4社会优抚.pptx

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,社会保障学,第三章 社会优抚,第一节 社会优抚概述,一、,社会优抚的概念,1,、基本概念,社会优抚制度是指国家和社会按照法律规定，通过抚恤、优待和安置等方式，对法定的优抚对象提供一定的资金和服务，确保其生活水平不低于当地群众的平均水平并带有褒扬性质的特殊社会保障制度。,优抚是优待和抚恤的简称。优待是指按照国家规定，对优抚对象从政治上、经济上给予优厚待遇；抚恤一般是指国家对因公伤残人员、因公牺牲以及病故人员家属所采取的一种物质抚慰形式。,社会优抚并非是我国特有的保障制度。随军队的产生而产生。,第一节 社会保障概述,2,、性质,优待抚恤是国家、社会和人民群众对优抚对象实行优待、抚恤和抚慰的一项行政管理，也是整个社会保障体系中的一项特殊社会保障。,第一节 社会保障概述,二、社会优抚的含义、特点及性质,1,社会优抚的含义,社会优抚对象是社会上具有特殊贡献的那一部分人；,社会优抚工作是国家维护自身利益的需要，也是国家和社会的责任；,社会优抚的保障水平较高,;,社会优抚是一种荣誉性的社会保障措施。,第一节 社会保障概述,2,社会优抚的特点,（,1,）综合性。,既不是单纯的社会保险，也不只是社会福利或社会救助，而是既有社会保险，也有社会福利和社会救助。,（,2,）褒扬性。,社会优抚工作，在很多方面是对优抚对象的一种褒扬，对全民的一种教育。,（,3,）法定性。,社会优抚，从其对象、范围、标准以及形式和手段来看，都有比较明确的法规作依据，有关的规章制度也比较健全；,（,4,）优待性。,相对于其他保障项目而言，社会优抚所提供的保障水平较高，待遇比较优厚；,（,5,）保障对象的特殊性。,优抚的对象是为革命事业和保卫国家安全作出牺牲和贡献的特殊社会群体；,（,6,）保障资金投入的特殊性。,国家各级财政投入是优抚保障资金的主要渠道。,第一节 社会保障概述,三、社会优抚的作用,1,、优抚事业是国家稳定与发展的保证,2,、优抚事业是社会经济繁荣发展的重要保证,3,、优抚事业是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节,4优抚制度具有稳定社会的作用,美国,美国军属优抚政策由国家立法,+,群众协会协调,+,个人自助的方式组成,美国各军兵种和国防部还制定了许多军人家庭支援政策，比如，美军社区服务中心为军属提供就业、投资理财帮助和指导服务；美军社区服务中心为因军人紧急部署而造成的军属流动提供灵活快速的就业机会；国防部和个军兵种为军人和其子女制定种类繁多的教育资助计划；为军人家庭受虐者提供援助；制定社区协议计划，帮助军事基地与周边社区协调，扩大周边社区对军事基地的支持，为军属就业和子女就学提供方便灵活的支持。,为更好的保障军属生活，更好的解决军人后顾之忧，美国社会也做了很多事情。美国民间有很多非营利性的协会，比如美国陆军紧急援助协会、美国空军援助协会、美国海军陆战队救援协会、美国海岸警备队互助协会等，这些协会运作比军方和政府组织更为灵活和高效。而且协会的会长和高级成员基本是各军兵种退役的高级将领，这保证了各协会跟军方的密切联系，自然也得到了军方的大力支持。这类协会，援助项目名目繁多，覆盖了无息贷款、教育奖学金、各类咨询服务，对军属提出的帮助请求响应快速及时。,美国军属的自助互助。退伍军人和军属也会组织一些互助协会，著名的黄丝带，就是由美国退伍军人组织的慈善协会，该协会依托全美城镇社区来对本社区的军属提供直接的帮助和支持。,社会优抚的构成,优待,抚恤,安置,第二节 社会优抚的条件和内容,一、社会优抚的对象1,、定义：,为社会作出过特殊的贡献，包括贡献者本人，也包括贡献者的家属。,2,、分类,按社会优抚内容的不同可分为三种类型。,（,1,）优待对象。是指现役军人及其家属（包括武装、消防民警）和在乡的老红军、老复员退伍军人等。,（,2,）抚恤对象。是指对因公牺牲病故军人家属和革命残废军人实行的抚恤。具体包括：革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、残废军人。,（,3,）安置对象。是指对退出现役的军人安置。,第二节 社会优抚的条件和内容,哪些人有资格成为社会优抚的对象？,在我国，主要,包括,中国人民解放军,现役军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属,社会优抚的享受对象并非仅限于为军人及其家属，还包括中国人民武装警察部队。,第二节 社会优抚的条件和内容,二、社会优抚的内容,1,、一般的内容,优抚保障一般包括死亡抚恤、伤残抚恤、和社会优待三个项目。,社会优抚制度,针对不同的优抚对象，采取不同的优抚政策。,2,、我国现阶段的内容,根据,中华人民共和国宪法,以及,中华人民共和国兵役法,以及,军人优待抚恤条例,的规定，我国的优抚工作主要包括社会抚恤、社会安置、社会优待以及开展拥军优属活动等四个方面。国,家对这几个方面的优抚内容及其待遇均有具体的规定。不同的优抚对象，所享受的优抚政策也有所差异。,第二节 社会优抚的条件和内容,（,1,）社会抚恤,死亡抚恤：,死亡抚恤是国家对因战时牺牲的革命烈士，因公牺牲、因病去世的现役军人、人民警察、机关工作人员、中国人民解放军（包括武装警察部队）、列入编制内无军籍的正式职工（不包括企事业单位的职工）、参战伤亡的民兵、民工和参加军事训练的民兵（不包括企事业单位的民兵）、家属发给抚恤金等物质资助和进行的精神安慰。,现役军人死亡被批准为,烈士,、被确认为,因公牺牲,或者,病故,的，其遗属依照规定享受抚恤。,死亡抚恤主要是根据抚恤对象死亡的性质、立功情况、生前收入和级别情况等确定抚恤标准。