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蓝秘书发言系列194（8篇）海口市赴新加坡专家培训班学习成果汇报会发言材料汇编

2019 年11月

目 录
1．前言 1
2．市人大常委会副主任、美兰区委书记冯琳：对标定位找差距
开拓眼界谋思路 努力开创新时代海口全面深化改革开放新局面 2
3．市委深改办（市自贸办）常务副主任、市江东办副主任杨善华：
对标世界最高水平开放形态 推动自贸区自贸港高质量发展 4
4．龙华区委书记凌云：
关于我市民营企业发展状况的调研思考 6
5．市教育局党组书记汪娟：
积极借鉴好经验 办好优质均衡教育 8
6．市应急管理局局长王晓龙：
借鉴“强政府＋强社会”理念 做好海口应急管理工作 10
7．市司法局党组书记林明：
法治引领推动社会治理创新和营商环境建设 12
8．市市场监督管理局党组书记符勇：
锐意进取 着力优化海口营商“五大环境” 14
9．市商务局总经济师陈量子：
借鉴狮城发展经验 推进海口产业转型 16

海口市“不忘初心、牢记使命”主题教育学习研讨会暨加快推进海南自贸试验区和自贸港建设赴新加坡专题培训班成果汇报会发言材料汇编
（海口日报，2019年11月2日）

编者按：
11月1日下午召开的海口市“不忘初心、牢记使命”主题教育学习研讨会暨加快推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设赴新加坡专题培训班成果汇报会上，学员代表冯琳、杨善华、凌云、汪娟、王晓龙、林明、符勇、陈量子，围绕新加坡在招商引资、营商环境建设、城市更新、城市治理等方面的好经验好做法，结合各自工作实际，作了学习成果汇报。发言摘要如下，敬请读者关注。

对标定位找差距 开拓眼界谋思路
努力开创新时代海口全面深化改革开放新局面
市人大常委会副主任、美兰区委书记 冯琳

一、新加坡经济社会发展的成功经验
1、引领改革发展的理念新、思路清。
一是坚持忧患意识。新加坡的忧患意识给我留下了深刻的印象，在新加坡， 随处可见“生于忧患”的生动事例，其政策和管理不仅及时到位，而且超前， 很多事情都是未雨绸缪。
二是坚持规划先行。新加坡规划方面制定的立法性和持续性非常强。从新加坡目前的建设情况看，都没有脱离和违背当初的环状概念规划，规划编制和建设体现的科学性和周密性令人赞叹。
三是坚持探索创新。新加坡的发展有一条清晰的脉络，各个发展阶段的经济需求紧跟世界经济新潮流，适时调整产业发展思路、发展重点和政策措施。
2、谋划改革发展的站位高、眼界宽。
一是瞄准一流发展。新加坡充分认识到，要想在激烈的国际竞争中取得优势，唯一的出路就是国际化，其整个国家的制度设计和经济政策都是围绕国际化来展开，并按照国际先进水平来规划和实施。
二是引进一流人才。目前，新加坡在人才吸引力和竞争力上稳居世界领先地位，这与其多年来一以贯之的务实而有远见的人才政策密不可分。
三是争做一流公民。一方面，新加坡通过多种形式的教育，使国民在潜移默化中自觉执行公德行为。另一方面是管理精细化，建立了一整套完整、完善、完备的法律法规。
3、推动改革发展的保障实、成效好。
一是招商引资力度大。首先，新加坡根据产业发展重点进行合理调控，确定主攻方向后，就把其作为招商引资的一项国策来抓，运用娴熟的市场手段和政策打好组合拳，合理调控；其次，打造招商引资的精英团队，成立了负责招商引资的专门机构，培养精英招商团队，并在对外招商中赋予较大的自主权和灵活性。再次，就是建设一流设施“筑巢引凤”。
二是园区承载作用强。新加坡的工业园区作为政府推动经济社会发展的重要载体和实现政府发展目标的依托，在其经济社会发展中的贡献功不可没。

