们体会到，转型发展知易行难，目标导向确定之后， 就是要坚定不移，锲而不舍，久久为功，方能成功。
第二点，就是要坚持问题导向，实打实地解难题。家家都 有一本难念的经。海陵最大的难题是拆迁难、用地难。拆迁难 表现在三个方面，拆迁慢，地块拆为净地，短则三四年，长则 六七年。项目等地的话，黄花菜都凉了。拆迁乱，过分迁就一 些拆迁户，额外给予各种补助，甚至对违章建筑非法确权。拆 迁贵，我们的房价是南通、扬州的一半多一点，但补偿成本却 比他们还高，造成拆一块亏一块，旧城改造难以为继。当时有 人“好心”地劝我，作为书记，这一块不要过问。但是我想， 这是一道绕不过的坎，作为区委必须扛起这份责任，解决好这
个难题。在市委市政府的大力支持下，我们对症下药，实施改 革，推行“阳光拆迁”新政。14 年、15 年试点成功后，今年我 们同步实施了 19 个地块、2800 多户、74 万平方米的征收搬迁。 奖励期内实现签约率 99.5%，实现了“一降两升”，补偿成本下 降了 40%，拆迁速度和老百姓信任度双提升，而且没有一起群众 上访。解决用地难的问题，我们重点在盘活存量上下功夫，最 典型的是，我们一家企业“腾笼换鸟”成四家企业。收回一家 企业的用地，换来了四家企业的发展，大幅提高了土地使用效 益。作为书记，工作中注定会遇到各种困难和问题。我们的体 会是，困难面前，只要弘扬泰州市“三个不相信”的精神，坚 持问题导向，敢于直面矛盾，善于用创新的思维、改革的举措 去破解难题，就一定能够闯出一片新天地。没有过不去的火焰 山！
第三点，就是要坚持民生导向，实打实地补短板。马 可•波罗曾经这样形容泰州城，“这城不很大，但各种尘世间的 幸福极多”。13 年到海陵工作之后，我发现我们工作中还有不少 的短板，老百姓还有诸多的不满意。“一枝一叶总关情”，群众 的痛点就应该是我们工作的着力点。为此，我们全力补好短板。 一是补好民生改善的短板。在生活环境上，着力解决老百姓最 关注的身边的问题，我们实施小区微整治、交通微循环、街头
微添绿。在物业管理上，我们创新推行“两主体一协议”，物业 费收缴率从 60%左右提升到 90%以上，物业管理步入良性循环。 二是补好特色文化的短板。我们重视文物修缮保护、历史文化 街区的复兴改造，以及文脉的传承，全力服务好“双水绕城” 文化生态走廊建设，彰显泰州海陵“朗润明珠”的水城特色。 三是补好生态建设短板。去年我们投入 18 亿元实施西北片区， 也是一个老工业集中区的生态修复工程，全面铺设污水管网， 集中整治黑臭河道，赢得了百姓的点赞。四是补好干群关系短 板。组织 1300 多名党员干部开展“大走访”活动，进万家门、 访万家情、结万家亲，改善了党群关系。我们的体会，民心所 向，就是责任导向。老百姓心中有杆秤。只要我们与群众将心 比心、以心换心，就一定与群众心连心，就能从群众当中获得 我们不断前行的强大动力。
重抓落实 干就干成
盐城市盐都区委书记 羊维达
盐都是一个古老的县、年轻的区，全面建成小康社会综合 得分苏北领先。作为县区一级，我感到，最主要任务是抓落实， 以抓落实之功，实现一方稳定发展。下面，我结合工作实际谈 一谈抓落实的体会。
一、抓落实首先要讲实话 对于县区来讲，最大的讲实话就是不提不切实际的口号。
这几年，我们始终聚焦产业抓发展，以产业兴带动百业旺。历 史上盐都化工企业较多，在建成来之不易的“无化区”后，我 们感到，作为盐城主城区，要更大力度推进产城融合，就必须 建设创新高地、培育新兴产业。有的人表示怀疑，认为不实事 求是。但我们认为最大的实事求是，是把握规律和趋势。我们 抓住深圳智能终端产业抱团转移机遇，采用和深圳手机行业协 会合作的方式，实行“转移+转型”，就是在承接产业转移过程 中实现转型升级，一年时间内，我们建成标准厂房 40 万平方米，
落户手机整机及配套项目一共是 45 个。在此带动下，形成“一 极一园一业”产业新格局，“一极”就是国家高新区这个增长极， 已集聚智能终端、高端装备、新能源、电商快递等一批新兴产
业；“一园”就是镇级全民双创园，重点培植 6 个特色产业集群； “一业”就是发展乡村旅游业，打造新的产业特色。回望盐都 的每一次发展进步，主要得益于我们解放思想、实事求是，不 讲空话、不做虚功，始终抓牢产业这个根基，一步一个脚印往 实里做。我们相信，只要坚持不懈、坚定不移地干下去，就一 定会实现产业强区。
