医院突发事件应急预案总则.docx

XXXX医院突发事件应急预案总则
一、编制目的和依据
为进一步健全和完善我院公共安全体系，有效预防、及时控制和妥善处理医院各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，确保医院患者员工的生命与财产安全，保证正常的医疗工作秩序，维护医院和社会稳定,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《医疗卫生机构灾害事故防范和应急处置指导意见》等有关法律法规的要求,制定本预案。
二、适用范围
本预案适用于腔医院应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：
（一）群体性突发事件。包括医院内外涉及医院职工和患者的各种非法集会、游行、示威、请愿以及医闹、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动等可能引发影响医院和社会稳定的事件等。
（二）安全事故事件。包括医院楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，医院重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，针对医院职工或患者的各类恐怖袭击事件等影响医院安全与稳定的其它突发安全事故等。
（三）突发公共卫生及医疗安全类事件。包括突然发生并造成或者可能造成医院职工或患者健康严重损害的医疗事件；发生在医院内的突发公共卫生事件及突发医疗安全事件;医院所在地区发生的、可能对医院职工或患者健康造成危害的突发公共卫生事件；气象、洪水、地质、树木、地震等各类自然灾害，重大环境污染和生态破坏事故等需要医院外派人员开展医疗救治的严重事件。
（四）网络与信息安全事件。包括利用医院网络发送有害信息，可能造成严重后果的事件；窃取国家及卫生行政部门、医院保密信息；各种破坏医院网络安全运行的事件。
（五）后勤保障类事件。包括因自然灾害和人为因素造成重大影响和损失的供水、电、气、热、油等后勤保障类事故，院区发生的重大环境污染和生态破坏事故等。
（六）影响医院安全与稳定的其它突发公共事件。
三、工作原则
（一）统一指挥，快速反应。医院成立应急工作领导小组，院长是应急管理第一责任人，负责医院应急管理；同时成立各类突发公共事件应急处置工作组，负责医院应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。
一旦发生重大事件，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。
（二）预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小、抓苗头，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次分析，坚持预防与应急相结合，争取早发现，早报告,早控制，早解决。
（三）系统联动，协同应对。发生突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，及时报告、统一指挥、协调有序，控制局面。
（四）区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护医院职工和患者生命财产安全的角度出发，按照“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事,维护医院职工和患者的合法权益。
（五）加强保障，重在建设。从领导、制度、组织、物资、经费保障和力量部署等方面，全面加强保障措施，增强保障实力，提高工作效率。
（六）领导负责，责任追究。突发公共事件应急处置工作实行领导负责制。对在突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励；对迟报、漏报、瞒报、谎报突发公共事件重要情况或在突发事件应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人实行失职追究或给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、应急组织指挥体系及职责
针对各类突发公共事件，设立专项应急处置工作组：
（一）群体性突发事件应急处置工作组，办公室设在院办公室，主要职责为：统一组织、指挥群体性突发事件的应急处置工作；研究确定事件性质、类型和级别，下达应急处置任务；深入现场调查研究，控制事态发展。
（二）安全事故类突发事件应急处置工作组，办公室设在总务科，主要职责为：负责医院突发安全事故类事件的应急处置工作，提出应急处置方案并组织实施；积极开展调查工作,组织做好事件发生后的安抚慰问和善后处理工作。
（三）突发公共卫生及医疗安全类事件应急处置工作组,办公室设在医务科，主要职责为：负责医院突发公共卫生事件、医疗安全事件和需要外派人员的灾害事故类事件的应急处置工作，研究并组织实施紧急应对措施，协助疾病防控机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查和处理，按照上级部门要求派出医疗队开展医疗救治工作。
（四）网络与信息安全类突发事件应急处置工作组，办公室设在信息科，成员应包括网站维护人员，主要职责为：负责医院突发网络与信息安全类事件的应急处置工作，研究并采取应对措施，及时处置医院业务网络的突发安全事件；重大
活动，提高队伍理论素质和技能，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。
3、做好应对医院各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的准备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。
（二）预警