三是投资环境优。新加坡金融开放程度高，贸易和投资自由便利，拥有完善的营商环境法治化体系，涉外贸易纠纷的法律仲裁高效公平，民众普遍坚守契约精神，政治社会稳定。
二、新加坡改革发展经验的思考
1、加强顶层设计是实现改革发展的先决条件。用足用活各项政策措施，复 制推广其他自贸区建设的好经验好做法，建立复制推广的动态跟踪机制和快速学习机制，在优势领域寻求突破，进行制度再创新和自主创新。同时，要对标国际，进行创造性转换，构建具有国际竞争力的制度体系。
2、把握机遇、创新求变是实现改革发展的关键。根据经济发展的阶段和自 身实际，注重挖掘和发挥自身优势，对发展战略和重点进行适当调整，进一步对内对外开放，在建设海南自由贸易试验区、加快探索建设中国特色自由贸易港中勇当先锋、做好表率。
3、精心营造营商环境是可持续发展的必要条件。把亲商思维、服务理念融 入公共管理的日常工作之中，着力提升公共管理和公共服务的水平，为投资者和创业者创造一个全过程、全方位、全天候的“保姆式”服务机制，建设一流营商环境。
4、实施人才战略是实现改革发展的决定因素。加强公务员队伍、专业技术 人才队伍和企业人才队伍的建设，真正营造一个有利于培养人才、使用人才、激励人才、留住人才的公平公正环境，造就一支能适应经济发展要求的实用型人才队伍。
5、良好的生态环境是实现改革发展的底线。在发展经济的同时，要坚决践 行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，保护生态环境，发展生态产业，营造人与自然和谐共生的良好人居环境。
6、强化执行力建设是实现改革发展的基本保障。大力弘扬“马上就办、办 就办好”“只为成功找方法，不为失败找借口”“钉钉子”的精神，推动省委省政府、市委市政府重大决策部署落地见效，坚持干字当头，以高效的执行能力推进各项工作落到实处。

对标世界最高水平开放形态 推动自贸区自贸港高质量发展
市委深改办（市自贸办）常务副主任、市江东办副主任 杨善华

新加坡作为全球公认的高水平自由贸易港，体现在以下几个方面：
一是法治体系完善。出台了自贸法及其系列附属法律法规，奠定了高水平开放基础。
二是税赋环境优惠。实行低关税乃至零关税政策，99%的货物进入到区内不用缴纳关税。
三是金融自由开放。融资汇兑自由、融资业务便捷、资金进出自由。
四是贸易和投资自由便利。贸易结算和贸易经营主体自由、航运服务发达， 贸易便利化程度处于领先水平。
五是营商环境优质。通关服务实行首接负责制，企业可在3个工作日内完成 公司注册工作，对外资进入没有行业和投资方式限制。
六是人才培育全面。制定优秀人才培养计划，选派人才赴海外深造。引进人才及其直系亲属和配偶，可享受一定类别的税收减免和一定年限的税收优惠。
思考和建议如下：
一是推动自贸区自贸港高质量发展。在服务贸易方面，借鉴新加坡樟宜机场的“星耀樟宜”项目，将美兰国际机场等区域打造成集购物餐饮景观于一体的新形态综合体商业地标。对企业进出口货物探索向业主申报、备案抽检转变。引入“线人制”，加强事中、事后监管。逐步取消对报关企业数量的限制，优化通关程序，缩短通关时间。探索通过FT账户向海外投资，形成人民币跨境投资“资金池”。打造国际高端旅游，如利用“海底村落”，打造东寨港海底探秘、红树林科考旅游项目，建立“海底科考博物馆”。争做全国自贸区联盟牵头人，可在海口江东新区打造全国自贸区联席会议常设会址。
二是打造便利的营商条件和优质的营商环境。主动对标国际先进标准，突出开放创新，积极打造海口“亲、清”企业服务升级版。大胆试、大胆闯，发展飞地合作经济，扩大与粤港澳大湾区合作广度深度，在新一代信息技术管控下与澳门等地区的专业机构进行“租赁+合作”式探索，吸引人流、物流、资金流，发展综合性娱乐服务。推广“特别极简审批”模式，探索将特别极简模式向园区项目和“五网”项目之外的领域推广。建立营商环境考核及评价体系， 对现有的开办企业、纳税、跨境贸易、知识产权创造保护和运用、政务服务等

