整治违建讲话文章汇编（20篇7.1万字）.docx

NO110.整治违建讲话文章汇编
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目录
在全县违建别墅清查整治专项行动暨违法违规用地专项整治工作会议的讲话 1
抢前抓早 干就干好——在全区整治违法建设工作会议上的讲话 11
在全镇深化“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚动员大会上的讲话 18
在全县城乡违法建设治理动员会上的讲话 28
在全省城市违法建设治理工作调度座谈会上的讲话 45
在全市城市规划建设管理工作会议上的讲话 59
在“三改一拆”暨“无违建街道（镇）”创建工作领导小组会议上的讲话 70
在全县第二批违章搭建土地乱象第一阶段集中整治推进会议上的讲话 78
在“拆违拆临、建绿透绿”和创建全国文明城市双月协商现场直播座谈会上的讲话 81
在全市新增违法违章建筑物拆除部署会议的主持词 86
暨龙镇开展违建别墅问题清理整治专项行动方案 92
xx市违法建设治理工作方案 96
市2019年中心城市建成区违法建设治理工作方案 106
2018年整治违法建设工作总结与2019年工作计划 111
2018年违法建设治理专项行动工作小结 112
街道关于违法建设治理工作的情况汇报 115
2018年县违法建设治理工作总结 123
县城乡违法建设治理工作存在问题及建议 129
武陵区控违拆违工作总结 134
关于全市集中整治“一区三边”违法建设专项行动工作进展情况的通报 139

在全县违建别墅清查整治专项行动暨违法
违规用地专项整治工作会议的讲话
县人民政府副县长 曾睿
（2019年6月15日）
同志们：
根据会议安排，现就我县违建别墅清查整治专项行动暨违法违规用地专项整治工作安排如下，不妥之处，请马县长批评指正。
一、关于违建别墅清查整治专项行动工作
（一）省市违建别墅清理会议精神
2016年6月4日，省委、省政府召开了全省违建别墅问题清查整治专项行动部署电视电话会议，会议由副省长陶长海主持，省自然资源厅厅长周文对全省违建别墅清理情况进行了通报并安排部署清查整治工作，省委纪委书记夏红民作了纪律要求，省委副书记、省长谌贻琴作了重要讲话。谌贻琴省长要求：一要提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记和中央重大决策部署。要求从履行政治责任、守好两条底线、加强社会治理、正风肃纪反腐的高度来认识和把握；二要强化整治措施，确保清查整治专项行动扎实有效。强调从项目分类处置、聚焦整治重点、坚持依纪依规、讲究方式方

法等方面开展清查整治；三要加强组织领导，确保违建别墅
清查整治工作取得实效。要求从工作责任、联合处置、责任追究等方面来强化落实。2019年6月13日，市委、市政府召开了违建别墅清查整治专项行动会议，会议由市政府常务副秘书长主持，市自然资源局局长通报了全市违建别墅清查整治专项行动工作开展情况，副市长姜灵春作了重要讲话。姜市长要求：一是要讲政治，明确责任，成立高规格的专项领导小组，认真制定整改方案（共性的按省市方案、个性的结合实际），体现职责、任务和责任明确；二是要讲政策、精准适用，政策的标准要统一，不能提高或降低，坚持一把尺子量到底。
（二）我县违建别墅专项行动工作安排部署。违建别墅问题十分复杂，对生态环境破坏大，涉及的主
体多、关系复杂，清查整治工作涉及法律法规多。从会议精神可以看出，省市对该项工作高度重视，把违建别墅问题清查整治工作作为一项重要的政治任务来抓，是牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体体现。
1.清查整治范围。对辖区内违法违规建设、审批的“别墅”类房地产、具有“别墅”风格的经营性项目、私家庄园、私人别墅进行全面清查整治。清查要突出重点，聚焦“违建”和“位置”两个要害。“违建”突出“两违”，一是建设主体

和个人未按规定履行相关审批手续违法违规建设的别墅，二
是政府和部门违反相关法律法规规定，违规审批、越权审批的别墅；而“位置”突出与生态有关系，重点对国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等各类自然公园，重要的河道、湖泊、水库管理范围，饮用水水源保护区，以及根据当地自身特点和实际认为具有重要生态功能的其他区域进行清查整治。需要明确的是：清查整治不针对全县范围内的所有别墅，不影响合法合规的房地产项目正常开发建设和经营，重点整治严重破坏生态、群众反映强烈的违建别墅。
2.违建别墅问题性质认定。主要有四个不纳入：一是农民自建房不纳入，不管是建在什么地方，不管是在什么范围，也不管是农民自己用，还是出租、经营，都不列入此次整治范围。但要进入“重点区域违建问题清查台账”，经镇乡、村证明确为村民自建房，就不纳入“重点区域违建问题整治台账”；二是2004年10月前，自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园湿地公园等划定前建的不纳入；三是2004年到2015年1月1日新《环保法》颁布前，有规划用地手续，但不需要环评手续的不纳入；四是虽在禁止建设区内，但在成建制的镇、村，历史上祖祖辈辈都人居住的房屋不纳入。主要有三个纳入：一是2004年10月《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）下发