二、抓落实关键要办实事 紧紧围绕抓“短板”办实事，靠船下篙，一件一件干到位。
何为短板？我们感到一个是绝对短板，就是市场干不了、群众 做不到，需要政府兜底的，这个要时时放在心里、紧紧抓在手 上。在做好教育卫生、精准扶贫、托底救助等基础上，我们还 针对农村空巢老人多的实际，开通“12349”居家养老服务热线， 250 个村（居）实现服务站点全覆盖，2.3 万个老人享受居家养 老服务，被评为全国养老示范县（区）。还有就是校车安全，2013 年冬，我区葛武街道幼儿园一名小朋友，因上错社会车辆而走 失。这件事我印象特别深，当时是晚上雾特别大，我们接到报 告以后立即请分管同志到现场，组织寻找，找了整整一夜，第 二天早上在河里发现这个小孩已经溺水而亡。这件事对我们震 动很大，第二年，我们就采取政府购买服务的形式，实施校车 安全工程，从根本上解决了农村 6000 多名学生的出行安全。另
一个是相对短板，就是滞后于经济发展、需要“补课”的短板。 盐都经济发展相对较好，但环境建设相对滞后，这几年，我们 铁腕治理重污染，集中整治脏乱差，倾心打造美环境，区级财 政每年投入 1.4 亿元，实施河道保洁、道路养护、垃圾清运、 绿化管护、设施维护“五位一体”长效管理机制，生活垃圾收 运智能管理做法被住建部在全国推广，率先通过国家生态区考 核验收。我们感到，县域发展必须“通天线”、更要“接地气”， 只有突出以人民为中心，倾心竭力为群众干实事、办好事、解 难事，才能把握抓落实的根本，履行好为官一任、造福一方的 职责使命。
三、抓落实重点要求实效 坚决贯彻市委提出的“四不”要求，不提不切实际的口号、
不做花花哨哨的事、不做急功近利的事、不做劳民伤财的事， 把功夫下在求实效上，做到抓一件像一件，干一件成一件。我 们这几年搞旅游，虽然建成 4A 级大纵湖景区，但没有就此止步， 而是以此为龙头，带动形成杨侍、仰徐等多个村庄搞起农家乐， 促进了生态发展和农民致富，被评为全省首家乡村旅游创新发 展示范区。最近，我们还抓住蟒蛇河水利整治的机遇，这是国 家淮委批准实施的新洋港整治的一部分，处在大市区和大纵湖 景区之间，我们想利用这一水利工程，采用“水利+旅游”的形
式，再拉出一条水上旅游风光带，目前正在进行前期准备，真 正把这项工作往深处做，做出特色。为了让这种“盯到皮、烂 到肉”的作风得以弘扬，我自己带头提出“言传不如身教，榜 样力量无穷”，不搞“假把式”，一竿子插到底，自觉在干实事、 求实效上作表率。同时，推动机关融入基层、党员融入群众， 到一线解决问题。建立容错免责机制，旗帜鲜明地支持干事创 业者、勇于担当者，鼓励大家做到肩膀要硬、心胸要宽。大力 弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风和“吃三睡五干十六” 拼搏精神，推动落实落实再落实，更好发挥“一线指挥部”作 用，确保中央和省市委的决策部署在盐都落地生根，努力创造 人民满意的新业绩。
昆山之路从头越
苏州市昆山市委书记 姚林荣
改革开放以来，我们走出了一条“昆山之路”，经济社会发 展取得长足进步。但我们更清醒地看到昆山的不足：产业总体 处于中低端，加工贸易占比高；企业用工量大，城市总人口超 过 250 万，其中外来人口近 180 万；城市公共服务相对滞后， 老百姓得的实惠不够多，安全生产、环境保护、社会治理任务 十分艰巨。
前阶段，省委李书记在苏州、昆山调研时，提出了针对性 很强的要求，我们很受启发，我们要认真落实好。我们昆山下 一步的目标是：争当“强富美高”新江苏建设排头兵，巩固全 国县域经济领头羊地位。重点抓好这几项工作：
第一，聚焦创新发展 一是主抓高端产业培育，重点抓好电子信息产业和小核酸
生物医药产业。昆山电子信息产业已集聚了龙腾光电、友达光 电等一批行业龙头企业。总投资 120 亿元的友达项目下月投产， 这也是国内第一条低温多晶硅显示面板项目。由清华大学邱勇 校长领衔的 AMOLED 显示面板项目二期投入 35 亿元，技术处于 世界领先地位，现在也在进行中间，同时我们还在商讨几个重
要的项目，如半导体半导体集成电路的核心项目有望最近落地。 小核酸产业基地是亚洲最大的研究基地，昆山已经做了八年多 时间，集聚了国内该领域几乎所有的知名企业和研究机构，目 前已有 4 个新药进入临床研究，还有几个新药正在申报临床， 前景广阔。