指标进行量化管理、动态维护。制定条例和创新举措，加快《海口江东新区条例》等标杆性法规、条例制定。建立“首问负责制”“专享式服务”，并联审批、制度创新，优化服务。建立反馈和容错、容缺机制，重视对人的“容错” 和对事的“容缺”机制。
三是市场吸引，政策呵护，平台留住人才。把“待遇导向”转变为以人才为本的“服务导向”。制定海口“自贸区（港）人才规划导则”，梳理、整合， 将碎片化或不易操作的人才政策向易操作和获得感强的政策体系转变。重视精英教育，有计划、有重点地培养政府、企业和产业精英。以“因人施策”的待遇套餐，“点招”行业尖端人才。吸引国际名企名校，发挥高端人才集聚效应。
四是革新招商理念、创新招商方式、开展产业链招商。紧盯龙头企业，为目标企业和行业龙头量身定制个性化的服务措施和招商政策。专业招商、委托招商、“以商招商、口碑招商”，搭建海口各产业聚集区、落户海口的跨国公司相互配合的多维立体招商网络。提供企业全生命周期、“专享式”的高效服务，包括投资全链条的咨询建议、根据企业需求提供配套服务，以及开展规程化的企业回访、挂派驻点和沟通机制。强化引资、引智力量，建立一支由政府部门指导，涉及各重点领域、行业、机构招商引资的高素质专业职业队伍。完善和发挥好驻京、驻沪、驻深等办事处功能和优势。
五是深化与新加坡的交流合作。通过聘请新加坡有经验有资质的咨询机构， 引进新加坡优化营商环境服务模式。对外合作谋求产业园区营运和国际化托营。推动新加坡与海南高校及各类科研院所多方面合作。与新加坡海南商会加强交流合作，吸引海外侨胞回乡投资兴业。

新加坡城市建管经验对龙华的启示
龙华区委书记 凌云

一、做好“三个提升”，以人为本推进城市更新，擦亮城市“面子”
新加坡的经济发展、城市建设展现了人性化的大众魅力，学习借鉴其推进城市更新经验，始终贯彻“以人为本”理念，将民本理念与城市更新有机融合， 坚持城市更新“五化”先行，狠补城市基础设施短板。
一是推行“五化”先行，提升城市靓丽“颜值”。新加坡推行立体绿化， 从绿化带、街心公园，到高架桥、楼房立面，花草树木多层次覆盖。通过学习借鉴，龙华区将持续推动滨海大道等路段及楼群“亮化”和立面改造。实施增绿提质工程，推行垂直绿化“立体生态”，扎实开展海秀中路、南海大道等绿化改造，统筹推进头铺村、椰子岛等街心公园、小游园项目建设。
二是推进旧改项目，提升城区功能品质。龙华区将以博义盐灶八灶、坡博坡巷、面前坡等棚改项目为契机，合理安排商业、文化和公共设施等项目建设， 配套街心公园、绿色廊道，以“小变化”汇聚“大风景”。
三是推进水体整治，提升城区环境品质。新加坡城市内河景观实现人与自然环境融合的理念是我们城市治理学习借鉴的典范。借鉴榜鹅水道净化水体的方式用于金盘沟、苍西沟水体治理中，利用生态浮床和栽植红树林等方法净化水体，在河道两侧增加生态排水沟；把榜鹅水道学习成果运用到海口湾畅通工程和东西湖—三角池二期工程等项目中，在亲水平台、步道设计、休闲设施打造、美化覆绿等方面提高设计标准要求，带动水系周边土地的综合利用及价值提升。
二、突出“三大重点”，补齐短板完善功能，做足城市“里子”
龙华区把群众最关心、最需要的“里子”工程抓紧、抓实，抓出成效。
一是打通城市断头路，促进交通微循环。城市断头路、丁字路等未完全实现互联互通，需要优化城市街区路网结构，打通城市断头路，科学设置交通信号、标识标线，合理施划停车位，加强与绕城高速和海口东站联系，积极配合环岛高铁、城郊列车等建设。
二是加快湾区品牌建设，再造海口夜经济新地标。新加坡的“巴刹”是政府城市管理的创新举措，对流落街头的小贩进行统一登记、逐步引入统一建造的小贩中心和“巴刹”内经营，造就了饮食文化一大特色。我们可将新加坡经