后新修建的违建别墅；二是2015年1月1日新《环保法》
颁布后，新修建的违建别墅；三是2018年11月西安秦岭别墅问题后新开工、继续建设的违建别墅，坚决做到“零容忍”。
3.清查整治的时间节点。此次专项行动开展时间为期一年，分三个阶段进行。一是摸清底数、自查自纠阶段（2019年5月—12月）。全面摸排违建别墅建设情况，建立台账，按照法律法规和《违建别墅问题清查整治专项行动有关政策的指导意见》，及时自行纠正整改到位。重点把握几个时间节点：6月25日前，各镇乡和相关职能部门要对重点区域进行排查，建立“重点区域违建问题清查台账和整治台账”，台账要体现违建主体〈市场主体和个人违法占地修建的，政府和部门违法（越权）审批的〉、时间、位置、面积等内容；7月15日前，完成《重点区域违建问题整治方案》，明确整
治措施、责任人、时限等，实行一问题一整改方案；7月25日前，完成辖区内“违建问题整治台账”（含重点区域外的），各台账和整改方案经主要负责人签字后，逐级上报市级相关部门和市领导小组办公室。县领导小组办公室负责抽查、复核、检查、协调、汇总上报市领导小组的相关资料；各职能部门负责对接、协调市级职能部门，对主管领域问题、政策进行明确，重点是对主管范围内清查出的问题是否纳入问题整治台账；2019年11月25日前，对完成问题整改的，不纳入国家问题台账；对没有完成整改的，经县政府主要负责人

签字同意后，逐级上报省领导小组，纳入国家问题台账。二
是督促检查、重点整治阶段（2020年1月—6月）。对自查自纠阶段未整治到位和整治过程中新发现的问题，全部纳入国家问题台账管理，聚焦清查整治重点区域、问题突出的重点地方及重点问题，按照“既处理事又处理人”的原则，采取有力有效举措开展重点整治，该通报的通报、该督办的督办、该约谈的约谈，该问责的问责，督促落实整治任务，整治一项销号一项。三是健全机制，常态管理阶段（2020年7月起）。将未完全处置到位的问题，纳入常态管理，挂账监管，明确处置责任主体、处置时限，建立健全监管长效机制，坚决防止违建别墅问题乱象反弹。
4.部门职能职责划分。按照省负总责，市、县具体负责，县级负责清查、整治，行业主管部门负责清查的总体要求，各部门要切实负起责任,按照职责分工，做好摸排清查整治工作。县自然资源局负责对耕地范围内的违建别墅进行清查整治，负责对全县范围内清理出的违建别墅是否具有合法的用地审批手续、规划审批手续进行认定。提供土地利用规划图件资料、项目建设规划资料，配合县综合执法局查办案件。县综合执法局负责组织全县违建别墅清理工作中认定为违法建筑的立案查处工作。县发改局负责对整治重点区域内房地产开发项目备案情况进行清查，对清查整治中违建别墅主体实施信用联合惩戒。县司法局负责对各职能部门的法律适

用情况进行指导，对同一违法行为违反不同法律法规，或同
一违法行为不同法律法规处置要求不同的，提出具体适用意见和建议。市生态环境局凤冈分局负责对饮用水水源保护区内违建别墅的清查整治；对2015年1月1日新《中华人民共和国环境保护法》实施后，未批先建的违建别墅进行清查整治。县水务局负责对重要河道、水库管理范围内已建别墅进行清查整治。县住建局负责对未取得施工许可证、商品房预售许可证的违建别墅类项目进行清查整治。县农业农村局负责对设施农业备案项目中违建别墅的清查整治。县市管局负责提供企业信息。县林业局负责各类自然保护地内违建别墅的清查整治。县文体旅游局负责组织全县风景名胜区范围内已建别墅的清查工作。涉及部门职能交叉和清查范围跨行政区域的，清查整治责任主体由县领导小组办公室统筹确定。各镇乡负责对本辖区内的违建别墅问题自查自纠。县自然资源局、住建局、水务局、林业局、综合执法局和市生态环境局凤冈分局，要抽调1名工作能力强、政策业务熟的人员，
到县领导小组办公室集中办公；其余部门和镇乡要明确1名联络人员，负责对接相关业务。领导小组办公室设在县自然资源局，由县自然资源局负责落实办公场地及设施设备。
二、违法违规用地专项整治工作
（一）违法违规用地清理情况。按照县委政府前期的决策部署，县政府出台了《关于开

