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发言系列673（8篇）通化市政协九届一次会议委员发言(书面交流)材料汇编 2022年1月目 录1委员弓国华：关于进一步提升市区物业管理水平的建议12委员张洪岩：关于推进通化市新型农业经营主体高质量发展的建议33委员周钧：以区域医疗中心建设为引领全面推进我市公立医院高质量发展44委员潘巍：关于进一步优化我市营商环境的建议55委员李玉良：关于创建国家全域旅游示范区（市）的建议66委员于淑敏：关于加强中小学生心理辅导工作的建议77委员徐艳萍：关于打造台州小微企业金融服务改革经验推广区的建议88委员张岩：关于推进我市区域物流中心建设的建议9 1 同心同德谋发展 服务大局建良策通化市政协九届一次会议委员发言（书面交流）材料汇编（通化日报，2022年1月12日）关于进一步提升市区物业管理水平的建议委员 弓国华称心的物业服务品质是人民日益增长的美好生活需要的具体表现形式之一，更是提升城市管理效能，建设和谐、幸福、宜居通化的题中应有之意。2010年通化市政府制定了通化市物业管理办法等一系列制度和政策，2021年8月1日吉林省出台实施了吉林省物业管理条例，为我市物业健康有序发展打下坚实基础。根据我市物业服务基本情况和存在的主要问题，提出改进建议：一是建立健全物业管理“四位一体”的管理体制。政府相关部门应按照相关政策法规实施管理，履职尽责；解决物业多头管理问题，明确牵头主管部门；加强主管部门、社区、业委会和物业公司四方沟通机制。二是加强业委会与物业管理部门的协调指导机制。政府相关部门要做好指导协调工作，规范建设业委会。在业委会选举和运作方面，要负责到底、落实到位。三是加强对物业公司准入退出机制的管理。新建交付使用的小区，应在主管部门的管理监督下，由所在社区或已成立的业委会，通过公开招标方式确定物业公司；政府主管部门应承接物业查验工作。四是强化物业管理服务的监督考核。制定通化市住宅小区物业服务企业监管考核办法；建立考核制度，指导社区及业委会定期对物业公司服务项目、服务质量、从业人员培训情况进行检查、考核，向小区业主公开考核结果，接受业主评定。五是推进综合执法进小区监管物业。相关部门不定期进小区开展综合执法，查处小区内各种违法违规行为。六是应建立示范引领机制。物业公司应创新经营管理模式，通过拓展、深化服务模式，开展智能网络服务，拓展居家养老，开设老年大学课堂，承接老人或小孩的接送工作。七是应加快以党建为引领的红色小区建设。市委、市政府高度重视居民小 1 区党建工作，推动小区党组织、社区、业委会以及物业公司交叉任职试点，探索建立物业公司、业委会定期向居民小区党组织报告、报备的工作机制。 2 关于推进通化市新型农业经营主体高质量发展的建议委员 张洪岩一要围绕风险补短板。发挥项目资金引导作用，支持农民合作社改善生产条件，应用先进技术，提升自我融资能力，规避农业自然灾害风险；建立健全各类金融工具、生产管理手段和一系列防范和化解风险的综合管理体系。引导和支持农民用各种资源要素作价出资办社入社，探索发展多元化、多类型的新型经营模式。二要围绕典型促发展。进一步推进市、县经营主体示范联创，分级建立示范组织名录，开展示范组织监测，实行优进劣退动态管理；促进联合与合作，提升县域指导服务水平；坚持以优示范、由点到面，通过奖补激励等方式引导其规范化发展；通过总结典型发展经验，培育一批具有核心竞争力的经营主体，不断延伸下游产业链，促进各产业有机融合。三要围绕要素提效率。加快推进农村产权流转交易市场健康发展， 采取“带地入社、土地租赁和土地托管”模式，加快资源变资产、资金变股金、农民变股东和农村土地资源的所有权、承包权、经营权“三权分置”改革；加快农村资源产权流转，实现土地经营规模化，提高农村资源要素优化配置和利用效率。四要围绕动力补短板。要建立准入和退出机制，尽快健全支持发展的政策体系和管理制度，建立绩效评估标准，加强规范管理，集中清理“空壳”主体，开展有针对性的摸底排查，对长期列入经营异常、严重违法失信企业和存在不良信用记录等问题的要依法退出。