美国的贸易政策.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,美国的贸易政策,1,影响美国贸易政策的因素,美国贸易政策演变,钟摆式运动阶段,贸易自由化阶段,管理贸易阶段,2,影响美国贸易政策的主要因素,一、美国在全球的经济地位,二、美国国内政治经济力量的博弈,三、美国与相关国家间的关系状态,3,钟摆式运动阶段（美国建国,-1934,年）,1783,年，美国独立战争结束。,1789,年，美国颁布第一个,“,关税法令,”,，（且在,1790,，,1792,和,1794,年,连续提高关税税率,），对所有的进口货物征收关税，,主要目的是为了增加国库收入，但也起到了保护作用。,1789-1808,年,，美国政府先后颁布了,12,个关税法，,税额大约提高了三倍。,1816,年以前的各种关税，主要是为了增加国库收入，只起到了偶然的保护作用。,1816,年，美国颁布了一项新税法，这是美国历史上第一部明确提出以关税手段保护国内工业的关税法。,1816-1833,，,保护关税运动稳步发展,。,1861,年,-1913,年,，美国经历了长达,52,年的,高关税保护时期,，且关税的重点转向重化工业。,4,1833-1861,，,关税趋于下降,。,1861,年，美国国会通过莫里尔关税法，对钢铁工业重新进行保护。,1862-1864,年，政府提高绝大多数产品的关税，平均税率达到,48%,。,美国内战后,20,年，美国的重点在重建和西进上，在贸易政策上没有太大调整。,1883,年的关税法扩大免征关税的商品范围，,降低了某些商品的进口税率,，提高了纺织品，钢铁制品的关税。,1890,年,，美国国会通过了麦金莱关税法，税率平均提高了,49.5%,1894,年,，民主党执政美国国会通过了威尔逊,-,戈尔曼关税法案进口品的平均关税,降到,37%,5,1913-1921,年美国执行的是安德伍德,-,西蒙斯关税法。平均税率为,27%,，这十分利于一战期间美国工业品的进出口。,经历战后经济波动和危机后，美国经济,1922,年开始复苏。,1922,年,9,月,，国会通过了福德尼,-,麦坎伯关税法案，平均关税率为,38.5%,，不仅农产品收到了高关税的保护，工业品也同样如此。,1929,年经济大萧条，国内提高关税呼声高涨。,1930,年产生了霍利,-,斯穆特关税法，在这个法案下，美国,平均进口关税为,53.3%,，不仅没有帮助美国走出困境，反而加速了商业的衰退。,1932,年最高，,达,59%,。,1913,年,-1934,年，美国经历了第一次世界大战和经济大萧条，由于这一时期的历史特殊性，美国的贸易政策也呈现波动性特点,。,6,贸易自由化阶段,1934-20世纪70年代中期,7,互惠贸易协定法,1934年，美国互惠贸易协定法建立，标志着自由贸易主义在美国政治中占据了统治地位，也是美国走向多边贸易体制的起点,8,该法最大的特点：,没有直接制定关税，而是将国会的关税制定权让渡给总统,该法案宣布通过互惠贸易协定减让关税，并提出了“无条件最惠国待遇”条款,（降低关税壁垒和无条件最惠国待遇日后成为了关贸总协定的基石）,9,从“二战”结束到1970年代中期，美国通过,GATT,，操纵国际经贸活动，充当现代自由贸易运动之领袖角色，推动多边贸易自由化,自由贸易政策在资本主义世界顺利推广的原因：,1.美国强大的经济实力有助于它有力推动多边贸易体制的建立,2.英国等主要贸易大国支持美国的做法，因为这些国家亟需通过与美国的开放贸易来加快本国的贸易发展,3.以美元为中心的,布雷顿森林体系,促进,了美国自由贸易政策的推行,4.社会主义和资本主义两大阵营的形成和意识形态的对峙促使西方主要国家联合在一起，将经济问题政治化,10,布雷顿森林体系,布雷顿森林体系是以美元和黄金为基础的金汇兑本位制，其实质是建立一种以美元为中心的国际货币体系，基本内容包括美元与黄金挂钩、其他国家货币与美元挂钩（双挂钩）国际货币基金会员国的货币与美元保持固定汇率（实行固定汇率制度）。