展违法违规用地专项整治行动的通知》和《凤冈县县城规划
区外罚没建筑物处置办法（试行）》等文件，截至2019年5
月，各镇乡清理上报自2011年1月1日以来的“违法违规
用地”共计2549宗，面积427132.03㎡（约640.7亩）。其中，龙泉镇76宗，23764.25㎡；何坝镇87宗，7143㎡；新建镇80宗，8280㎡；绥阳镇527宗，51505.82㎡；土溪镇478宗，65208.2㎡；天桥镇118宗，16197.49㎡；进化镇18宗，1820㎡；琊川镇112宗，47832.24㎡；王寨镇279宗，25464.5㎡；永和镇79宗，4020㎡；石经乡50宗，3242.53
㎡；花坪镇49宗，1868㎡；永安镇277宗，133346㎡；蜂岩镇319宗，37440㎡。违法违规用地宗数最多的是绥阳镇527宗，其次是土溪镇478宗，第三是蜂岩镇319宗。违法
违规用地面积最多的是永安镇133346㎡（约200亩），其次
是土溪镇65208.2㎡（约97亩），第三是绥阳镇51505.82
㎡（约77亩）。宗数最少的是进化镇18宗，面积1820㎡。
（二）下步整治工作安排。1.集中时间，集中力量，全力查处。一是要有攻坚的紧
迫感。按照县委政府的工作部署，用四个月时间集中开展违法违规用地专项整治工作，时间紧，任务重。二是要有攻坚的合力。县综合执法局、县自然资源局要抽派精兵强将，指导各镇乡开展整治工作，提供业务指导、重点研判、克难攻坚；各镇乡要充分组织力量推进整治工作，千方百计扫清障

碍，啃下“硬骨头”，确保目标任务顺利完成。县综合执法
局抽18人，县自然资源局抽6人，由分管领导带队配合各镇乡开展工作；各镇乡要做好县综合执法局和自然资源局抽派人员到本镇乡开展工作的后勤保障。各镇乡要组织好镇村干部，全力参与，决不能当甩手掌柜，不能有依赖的心理。2.坚持标准，分类处置，消化存量。坚持一把尺子量到底，确保公平公正。严格按照《凤冈县县城规划区外罚没建筑物处置办法（试行）》规定的有关要标准执行，对农村村民在集体土地上建房的，按“一户一宅”完善相关手续；对敬老院、学校、派出所等用于公益事业的，采取补办手续方式进行完善；对招商引资项目区别对待，相关土地手续不齐全的采取补办手续解决，恶意占用土地进行违法建设的坚决予以查处；对集镇规划区及重点村所在地按照“处罚为主”的原则，采取简易程序进行处罚后，完善相关手续，对疑难问题要强化研判，先易后难，逐步消化历年来的违法建筑存
量。
3.强化管理，严守底线，杜绝增量。集镇和农村乱搭乱建不仅影响了地方形象，也造成了大量的资源浪费，目前，根据《省人民政府关于公布赋予行政体制改革试点镇乡部分经济社会管理权限基本目录的决定》要求，我县已委托下放县城规划区外的农村宅基地审批权限，今后，各镇乡要认真履行管理职责，严把审批关，改变以前乱批乱建的现象，对

顶风作案的新增违法建筑，坚持“以拆促控”的原则，彻底
斩断违法建筑产生的空间，坚决确保违建“零增长”。同时，严守“两条底线”，管好自己的一亩三分地，严禁在基本农田内和县乡道、镇村主干道、河道两边违规建设，对乱批建设用地的相关责任人，严肃问责。
三、工作要求
（一）积极主动作为，迅速安排部署。违建别墅清查整治和违法违规用地专项整治工作是中央、省、市部署的一项重大政治任务，各镇乡、各部门一定要站在讲政治的高度，切实负起主体责任，建立健全工作机构，结合实际制定可行方案，就清查整治工作任务、内容步骤进行安排，明确整治时间表、路线图，确保在6月20日前完成安排部署，并实质性开展清查整治工作。
（二）严格把握政策，精准查处到位。各镇乡、各部门要根据生态环境保护、土地管理、城乡规划、住房城乡建设、水利、森林等法律法规，严格把握政策，按照分类推进、聚焦重点、依法处置的总体要求，坚决管住增量，依法处置存量；要突出生态保护，结合实际，分类制定处置意见，明确处置程序，避免简单化、“一刀切”。对新增项目，要坚决做到“零容忍”，发现一起、查处一起；对存量项目，要依法采取拆除、没收、罚款、作价回购、办理手续等措施，精准查处到位。