验用于打造龙华商业网点、“小贩中心”、文体设施等建设，做足“夜市经济” 文章，升级海垦花园夜市、金盘夜市、骑楼小吃街、丁村万人海鲜广场等夜市。推动海口湾畅通工程，结合国际旅游消费年活动，统筹布局海口湾业态调整。
三是优化骑楼活水文章，重塑街区品牌特色。牛车水“店屋”为我们“活化”骑楼老街提供了思路，要把握好核心区保护与开发平衡，统筹调整区域业态，设置与传统文化相关的功能和活动，定期举办传统文化活动，不断“活化” 更新骑楼老街。
三、强化“三大建设”，精细服务规范治理，厚实民生“底子”
新加坡先进的社区治理理念、科学的社区规划设计、多元的社区管理投入值得学习借鉴。我们可以从三个方面强化建设。
一是筑牢党支部建设，推动协同共治。构建城市基层大党建工作新格局， 建立健全区委是“一线指挥部”，街道工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”三级联动体系，健全党建联席会议制度，建立网格、楼栋支部，用社区“小细胞”激发龙华“大活力”。
二是完善“实时龙华”平台建设，实现高效调度。新加坡城市管理部门权责明晰、高效管理。对标借鉴，依托“实时龙华”平台，持续优化“12345+网格化”运行管理机制，完善制定考评制度，将考评细则纳入“实时督查”平台。
三是抓好大社区服务中心建设，促进多元共享。新加坡社区治理强调多方参与，注意发挥政府主导作用，发挥各种资源优势，形成社区治理合力。我们要整合和盘活用好基层各类公共服务资源和各类“阵地资源”，高标准高质量推进新时代文明实践中心、大社区综合服务中心等创建工作，形成基层资源共享、多元共治的治理格局。

积极借鉴好经验 办好优质均衡教育
市教育局党组书记 汪娟

一、新加坡的教育政策和体系
1、新加坡教育的作用。新加坡建国以来，始终将人才培养作为新加坡最大的也是唯一的资源，认为人才资源可以弥补自然资源的缺乏。新加坡培养和引进了大批人才，走出了一条精英治国之路，创造了超常规发展的奇迹。新加坡在全球智慧城市排名中位列第一，2018年在全球最具竞争力经济体中排名第二， 被誉为亚洲生活品质最高的国家、全世界最适合孩子成长的国家。
2、新加坡教育政策。新加坡经济发展主要靠的是人才，而人才的培养靠教 育。新加坡的教育政策包括四个方面：一是基于教育分流制度的精英教育，从小学到中学不断进行分流考试，保证升入大学的是优秀学生；二是名目众多的奖学金制度，国家和企业为优秀学生和困难家庭学生提供足够的奖学金，保证他们完成相应的学业；三是终身教育政策，鼓励并通过立法强制公务员、各行各业人员接受一定学时的培训；四是推行母语、英语双语教学，促进人才和从业人员的国际化水平。
3、新加坡教育体系。新加坡教育主要分为学前教育、小学教育、中学教育 和高等教育。新加坡国际化教育是从幼儿园开始。新加坡为所有学生提供至少
10年的中小学教育，包括六年的小学教育，四到五年的初中教育。新加坡中小学教育特点就是分流制，整个小学和中学阶段学生会经历三次分流考试，这三次分流考试，在一定程度上决定了学生未来的发展方向。
二、新加坡教育经验的借鉴
1、新加坡分流式的精英教育值得借鉴。海口作为省会城市，教育的短板亟需补齐，才能服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。虽然近年来海口市的教育投入逐年增加，但压力没减，随着海南全面推进自贸区自贸港建设引进大量人才，国家放开二胎政策已三年多，近期海南又基本取消本省落户限制等多项政策叠加，适龄儿童的入学和入园矛盾会更加突出。海口教育最大的短板是幼儿园教育，质和量都要提升，国家要求公办园和普惠园要达到80%， 海口还不到30%，这是入园难、入好园更难的主要原因。新加坡分流式的精英教育值得商榷，分流过早会埋没一些晚熟学生发展空间。
2、新加坡的高等教育值得学习。初中毕业后，可选择三种继续教育方式，