二是主抓创新要素集聚。昆山有 800 多家高新技术企业，
自主培育了 22 名国家“千人计划”人才，目前有 102 名国家“千 人计划”人才、83 名省 “双创”人才在昆山创新创业，还有一 批与杜克大学、清华大学等高等院校、科研院所的合作平台。 在创新发展上，我们碰到的主要瓶颈还是人才最大问题还是人 才的配套问题。创新创业不仅需要核心技术团队，还需要大量 的中高端人才的配套。下一步，我们重点要以昆山高新区阳澄 湖科技园为核心，采取有针对性的措施，打造人才集聚好生态， 实现高端要素集聚与高端产业发展的相辅相成。
三是主抓民营经济创新发展。昆山民营经济规模也不小， 省级民营科技企业有 1200 多家，61 家民营企业挂牌上市，好孩 子、天瑞仪器、国力真空等一批企业都是行业内的佼佼者。我 们要当好“店小二”，提供保姆式服务，支持民营企业科技进步、 创新发展，加快“走出去”步伐，推动实体经济与互联网融合， 使民营企业成为创新创业的主力军、生力军。同时昆山旅游资
源也十分丰富，我们还要大力发展旅游业。 第二，狠抓开放提升
一是深入推进昆山试验区建设。2013 年，国务院批准设立 昆山深化两岸产业合作试验区，我们要用好这一平台，争取重 大政策先行先试。就在上个月，昆山综保区一般纳税人资格试 点获得国务院批准，这是一大突破，有利于综保区内企业利用 国际国内两个市场，提升档次、释放产能、创造税收。今年马 上要开第四次部省际联席会议，我们要争取在金融科技等政策 方面取得新突破。
二是深入研究花桥国际商务城建设。花桥有紧邻上海的同 城效应，又有昆山相对的成本优势，金融服务、总部经济、会 展经济等有一定的基础。我们要进一步找准发展定位，做大做 强 1～2 个重点现代服务业产业，当前要全力服务好唯品会华东 中心、京东商城华东中心、美国威富等已经落地的龙头电商发 展。
三是加快传统制造业升级。在推动产品向高端走的同时， 大力推进“机器换人”。目前，“机器换人”技术成熟，经济可 行，企业积极性也高。今年实施的项目就有 200 个，总投资超
过 160 亿元。
第三，办好民生实事
民生是发展的根本目的。我们要扎实推进标准化基本公共 服务建设，当前主要是补短板。
一是把改善教育、医疗、交通作为民生工作的重中之重。 教育方面，按照“十三五”规划，要完成 94 个学校项目建设，
今年开工建设 23 个项目。医疗方面，正在建设东西部 2 个医疗
中心和 1 个公共卫生中心，总投资 45 亿元，建成后将大大优化 医疗服务布局。交通方面，加快路网建设和快速化改造，特别 是苏州轨道交通 S1 号地铁线，实现与上海、苏州的无缝对接。 二是深入实施三大“百日行动”，务求实效。今年 8 月以来， 我们开展了环境保护、安全生产、城市管理三大“百日行动”，
目的是要解决一批突出问题，形成一批常态化的制度；排出一 批重点工程性项目。从实施情况看，市民广泛支持、反响强烈。 下一步，我们要深入地抓下去，要治本治根、常态长效。
三是抓好社会治理、创建文明城市。运用信息化、大数据 手段，推行网格化管理，努力实现全市“一张网”管到人。同 时要深入开展文明城市创建活动，持之以恒，久久为功，不断 提升市民文明素养和城市文明程度。
第四，提振干事创业精气神。要狠抓改革创新，推动“昆 山之路”从头越，建设一支敢于担当、勇于负责、善抓落实的 干部队伍。作为市委班子带头人，我将切实履行“一线总指挥”
第一责任人的职责，时时处处以身作则、当好表率，与全市党 员和干部群众一起，求真务实，真抓实干，努力争取新的更大 成绩，决不辜负组织的重托、人民的信任。
扎扎实实推进城市新中心建设
南京市建邺区委书记 张俊