建立畅通的信息传输渠道和严格的信息报送机制，完善快速应急信息系统。做好各级政府、应急管理机构发布的预警信息的及时转发和应对措施的落实：加强常规数据检测和信息采集，一旦发现可能引发突发公共事件的信息，要迅速、准确、及时地报告医院有关部门；事件情况发生变化后，要及时续报；必要时，对外公开发布事件发生发展情况及应对措施，努力控制事态的进一步发展。
六、应急预案启动标准
突发公共事件发生后，医院应急工作领导小组召开紧急会议,根据事件严重程度决定是否启动相应应急预案；一旦启动，相应应急处置工作组按预案要求，积极开展应急处置工作。
七、应急保障
（一）信息保障
建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
（二）物资保障
保障妥善处置突发公共事件的物资储备充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通,物资运输便利、安全。
（三）资金保障
建立应对突发公共事件的专项资金、专款专用。确保院内突发公共事件应急处置所需经费的资金充足。
（四）人员保障
组建公共事件应急医疗队和预备队，医疗队主要由医务科抽调临床医护人员组成，预备队主要由医院总务科、设备科、医务科等部门人员组成，一旦启动预案，立即投入使用。应急医疗队和预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。
（五）组织保障
各有关部门要按照职责分工和相关预案的要求，切实做好应对突发公共事件的各项工作，保证应急救援工作的需要和恢复重建工作的顺利进行。根据工作调整的情况，定期修改完善各类应急处置预案、调整各类应急处置工作组组成人员名单。
五、XXXX医院突发事件应急处置工作领导小组及应急处
置工作组
一、医院应急管理工作网络框架图
二、医院突发事件应急处置工作领导小组
组长：XXX
副组长：XXX
领导小组下设办公室，办公室设在院办公室，负责协调院内、外和院内各部门、各科室参与突发事件的有关工作。办公室下设各类突发事件应急处置工作组。
主要职责为：领导医院应急管理工作；研究医院应急管理规划、制度、政策和有关规定；统一组织、指挥突发事件的应急处置工作。
三、医院突发事件应急处置工作组
（一）群体性突发事件应急处置工作组
组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXX
工作组下设办公室，办公室在院办公室
主要职责为：统一组织、指挥群体性突发事件的应急处置工作；研究确定事件性质、类型和级别，下达应急处置任务；深入现场调查研究，控制事态发展；协调院内外和各部门、各科室参与突发事件的有关工作。
群体性突发事件应急处置工作组
（二）安全事故类突发事件应急处置工作组
组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXX
工作组下设办公室，办公室设在总务科
主要职责为：负责医院突发安全事故类事件的应急处置工作，提出应急处置方案并组织实施；积极开展调查工作，组织做好事件发生后的安抚慰问和善后处理工作；协调院内外和各部门、各科室参与突发事件的有关工作。
安全事故类突发事件应急处置工作组
（三）公共卫生及医疗安全类突发事件应急处置工作组组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXX
工作组下设办公室，办公室设在医务科
主要职责为：负责医院突发公共卫生事件、医疗安全类和需要外派人员的灾害事故类事件的应急处置工作，研究并组织实施紧急应对措施，协助疾病防控机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查和处理，按照上级部门要求派出医疗队开展医疗救治工作；协调院内外和各部门、各科室参与突发事件的有关工作。
公共卫生及医疗安全类突发事件应急处置工作组
（四）网络与信息安全类突发事件应急处置工作组
组长：XXX
副组长:XXX
成员：XXX
工作组下设办公室，办公室设在信息科。
主要职责为：负责医院突发网络与信息安全类事件的应急处置工作，研究并采取应对措施，及时处置医院业务网络的突发安全事件；重大有害信息在医院网上大面积传播，或医院网络系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件;及时处置和报告医院网络遭受境内外严重攻击、不可控制的大型网络与信息安全事件；及时处置医院网站主页被恶意纂改，交互式栏目发表反政府、分裂国家和色情内容的信息及损害国家、医院声誉事件等；协调院内外和各部门、各科室参与突发事件的有关工作。
网络与信息安全类突发事件应急处置工作组
（五）后勤保障类突发事件应急处重工作组
组长：解建立
副组长：孙咸江
成员：任旭升、李伯武、何萍、尹静、谢梅、孙卓、马玉坤
工作组下设办公室，办公室设在设备科。
工作组主要职责为：在政府自然灾害等相关应急指挥部门的领导下，积极配合有关部门组织开展应急工作；深入事故现场协调处置，控制事态发展:根据灾害情况，认真分析对医院所产生的影响，及时采取措施；妥善做好善后工作；协调院内外和各部门、各科室参与突发事件的有关工作。
后勤保障类突发事件应急处重工作组
六、XXXX医院突发事件报告制度
（一）发生任何突发事件，所在部门、科室应在第一时间向各应急工作组、相关职能部门、院办公室和行政值班人员等报告，以利于医院在最快时间内组织、指挥投入工作。
（二）任何单位、职工均有责任和义务在投入紧急救援的同时，向医院有关部门报告的同时，视情况向社会公共应急救助部门报告。
（三）有关部门在接到科室报告后，应立即组织相关人员投入工作，对现场进行勘察并详细记录。
（四）事件报告应包括以下内容：
1、事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；
2、事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；
3、有关部门己采取的措施；
4、院内外公众及媒体等各方面的反应；
5、事态发展状态、处置过程和结果；
6、需要报送的其他事项。