,11,GATT,（关贸总协定）,关税及贸易总协定(General Agreement on Tariffs and Trade,GATT)是一个政府间缔结的有关关税和贸易规则的多边国际协定，简称关贸总协定。它的宗旨是通过削减关税和其它贸易壁垒，削除国际贸易中的差别待遇，促进国际贸易自由化，以充分利用世界资源，扩大商品的生产与流通。关贸总协定于1947年10月30日在日内瓦签订。GATT是WTO的前身。,12,1950年朝鲜战争爆发，国会修订了1934年以自由贸易为精神的互惠贸易协定法，增列了用以保护农产品的国家安全条款和可以因进口产品对国内产业造成损害而提起申诉的免责条款等，且禁止总统将关税税率减至严重损害国内产业和生产的程度。,13,贸易扩大法,（1962年颁布）,四个方面的重要突破：,1.扩大总统在贸易谈判中的权利,2.修改阻碍美国贸易谈判和削弱美国自由贸易政策的“无损害”条款,3.确定关税谈判不再以个别产品为基础，从而扩大总统在谈判中的灵活性,4.以“调整援助”代替关税和进口限制,14,美国政府依据上述贸易法案同西欧共同市场及其他国家共50余国于1964年5月开始举行“肯尼迪回合”减税谈判,1967年6月30日勉强达成协议,在关税及贸易总协定范围内工业品关税平均削减了35%,减税分五期进行,至1972年1月1日全部完成。,15,阶段总结,该阶段的内在思想是“自由贸易将促进贸易双方福利”，因而表现在贸易政策上，美国积极推进全球贸易多边化体制的建立，推动降低关税等促进多边贸易的手段。当然，它的外贸政策又具强烈的反共色彩，这表现了它的外贸政策及其国际经济政策很大程度上服从于它的外交政策。,16,第三阶段：管理贸易阶段,（,20,世纪,70,年代中期至今）,17,一、管理贸易产生的时代背景,二、,管理贸易产生的标志,三、管理贸易的特征,18,一、,管理贸易产生的时代背景,20,世纪,70,年代以来，美国的,经济地位,相对下降,1.贸易逆差,1971年，美国出现了自1893年来的首次贸易逆差，除了1973年和1975年为顺差年外，其余年份都是逆差，1976年之后，美国的商品贸易年年出现高达千亿美元的,贸易逆差,。,2.外债累积,到20世纪80年代末，美国已经摇身一变从世界最大,债权国,变成最大,债务国,，外债净额1994年初已经累计5千亿美元，引起美国上下的高度关切。,3.劳动生产率下降,美国劳动生产率的年平均增长率从60、70年代的,2.8%,下降到80、90年代的,1%,。,4.西欧和日本的崛起,与此同时，,西欧,和,日本,相继崛起，新兴工业化国家和地区在世界经济舞台日趋活跃，对美国战后经济霸权的消长影响十分显著。,引起美国各界对自由贸易主义的怀疑,19,二、管理贸易产生的标志,以,1974,年,贸易改革法,的出台为标志，美国对外贸易政策从标榜,自由贸易,转向强调公平贸易的,管理贸易,。,美国过去近40年时间内执行的管理贸易以,维护公平贸易,为名实行,贸易保护,之实。,实质,20,三、管理贸易的特征,1.,以立法形式强调单边协调管理，使外贸管理制度法律化。,具体表现,a.“,一般,301,条款,”,美国1974年在贸易改革法地301条中规定，当有任何利害关系人申诉外国的做法损害了美国在贸易协定下的利益或其他不公正、不合理或歧视性行为给美国商业造成负担或障碍时，美国卖贸易代表办公室可进行调查，决定采取撤销贸易减让或优惠条件等制裁措施；美国贸易代表办公室也可根据上述情况决定是否自行启动检查。,该条款授予美国总统对外国影响美国商业的,“,不合理,”,和,“,不公平,”,进口加以限制和采取广泛报复措施的权利。所谓,“,不公平,”,指不符合国际法或与贸易协定规定的义务不一致；,“,不合理,”,则指，凡严重损害美国商业利益即为,“,不合理,”,。,评价：,美国主要不是依靠多边贸易谈判，而是强,行,执行美国的贸易法，直至采取,单方面,的行动来制裁、报复有“不公平”的做法的贸易伙伴；一方面极力鼓吹自由贸易，另一方面又强调加强自己的贸易保护和防范措施。,21,b.“201条款”,2001年6月，美国总统布什依美国,钢铁业,的请求，要求美国国际贸易委员会依据,201条款,，对进口钢铁产品展开调查；,2001年10月公布的调查结果中，美国国际贸易委员会确认共有,16项,进口钢产品对美国企业造成了,“,严重损害,”,，并建议按照201条款，采取,提高钢铁的进口关税,等项措施，以保护美国的钢铁业。