（三）强化责任落实，凝聚强大合力。各镇乡要按照属
地管理原则，组建工作专班，明确专人负责。各部门要按照职能职责，积极配合镇乡开展清查整治工作，对政策把握、疑难甄别、执法处置等要主动靠前，形成强大合力。特别是在违建别墅清查整治工作中，要严格按照“属地管理”“谁审批谁负责”的原则，实行“镇村自查、行业甄别、专班复核”，落实“逐村普查、逐点核对、逐级签字”责任制，层层传递压力，层层压实责任。
（四）注重方式方法，防范矛盾风险。违建别墅和违法违规用地，是多年遗留的问题，既有我们监管不到位、也有群众强建强占等多种原因造成。在清查整治过程中，各镇乡、各部门要注意方式方法，做到清查整治态度坚决、处置稳妥；要借鉴中央通报秦岭别墅清查整治的经验，做好风险评估和舆论引导，积极稳妥解决历史遗留问题，避免发生群体性事件和恶性事件。
（五）加大督导力度，严格责任追究。县督考办要将整治工作作为重要工作督查内容，定期通报工作推进情况。对因推诿扯皮、弄虚作假、清而不整、压案不查等原因造成工作推进滞后的单位和个人，县委政府将严肃追究相关责任人责任，涉及犯罪的，移交司法机关进行处理。

抢前抓早 干就干好
——在全区整治违法建设工作会议上的讲话
区委副书记、区长 李庆
（2019年7月3日）
拆违这项工作，我们要把握住两句话：抢前抓早、干就干好。为什么说抢前抓早？因为这项工作已经不是干不干的问题了，是必须得干。从全国层面看，列入了国务院五年拆违计划，到2020年底之前完成。从全市层面看，市里7月1日召开会议启动了“百日”攻坚战，我区的“百日”攻坚战是4月24日启动的，一直到今年年底之前，要打赢阶段性战役。工作任务部署之后，我们与其被动着干，还不如主动干，从这个意义上讲要“抢前抓早”。为什么说干就干好？既然我们身上已经挨累了，就别让脸上再发烧。我查了一下资料，从1月份到7月份，每月市委、市政府主要领导就拆违工作都有直接批示，5月份开始，每周哈尔滨日报头版就拆违进度进行排名。我们干什么样，得在全市面前亮相。从我区的区位区情来看，大家都很清楚，作为老城区、核心城区，作为建成区面积最大的一个区，违建存留的时间长，成因复杂，拆违和其他区相比，任务上异常艰巨，难度上异常艰辛。从我区4月24日拆违“百日”攻坚战开始到现在，

已经过去两个多月了，我总结还是两句话：效果很明显，进
展不平衡。做得好的非常突出，但仍然有推一推、动一动，甚至推了也不动的单位。刚才三个街道的主要负责同志进行了典型发言，我看主要是态度坚决，措施有力，兼顾了拆违工作和社会稳定，收到了良好的社会效果，给全区做了借鉴、示范和引导。所以，我说拆违工作不是不会干的问题，而是想不想干的问题，围绕这项工作，我讲三点意见
第一，形势逼人，我们怎么来认识？
不谋全局者，不足谋一域。认清形势要从全局来审视，真正树立起铁腕拆违的责任感和紧迫感。从扫黑除恶的视角来认识。7月1日，我们在市里观看违建现状专题片的时候，九个城区都有视频画面，有的在主干道高档小区楼顶上，建花园式别墅，有山、有水、有草、有树；有的守着一个楼体延续上百米违建，几层楼高，看起来既触目惊心，又不可思议。绝大多数区领导看到自己辖区的画面，脸都是发热的。违建社会乱象发展到这种程度，如果再不下大力气来治理，将愈演愈烈。有的违建成因复杂，“背景”大，“后台”硬；有的不仅仅是个别的违建行为，而是聚乱成势，集中成片。我们必须要用好扫黑除恶势不可挡的大势，让拆违工作借势发力，真见效果。以铁腕拆违的态度和决心，再大的“背景”绝不让他“一手遮天”，再硬的“后台”也要让他“水滴石穿”。从创城的视角来认识。大家都知道，今年我们哈尔滨

市面临的创城形势异常艰巨，既面临着测评，也面临着复牌
考核。这次中央文明办不是找第三方，而是直接来考核。一个城市的市容市貌是最基本的考核内容，分析一下违建泛滥的地区，都有一种“破窗效应”，临街的改窗户扒门，旁边家就打一个小门斗；你打个一米宽的，旁边就能打个一米半的，愈演愈烈，漫延整条街，居民小区庭院也是如此。从重点项目落地的视角来认识。哪个地方要落项目了，短时间之内，违建就如雨后春笋般地冒出来了，而且是大面积漫延。如果项目三年、五年没启动，违建就不断地在扩大、不断地在增高，里面什么居住条件都没有，就是恶意抢占。真到项目动工的时候，征拆的成本翻着跟头地上涨，他们享受“成长的快乐”，我们承担“全部的恶果”。所以，我们不能把拆违工作单纯的来看、孤立的来看。要从城市发展、从百姓需求、从产业需要，还要从社会公平的角度来看。违建一定是让少数人得利，让更多的人受损。无论是占用了消防通道影响了公共安全，还是占用了公共空间，抢占了公共资源，一定是不公平现象。
第二，数据说话，我们的问题在哪里？
刚才，我说效果很明显，进展不平衡。先用数据说效果，哈尔滨日报拆违进度通报分为两大块：第一块是城区内违法建设拆除进度，排第一的是松北区，拆除面积315400㎡，
排第二的是南岗区307768㎡，照松北差不到8000㎡。第二

