如何从安全生产方面加强和创新社会管理工作.doc

如何从安全生产方面强化和革新社会管理工作
为深入推动我市社会管理及其革新工作，依据市委、市政府的布暑，按照《中共**市委辽源市政府关于展开社会管理革新综合试点的指导看法》〔*发[2021]5号〕文件要求，结合全市安全生产工作的实际，针对我市安全生产社会管理革新工作，制定本实施方案。
        一、准确把握深入推动社会管理革新的指导思想、基本原则和工作目标
        〔一〕指导思想。全面落实落实科学发展观，紧紧围绕我市“三个转型〞发展战略，充分挖掘和发挥安全生产监管职能和资源优势，维护我市安全生产形势的持续稳定好转，确保人民群众安居乐业，确保我市经济社会又好又快发展，确保全市安全生产管理工作革新发展。
        〔二〕基本原则。坚持围绕中心、服从服务大局，着眼长远，注重社会管理革新的系统规则；坚持统筹兼顾、分类实施、整体推动，形成社会管理革新的强大合力；坚持因地制宜、实事求是、重点突破，注重社会管理革新的细胞建设。
        〔三〕工作目标。通过深入推动安全生产社会管理革新，实现安全生产工作革新发展的目标，以落实落实“政府领导、安办协调、分线监管、一岗双责、企业主体、属地管辖〞的管理体制为主题，强力推动企业主体责任落实，以服务我市经济社会发展为目标，以维护社会和谐稳定为己任，大力推动全市安全监管工作革新发展，确保我市安全生产形势持续稳定好转。
        二、主要内容
        〔一〕严格落实安全生产责任制。进一步加大国务院《通知》和省政府有关规定的落实执行力度，落实各级政府的监管责任和企业安全生产主体责任。严格执行“政府领导、安办协调、分线监管、一岗双责、企业主体、属地管辖〞的管理体制。政府领导，即各级政府是安全监管工作主体，对本地区安全生产工作负领导责任，必必须全力抓好，抓出成效来；安办协调，即各级安委会办公室负责本地区安全生产的综合调度、协调，并制定各级安委会、安委会办公室工作使命，充分发挥作用；分线监管，即按照行业〔领域〕由主管部门负责对所属行业企业、事业单位实施安全监管；一岗双责，即各级政府主要负责人任安委会主任，班子成员任安委会副主任，按照管行业必必须管安全的原则，执行一岗双责；企业主体，即企业既是经济工作的主体，同时也是安全生产工作的责任主体，企业法人代表是安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全责；属地管辖，即按照行政区域的划分，对本辖区内的各类企业和单位实施安全监管。建立健全市、县〔区〕、乡〔镇〕、街道〔社区〕、四级安全监管网络，形成比较完善的网络化管理体系，使安全生产工作层层有人抓，事事有人管，监管工作做到全方位、全覆盖。
        〔二〕特别重点行业深入展开安全生产专项整治。以事故总量和较大以上事故相对集中的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集型场所等行业〔领域〕为重点，持续加大安全生产专项整治力度，取缔关闭不具备安全生产条件的企业，严厉打击各种非法、违法生产经营行为，严格执行“三同时〞制度。
        〔三〕实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳进安全监管和企业日常安全工作的重要内容，完善事故隐患动态监控及预警预报体系，建立跟踪督促整改制度。对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。要进一步强化源头管理，严格安全生产准入条件，提升准入门槛，安全生产行政审批执行“零隐患〞审批。
         〔四〕革新安全监管方式，形成齐抓共管的态势。安全生产工作的方针是“安全第一，预防为主，综合治理〞，安全生产监管工作的革新是社会管理革新的重要组成部分。安全生产工作是全社会、全民的大事，在各级政府的领导下，必必须紧紧依靠人民群众，全民参加，党政齐抓共管，执行综合治理。一是在监管机制上革新。建立和完善重大隐患挂牌督办，重大危险源监控、隐患排查治理、企业安全生产诚信、安全生产督导约谈、企业黑名单等项制度。建立激励约束机制，促进安全监管工作的展开。二是在落实责任制上革新，做到目标明确，责任具体，严格考核，奖惩分明，责任追究到位；三是在监管方式上革新，做到寓监管于服务之中，安监工作要紧紧围绕全市经济社会发展的大局，树立监管就是服务的理念，转变作风，由重监督检查和事后查处，转变为指导在先和主动服务；四是在安全文化建设和教育培训方式上革新。除正常的安全培训外，要深入到重点企业讲课，请专家授课，提升培训工作质量。要对企业安全管理人员、高危行业生产经营单位负责人和特种作业人员执行全员培训，做到100%持证上岗。