建邺区是南京市重点开发建设的新城区。近几年来，城市 新中心加快建设、城市面貌发生了巨大变化，圆满保障了亚青 会、青奥会、国家公祭等大事要事。在取得成绩的同时，我们 也清醒地看到，在经历了一轮快速发展之后，一些问题和短板 也逐渐显现出来。主要表现在区域主导产业的集聚规模、国际 化发展水平有待提升，干部再接再厉的劲头不够足，在一定程 度上有了“小成即满”的思想。针对这些问题，区委常委会多 次专题研究、分析梳理，要求全区各单位放眼全国、对标找差。 我们与钱江新城等全国 9 个先进城市的同类新城区，从产业集 聚度、城市建管水平、科技创新能力、政策扶持力度、干部的 精神状态等多个维度进行了比较。对照现代化国际性城市新中 心的定位，我们的“国际范”不足、开放度还不高，国际化进 程还需加快。区委统一思想、直面问题，将 2015 年全区工作主 题确立为“后青奥发展年，基层党建提升年”，2016 年又提出“改 革攻坚年，党建深化年”的主题，以坚实有力的举措、真抓实 干的作风，推动各项工作再上新台阶。我们在工作中有针对性 地突出抓好三个重点：
第一，培育壮大特色产业规模，提升区域发展核心竞争力。 金融服务业和创意产业是我区重点抓的主导产业，我们制定出 台了“1+N”产业扶持政策，每年拿出 5 亿元用于扶持主导产业 发展。重点加快泛长三角区域金融中心核心功能区建设，推进 金融城建设，先后引进江苏“一带一路”、江苏沿海、华泰并购、 东南集团城镇化等一批超百亿元的产业基金，基金和基金管理 公司超过 140 家，基金总规模达 1000 亿元；全区集聚金融机构
法人总部 13 家，各类金融机构、准金融机构 350 家。成功打造 “国家广告产业园”“国家移动互联特色产业基地”“中国（南 京）游戏谷”等 5 个国家级产业平台。与中国移动、中国电信、 中国联通“三大运营商”合作举办了两届中国应用游戏大赛。 到目前为止，游戏主营业务收入超过 80 亿元；区内广告创意企
业 500 余家、电子商务企业近 300 家，年交易额超过 1000 亿元； 全区创新创意产业营业收入连续三年增幅超过 20%。围绕特色产 业，我们还引进“两院”院士 3 名、“国家千人计划专家”55
名，建成国家级实验室 2 个、省级以上技术平台 32 个。 第二，深化街道社区体制改革，增强服务民生的能力。我
们在全省率先剥离街道经济职能，经济职能由四个功能板块全 面承接，街道不再挖税收、忙指标，回归为民服务本职，围绕 民生需求，全力做好民生服务。构建社区党委、居委会、综治
委及社区事务服务中心这“三委一中心”，增强街道、社区公共 服务能力。这些创新实践被评为“全国民生建设与民生保障典 型案例”。2014 年底，我们又在全省率先推进街道综合行政执法 改革，整合卫生、环保、城管、食药监等 15 个部门职能，在所 有街道组建综合行政执法大队，抽调人员集中办公，构建“组 团执法”模式。围绕民生重点目标任务，我们在教育、文化、 生活服务、医疗养老、保障房建设等方面持续发力，全区 70%
以上的财力投向民生发展，共投入 59 亿元打造“宜居幸福圈”。 图书馆、文化馆相继建成，政府采购优秀文艺节目，市民免费 领票观看。医养融合得到国家民政部肯定。引进名校资源，让 群众享受家门口的优质教育，在全省教育现代化建设水平监测 中连续两年位居全市第一，被省政府评为首批“江苏省促进义 务教育优质均衡发展先进区”。我们在全市率先完成城中村危旧 房改造任务，35000 余套安置房交付使用，征地拆迁居民全部区 内安置。
第三，充分发挥基层党组织政治功能，有力夯实党执政的 基层基础。我们坚持把基层党建牢牢抓在手中，明确提出基层 党建打造服务型党组织，要比社会一般性服务组织要求更高。 基层党组织要充分发挥政治功能、忠实履行党的宗旨，要做到 一名党员就是一面旗帜，让市民群众在接受社会管理和服务的
过程中，切身体会到共产党伟大、共产党员先进。我们从全区 挑选 80 多名优秀党员年轻干部充实到社区一线，选优配强社区 党组织书记。政府购买社会服务，我们优选带头人具有党员身 份的社会组织。工作中，我们建立党建与经济工作“双百制” 考核、党员群众“双评议”机制，定期进行考核评价，激发基 层党组织发挥政治功能的自觉性，全区已创建“宣德堂”、“建 邺彩虹”平安志愿者、“道德模范工作室”、“四个家园心连心”、 “侨之家”等 21 个基层党建品牌，其中“宣德堂”、“建邺彩虹” 平安志愿者等党建品牌在全国产生了一定影响力，为现代化城 市新中心建设提供了有力保障。
求真务实重在精准施策
扬州市广陵区委书记 张长金 我们广陵区不仅是万里长江、千年运河的交汇地，而且是
古城扬州的核心区，也是扬州新城建设的主战场。可以说，唐 宋元明清，从古看到今，古代文化与现代文明在这里交相辉映。 县委是党执政兴国的“一线指挥部”，我们既要在“求真”上下 功夫，更要在“务实”上做文章，说实话、办实事、求实效。 在基层的实践中，我们有以下三点感悟。