块是水系内违法建设拆除进度，排第一的是南岗区，拆除率
97.7%，第二是香坊区79.2%，最低的3.4%。这个结果凝结着所有人的心血，坚定了我们的信心，我们的辛苦没有白费。再用数据说问题，为什么说进展不平衡。先说好的，4月24
日，保健路街道办事处启智一道街1400平米45处违法建筑被拆除，这是我们“百日”攻坚战开始的标志性战役；紧接着跃进街道办事处东西街棚改项目多部门联合执法，动用了无人机，一天时间一次性拆除3.2万平米违法建筑，在全市引起很大反响。此外，还有先锋街道办事处拆除中植方洲苑千余平米的“私家花园”，还绿于民；和兴街道办事处拆除了文兴街长达20年老旧小区私搭乱建，解决百姓堵心难题；革新街道办事处、松花江街道办事处拆除盘踞在消防通道的违建仓库，保障居民出行安全；七政街道办事处拆除林家街历史遗留15年的废品收购站，净化了周边的环境，这些具体的举措让周边的老百姓支持、认可、赞成。
但是相对而言，推进慢的拆违主体存在着三大问题：一是部分单位对拆违工作认识不到位。存在着报小不报大、报易不报难的现象。同样用数据说话，已拆除的违法建筑567
处中，绝大部分是简易的偏厦和彩钢房，共计470处，实体建筑仅有97处，占比17%。有的办事处，报的点位很多，但是拆的都是简易彩钢房，实体建筑一处没拆。二是拆违工作点上的多，面上的少。表现比较突出的就是有的管理处拆除

的点位数不足排查出点位数的10%，而且没有一处是连线连
片的，都是零零散散、小打小闹。三是部分单位推进进度慢，主动性不强，存在着走过场，应付督查的现象。政府拆除公告下达了三个批次，共137处，有的到现在没拆除，有的只把窗户和房顶拆了，墙体还在立着。为什么会这样呢？责任之下，不得不碰硬；矛盾面前，确实很畏难，那就应付，走过场：这些点位已摆在眼前，不得不去做，要使劲做呢，太累没啥意思；一点也不做呢，可能也不好意思；我做一点，意思意思得了。存在着“既不想打头，也不想打狼”的心态。对待工作职责，我们的想法别太多，还得定下心神。少一点浮躁、多一点踏实；少一点瞻前顾后、多一点聚精会神；少一点斤斤计较、多一点责任担当。这些话不仅仅是对待工作，你对朋友、对家人、对事业、对组织都是如此，你对家人也不负责任，对朋友也不负责任，对工作也不负责任，何谈让别人对你负责任？归根到底还是你对自己不负责任。
第三，干就干好，我们怎么抓落实？
一要明确职责。区城管局作为牵头部门，要统筹做好全区拆违工作的综合协调、统筹指导、督办检查、考核验收。街道办事处、重点地区管理处作为属地管理部门，要守土有责、守土尽责，组织社区、物业做好违建排查、制止、上报以及信访维稳等工作，特别是做好现场组织拆除工作；规划部门要严格按照法定程序，做好违法建设的核实；消防部门

要全程配合拆违部门，做好涉及消防安全的核实工作；公安
部门要全程保障拆违工作，对暴力抗法等违法行为，要依法严肃处理；区委政法委要统筹协调公检法等部门，全力配合，对拆违工作给予保障；区法院要对拆违工作给予大力支持，特别是从非诉执行等方面给予充分保障；纪检监察部门也要充分运用容错纠错机制，对于敢于担当、无私无畏的管理执法人员给予保护，从机制上支持和鼓励管理执法人员大胆工作、积极作为；区委组织部要对一线参与拆违工作干部予以跟踪考核，对现实表现突出的干部要重点培养。相关部门要建立表彰激励机制，对整治工作中表现突出的要给予通报表扬；区委宣传部要通过曝光违法案件，畅通举报渠道，接受社会监督，扩大宣传氛围，对违法建设形成强力震慑，让此次专项整治工作拆出百姓满意、拆出公平正义。
二要细致排查。精细排查是打赢全市拆违“百日”攻坚战的关键所在。要在我区已开展“百日”攻坚战基础上，组织各街道、乡镇逐街、逐巷、逐庭院、逐楼道开展违法建筑再排查工作，切实做到“四个结合”，即坚持排查历史问题与排查现实问题相结合，横向排查与纵向排查相结合，全面排查与重点排查相结合，日常排查与集中排查相结合，做到横向到边、纵向到底，做到排查违建工作无盲区、全覆盖。对照已排查台账，要严格按照时限标准进行点对点销号治理，要坚持用“一把尺子”“拆”到底，做到“三个坚决、三个