一种是进入高中，两年后升入大学，大学有很多政府奖学金；其次是进入理工学院，相当于大专；最后是工艺学院，相当于技工学校，学生毕业后有一技之长。
3、新加坡成功的“环球校园计划”可供参考。新加坡政府将教育列入18个重点服务行业来培养，发挥它在经济、税收、出口创汇等方面的优势，从2002 年开始实施“环球校园计划”，用了不到10年的时间就吸引了10多万自费留学生和10多万国际企业高管到新加坡学习和培训，成为了世界级的教育培训中心。据介绍，在现有的大学中外国学生约占22%。此外，新加坡还积极吸引世界一流实用型大学到新加坡建立分校，如欧洲工商管理学院、德国科技学院等在新加坡建立分校。多年来，新加坡的职业教育水平始终排在全球第一。
4、新加坡的全员培训终身教育政策值得学习。新加坡拥有很多师资力量雄 厚的专业培训机构，为各行各业培养了一大批精英人才和实用性人才，政府通过法律强制企业每年对雇员进行不少于一定时间的带薪培训，提升员工素质， 塑造世界品牌。海口有得天独厚的地理环境和空气质量，可以建设一批国内一流的培训机构，面向海南乃至全国开展培训，既提高公民素质，也能促进经济增长。

借鉴“强政府＋强社会”理念 做好海口应急管理工作
市应急管理局局长 王晓龙

一、新加坡应急管理的成功经验
新加坡地震、海啸、台风等严重自然灾害较少，生产安全事故少发。最主要的应急救援力量是新加坡民防部队（TheSingaporeCivilDefenceForce，简称
SCDF），隶属新加坡内政部，专门处理各种威胁生命安全的紧急事务，并承担消防、医疗救护、营救服务在内的一系列重要职责。新加坡的总体治理模式是
“强政府+强社会”，强调精英政治与大众民主相结合、政府政策与市场激励相结合，强调政府主导下的“大众参与”，以严格执法为保障，凸显政府社会治理的主导责任，同时以发展经济和全民就业为基础。这种“强政府+强社会”的社会治理理念，在应急管理中得到充分体现。
一是强政府，完善顶层设计，建立统一高效的应急管理指挥机制。建立完 备的应急管理法律体系，颁布了民防法（1986年）、消防法（1993年）、民防避难法（1997年）和调查法（2007年）。建立统一高效的救援机制，规定民防部队的总监是重大应急救援行动的总指挥和决策者，各政府部门要服从民防部队总监的指令。
二是强社会，鼓励全民参与，全面提升社会应急能力。实施扁平化管理， 强化基层社区自治。加强应急避难场所（公共防空壕和家用防空壕）建设，增强灾害应对能力。加大应急宣教力度，在社区专门设立《社区紧急应变课程》， 提升全民防灾自救互救意识。
三是强队伍，加大人才培养，打造专业化、职业化和社会化应急救援队伍。 设立专门培训基地如民防学院，培养多元化应急人才队伍。狠抓志愿者队伍建设，实行民防辅助单位制度，充实应急救援力量。创新培训方式，注重“一专多能”，保证民防队伍长期保持并不断更新各类救援专业技能。
二、做好海口应急管理工作的思考
应急管理工作事关人民群众生命财产安全和社会大局稳定，必须突出政府主导和管控作用，同时提高全社会参与程度。新加坡的“强政府+强社会”理念对海口有一定的借鉴作用。
一是加强领导，完善应急管理体制和机制建设。建立健全应急管理责任体系。切实按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确并