我汇报的第一方面是求真务实，探索古城保护的扬州样本。 5.09 平方公里的明清古城，是东部沿海地区保存最好的古城之 一。古城保护是一个普遍性的难题，是经不起“折腾”的。我 们审慎推动古城的更新利用，不求轰轰烈烈，“螺蛳壳里做道场”， 努力在保留古城肌理的基础上复兴，既保护古城风貌，又按照 现代生活方式完善基础设施，既吸引外来游客，又服务好古城 的原住民。这几年，我们改造了 200 多条背街小巷，推进了杆 线下地、雨污分流、公厕提升，等等，逐步恢复了“小街小巷、 古色古香、原汁原味、市民市井”的风貌，扬州牵头京杭大运 河申遗成功，市区 8 个遗产点有 5 个在古城。古城成为扬州瘦 西湖之后又一个旅游热点，刚刚过去的“十一”黄金周，有近 60 万人（次）游客来到了古城。在古城保护上不能做不切实际
的事情。下一步，我们将继续以对历史负责的态度，严格按照 扬州历史文化名城保护的规划，改造老街道，重振老字号，寻 找老味道，同时实施一批功能性设施，让古城更宜居、更宜游， 为扬州建设国际文化旅游名城多作贡献。
我汇报的第二方面是狠抓落实，增强新兴产业的竞争优势。 我们基层重点就是抓好落实，既立足当前，又着眼长远，尤其 是在特色产业的打造上，更需要我们点滴累积。软件和互联网 产业契合扬州城市的特质，在这个新兴产业的培育过程中，我 们没有盲目跟风，而是坚定地做好自己的事情，逐步把这个新 兴产业做成了自己的特色产业，成为区域发展的竞争优势。坐 落在广陵的江苏信息服务产业基地，在十年开发建设过程中， 我们坚持“先规划后建设、先基础设施后功能项目、先产业打 造后商业开发”，从无到有、由小到大，已建成产业用房 80 万
平米，引进了包括微软、京东在内的企业 600 多家，集聚了 2 万多年轻人在这里创业就业，是全省首家互联网产业园、国家 科技企业孵化器，成为“新产业、新人才、新城市”的示范板 块。对方向是正确的事情，就是要坚定不移地一抓到底、善作 善成。下一步，我们将优先发展软件和互联网这一标志性产业， 充分运用“互联网＋”，促进新技术、新产品、新业态和新模式 的发展，抓住扬州入围全国“双创”城市示范这一机遇，加快
100 万平米的科技产业综合体的建设，推动“大众创业、万众创 新”，努力打造新兴的软件和互联网名城。
我汇报的第三方面是求得实效，建设生态惠民的美丽家园。 “绿杨城郭是扬州”，生态是这座城市的底色。我们深知，良好 生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。近年来， 我们推进大江风光带的建设，实施了城市“清水活水”“不淹不 涝”工程，基本实现了区域内的“活水环绕、清水长流”。特别 是，舍得把最好的地方拿出来，舍得投入资金，舍得投入心思， 建设绿色活动区域，建成了廖家沟城市中央公园、李宁体育园。 但我们更清醒地认识到，与市民的绿色期盼相比，生态环境问 题仍然是我们发展的短板，我们应该守好生态底线、取得生态 建设的实效。下一步，我们将努力实现经济发展与生态保护的 共赢，重点围绕江淮生态大走廊建设，打造京杭大运河森林带， 建成 12 平方公里的夹江生态中心、10 公里的古运河绿色慢道， 再新建 20 个直接服务于市民的社区公园，让绿杨城郭更加绿色 盎然。 我们将与全区广大干部群众齐心协力，以“求真”创特 色，靠“务实”上台阶，从点滴入手、从具体事情做起，做出 实实在在的业绩，全面提高群众的获得感和满意度。
用创新甩掉贫穷 以富民圆梦小康
灌云建县委书记 左军
灌云建县于 1912 年，人口 104 万，地处沂沭泗下游，是苏 北鲁南泄洪通道，既是革命老区，也是历史上的贫困地区，一 直是重点扶贫县。虽然经过改革开放 30 多年的励精图治，发展 变化很大，但总体仍处于全省的洼地，去年人均 GDP、人均财政 收入、城乡居民收入都是倒数。对灌云来说，贫穷是最大的短 板、脱贫是最大的心愿、富民是最大的追求，脱贫致富是灌云 要用创新实践做好的必答题。省十三次党代会提出“两聚一高”， 我们理解“富民”既应该是让群众的“口袋”鼓起来，更应该 是经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的大内涵，而不 单单是“钱多钱少”的小概念。富民之路怎么走？有几件事引 发了我们的深入思考：
