2022年医疗机构及工作人员廉洁从业行动计划(2021-2024年)工作实施方案.docx

医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划实施方案（ 2021-2024 年）为进一步加强医疗机构行业作风管理，规范医疗服务行为， 提升廉洁从业水平，推动公立医院高质量发展，更好地维护人 民群众切身利益，根据XX医疗机构及其工作人员廉洁从业行 动计划实施方案（ 2021-2024年）和关于转发XX医疗机构及 其工作人员廉洁从业行动计划实施方案（2021-2024年）的通知 文件精神，结合常态化开展的“拒绝红包远离回扣廉洁从医”、医德医 风建设巩固年主题专项活动实际，制定以下实施方案。一、总体要求根据XX关于XX和XX建设的总体要求，强化XX对行风工 作的领导，以“行风建设永远在路上”的恒心和韧劲，持久推 进行业作风和廉洁从业建设，纠治行业不正之风。围绕影响群 众看病就医感受的突出行风问题，坚持标本兼治、源头治理、 系统施策、综合监管，切实解决群众身边的“烦心事”，提升社 会和群众的满意度，推进新时代行风建设工作不断取得新成效。二、目标任务2021年至2024年，通过开展为期四年的廉洁从业专项行动， 集中开展整治“红包”、回扣专项行动，切实履行“管行业必须 管行风”“谁主管谁负责”的主体责任，加大整治“红包”、回 扣等损害群众利益不正之风专项行动的力度，对违法违规违纪的 从业人员要批评教育一批、通报处理一批、严肃清理一批，对顶 风作案的坚决打击，绝不姑息，树立不负“健康所系，性命相托” 的高尚医德和精湛医术兼修的良好形象。对涉嫌利益输送、出现 重大行风案件的医疗机构要严肃惩处、移送线索、行业禁入，回 归救死扶伤、“以病人为中心”的本质属性。医疗机构要健全完 善行风建设工作体系，提升行风管理软硬件水平，提高院内管理 制度的执行力，构建打击“红包”、回扣等损害群众利益不正之 风的长效机制，进一步提升群众看病就医的获得感，切实保障医 疗卫生行业高质量发展。三、重点任务（一）切实加强党对行风工作的引领切实加强党对本单位xx建设的领导，以xx引导行风，充分 发挥党员干部的带头、表率、示范作用，带领群众抓好反腐倡廉 工作。充分运用好开展有利契机，以指引行风建设。不断总 结运用好x风廉政工作中的优秀经验，选树先进典型，宣传优秀 事迹，引导广大医务人员见贤思齐、崇尚高尚医德、自觉抵制“红 包”、回扣诱惑，切实增强抵制行业不正之风的思想定力。（二）强化廉洁从医和法纪教育1. 常态化开展行风教育。医疗机构要组织广大医务人员深入 领会乂乂建设的重要论述、对卫生健康领域的重要指示、重要讲 话精神。进一步认真学习“敬佑生命，救死扶伤，甘于奉献，大 爱无疆”的新时期职业精神，大力弘扬“大医精诚传统医德医 风，采取形式多样、有的放矢进行职业道德教育，提高从业人员 职业道德素质，使新时期卫生健康工作宗旨观念融入执业活动 中、救死扶伤工作中。2. 做到法纪专题教育全覆盖。组织基本医疗卫生与健康促 进法执业医师法护士条例医疗机构从业人员行为规范 和医疗机构工作人员廉洁从业九项准则等法律法规法纪的学 习，牢固树立医务人员依法执业的意识，强化职业操守养成。各 单位要结合实际情况，采取灵活学习教育方式进行，每月至少安 排一次专题学习教育，对全院在职在岗人员（含外包物业公司人 员）、规培生、进修生、实习生、医学生等开展医德医风和法纪 教育培训，九项准则内容知晓率要达到1%，行风教育全覆 盖。3. 强化警示教育效用。要分层次开展警示教育，各医疗单位 全年召开1-2次警示教育大会，教育全体干部职工以案为鉴、警 钟长鸣，营造讲纪律、守底线的浓厚氛围；领导班子成员每年召 开2次专题学习会，将廉政教育、纪律教育、行风教育作为学习 的重点；临床科室负责人每年至少为所在科室讲授1次廉洁警示 案例课，紧密结合本部门、本科室的特点，用“身边事”警醒“身 边人”。医疗机构纪委要善用监督执纪“四种形态”前两种形 态，加强对从业人员的监管，一体化推进不敢腐、不能腐、不想 腐体制机制建设，保持反腐倡廉高压态势。