决不允许”：凡属认定应予拆除的违建，必须坚决依法拆除，
决不允许姑息迁就；无论违建当事人有何“背景”，都要一视同仁，必须坚决依法拆除，决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗；凡属说服教育无效的“钉子户”，必须坚决依法拆除，决不允许因工作失误酿成事端。
三要联动治理。拆违工作要形成上下联动、部门联动的整治态势，切实将拆违工作抓实、抓好、抓出成效。区直相关单位、部门要按照各自职能，充分发挥好配合保障作用。特别是区公安机关尤其是派出所要全程介入，全力配合，对恶意阻碍拆违工作的，要坚决依法打击，决不手软。越是艰难的工作，越需要国家机器和司法部门作保障，各拆违主体要和公安、法院等司法部门积极对接，事先对接，全程对接，有效沟通，保障拆违工作顺畅、有力、有效。各街道、乡镇广大干部要大力弘扬敢抓敢管、敢于碰硬、敢于负责、敢动真格、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱的“五敢五不怕”精神，敢担当、善作为、求实效，坚决打赢拆违“百日”攻坚战。同时，要落实全市信访工作“减存量、控增量”的要求，牢固树立“两手抓，两手都要硬”的思想，一手抓拆违工作，一手抓信访稳定工作，突出做好弱势群体、不在本地居住的当事人、有排斥抵触情绪的当事人的思想政治工作，争得广大人民群众的真心理解和大力支持，努力把不稳定因素化解在基层、解决

在萌芽状态。
四要强化纪律。城管局要发挥牵头抓总作用，完善机制，各街道、乡镇、管理处要成立专班，党政一把手要亲自部署，要靠前指挥拆违工作，要排除各种干扰因素，任何人尤其是各级领导干部，不允许说情打招呼，所有打招呼都要记录在案，这是市里明确要求。我们在推进工作的同时，还要增强一点自律意识。各级领导干部要对此要有清醒的认识，说情一张脸，打招呼一句话，后悔一辈子。徇私枉法是违法，徇情枉法同样是违法，即便你没有得利，请托人也不是涉及黑恶，但你承担的职责之内，存在徇情枉法和不公平对待，就要追究责任，在拆违工作上说情、打招呼是加重处罚情节。
同志们，整治违法建设是践行执政为民理念、普惠民生福祉的实际行动，也是当前开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体实践。我们要站在维护人民利益、维护公平正义的高度，勇于担当、奋力攻坚，扎实推进整治任务，为实现南岗区全面振兴全方位振兴，营造良好的社会环境做出应有的贡献！
在全镇深化“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚动员大会上的讲话

陶文轩
（2019年2月26日）
各位领导、同志们：今天，我们召集镇、村、组三级干部，在这里召开深化
“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚动员大会，目的就是要统一思想、提高认识、明确任务、加压鼓劲。刚才，会议隆重表彰了2018年全镇各部门单位涌现出来的先进集体和先进个人。这些同志，都是我镇各条战线的优秀代表，他们用忠诚、实干和担当书写了更高品质生态文化活力汨罗的桃林篇章。在这里，我谨代表桃林寺镇党委、政府，向受到表彰的先进集体和个人，表示热烈的祝贺和崇高的敬意。希望全镇上下都能学习先进、争当先进，进一步形成创先争优、比学赶超的浓厚氛围。
过去的一年，是桃林寺镇极不平凡的一年。面对各种各样的困难，全镇上下拧成一股绳，撸起袖子加油干，取得了来之不易的成绩。2018年，我镇先后被评为省级卫生镇、省级农产品质量安全示范乡镇、岳阳市安全生产示范乡镇、岳阳市文明乡镇、岳阳市园林单位、岳阳市治陋习树新风先进单位。在今年年初的汨罗市三级干部大会上，桃林获得的单项工作奖多达9个，综合绩效考核更是排名全市第四，被评

为红旗单位。这些成绩的取得，是全镇广大干部群众共同努
力的结果，也凝聚着在座各位的辛劳和汗水，在此，我代表镇党委、政府向你们表示衷心的感谢！
关于今年全镇面上的工作，等下黎安福镇长还会做安排，我就不再面面俱到了。这里，我重点围绕今天会议的主题，就开展农村“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚，强调三点意见：
一、要以更实的行动推动集中攻坚
今年，岳阳市召开了市委农村工作暨市县乡负责干部大会，会议把深化“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚作为打响改善农村人居环境的“第一枪”，做了详细安排部署。汨罗的三级干部大会上，喻文书记对集中攻坚工作进行了再动员、再部署、再推进。全镇上下要充分领会市、县两级会议的精神，提高站位、扎实行动，干出成效。
一是要统一思想抓落实。岳阳市委刘和生书记在今年三级干部大会上的报告，几乎通篇都与集中攻坚工作相关，汨罗喻文书记和平波市长在三级干部大会的报告中，也大篇幅对集中攻坚工作进行安排部署，这足以看出此项工作的重要性。今年，市委市政府拿出超常规的举措，集中时间、集中精力、一鼓作气，推进深化“空心房”整治推进村庄清洁行动，其目的就是要通过集中攻坚开拓局面，通过“小口子”做活乡村振兴的大文章。当然，集中攻坚只是阶段性目标，