第一件事：刚到灌云工作时下乡调研，基层干部不是讲困 难就是伸手要钱，谈怎么干的少；春节慰问时还有人当面跟我 讲，就靠政府救济过年了，既感心酸更觉愧疚。由此，我们深 刻反思：贫穷的根子就在思想，扶贫必先扶志。采取了三项举 措：一是提振精气神，用“贫穷不会生根，落后不会永远，一 切全靠奋斗”的理念来改变干部群众的“等靠要”思想，激发
内生动力，坚定以苦干实干改变命运的决心。二是开展集中军 训，既训作风更训思想，把各级干部打造成忠诚可靠、勇于担 当的战士。三是选好配强村干部，打造坚强基层战斗堡垒，一 批政治素质高、工作能力强、能带领群众致富的能人被选拔担 任村书记。一年下来，可以说是群情振奋，思上思富思进的氛 围越来越浓，想干真干会干已成为全县的行动。我们深切感到： “富口袋，必先富脑袋”，提振精神、激情奋斗是富民的首要之 举。
第二件事：今年 9 月我们到浙江安吉参观学习，那里的青 山常绿、碧水环绕的生态以及红红火火的乡村游，既令人震撼 更令人羡慕，从中我们深刻领悟到习近平总书记“绿水青山就 是金山银山”的科学内涵。与安吉比，我们禀赋并不差，山海 相拥，生态多样，安吉能做到，灌云也能做到。因此，坚定走 好三条路：首先从源头上把关，走好绿色可持续发展之路，决 不上环保不达标、不符合产业政策的项目，针对化工园区环保 问题，痛下决心，铁腕治污，加大整治力度，确保明年环保达 标，后年成为绿色环保园区。二是从最具禀赋的领域突破，走 好产业振兴之路，做强临港新型工业，力争建成千亿级板块， 争创江苏沿海开发新高地；做好乡村旅游大产业，争创全省乡 村旅游示范县。三是从最有潜力的方面切入，走好创新发展之
路，实施“互联网+”行动，推进一二三产融合发展，今年的各 项发展预期全部实现。我们由衷感到：生态优先、绿色增长是 富民的必由之路，必须坚定地走好。
第三件事：年初有位在外打工农民给我来信，问回家创业 政府有没有扶持？由此我们想：如果能让 30 多万在外打工的百 姓都在家门口创业就业，对富民强县作用更大。基于这个想法， 首先进行大规模的农民技能培训，计划用三年使农村劳动力都 至少掌握一门实用技术；二是财政设立 5000 万创业引导基金， 以政策来激励，拓展就业渠道；三是构建中小企业园、乡镇工 业集中区，引进浙江颐高集团建成全省县级规模档次最高的电 商产业园，免费培训创客 1600 多人，很多人都成了小老板。全 民创业蓬勃兴起，今年私营企业、个体工商户等各类市场主体 新增注册资本 108 亿，农民收入增幅位居全市前列。2 万多在外 务工人员返乡创业就业，“孔雀东南飞”开始“凤还巢”。我们 真切感到：政府引导、全民创业是富民的重中之重，必须抓住 不放。
第四件事：灌云贫困人口基数大，有 9.7 万贫困人口和 50 个经济薄弱村，全市最多。扶贫怎么抓是我们思索的大课题。 南岗乡把扶贫资源整合起来，依托特色芦蒿组建合作社，入社 农民 7700 户，其中贫困户就有 1380 户，基地规模扩大到 3.4
万亩，还搞新品种研发，开始卖技术和种苗赚钱，亩均收入两 万多元。由此，从今年起我们把扶贫要素集中整合，重点投放 优势产业，用延长产业链、提高附加值、打响特色品牌来实现 扶贫资金效益最大化，用特色基地、专业合作社、家庭农场等 把贫困户联合起来，此类新型经营主体全县发展到 2600 多个。
今年 2.1 万人脱贫任务已全面完成，明年再脱贫 3 万人，力争
2019 年大头落地，2020 年重抓提升不返贫，确保小康路上一户 不少、一人不丢。我们深深感到：脱贫攻坚、改善民生是富民 的关键之策，必须始终抓紧抓实。
第五件事：有位客商来灌云洽谈投资，因大雾高速被封， 只能挤省道，凌晨 3 点才到。客人感慨地对我说，以后没有高 铁，就不来灌云了。我们真切感到，薄弱的基础设施卡住了发 展的咽喉，没有便捷安全的交通，就没有富民发展的环境。省 委省政府规划布局连盐、连淮扬镇铁路和花果山新机场，极大 地提振了灌云人的士气，我们将举全县之力支持配合服务好。 首先是确保无障碍施工，两条高铁的征地拆迁都圆满完成，为 全省唯一的无障碍施工县，新机场的征地拆迁、地勤配套都在 超前筹划；二是主动策应对接，规划建设连盐高铁物流园、连 镇高铁商务圈和空港产业小镇；三是借势推进各类重大基础设 施，今年交通、水利等投入 15 亿，“海陆空铁”四通汇流正在