,死亡抚恤包括烈士褒扬金、一次性抚恤和定期抚恤三种。,烈士,（一）对敌作战死亡，或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的；,（二）因执行任务遭敌人或者犯罪分子杀害，或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的；,（三）为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者执行反恐怖任务和处置突发事件死亡的；,（四）因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研试验死亡的；,（五）在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的；,（六）其他死难情节特别突出，堪为楷模的。,现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照烈士对待。,因公牺牲,（一）在执行任务中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的；,（二）被认定为因战因公致残后因旧伤复发死亡的；,（三）因患职业病死亡的；,（四）在执行任务中或者在工作岗位上因病猝然死亡，或者因医疗事故死亡的；,（五）其他因公死亡的。,现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾以外的其他任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照因公牺牲对待,病故,现役军人除因公死亡中第三项、第四项规定情形以外，因其他疾病死亡的，确认为病故。,现役军人非执行任务死亡或者失踪，经法定程序宣告死亡的，按照病故对待。,烈士褒扬金,烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的,30,倍。,战时、参战牺牲的烈士褒扬金标准可适当提高,一次性抚恤金,烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的,20,倍加本人,40,个月的工资；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的,2,倍加本人,40,个月的工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准计算。,一次性抚恤金,获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人民政府民政部门按照下列比例增发一次性抚恤金：,（一）获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发,35%,；,（二）获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发,30%,；,（三）立一等功的，增发,25%,；,（四）立二等功的，增发,15%,；,（五）立三等功的，增发,5%,。,多次获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属由县级人民政府民政部门按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性抚恤金。,一次性抚恤金,对生前作出特殊贡献的烈士、因公牺牲军人、病故军人，除按照本条例规定发给其遗属一次性抚恤金外，军队可以按照有关规定发给其遗属一次性特别抚恤金。,发放顺序,有父母无配偶的，发给父母,有配偶无父母的，发给配偶,既有父母又有配偶的，各发半数,无父母和配偶的，发给子女,无父母、配偶、子女，发给未满,18,周岁以下的弟妹,无上述亲属的，不发,定期抚恤金,（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；,（二）子女未满周岁或者已满周岁但因上学或者残疾无生活费来源的；,（三）兄弟姐妹未满周岁或者已满周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。,伤残抚恤：,按规定取得革命伤残人员（包括：伤残军人、伤残机关工作人员、伤残人民警察、伤残民兵民工）身份的人给予物质照顾。,因战致残,（一）对敌作战致残，或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤致残的；,（二）因执行任务遭敌人或者犯罪分子致残，或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致残的；,（三）为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者参加处置突发事件致残的；,（四）因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研实验致残的；,（五）其他致残情节特别突出，堪为后人楷模的。,因公致残,（一）在执行任务中或者在上下班途中，由于意外事件致残的；,（二）被认定为因战、因公受伤后因旧伤复发致残的；,（三）因患职业病致残的；,（四）在执行任务中或者在工作岗位上因病致残，或者因医疗事故致残的；,（五）其他因公致残的。,除上述第（三）项、第（四）项规定情形以外，因其他疾病致残的，确认为致残。,精神病也纳入评残范围。