五要围绕服务搭平台。建立社会力量拉长产业链条，搭建服务平台，深化社企合作；采取“五统一”服务模式，创新合作方式；鼓励和支持农民合作社运用市场机制，加强与社会企业的合作；要加强对农业经济信息的发布服务，促进经营主体与农业院校、科研单位联姻，以技术指导生产，解决发展中出现的问题。六要围绕人才抓队伍。实施农村创业创新带头人金融扶持计划，鼓励引导成功人士返乡创业回报家乡。大力引进农业高层次人才，加快对本地人才的培训与培养，强化创新团队和领军人才队伍建设，建立人才库，为新型农业经营主体的创新发展增添动力。 3 以区域医疗中心建设为引领全面推进我市公立医院高质量发展委员 周钧近年来，随着经济社会快速发展，我市在加快推进吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国家医药健康名城建设中，全力推进公立医院进入高质量发展新阶段，提供优质高效的医疗服务，满足人民群众持续增长的多层次、多样化的健康服务需求。为此，根据我市基本情况及存在的困难和问题，提出如下建议：加强组织领导，加快推进公立医院高质量发展。建立由发改、卫健、医保、财政等相关部门参加的推进公立医院高质量发展工作联席会议制度，加强统筹协调，鼓励改革创新，提供政策支持，打造合作平台，构建服务网络，督促落实各项任务，形成推进公立医院高质量发展的长效机制。持续深化改革，提高公立医院可持续发展能力。一是深化人事薪酬制度改革，建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系；二是落实投入和补偿政策，合理制定和动态调整医疗服务价格和投入政策；三是落实现代医院管理制度，健全医院内部激励和约束机制，加大基层医疗人才培养培训力度，促进基层医疗技术人员提升诊疗能力。优化高质量发展布局，提高医疗服务能力。一是加快建设高水平省级区域医疗中心，形成区域内具有较强引领和辐射带动作用的优质医疗服务、医学科研和人才培养高地；二是通过医联体建设和分级诊疗制度，结合区域医疗中心建设，推动市、区公立医院服务能力整体提升；三是落实医疗质量安全核心制度，规范医疗服务行为，不断改善群众就医体验；四是推动新一代信息技术与医疗服务深度融合，推进智慧医院建设和医院信息标准化建设。加强公立医院文化建设，激发高质量发展的精神动力。一是要坚持公立医院公益性，坚守纯粹医者信念，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范；二是要大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，以充满人文关怀的医疗服务赢得患者、社会的信任和尊重；三是要维护医务人员的合法权益，关心关爱医务人员，建立保护关心爱护医务人员的长效机制。 4 关于进一步优化我市营商环境的建议委员 潘巍近年来，我市坚持把优化营商环境作为推动民营经济高质量发展的“头号工程”，出台加快推进放管服改革实施意见全面推进只跑一次改革工作方案等政策措施，不断优化营商环境，“通通办”服务品牌在全省叫响。在2020年吉林省民营企业评议政府服务发布稿中，评议政府服务工作最好的地区当中，我市综合排名第四，有三个县（市、区）在全省排名前十。2021年，通化市两级工商联再次组织590户民营企业对政府服务工作进行评议。参评企业普遍认为，当前我市放管服改革成效明显，市场准入持续拓宽，创新氛围持续浓厚，法治环境进一步优化，企业满意度不断提高。2021年，通化市被全国工商联确定为“新时代两个健康先行区创建工作经验首批试点推广城市”。在充分肯定成绩的同时，参评企业对进一步提高公务人员素质、推进法治公开和人性化执法、引进和留住人才等方面抱有更多期待。对此，作为党委政府联系民营企业的桥梁纽带，市工商联着眼巩固现有营商环境成果，进一步强化评价指标体系督查；着眼地位平等、合法权益保护平等，进一步完善依法行政的法治环境；着眼加强精准服务，进一步完善金融机构对企业特别是小微企业的信贷保障机制；着眼保持人才供需平衡，进一步加大人才引进保留力度四个方面提出了针对性意见建议。