细化各有关部门在应对各类突发事件中的工作责任。建立健全应急救援指挥机制。更快适应新时代大应急和全灾种应急救援处置要求，全面理顺优化安委会、减灾委、“三防”办等六大议事协调机构功能框架，探索建立应急管理部门承担重大灾害指挥部协助党委和政府负责同志组织应急处置的指挥机制，统一领导和组织指挥全市自然灾害、事故灾难等突发事件的应对工作。健全完善应急事件预警和会商机制。科学界定应急管理部门与相关部门的职责边界，建立应急管理部门统筹、相关部门配合的应急联动机制。加强与相关部门和军警之间的业务协调，逐步建立统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合、专常兼备的应急管理体制。
二是未雨绸缪，完善应急预案体系建设。提高认识，构建特色鲜明的应急预案体系。体现总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案等6个层级。在编制各类应急预案时， 要根据部门职能定位和实际工作情况，不断提高各类应急预案的有机衔接。强化应急预案演练，大力推广“双盲”演练。
三是夯实基础，完善应急救援人才队伍建设。加快建设综合性消防救援队伍，进一步推进消防救援队伍职业化。加快建设专业化应急救援队伍，统筹规划专业应急救援队伍的种类、数量、层次、布局等，推进琼州海峡水上应急救援和航空应急救援队伍建设。加快建设应急救援志愿者队伍并纳入应急救援力量体系。
四是强化宣教，提升全社会应急防灾意识。加强领导干部应急能力培训。加强应急宣教基础设施建设，推进应急体验场馆建设。拓宽应急宣教传播渠道， 开展各类主题宣教活动，加大公益宣传力度，不断提升市民自救互救的应急综合防范能力。

法治引领推动社会治理创新和营商环境建设
市司法局党组书记 林明

一、新加坡的法治经验
（一）新加坡立法严密、执法严厉，推动社会治理法制先行。一是“无事不立法”。新加坡现行法律调整范围宽泛，法律条文具体详尽，操作性强，保障群众的日常生活、言行举止皆有法可依。如：乱扔垃圾、随地吐痰、上厕所不冲马桶等都会遭到五百到二千新元的罚款。二是“严刑峻法”。除了罚金重， 新加坡法律还实行严厉的行为罚。一些在其他国家中不构成犯罪的违反治安的行为，如涂鸦，可能被处以鞭刑。三是高效立法。立法机关出台一项法律通常需要半年至一年左右甚至更长时间，然而对于社会上急需解决的问题，却可以在3至6个月内进行立法，特事特办，及时用立法手段规范。
（二）法制保障、监管严格，助推自贸区自贸港建设。新加坡自贸区建设始于20世纪60年代，从一开始便体现“先立法、后设区”的发展思路。在第一个自贸区成立前，新加坡已相继制定《自由贸易区条例》《自由贸易区法案》， 系统性地规定自贸区的优惠、监管制度等。尤其在优惠制度上，涵盖税收豁（减） 免以及投资、劳工、土地等“一揽子”制度规定，通过立法有力保障自贸区、自贸港的竞争力、吸引力。比如：全球超过90%的货物可以自由进出新加坡而不需要缴纳关税，只针对烟、酒、油、车四大类商品征收关税和消费税。同时， 政府减化、弱化对自贸区内企业的行政管理，强化执法监督，为企业提供稳定可预期的法治保障。
（三）政府主导、社会参与，有力构建多元调解。新加坡政府于20世纪90 年代开始主导推行多元调解机制，构建较为完备的“法庭调解+社区调解+社会调解”体系，以及调解与诉讼、仲裁对接机制，使得调解成为普遍采用的一种定纷止争的保障举措。比如，社区调解中心近三年来通过诉调对接成功解决七成的邻里纠纷；2017年，新加坡制定《调解法》，鼓励使用调解作为国际商事纠纷的解决手段。2019年8月，包括中国在内的全球46个国家共同签署《新加坡调解公约》。新加坡打造法治化、国际化的商事调解“品牌”，成为该国吸引国际经贸企业的重要“软实力”。
二、新加坡经验对海口推进依法治市的主要启示
（一）提升立法保障，促进海南自贸区体制机制创新。一是积极争取全国

人大、国务院支持，赋予法律调整适用的权限。通过制定清单方式调整财政、税收等一批关键领域法律在海南自贸区实施。二是积极争取全国人大专门出台单独的授权性决定。通过对海南省、海口市等地方立法机关作出特别立法授权， 制定自由贸易港特别条例或者单行条例。用足用好立法权限，扩大社会治理的立法覆盖面，让法律更接地气、更有温度，同时提高违法违规成本，增强法律权威。三是高度重视人大立法工作，配强人大立法队伍，提高立法效率。同时坚持问题导向，根据本市经济社会发展中产生的新情况，适时、快捷地制定行政管理办法或提请立法予以调整规范，及时回应社会法治保障需要。
（二）提升立法普法执法质量。新加坡的法治实践证明“先有懂法守法的人，才有法治的社会”。结合海口实际看，一是探索建立立法“绿色通道”， 建立健全高效的立法机制。二是加强规范和健全行政处罚自由裁量基准制度， 全面落实行政执法责任制，有效解决行政执法“最后一公里”的问题。三是持续深入开展全民普法教育，全方位、多层次、多渠道地开展各种法律咨询服务， 全面增强民众的法治观念。
（三）大力发展多元纠纷化解机制，为社会治理和营商环境保驾护航。一 是以“大平台、大联动”提升“大调解”实效。充分依托“12345”平台调度指 挥体系，充分调动和整合部门力量，及时协调督办，实现一体式联勤联动，增强共建共治的调解合力。二是创新推动国际商事调解发展。加快建立国际商事调解中心，提供更加高效便捷的商事纠纷解决机制，促进海口法治化营商环境建设。

