农村食品安全监管的难点及对策.doc

乡村食品安全监管的难点及对策
长期以来乡村的食品安全一直是食品监管工作中的难点，虽然通过多次大规模的专项整治，取得了一定的成效，但是部分假冒伪劣商品在乡村依旧存在，应该说乡村食品安全确实存在不少问题，乡村食品安全还是令人担忧，不能让乡村成为食品安全的“凹地〞！
　　难点——
　　商户：只重价格不重质量
　　笔者认为乡村食品安全状况，既有乡村特别环境和监管力量相对薄弱的原因，也有乡村地区经济发展滞后，质量安全意识跟不上的因素。乡村食品生产经营户点多面广，食品经营者素养良莠不齐，很多经营户缺乏必要的食品安全意识，不重视索票索证，哪个供货商的商品便宜，就进谁的货，往往不会过问是否属于合法经营。只注重价格，不注重质量，出现问题无从寻根求源。另外各别商户法律意识淡泊，缺乏遵遵守法律律经营观念，有的生产经营者只求经济利益，不管商品质量，不合计人们食用不合格食品所造成的恶果，各别还为了有利可图或获取高额利润有意制售假冒伪劣食品。
　　农民：安全消费意识及法律意识淡泊
　　不少农民食品安全消费意识淡泊，食品安全方面的知识知之甚少，买东西较多关注价格、颜色和分量，较少合计是否会危害健康。食品质量安全知识的匮乏，消费水平和消费观念的影响，使乡村群众的消费取向主要是“价格优先〞，购买食品首选价格便宜，然后是数量、口感，一般不特别合计食品安全问题。虽然乡村群众买东西也会“货比三家〞，但往往是比价格、色泽、数量等，对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等添加剂，以及是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视或并不知道如何识别。乡村群众的自我权益保护意识较差，碰到自身权益受到侵害时，很多不知道用法律武器来保护自己。有的乡村离申诉、投诉地点远，往返费用再加上检测、鉴定费用较高，为了几元钱的食品，既耗钱又耗时，维权成本高，也是乡村群众不愿维护权益的原因之一。
　　监管：内外因素导致监管不利
　　乡村食品安全监管困难。乡村地域广大，食品生产、经营户比较分散，而各监管部门由于人员、经费不够，执法人员要把辖区内乡村食品生产、经营企业〔户〕检查一遍，必需要很长的时间，甚至有的边远山区可能一年都难去一次。还有一些乡村处于两县或几县交界地段，状况复杂，往往成了监管空白。正是由于监管部门监管周期较长，对乡村季节性无证食品生产加工小作坊，流动食品小贩，边远山区无证食品生产、经营户、餐饮店等等监管不到位或缺乏有效监管，导致假劣食品“转战〞乡村市场。同时，部分乡村小摊贩、小餐饮店的业主属于乡村弱势群体，监管部门在执法过程中，还要合计这部分乡村群众的生存问题和维护社会稳定，往往又不能严格依法取缔或罚款。
　　监管部门食品检测设施不够。基层食品安全监管部门的检测设备设施配备不完善，检测手段较为简单，有的监管部门下设的乡镇站、所甚至连检测设备都没有，监管人员仅凭眼观、手摸对市场进行检查，简单的食品标志不清、不齐，以及相关证照不齐或无证等还能检查识别，但关于食品添加剂、成分含量是否符合要求，卫生指标是否合格等却无法检测。同时，由于受工作经费限制，有的应该检测的项目由于检测经费不够，能省则省，导致一些影响食品安全的产品和问题不能得到有效监测和及时发现处理。
　　法律法规交叉监管合力较弱。现行监管食品安全的部门和法律众多，《中华人民共和国食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》对食品质量管理交叉规定；各行政执法部门多头管理，关于乡村市场监管方面经常出现盲区，使乡村食品市场监管缺乏长期性和经常性，难以形成高压态势，同时在乡村查处案件取证时也往往因为没有凭证和充足的证据而难以执行，使制售假劣食品等违法行为得不到发现和应有的惩处。
　　乡村食品流通体系不健全。由于乡村消费能力薄弱，利润微薄，一些大型、正规超市无意进驻，乡村流通领域经销食品的经营主体主要为集贸市场、个体副食品商店、小食品批发部等,上架销售的商品极为低档，店主在进货时也往往顺应乡村消费畸形必需求，假劣食品混迹其中。同时由于乡村食品销售流转速度较慢，周转周期过长，变质过期往往成了乡村食品的常态，低级的市场业态为假冒伪劣食品的存在提供了温床。　
　　措施——
加大乡村食品安全宣扬力度。由于乡村人口文化素养普遍较低，对商品的认知水平低，品牌意识差，无法辨识食品质量优劣与真假。因此，重点应该放在转变乡村消费者的意识、思维、观念上，通过展开多种形式的宣扬教育活动，引导乡村消费者提升食品安全意识，树立正确的消费观念，改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向。通过深入展开消费知识宣扬活动，不断强化农民的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场。
强化安全监督机构和网络的建设。进一步强化食品安全监管执法体系，食品安全监管要从过去各部门单兵作战的模式向强化部门间协作、各部门齐抓共管的模式转变。各部门在政府的统一领导下通过联合检查、信息共享等方式整合执法资源，形成监管合力，通过对生产领域、流通领域的监督管理，严厉打击制、售劣质食品的行为，消除食品安全隐患。充分调动群众的积极性，发展乡村、街道食品监督员和信息员，建立群众监督员队伍,成立乡村消费维权组织，并建立举报奖励制度，逐步形成“政府领导、部门监管、群众参加〞的乡村食品安全监督网。
　　构建经营者自律体系。构建经营者自律体系有助于从源头消除乡村地区食品安全隐患，而要构建这种自律体系就要在强化对食品经营者监管的同时，加大对食品经营者食品安全法律法规的培训，提升生产经营者自律意识、遵遵守法律律经营意识，积极引导和督促食品生产、经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台帐、不合格食品退市、食品质量责任、质量承诺等制度，建立和完善自律机制，增加对食品检查不合格企业的曝光率。大力倡导连锁超市进乡村，延长安全食品供应网络，引导大型超市以“流动放心店〞的形式，向乡村市场配送安全食品，展开“乡村食品安全示范店〞评选活动，评选出当地的示范店，树立典范，辐射带动周边经营户，形成争当乡村食品安全示范户的合格氛围，确保广大乡村群众的饮食安全。