4. 加大廉洁文化建设力度。医疗机构要结合和卫生健康宣 传工作要求，大力弘扬伟大抗疫精神和新时代医疗卫生崇高职业 精神，通过公众号等平台媒体实时推送教育内容，广泛开展学习 活动。要充分运用网站首页置顶、院内电子屏滚动播放、显著位 置张贴海报、组织院内和科室内线上线下学习等形式，深入开展 教育工作，进一步强化廉洁文化建设，推进廉洁从业的各项要求 全面落实，形成风清气正的医疗机构内部文化氛围。（三）严肃查处“红包”问题1. 落实查纠责任。医疗机构要将查纠收受“红包”行为的责 任落实到具体科室和具体人员，制订相关措施，一旦发现收受“红包”行为的行风案件，立即启动查纠程序，开展调查、取证， 对查实的违规人员要坚决予以严肃处罚并及时上报以书面形式 明确医患双方不收不送“红包”告知沟通规定或制度在医疗机 构内显著位置公布医务人员收受“红包”的本单位和卫健委举 报途径。2. 严格明确“红包”范围。医务人员在从事诊疗活动过程 中，收受患者及其亲友的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、 其他金融产品等财物，参加患者及其亲友安排、组织或者支付费 用的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动均应认定为收受“红包”。 凡被查实有以上行为一种情形，根据收受“红包”违纪行为给予 相应处理。对不知情或不可抗的“红包”，及时主动退还的、存 入惠者帐号或上缴的，属于未收“红包”，应予表扬，同时医疗 机构应建立并落实上缴登记制度。3. 铲除“红包”产生空间。对门诊等候、预约诊疗、床位安 排、特殊检查、特殊治疗和择期手术的患者，要发挥互联网、手 机APP等新媒体和传统媒体知晓或告示的作用，通过网络、公众 号、院内电子屏等途径向患者充分告知医院诊疗资源分布信息， 提供提示服务。通过网络预约、扫码预约、线下预约等多种形式 有效增强医疗服务公平性，提高服务效率，切实增加医疗资源信 息公开透明的程度，接受社会和群众监督，进一步挤压送收“红 包”的空间。4. 落实“红包”防控措施。健全完善行风管理制度，大力 营造崇尚高尚医德医风的氛围。建立完善社会监督员制度，采取 明查暗访、聘请第三方机构评估、媒体监督、投诉受理、电话微 信举报等办法，加大对本单位医务人员收受“红包”线索的发现 力度。在院内容易产生“红包”行为的重点科室、重要场所设立 防范“红包”的硬件设施，加强查访力度，消除“红包”行为高 发场合的监控死角。（四）打击回扣行为1. 严防各类及变相形式回扣。严禁医疗机构内所有工作人员 收受医疗器械、药品、试剂、设备等生产、经营企业或人员以各 种名义、形式给予的回扣、提成，不得参与或接受影响医疗工作 行为公正性的宴请、礼品、旅游、学习、考察或其他休闲社交活 动，严禁参加以某医药产品的推荐、采购、供应或使用为交换条 件的推广活动。各类人员要依法依规与利益相关企业交往或洽谈 业务，恪守交往底线，建立清正廉洁的新型医商关系。2. 严守各项招采规定。医疗机构严格遵守采购政策，认真落 实医疗卫生机构内控制度和规定。任何人不得违反规定干预和插 手药品、医疗器械采购、信息系统建设、基本建设等工作。严格 执行国家有关药品、耗材集中采购规定，严肃招标采购纪律。在 省、市医药集中采购平台采购所需的药品和耗材，优先采购、使 用集中带量采购中选产品，并对使用情况进行监测，杜绝“线 下”采购。任何工作人员不得违反规定私自采购、销售、使用药 品、耗材、医疗器械。3. 严控药品耗材使用。医疗机构细化管理措施，对重点岗位、 重点人员、重点药品耗材的管控要明确部门，落实责任，监督到 位，不能出现“真空”状况。以电子病历为基础，以“三合理” 为抓手，严格审批程序，分类甄别、及时预警，充分运用同学科 横向比较手段，严格规范开展处方、高值耗材和大型设备检查适 宜性点评工作，对用量金额大的药品耗材和过度检查进行预警， 及时采用“削高峰“熔断”等手段开展监控。