政府服务好不好，企业感受最真实。在优化全市营商环境、助推经济社会发展上，没有最好，只有更好。在市委、市政府的强力推进下，在各个部门的共同努力下，优化营商环境正在全市形成常态长效氛围，善待企业、关心企业、扶持企业已经成为一种社会文化。在中国共产党通化市第八次代表大会上，市委提出要加快钢铁城升级、擦亮医药城名片、提升中国葡萄酒城美誉、打造国际冰雪城优势、铸造红色之城品牌，走出一条质量更高、结构更优、效益更好、优势充分释放的发展新路。作为我市经济发展主力军，民营企业的责任更加重大，我们相信广大民营企业一定会抓住发展机遇，乘势而上、顺势而为，在通化转型发展的潮头上激流勇进、奋勇争先；在通化率先振兴的战线上披坚执锐、攻坚克难。 5 关于创建国家全域旅游示范区（市）的建议委员 李玉良一、创建过程中存在的短板在旅游发展全域化方面：按照市级创建国家全域旅游示范区验收标准，我市还有3个县（区）不是国家级旅游示范区，未达到辖区内占比70%的标准。在旅游供给品质化方面：旅游产业融合开放力度不够，与医药、绿色食品等产业融合不紧密。与新业态融合不充分，缺少精细化、差异化旅游产品有效供给和更加舒心、放心的旅游服务。在旅游治理规范化方面：各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制还未形成，旅游、市场监管、公安等行业管理部门缺乏配合沟通和信息共享。在旅游效益最大化方面：旅游业“一业兴百业”的带动作用还不明显，旅游纪念品、特色商品开发滞后，品牌、创意、文化等内涵不深。二、建设全域旅游示范区的建议（一）强化产业联动，丰富全域旅游产品供给。一是大力发展休闲乡村旅游。打造乡村旅游品牌，构建乡村旅游产品体系，扶持培育民宿品牌；二是着力发展健康旅游。依托医疗康养机构，发展医药健康旅游示范基地；三是突破发展工业旅游；四是重点发展红色旅游；五是打造四季全时旅游。（二）推动转型升级，壮大全域旅游市场主体。一是加快构建医药葡萄酒工业旅游；休闲康养旅游；赏雪、戏雪和康体运动旅游；红色之城旅游；文化旅游；赏石、观光农业游六大全域旅游环线。二是提升传统景区品质。三是完善住宿服务体系。四是推动旅行社创新发展。（三）加强服务配套，优化全域旅游发展环境。推动旅游交通全覆盖；推动旅游公共服务全覆盖；推动旅游宣传营销全覆盖。（四）注重规范提升，提高全域旅游满意度。提高标准化管理水平；规范旅游市场秩序；切实保障旅游安全。（五）强化保障措施，加快推进全域旅游发展。强化组织领导；加大财政投入；加强人才队伍建设。 6 关于加强中小学生心理辅导工作的建议委员 于淑敏一是以落实“双减”政策为切入点，完善有利于中小学生心理健康的学校、教育机构考核评价管理机制。各级教育行政管理部门，结合素质教育及新一轮基础教育课程改革，尽快建立健全家庭学校社会协同育人机制。完善考核评价机制，加强对学校、教育机构的政策导向、微观调控。在落实好“双减”政策的基础上，严格控制学生考试规模及次数，严禁考试按学校、班级个人排名次，杜绝以单纯的学生学业成绩考核教师实绩。规范学校教辅用书，建立严格的审批核准制度，必要时采用行政措施进行干预、处罚。二是以学校预防性教育为发力点，开展有利于中小学生心理健康的在校教育引导活动。学校、教育机构真正把中小学生心理健康教育作为预防性教育组织开展好，努力把学生的心理健康教育贯穿学校教育工作始终，积极尝试开设心理健康教育课程，采用多种方式，寓心理健康教育于无痕中。三是以教师专业素质提升为突破口，加强有利于中小学生心理健康的教师能力培训，重视教师本身的心理素质对学生心理教育的直接影响。四是以执行家庭教育促进法为着力点，营造有利于中小学生心理健康的家庭环境和社会氛围。家庭是第一个课堂，家长是第一任老师，应认真执行家庭教育促进法，让孩子在家庭、社会接受同学校一致的教育，形成一致的健康心理。五是以心理测评提供数据分析为依据，帮助学校全面了解学生个体和群体心理健康状况。