我们的最终目的是通过集中攻坚推动常规整治，建立并形成
有效的“卫生保洁、规范建房、移风易俗”机制，把桃林建成“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的美丽乡村。因此，我们要保持清醒的头脑，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，把集中攻坚作为改变农村面貌的“一场革命”、开拓工作局面的“一招活棋”、检验干部作风的“一次大考”，认真抓好工作落实。
二是要明确任务抓落实。刚才，罗腾同志就集中攻坚做了一个很好的专题报告，孙跃军同志宣读了《集中攻坚实施方案》。大家应该基本都清楚了，我们这次集中攻坚的任务就是以“三清理”、“四拆除”、“三提升”为重点，落实好清理垃圾、疏清水体、治理粪污、整理杂乱、拆除“四房”、绿化村庄、美化村貌、规范建房、长效保洁和创新治理这十项任务。要达到的基本标准就是：干干净净、整整齐齐；沟渠塘坝清澈流畅；看不到残垣断壁；建房规范，无违建乱建；村容整洁，乡风文明。在这里，我重点强调下“空心房”整治和垃圾清理。从去年开始，我们就启动了农村“空心房”整治工作，共拆除“空心房”605户、693栋，拆除建筑面积共121745平方米，腾地面积达575亩。农村土地资源得到合理利用，生态环境得到明显改善。今年，我们要在去年的基础上，分门别类、精准实施，进一步深化这项工作。对必须拆除的坚决依法依规拆除，对应该拆除的宣传政策动员

拆除，对可以拆除的做细工作引导拆除，实现全镇“四房”
拆除率100%。在垃圾清理上，我们今年将实行户分类、村收集、镇转运的方式，村上安排保洁员将垃圾集中存放在固定位置，由政府安排专业的清洁公司定时集中清运。目前，我们已经和新锐清洁公司达成协议，即将开始运作。在这里，我强调下，由于清洁公司采购设备和车辆需要15-20天的时间，在这段时间内，各村仍然要按照原来的运作模式，及时清理好本村的垃圾。
三是要集中力量抓落实。这次集中攻坚，上级要求全域推进，所有的村都要开展，到7月底，全镇30%以上的村（社区）要达到示范村的标准，其余村都要达到达标村标准。时间紧、任务重、要求高，我们必须要集中一切力量，采取有效措施才能完成任务。为做好这项工作，市委选派300多名优秀干部成立了15个工作组，156个工作队，派驻每个镇、每个村（社区），原驻村扶贫工作队就地接受任务，做到扶贫攻坚与集中攻坚两不误。桃林作为示范乡镇，岳阳市委市政府也高度重视，安排了专门的工作队进驻我镇，实现帮扶指导。在镇村层面，镇党委政府成立了集中攻坚领导小组，我本人任“一线总指挥”，并抽调政府精干力量，在每个村都安排了3名包联村干部。各村（社区）要按照要求，成立专门班子，发动“五老一新”的力量，与市、县、镇的同志

并肩作战，全力以赴搞好集中攻坚。在资金投入上，各村要
消除“等靠要”的思想，主动作为，通过整合资源、后盾帮扶、村级自筹的方式，实现多元化的集中投入，确保攻坚行动力量集中、行动集中、资金集中。
二、要以更新的方式助力集中攻坚
搞好集中攻坚工作，完成规定的工作任务，达到标准和要求是基础，但要让攻坚成效更好，效率更高，我们还要从谋划、宣传和投入方面创新工作思路，用更新更好的方式打开工作局面，助力集中攻坚。
一是主动谋划助力攻坚。要搞好集中攻坚这项工作，我们要坚持政府应该做的事不缺位、群众能管的事不包揽、社会可办的事不替代。同时，还要发挥自己的主观能动性，主动谋划，多思考，多想办法。比如结合政府的垃圾集中清运，谋划如何让群众主动把垃圾分好类，怎么让群众主动搞好家里和周边的环境卫生；如何把拆除“空心房”和规范建房结合起来，让群众对这两项工作更乐于接受，更受群众欢迎；按照集中攻坚的实施方案，怎样建立起一支得力的保洁员队伍，提高他们的工作积极性和主动性；在移风易俗工作上，村规民约如何才能有更强的约束力，怎样采取更先进的方式让群众改变传统的思想观念；要把这项工作长期坚持下去，如何建立更加科学的长效机制，巩固攻坚成果；如何调动在外乡友投身家乡建设的积极性，实现共赢等等这些问题，都