健全完善药品耗 材使用情况排名机制，对用量、检查排名靠前且无正当理由的医 务人员，要根据行为性质，依法依规依纪进行约谈、调岗、核减 绩效或暂停执业。4. 严惩违规违法人员。医疗机构应贯彻落实省卫健委关 于公立医疗机构加强医药代表活动管理的通知要求，进一步细 化完善医药代表院内管理制度，接待医药代表应做到“定时定点 定人“有预约有流程有记录”，要通过电子显示屏滚动播出， 或在诊室、检查室、病区办公区域等的醒目位置张贴医药代表不 得进入医疗机构推销药品器械等提示语，对违规出现在诊疗场所 且与诊疗活动无关的人员要及时驱离，对查实收受回扣的医务人 员要根据金额依法依规从严查处，涉嫌犯罪的快速移送司法机 关，对行贿者及时交由相关部门依法依规处理。（五）构建打击“红包”回扣长效机制医疗机构要建立完善重点岗位、重点人员、重点医疗行为、 重点药品耗材等关键点位的监测预警体系，形成切实可行的“红 包”、回扣主动上缴、线索反映、调查核实、处置上报等管理制 度机制。建立新媒体、传统媒体、社会监督等立体信息反馈体系， 搜集相关线索，铲除“红包”回扣滋生的土壤、或将其扼杀于萌 芽状态。四、工作要求（一）健全医疗机构行风管理架构医疗机构要坚决落实行风建设主体责任，主要负责同志是本 单位行风管理的第一责任人、第一承办人,担任本单位行风管理 领导小组组长，要健全行风管理架构，形成宏观指导、统筹协调、 职责分明、监督检查、问责追责的工作机制，医疗机构纪检监察、 人事、财务、信息、质控、护理、药剂、设备、医保等相关部门 要全程参与、通力合作、协调协同,落实各项要求，构建横向到边、 纵向到底的网格化管理体系，使“红包”回扣等违法违规行为有 人管、有人问、有人查，不留死角。要配齐配强行风工作专（兼） 职人员，二级及以上医疗机构要建立健全行风办，二级以下医疗 机构要有具体行风工作人员，全面加强行风管理工作队伍建设， 提升行风管理能力和水平。（二）严肃问责追责医疗卫生机构凡出现回扣、红包等违法违规违纪行为的，一 经查实，医德考评一律判定不合格，并与评先评优、职务晋级、 职称聘任、绩效分配等挂钩，并在一定范围内通报对“红包”、 回扣问题查处情况。（三）加强信息报送各单位应于每季度最后一个20日、每年的12月20日前， 向区卫健委报送季度工作进展（含工作措施、阶段成效、典型经 验）、年度工作总结（含工作措施、取得成效、典型经验）和下一 年工作计划。XX卫生健康部门和中医药管理部门将适时进行督 导检查。医院工作人员廉洁从业行动实施方案根据XX卫计局有关文件要求，结合医院的实际，决定在全 院开展“医院工作人员廉洁从业行动”主题实践活动，制定如下 实施方案。一、指导思想全面立足卫生计生工作实际，坚持问题导向，聚焦群众需求， 深入查找制约卫生计生工作健康发展和群众反映强烈的突出问 题，采取有效措施综合整饬，大力解决机关党员干部庸懒散浮问 题，以及医疗机构从业人员收取红包回扣、基层计生办证难等行 业不正之风，严肃纪律，规范行为，努力改进党员干部思想作风、 工作作风和生活作风，提升服务质量和水平，提高群众满意度和 获得感，努力为深化医药卫生体制改革、促进卫生计生事业健康 发展提供有力保障。二、基本原则1. 坚持问题导向。要把查找问题作为主线贯穿作风建设全过 程，健全问题发现机制，坚持精准对焦、有的放矢、靶向治疗， 重点解决群众反映集中、屡禁不止、影响事业健康发展、造成负 面恶劣影响的突出问题，采取有针对性的措施进行整改，确保找 准病灶、革除积弊、树立新风。2. 坚持务求实效。作风建设要围绕推进卫生计生事业科学健 康发展的目标，把维护人民群众的利益作为落脚点，着力破解影 响和制约事业发展的作风障碍，着力解决损害人民群众利益的突 出问题，着力建立一支锐意进取、敢于担当、清正廉洁的队伍， 教育和引导XX干部树立正确的价值观、利益观、权利观，增强 事业心和责任感，营造风清气正的干事创业氛围。3. 坚持纠建并举。坚持纠建并举、标本兼治的原则。对查找 出来的突出问题，要边查边改、立行立改，同时，要健全完善工 作制度和行为规范，堵塞管理漏洞，建立作风建设长效机制，真正做到标本兼治。