建设通化市中小学心理健康监测系统，及时发现学生心理问题，提高学校心理健康教育工作的针对性、有效性；实现心理测评、心理预警、心理健康档案管理、心理辅导、心理培训等云端功能，解决心理健康教育优质资源均衡问题。从纵向和横向掌握学生心理健康状况，为全面规划和指导中小学心理健康教育工作奠定科学基础。 7 关于打造台州小微企业金融服务改革经验推广区的建议委员 徐艳萍一、支持现有基金发展壮大（一）以现有5200万元资本金为基础，每个县（市、区）、通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区财政再各投入600万元左右，将信保基金规模做到1 亿元左右，放大后可为小微企业提供10亿元担保贷款，进一步缓解小微企业融资担保增信难问题。（二）积极争取省级政策支持，研究将信保基金转为政策性担保机构，填补市本级政策性担保性机构空白，为继续争取国家财政支持，深化民营和小微企业金融综合改革试点城市夯实申报基础条件。（三）进一步做大应急周转基金规模。积极与证券公司、基金公司等投融资机构合作，通过引入其固定收益类产品解决基金规模扩大的资金来源问题，进一步压降基金日费率，帮助更多中小企业摆脱流动资金转贷“过桥”困境。二、持续破解制约企业融资难融资贵的机制体制性障碍（一）优化间接融资体系。着力优化大中小金融机构业务布局，开发个性化、差异化、定制化金融产品，提高金融供给的专业性、差异性和适应性，提升“三农”、小微企业、民营企业等相关金融服务的覆盖面和渗透率，为实体经济提供更加精准的金融支持。（二）创新多元融资对接。深化政府、金融机构、企业的金融服务联动，持续发挥金融服务专员和“吉企银通”通化分平台作用，建立政银企常态化融资对接机制。创新通过投贷联动、供应链金融、区域性金融对接平台等，探索建立产业链、创新链、金融服务链有效对接的新机制。（三）持续完善金融信用信息共享平台。依托“吉企银通”通化平台，进一步推动整合银政企三方信息，提高信用信息完整性、及时性和有效性，深度挖掘社会信用信息，丰富完善金融信用信息平台功能，打造规范、统一、覆盖全社会的金融信用平台，从深层次解决银企信息不对称问题，提升银行对实体经济的投放效率和投放规模。 8 关于推进我市区域物流中心建设的建议委员 张岩近年来，在市委、市政府的重视支持下，我市物流业持续稳定发展，呈现出由传统物流向现代物流转变的良好态势，区域物流中心建设已有一定基础，已进入快速发展阶段。目前，全市物流企业和快递企业共160余户，快递末端网点224个，基本形成了全国大型连锁物流企业分公司、快递业、本地物流企业互为补充的行业发展格局。但我们也要清醒地看到，对照物流发达城市和区域物流中心的目标我们还有很大的差距和不足，仍存在行业管理机制不健全、产业现代化程度不高、产业发展基础不完善、物流企业竞争力不强、物流运输结构不合理等问题。针对上述问题，提出以下六点建议：一、积极建设以区域物流中心为目标的物流产业格局着力建立和完善布局合理、技术先进、便捷高效、安全有序的现代物流服务体系和陆海联运体系。二、创新物流行业管理方式和要素支持成立物流业发展协调领导小组，建立工作会商制度；加强统计监测，及时准确反映物流业发展规模和运行情况；做好物流产业发展与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调。三、加快推进物流产业重点基础设施建设推进物流通道建设，加快多样式联运发展，实现公路、铁路、机场、港口有效衔接。四、扎实提升物流产业服务实体经济能力促进现代物流业与制造业深度融合，加快推动农贸市场、冷链批发市场等向供应链“链主”转型，形成竞争优势。五、切实增强物流产业发展内生动力积极引进和培育现代化水平高的物流企业，鼓励整合分散经营的中小货运企业和个体运输业户和社会物流资源，打造具有行业引领示范作用的物流龙头企业。六、全面推广农村物流递送体系建设支持发展农村寄递物流，发展专业化农产品寄递服务和冷链仓储加工设施 9 和“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式。 10本文为网络搜集整理，仅做参考，如有侵权，请联系删除。