形成，我们决心在“十三五”期间，圆百万灌云人民在家门口 坐上高铁、乘上飞机的百年梦想！
坚持特色发展 全力打好富民增收攻坚战
宿迁市泗洪县委书记 王晓东 泗洪位于江苏北部，县域面积 2731 平方公里，人口 108 万，
是名酒之乡、水产之乡、生态旅游之乡。2015 年城乡人均收入 分别为 21200 元和 12500 元，低于全省平均水平，低于苏北平 均水平，也低于宿迁的平均水平。已经成为制约全面小康进程 的最主要短板。“十三五”时期，对别的地区来说是转型升级时 期，对泗洪来说面临着既要“追赶”又要“转型”的双重压力。 我们将以“两聚一高”为发展新导向，进一步坚持特色发展， 全力打好富民增收攻坚战。重点抓了以下三个方面工作：
一、加快特色产业集聚，夯实富民增收基础 今年以来，我们通过“找短板、补短板、强短板”活动，
锁定了居民增收压力大、贫困人口脱贫任务重等五个方面最主 要的短板，制约富民增收的根本原因是经济总量小、产业基础 弱。产业发展是富民增收的基础，必须要把加快发展当作第一 要务，走出一条不比体量比质量、不比规模比效益比特色的发 展之路。一是在工业发展方面，坚守环保底线，坚决杜绝“三 高”项目，重点发展壮大电子信息、新型膜材料和机械制加工 造“2+1”特色产业，打造三个省级特色产业园区，加快特色产 业的集聚，扩充工业经济总量，尽快补上我们的短板。二是做
精特色农业。大力发展“一乡一特”“一村一品”高效农业、生 态农业和循环农业，依托产业资源，建设特色小镇，推动一二 三产的融合发展，提升农业发展水平、增加农民收入。三是大 力发展生态经济。 践行“两山” 理论， 着力将泗洪良好的生 态资源变现为富民增收的发展资本，推进生态和工业、农业、 旅游、生态休闲、扶贫等方面的融合发展，我县加大洪泽湖湿 地的保护力度，每年退渔还湖的面积超过 2 万亩，退渔还湖后 的湖面滩涂，我们以养殖户和贫困户为主体成立专业的生态养 殖合作社，通过“水上牧场”进行生态种养，在保护湿地资源 的基础上，贫困户既得到了劳务收入，又得到了合作社的分红， 打出了“生态保护”与“群众增收”的组合拳。
二、实施“四大工程”，做实富民增收举措 富民增收必须落实到具体的项目上、必须落实到实实在在
的举措上。一是实施农业结构调整工程。重点发展“优质稻米、 高效水产、绿色蔬菜和生态畜禽”四大主导产业，加强产业发 展规划，每个乡镇重点打造一个 2000 亩左右连方成片的农业结 构调整示范片区，引领带动农业产业结构调整；提高农业产业 业态，与阿里巴巴和京东合作推广农业生产的新模式，推动我 县地方特色农产品触网上线。二是实施“家门口”创业就业工 程。坚持把“富口袋”和“富脑袋”结合起来，扭转泗洪长期
以来存在的“小富即安、小进即满”的思想，重点加大对 12 大 类创业主体的培训，建立外出务工人员信息库，开展县乡村干 部与大学生和外出务工人员交朋友活动，出台“创业小钱包” 等创业扶持优惠政策，与阿里巴巴等知名电商开展深度合作发 展互联网创业，持续开展“六六创业培训”， 已累计培训创业 人员 1.52 万人次，电子商务交易额实现大幅增长，带动包装、
仓储、物流等农民就业约 2.8 万人，针对贫困户、“5060”人员、 残疾人员离不开家的实际情况，在群众家门口引进了一批劳动 力密集企业，利用节假日开展大规模的招工活动，今年已有 4.6 万农民实现家门口就近就业。三是实施旅游产业突破工程。以 洪泽湖湿地公园国家级 5A 创建和洪泽湖生态旅游度假区创建国 家级旅游度假区“两个创建”为引领，讲述泗洪“生态好故事”， 吸引游客“畅游大湿地”，成功举办了泗洪洪泽湖国际半程马拉 松邀请赛、洪泽湖国际旅游休闲垂钓邀请赛、稻米文化节等赛 会活动，实现了以节促游、以节兴产，目前我县新增服务业累 计吸纳农民创业就业人员 6.4 万人。四是实施脱贫攻坚工程。 在实施一户一人结对、一户一棚致富、一户一岗就业、一户一 社互助、一户一策托底这“五个一”工程的基础上，积极探索 “扶贫+保险”的新模式，动员全社会力量，为全县 13.26 万建
档立卡贫困户每人购买一份 100 元的商业保险，对因病、因残、