4. 坚持分类指导。各股科室要结合医院作风建设的实际，在 查找问题、制定措施、落实整改上，要把上级要求与本院实际结 合起来，实事求是，因情施策，有所侧重，不搞一刀切，不得照 搬照套，敷衍应付。三、目标任务通过一年的集中整饬治理，全面解决作风问题和行业不正之 风，努力建设一支勤政、廉洁、务实、为民的卫生计生党员干一 伍。重点任务如下：（一）行政管理人员整治重点：一是治“庸”。表现为工作标准不高、创新能力 不足，业务素质不强，不善于学习、不研究政策，无作为、慢作 为、乱作为等问题，深化医改无思路，卫生创强缺良策，领导干 部和党员干部缺乏锐意改革的意愿和热情。二是治“懒”。表现 为干部职工精气神不足，对上级部署的工作能拖就拖，能推就推， 消极颓废、精神不振、不思进取、裹足不前、拼搏精神不强等问 题。三是治“散”。表现为纪律涣散，自由散漫，擅离职守，上 班迟到早退、工作不在状态、上班时间玩游戏、网购、炒股；大 局意识差，不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，重大事 项不请示报告，自由散漫、松松垮垮、我行我素等问题。四是治 “浮”。表现为心浮气躁，急于求成，弄虚作假，虚报浮夸，工 作不扎实，责任心不强，不深入群众，不深入基层，习惯以文件 落实文件，以会议贯彻会议，工作浮在面上等问题。（二）医疗卫生行业“九不准”规定重点整治：一是医护人员收受患者“红包”；二是收受各种 形式的医药回扣；三是将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检 查收入挂钩；四是医生开单提成；五是医疗机构违规收费，自立、 分解、重复、超标准收费等；六是医疗机构或从业人员违规接受 社会捐赠资助；七是医护人员参与推销活动和违规发布医疗广 告；八是医疗机构从业人员违规为商业目的统方;九是违规私自 采购使用医药产品。（三）业务窗科室人员重点整治：一是不正确履行职责，不严格依法依规依程序办 事；二是滥用职权、以权谋私、乱收费、乱摊派和强制服务、捆 绑收费等；三是工作不认真、不主动、不负责、不热情，存在乱 作为、不作为、慢作为，“生冷硬推”，吃拿卡要，便民利民措 施不落实，服务质量差，群众反映强烈；四是不遵守职业道德， 办事公私不分，纪律松散，监督机制不健全等；五是工作效能低 下，不按规定落实政务公开和办事公开，推诿扯皮，办事拖拉， 效率低下等。四、方法步骤（一）全面部署，统一思想认识（2021年一月）召开全院作风建设动员会，传达贯彻区卫计局有关会议精 神，对我院开展主题实践活动进行全面部署，层层进行发动，统一思想认识。同时，开动单位微信、专栏等一切宣传载体，大力 宣传作风建设的重要意义、目标任务、内容要求等，使广大XX 干部入心入脑，提高思想认识，自觉投身到作风建设活动中来， 使广大群众知晓作风建设开展情况，主动参与，积极提出改进作 风的意见建议。动员会后，坚持把法律、纪律教育摆在首位，通 过法制教育专题辅导课、党支部专题学习会、廉政讲座、廉政讨 论会等形式，采取集中学习和自学相结合的灵活方式，组织广大 党员和从业人员认真学习党规党纪、法律法规和组织纪律、政治 纪律和政治规矩，增强党员干部的法纪观念和依法行政、依法行 医意识。医院一把手要带头学法、懂法、守法，带头为干部职工 讲法律、纪律课，通过以上率下、言传身教来影响带动下属，引 导广大干部认清反腐倡廉的重要意义和违法乱纪的严重危害，牢 记法律“红线”和道德底线，扎牢思想道德 篱。（二）自查自纠，找准突出问题（2021年一月至1一月）医院对照上级加强作风建设的要求，组织开展自查自纠，找 准自身存在的突出问题，建立问题台账。1. 畅通群众投诉监督渠道。通过公布投诉地址、和电子邮箱， 上线民声热线节目和网络问政平台等方式，广泛征求群众意见建 议，收集作风问题线索。2. 组织召开各种形式的座谈会征求社会各界意见建议。