,2002年3月，美国总统布什决定，美国从3月20日起将对钢铁产品实施为期,3,年的临时保障措施，对大多数进口钢材征收,8%至30%的进口关税,，并对厚钢板实行限额进口。,评价,：这是迄今为止美国对进口钢铁采取的最严重的一次贸易限制，也导致了世界范围内的钢铁纠纷，包括,中国,在内的几十个国家,数百亿,美元的钢材因此面临重创。美国,单方面,的行动来制裁、报复有“不公平”的做法的贸易伙伴，给他国带来了极大的经济损失。,22,c.“,421,、,422,条款,”,美国还对中国采用特别保障措施。在2000年对1974年贸易法进行修改时，美国增加了针对来自中国产品的市场扰乱和贸易转移行为实施救济的条款，这就是后来很有名的,“421、422条款”,根据,421,节（,c,）规定,市场扰乱指的是，与（美国）国内产业生产的产品同类或直接竞争的（中国）产品迅速增加，,无论是绝对增加还是相对增加,，以至于成为造成（美国）国内产业实质损害或实质损害威胁的一个重要原因。,评价：,美国贸易委员会在认定市场扰乱时具有较大的,自由裁量权,。只是,美国人所界定,的自由贸易和公平贸易。,23,2.,大量使用反倾销、反补贴等非关税措施。,主要法律依据：世贸组织的,反倾销协议,、,补贴与反补贴措施协议,根据,反倾销协议,规定，一成员要实施反倾销协议，必须遵守三个条件：,a.,确定存在倾销的事实；,b.,确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；,c.,确定倾销与损害之间存在因果关系。,在美国，负责反倾销的机构有两个：,美国国际贸易委员会,：负责调查和裁决外来的倾销产品是否对本国同类工业造成了损害。,美国商务部,：负责调查和裁决进口产品是否以低于正常水平的价格在美国市场上倾销，并计算出倾销的幅度。,24,根据,补贴与反补贴措施协议,规定，如果进口国政府的调查结果显示存在补贴及损害事实（或威胁），并且补贴与损害事实（或威胁）之间存在因果关系，那么相关政府部门可以对受到补贴的进口产品采取反补贴措施。,美国商务部于,2008,年,5,月,31,日决定对中国产标准钢管征收反补贴和反倾销税,这是美国首次对被贴上“非市场经济体”标签的国家出口的产品征收反倾销税，也开启了美国对同一产品同时采取反倾销和反补贴的双重贸易保障措施的新时期。,对同种产品同时征收反倾销税和反补贴税违背了,关贸总协定,1994,第,6,条第,5,款的规定。,25,3.,新型隐性贸易壁垒迭出,设置技术性贸易壁垒,美国凭借在,科技、管理、环保,等方面的优势，设置了以技术法规、标准、合格评定程序为主要内容的技术性贸易壁垒，对市场准入设置了极为严格的条件，制定并实施了大量技术性贸易措施。,社会壁垒日益突出,美国以保护劳动环境和维护劳动者的生存发展权利为借口，采取了一系列的贸易保护措施。,知识产权壁垒日益突出,美国运用“,特殊,301,条款,”对他国商品设限,美国贸易代表每年列出拒绝有效保护美国知识产权的重点国家，并对这些国家的相关情况进行调查。调查结果一旦确定，将对这些重点国家实施关税、限额或取消贸易优惠待遇等惩罚措施。,碳关税成绿色壁垒,碳关税是指,对高耗能产品进口征税特别的二氧化碳排放关税,。,26,4.,出台出口促进政策和措施,发展历程,克林顿政府：制定美国有史以来,第一个,“,国家出口战略,”，确定了六大重点出口产业。,指导原则：商业优先；加强联邦各部门合作并扩大美国贸易代表权力（,USTR,）以促进出口；加强政府部门与私人部门的紧密合作等。,目的：增强美国出口商品的国际竞争力，为出口企业提供更加完善的金融服务等。,在机构设置上，布什总统设立了“,贸易促进与合作委员会,”（,TPCC,）,统筹出口策略，加强美国出口产品竞争力；克林顿总统又建立了“,外销推展中心,”，提供资讯及加强国际间联系。,奥巴马总统提出了“,国家发展战略,”，成立“,扩大出口内阁,”，推行“,商业外交,”，改革,美国出口监控体系,。,27,Thanks,28,