锐意进取 着力优化海口营商“五大环境”
市市场监督管理局党组书记 符勇

学习借鉴新加坡“完善法制、稳定环境、一流服务、一流管理”的成功经验，市市场监管局将在优化营商环境上持续发力，着力营造“五大环境”。
一、进一步优化政务服务，营造更加高效透明的政务环境
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化干部主动服务意识，建立完善“无事不扰，有求必应”的服务机制，当好企业的“店小二”，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我必响应”，让企业在海口发展得更舒心、更安心、更有获得感。
二、持续深入推进刀刃向内改革，营造宽松便捷的市场准入退出环境
一是深化证照审批改革，实现“准入”“准营”便利一体化。统筹整合企业登记与食品、药品、化妆品及特种设备许可业务线上线下资源，推动业务融合和流程再造，试行商事登记与行政许可审批事项“一表申请、一窗受理、一网通办、一窗出证”，实现企业从申请到出证只对一个窗口。
二是优化工作流程，推行销售预包装食品经营许可由审批制改为备案制。三是进一步深化“放管服”改革，破解市场主体退出难题。推行扩大简易
注销适用范围、免于提交清税证明材料、免于补刻企业公章、减少注销申请材料、尊重股东意思自治、推动僵尸企业退出等六项便利化措施，有效破解市场主体“退出难”。
三、强化事中事后监管，营造公平有序的市场竞争环境
一是完善“双随机、一公开”监管机制。对全市各类企业进行风险等级评估，科学制定抽查比例，对风险等级高的企业或行业，实行严监管。
二是强化信用监管。加快海口市信用体系建设步伐，对涉企信息进行全面公示，全网警示，实现“一处违法，处处受限”，倒逼市场主体落实责任。
三是探索智慧监管新模式。计划利用“互联网+监管”、大数据等手段，消除“条块分割、信息孤岛”现象，搭建电子综合监管平台，涵盖特种设备、食品、药品等市场监管的所有对象，实现监管工作“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查”，提升市场监管智能化水平。
四是强化竞争政策实施。集中整治社会广泛关注的限制竞争、商业贿赂等违法行为，保护经营者、消费者合法权益，为海口留得住人才，留得住投资。

五是维护市场秩序。强化市场价格监管，严厉打击“菜霸”，全力保障市场价格秩序，提升市民幸福感。
四、以全面提升消费者满意度为目标，营造安全放心的消费环境
一是守护“三大安全”底线，保障消费者生命健康安全。坚决按照“四个最严”要求加强食品药品监管，强化风险排查，全力保障百姓“舌尖上的安全”。强化特种设备安全监管，探索特种设备安全责任保险机制，保障广大市民游客生命健康安全。
二是推行消费保障制度，打造安全放心消费机制。引导商家开展先行赔付制度，线下七天无理由退货制度，营造安全放心舒心的消费环境。
三是强化消费投诉信息公示，大幅度提高违法成本，净化消费市场，打响“放心消费在海口”品牌。
五、加大知识产权保护和运用，形成尊重保护运用知识产权的良好社会环
境
一是积极争取建立中国（海口）知识产权保护中心。按照国务院要求，围
绕海南自贸区自贸港重点发展医药产业、现代服务业和高新技术产业，开展专利快速预审、快速确权、快速维权，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。
二是着力加强知识产权保护。提高知识产权审查质量和效率，完善知识产权执法体系，加强知识产权行刑衔接，提高违法成本，实现“良币驱逐劣币”。
三是培养汇集储备具有全球竞争力的复合型知识产权人才，形成尊重知识、 崇尚创新、支持创业、诚信守法的良好社会氛围。