因学、因灾而致贫的给予一定的保障，今年以来，通过保险理 赔已经解决了 1118 户贫困家庭实际困难。
三、强化作风转变，保障富民增收实效 促进富民增收、建成全面小康，既是一项必须完成的政治
任务，又是一项发展惠民的政治承诺。作为苏北后发县区的“一 线指挥部”，我们必须进一步锤炼硬作风，提振精气神，牢记责 任担当，时刻不忘为民情怀，将有限财力向民生事业倾斜，下 大力气解决“医教水住行”等群众关心的生活问题。在李书记 调研我县后，在市委的统一部署下，我们迅速启动了“走进乡 村了解资源禀赋、帮助镇村理清发展思路，走进农户了解收入 状况、帮助农民就业创业增收，走进田头了解生产状况，帮助 农民发展高效农业”的“三进三帮”活动，组织县乡村各级机 关事业单位 1.36 万名干部 ，进村入户大走访，摸清每家每户 的基本情况，为下一步农民增收精准施策打下坚实的基础。勇 于改革创新，我们抢抓泗洪被全国人大批准为全国农村“两权” 抵押贷款试点县的难得机遇，进一步促进改革成果落地，有效 盘活农村“沉睡”资产，为农业农村发展提供更多的资金支持。 我们将进一步规范“两权”抵押贷款的流程，启动农村产权交 易市场标准化建设试点，推动互联网金融进三农，降低融资成 本、减化融资程序，让改革成果惠及更多群众。强化务实落实，
“十三五”期间，我们将把省第十三次党代会精神和李书记在 泗洪调研时的讲话精神转化为具体的目标任务，讲实话、办实 事、求实效让群众生活更殷实、获得感更真切，确保如期如实 完成富民增收奔小康的任务。
聚焦产业富民 筑牢小康根基
盐城市东台市委书记 陈卫红
东台县域面积全省最大，百姓生活殷实，居民人均储蓄超 5 万元，具有“金东台”之称。近期，我们围绕（省）党代会提 出的“富民”新内涵新要求，深入调研、精准聚焦，用“放大 镜”、“显微镜”看看我们的短板、潜力和路径究竟在哪里？大 家感到，产业富民这篇文章还需要做深做透。
一、聚焦促进农民增收，让高效农业更加富民惠民 东台农民人均可支配收入 19800 元，其中农业经营性收入
占半壁江山，这主要得益于铺天盖地的高效农业。东台的高效 农业发端于千家万户，与老百姓的收入紧紧相连。我们通过政 府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力，让农民 “更多融入、更大收益、更高积极性”。更多融入，就是引导农 民进入高效农业产业链，“一根丝带动 5 万蚕农增收、一只瓜致
富 10 万百姓”，这种富民效应正在东台持续发酵，现在高效农
业面积已经扩大到 150 万亩，农业合作社发展到 2500 多家。更 大收益，就是把“园区+公司+合作社+农户”的发展模式，往深 处做，向实处抓，推行农业龙头企业利润“二次分配”。这方面 比较典型的是，东台富安茧丝绸公司每年将 1/3 的经营利润反
哺给 2.5 万户蚕农，让农民成为股民，分享加工、流通等环节 的收益。同时我们以农业龙头企业、合作社为开路先锋，开拓 国内国际市场，东台西瓜在香港最高的可以卖到 150 港币一只，
瓜农亩平收入 8000 多元，高的可以达到 2 万元。目前，我们正 依托中国（东台）西瓜产业电子商务基地，持续放大精品效应， 提高东台特色农产品的附加值。更高积极性，就是（每年）拿 出 6000 多万元的引导资金，培育新型农业经营主体，推进农业 “接二连三”工程，充分激发农村发展活力。我们感到，高效 农业不仅能够带动农民增收致富，而且让农民不再离土离乡， 解决了许多社会问题，既是富民的源头，也是稳定的基石。
二、聚焦充实居民口袋，让新经济发展提高创业就业质量 东台城镇居民收入低于全省平均水平，是小康建设的一大 短板。对此，我们认真剖析原因，发现东台城镇居民受教育程 度和技能水平不低，但由于历史上传统产业比重较高，工资水 平相对偏低，直接影响了城镇居民的收入增长。这两年，我们 在推进产业转型和企业培育的过程中，先后引进了领胜移动科 技、昆科 3C 智造等龙头项目，并由此带动了一批电子信息上下 游配套企业集聚发展，新增就业岗位 2 万多个，职工平均月工
资拉升 900 多元，实现了居民、企业、财政“三个口袋”的同 步
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