结合医院实际，召开党员干部研讨会，以及患者家属座谈会， 服务对象恳谈会，基层群众代表座谈会，党代表、人大代表、政 协委员参加的座谈会等方式，征求广大群众和社会各界对医院作 风建设情况的意见建议，指出存在问题。3. 引入第三方机构开展评议。按照区委作风建设部署，配合 第三方机构开展政风行风大评议，实行分类测评。4. 建立问题台账。对收集到的作风问题进行分类梳理，逐项 列明责任单位、责任人，对每一个问题、每一宗投诉举报，逐项 核实督办、逐月汇总通报，做到件件有回复、事事有着落。实行 作风建设举报奖励制度，对提供真实准确信息的举报者，给予奖 励。（三）强化监督，切实落实整改1. 制定整改措施。根据卫生的行业特点、工作职能和个人的 岗位职责，从主观、客观两个方面剖析产生问题的原因，找准思 想根源，有针对性的制定整改措施，建立整改台账，明确整改时 限和责任人，逐项抓好整改落实。2. 向社会作出公开承诺。通过媒体平台向社会作出公开承 诺，对存在的作风问题坚决进行整改，及时公开整改任务完成进 度和落实情况，接受社会各界和群众的监督。坚持边查边改、立 行立改，对能立即解决的问题马上整改到位；对客观条件限制或 体制机制原因，一时不能解决的问题，向群众做好反馈和解释， 制定专项方案，逐步创造条件加以解决；对发现的违纪违法线索， 要认真调查核实、严肃处理。以真整实改的决心和行动取信于民。3. 组织明查暗访。医院成立了督查组，定期对各科室作风建 设情况开展检查督促，及时发现解决存在问题，推动作风建设深 入开展。在此基础上，抽调力量成立暗访组，不定时间、不定方 式，对群众反映强烈的作风问题开展暗访，对发现的违纪违法问 题予以严肃查处，对典型问题进行曝光通报，并追究相关科室和 人员责任。（四）建章立制，确保标本兼治1. 完善管理制度，建立作风建设长效机制。梳理总结作风建 设中行之有效、务实管用的经验做法，以制度的形式固定下来， 把作风建设的成果巩固下去。要结合作风整饬中发现的突出问 题，对有关制度规定进行全面清理，及时“立改废”，做到有章 可循、有规可依。2. 开展作风建设“回头看”活动。对作风突出问题整改情况 进行全面检查，对尚未落实整改的加强督促指导，对容易反弹的 作风问题进行重点评估，对整改不力的单位和个人进行通报批 评、诫勉谈话，力促作风建设取得实实在在的成效。3. 表彰先进，鞭笞落后。对在医药卫生体制改革、创建卫生 强市中业绩突出、作风优良、清正廉洁的科室及个人进行表扬， 在评先评优中、提拔任用中优先推荐，树立正确的方向标和用人 导向。对作风建设问题突出，整改不力，群众反映强烈的单位和 个人，要作为反面典型公开点名、集中曝光、通报批评，并视情 况对问题个人作出相应处理。五、保障措施（一）落实工作责任医院成立主题实践活动领导小组，XXX同志担任组长，XX同 志任副组长，各职能股室负责人为成员，领导小组下设办公室， 负责组织协调和日常工作。要强化工作责任落实，医院领导班子 对作风建设活动负主体责任，主要负责人对作风建设负第一责 任，对作风建设要亲自部署，亲自协调，重要线索要亲自督办， 重大问题要亲自约谈，使主体责任落地生根。医院分管领导对自 己分管范围的作风建设负直接领导责任，各科室负责人为作风建 设主要责任人，严格落实“一岗双责”，层层建立和落实工作责 任制。（二）开展监督检查医院将根据区委、区卫计局工作部署和作风建设工作进展情 况，适时组织对各科室作风建设情况进行督查，重点检查是有没 有层层动员部署，有没有开展党纪政纪法纪教育，有没有组织开 展自查自纠活动，查出问题多少个，纠正问题多少个，完善制度 多少个，整改完成的多少项，等等。医院在开展作风建设活动的 同时，要认真做好活动数据统计和材料定期报送工作，以及做好 活动有关材料文件等的归档建档工作。（三）坚持统筹推进正确处理好作风建设与日常工作的关系，坚持两手抓、两手 硬、不偏废，以作风建设来保障工作健康发展，以工作成绩来检 验作风建设成效。要建立健全党组织统一领导、部门齐抓共管、 群众积极参与的作风建设工作格局，调动全社会力量参与到作风 建设中来，以党风促行风带民风，在全社会树立起清风正气。