借鉴狮城发展经验 推进海口产业转型
市商务局总经济师 陈量子

一、新加坡经济现状
2018年新加坡的名义GDP达到了4870.875亿新加坡元，其中对外贸易额增速高达11.6%——远远高于同期GDP的增速。
二、新加坡经济历史沿革
新加坡的经济发展从最初的加工出口和转口贸易，到中期的大力培育先进制造业和服务业，再到总部经济的蓬勃发展，在经济出现衰退时，政府都会通过检讨、制定策略以适应改变的局势。
三、新加坡经济政策剖析
（一）新加坡的双边及多边自贸协定情况
新加坡签署了21项多双边自贸或经贸合作协定、76项避免双重征税协定、
41项投资保护协定，使在新加坡进行跨国业务的总部公司享有税务优势。
（二）新加坡整体商业环境
新加坡绝佳的基础设施，低犯罪率及社会政治稳定，政策公开透明，外资企业实行无差别的国民待遇，为外国企业家、投资者和本地商业牵线搭桥。
（三）新加坡的税收政策情况
新加坡的企业整体税负低，税项少，企业每年度所需缴纳的税项只有所得税一项，税率为17%，如果企业不盈利，则无需缴税。
（四）新加坡优惠政策情况
2019年，新加坡政府出台系列政策，培育经济竞争力，主要有以下几个方面：
①培育企业竞争力。
②提升劳动力工作技能。
③强化内外合作。
④打造全球及地区性科技创新和企业发展中心。四、新加坡经济发展启示
（一）启示一：及时检讨经济政策转型
新加坡通过设立全国经济委员会，以检讨研讨探究寻找解决办法，引导经济向着健康方向发展。从开始改革单一的、畸形的经济结构以克服困境，到建立多元化全面发展，再到改善经济结构。海口在优化产业发展战略上可参考学

习，吸收各界优秀人士参与研究产业规划落地可行性，出台适合海口的重点产业政策，谋划产业链龙头项目，进而推动海口产业转型和发展。
（二）启示二：服务业和制造业两业并重
在发展服务业方面，新加坡政府坚持打造总部经济和区域中心的同时，促进制造业产业发展。海口既要大力发展现代服务业也要大力发展先进制造业， 特别在生物医药制造细分领域发力，促进细分领域医药创新设计、智能制造等新的制造模式以及服务外包发展，集聚龙头企业和平台项目，完善上下游产业链，加快推进产业的转型升级。
（三）启示三：始终重视招商引资，注重专业化招商
新加坡政府在经济发展的各个阶段始终把握招商引资的主导权，明确相应的政策措施，避免盲目引进，娴熟的市场调控手段和政策运用技巧使招商引资健康发展。新加坡的经济发展局（EDB）具有独特的组织构架、及更多自主权和灵活性，打造精英招商团队并为新加坡经济发展作出了显著的贡献。这对海口在招商引资组织架构、机制运行、考核管理等设计有参考作用，结合实际开展系统创新，及时赋予与其履行职能相匹配的必要权限，发挥高效服务和快捷运作的效能。
（四）启示四：高度重视人才培育与引进，推进产业转型升级
新加坡特别注重动员民间的力量提高自我调整的能力。加强人才资源开发， 实行引进人才与培养人才相结合战略，并整合教育资源，有针对性地培养技能人才，带动高科技产业的兴起。新加坡的高等职业技术教育，把教学和工厂紧密结合起来，把学校按企业模式办，给学生一个企业的生产环境，让学生通过参与企业经营，学到实际知识和技能。这种职业教育模式很值得海口借鉴。
（五）启示五：要以优化服务为保障，营造浓厚亲商氛围
新加坡公共管理的一个核心理念就是，政府并非真正的财富创造者，政府的作用在于成功提供适于工商业发展的环境。我们不但要加强基础设施建设， 更要不断提升公共管理和公共服务的水平。要在完善管理机制、创新管理方式和提高管理效率上下功夫，不断为投资者创造一套全过程、全方位、全天候的服务机制，一个营商成本低、回报可预期的投资环境。
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