,评残标准：一至十级,一级至四级分别为完全或基本丧失劳动能力，是指因损伤或疾病造成人体器官缺失、严重损害，致使伤病的组织器官或生理功能完全丧失或存在严重功能障碍；,五级至六级为大部分丧失劳动能力，指因损伤或疾病造成人体器官大部分缺失、明显畸形或损害，致使受损组织器官功能中等以上障碍；,七级至十级为部分丧失劳动能力。,评残标准：一至十级,退出现役的一级至四级残疾军人，由国家供养终身；其中，对需要长年医疗或者独身一人不便分散安置的，经省级人民政府民政部门批准，可以集中供养。,对分散安置的一级至四级残疾军人发给护理费，护理费的标准为：,（一）因战、因公一级和二级残疾的，为当地职工月平均工资的；,（二）因战、因公三级和四级残疾的，为当地职工月平均工资的；,（三）因病一级至四级残疾的，为当地职工月平均工资的。,评残标准：一至十级,残疾军人需要配制假肢、代步三轮车等辅助器械，正在服现役的，由军队军级以上单位负责解决；退出现役的，由省级人民政府民政部门负责解决。,2,、社会优待,社会优待：,指的是国家和社会按照立法规定和社会习俗，对现役军人以及他们的亲属提供保证他们一定生活水平和生活质量的资金和服务的优抚保障项目。,义务兵优待,义务兵和初级士官入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工（含合同制人员）的，退出现役后，允许复工复职，并享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇；服现役期间，其家属继续享受该单位职工家属的有关福利待遇。,义务兵和初级士官入伍前的承包地（山、林）等，应当保留；服现役期间，除依照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，免除其他负担。,义务兵从部队发出的平信，免费邮递。,义务兵和初级士官退出现役后，报考国家公务员、高等学校和中等职业学校，在与其他考生同等条件下优先录取。,义务兵家属优待,义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待标准不低于当地平均生活水平。,医疗生活优待,国家对一级至六级残疾军人的医疗费用按照规定予以保障，由所在医疗保险统筹地区社会保险经办机构单独列账管理。,七级至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付，未参加工伤保险，有工作的由工作单位解决，没有工作的由当地县级以上地方人民政府负责解决；七级至十级残疾军人旧伤复发以外的医疗费用，未参加医疗保险且本人支付有困难的，由当地县级以上地方人民政府酌情给予补助。,医疗生活优待,在国家机关社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。,交通优待,现役军人凭有效证件、残疾军人凭,中华人民共和国残疾军人证,优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价的优待。,现役军人凭有效证件乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具享受优待，具体办法由有关城市人民政府规定。残疾军人凭,中华人民共和国残疾军人证,免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。,其他优待,现役军人、残疾军人凭有效证件参观游览公园、博物馆、名胜古迹享受优待，具体办法由公园、博物馆、名胜古迹管理单位所在地的县级以上地方人民政府规定。,其他优待,烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女、兄弟姐妹，本人自愿应征并且符合征兵条件的，优先批准服现役。,残疾军人、烈士子女、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人的子女，驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女报考普通高中、中等职业学校、高等学校，在与其他考生同等条件下优先录取；接受学历教育的，在同等条件下优先享受国家规定的各项助学政策。现役军人子女的入学、入托，在同等条件下优先接收,。,3,、社会安置,3,、社会安置,安置的对象,退役军人，包括退伍义务兵、退伍志愿兵、复员干部、转业干部、离退休干部等。,安置的内容：,退伍安置原则：“,从哪里来，到哪里去”,家居农村的，一般安置其参加农业生产；家居城镇的安排就业或自谋职业；入伍前是大中专院校在校学生的复学；入伍前是职工的复工、复职。,离退休安置：,离退休安置是国家和社会依法向直接从军队现役中离退休的军人，提供保证他们一定生活水平和生活质量的资金和服务的优抚保障项目。退休安置的对象是“直接从军队现役中退休的军人”。,目前军人退伍后主要的就业选择,保安,司机,健身教练,广东省首个军民融合孵化园中国退役军人创业创新（深圳）园在宝安区沙井街道揭牌运营，孵化园主要对退役军人提供就业培训和创业资金扶持，。,目前孵化园汇集了物流、仓储等多家退役军人企业。按计划，孵化园将搭建退役军人双创孵化平台，建立数据中心、培训中心、人才中心和创业中心，致力宣传党的路线方针与拥军政策，为政府和退役军人架设沟通与交流桥梁，为广大退役军人就业创业及生活提供支撑，为退役军人自主创业提供孵化场所。,第二节 社会优抚的条件和内容,三、社会优抚资金的来源及运行,（一）社会优抚资金的来源,社会优抚资金的主要来源是国家财政拨款，另一个来源是社会募集。,（二）社会优抚资金的运行,社会优抚资金分为抚恤、安置和补助三大类，抚恤安置费直接发放到优抚对象手中，补助分为国家补助和社会优待两部分，国家补助采用社会救助的方式由民政部门提供给生活有困难的优抚对象，具体的补助方式有定期补助和临时补助两种。,