需要我们认真思考，主动谋划，用想法引领行动。
二是创新宣传助力攻坚。开展集中攻坚，表面上看就是村村户户搞卫生，但实际上是对农村生态环境的正本清源，是统筹生产生活生态的落地行动，是打通绿水青山向金山银山转化的有效举措。所以，我们自己在领会这个本质意义的同时，要多采取暖心实在、接地气的方式，把活动的重大意义，上级的部署要求、党委政府的决心信心，送到田间地头，送到千家万户，凝聚最广泛的共识。特别是要唤醒群众的主人翁意识，让他们当主体、唱主角、做主人，最大限度地组织群众，最大可能地发动群众，真正实现人人参与、持久推进。在这里，我明确几点要求：各村本周内要做好30条以上的墙体宣传标语；各村的集中攻坚工作群要马上建立起来，及时传达上级工作精神，贯彻上级工作部署；村村响广播要马上利用起来，天天都要定时定点响起来；倡议书和房前屋后“三包”责任状要发到位、签到位；微信、QQ、朋友圈这些网络媒介都要宣传造势，让亲朋好友知道集中攻坚我们在做什么，他们要做什么，真正达到“铺天盖地”的宣传效果。
三是引资入村助力攻坚。今年的环境卫生整治经费实行“以奖代投”的方式，绝不搞平均主义，与各村保洁员履职情况以及环境卫生整治工作排名挂钩，这也是为了促进各村的工作，请大家认清这一点，用行动、用业绩来争取。当然，要把这项工作做好，强化投入保障是必不可少的。这就要求

我们在资金投入上多想想办法。对于村一级来说，发动乡友
乡贤回报家乡、建设家乡，引入民间资本、社会资本参与整治工作，这就是一条很好的途径。去年年底，我们召集桃林籍在外乡友召开了“桃林是我家”乡友座谈会，成立了桃林寺镇教育基金会，并计划成立桃林商会，通过商会引导民营资本参与家乡的各项建设，会议效果很好。大家要充分认识到，我们引入的民营资本是一种乡友资本，是一种亲情资本，要多想办法，打好感情牌，引入更多的真金白银推动集中攻坚。目前，三新、玉林和高丰等村行动迅速，通过本村在外经商老板引入民营资本数百万元，着力盘活闲置土地，加速土地流转，改变村庄面貌，努力打造“西长”模式的新农村。
三、要以更优的作风保障集中攻坚
习总书记强调，社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。不管是集中攻坚还是其他工作，都需要一支作风过硬的干部队伍才能保证任务的完成，来推动桃林各项事业的振兴。
一是要打造“过硬型”基层组织。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。今年，我们要继续引入“党建+”的模式，努力把党的组织优势转化为发展优势，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要把集中攻坚这项工作搞好，党员的带头引领是少不了的。各村要充分发挥党员的作用，通过党员宣传集中攻坚工作的内容

和意义，在“党员活动日”开展村庄清洁活动，组建“党员
文明劝导队”、参与环保协会，多种方式挖掘党员的积极作用。提到这里，我要跟大家强调一点，集中攻坚要想取得实效需要动真碰硬。现在还有一部分村干部，单纯地认为多到外面搞点钱，自己的村干部就当出来了。碰到一些要跟群众打交道、做工作、生矛盾的事，就敷衍了事，不愿意得罪人，只想当“和事佬”，做好人。特别是要到换届选举的时候，这种情况更加突出。大家要清楚，村干部的换届选举，首先是要组织提名推荐的，工作不想到怎么搞好，只想着怎么“哄”着群众，保住自己位子的干部，党委政府是不会认可，不会推荐的，请大家记住这一点！
二是要锤炼“实干型”干部队伍。今天会议的各项工作任务，件件都是硬任务，需要每位同志担当尽责，真抓实干。市委今年下发了“进一步激励广大干部新时代新担当新作为的十条措施”。明确了要树立重实干重实绩的用人导向，要大力选拔在“三大攻坚”、扫黑除恶、项目建设、控建拆违以及这次集中攻坚等工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。同样，村干部业绩突出的，我们也会比照市里的政策，在评先评优、学习考察、考录国家公务员、享受相关政策等方面优先考虑或推荐。与此同时，为了破除干部“不敢干”的问题，市委建立了干部容错纠错制度和会商机制，通过联席会议，正确运用“三个区分开来”，为作风

正派、敢作敢为、锐意进取的干部，提供了坚强的后盾。这
十条措施，条条都是干货，其目的就是要最大限度地激发干部干事创业激情，让干部沉下去、扎硬寨、办实事，锤炼出一支“实干型”的基层干部队伍。
三是要构建“亲清型”政商关系。今年，是民营经济发展年。市委、市政府都把推动民营经济发展作为今年