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如何对工程分包进行管理

一、严格分包单位的资质管理，建立分包单位档案。
在工程建设中必须要工程分包时，首先严格检察分包单位的营业执照、资质证书和安全资格证书等证件;其次要严格检察分包单位的人员素养、机械设备配备、资产负债状况;再一个要调查分包单位以前的施工业绩、安全质量、履约信誉等状况。依据上述调查了解取得的资料和信息，对分包单位作出评价，对具有分包履约能力的分包单位存入合格供方名录，建立合格供方档案并妥善保管。
二、严格工程分包合同相应条款，明确并严格履行工程分包中规定的双方权利与义务。作为工程承包方，在工程承包合同生效后，应主动履行合同中规定的义务，为工程分包方创造施工条件，同时，作为工程责任主体，应依据合同强调工程分包方在施工中的连带责任，催促工程分包方履行合同。工程分包方对工程分包合同范围内的工程质量向工程承包人负责，组织具有相应资格证书的熟练工人投入工作，特别岗位操作人员持有效证件上岗;未通过工程承包人授权或同意，不得擅自与工程发包人及有关部门建立工作联系;依据施工组织制定总进度计划的要求按约定的日期提交施工计划，以及与完成上述阶段、时段施工计划相应的劳作力安排、机械设备配备计划，经工程承包人批准后严格实施;严格按照制定图纸、施工验收规范、有关技术要求及施工组织制定精心组织施工，保证工程质量达到约定的标准;科学安排作业计划，投入足够的人力、物力，确保工期;强化安全教育，认真执行安全技术规范，严格遵守安全制度，落实安全措施，保证施工安全;强化现场管理，严格执行建设主管部门及环保、消防、环卫等有关部门对施工现场的管理规定，做到文明施工;承当由于自身责任造成的质量修改、返工、工期拖延、安全事故、现场脏乱造成的损失及各种罚款;自觉接受工程承包人及有关部门的管理、监督和检查;按时提交报表、完整的技术经济资料，配合工程承包办理交工验收;服从工程承包人转发的发包人及工程师的指令。

三、强化合同外的工程管理。由于工程实际操作千差万别，所以合同管理人员在订立工程分包合同时，要充分合计工程实际状况，划清合同界面，明确双方各自的权利和义务。同时合同管理人员还要建立分包合同管理档案，对分包范围和部位进行动态跟踪管理，要切实把握好合同范围的界定，对由于工程施工状况的变化，使工程分包方发生合同以外付出，意味着工程成本的增加，承包方应及时与工程分包方协商，进行定期结算，支出所增加部分的劳作报酬。
2分包工程合同条款的几个主要问题

1、主承包合同与分包合同的关系
FIDIC合同条件第4.l款规定:"承包人不得将整个工程分包出去，除合同另有规定外，未获工程师的事先同意，承包人不得将工程的任何部分分包出去。这种同意不应解除承包人按合同规定应承当的任何责任或义务。承包人应将分包人、分包人的代理人、雇员或工人的行为、违约或疏忽，视同承包人自己及其代理人、雇员或工人的行为,违约或疏忽，并为之负完全责任。'该条款实际上包涵三层含义：①禁止承包人将整个工程分包出去;②工程分包应获得业主及监理工程师同意;③总承包商应对分包商的行为负完全责任。FIDIC分包合同条件第4.1款规定："承包商应提供主合同(指承包合同)供分包商查阅，应认为分包商已经了解主合同的各项规定。'同时，FIDIC分包合同条件第2款规定:"分包商应承当并履行与分包工程有关的主合同规定的承包商的所有义务和责任。'第4.3款规定："此处规定不应被理解为在分包商与雇主之间可以产生任何私下约定。'这里包涵4层含义：①分包商与业主之间没有契约关系，双方既无合同权力，又无合同义务;②分包商对分包工程直接向总承包商负责;③总承包合同中有关分包工程的条款对分包商具有约束力，分包商应遵守或执行;④总承包合同优于分包合同。
2、分包工程中总承包商的风险
总承包商在征得业主同意后，可以自己挑选分包商。虽然总承包商在挑选分包商时处于主导地位，但也存在风险。可能会碰到分包商违约，不能按时完成分包工程，使整个工程进度受到影响的风险，或者对分包商协商、组织工作做得不好而影响全局。

3、分包商的风险
由于总承包商在签订分包合同时处于主导地位，分包商处于被动地位，因此，总承包商往往利用分包合同向分包商转嫁风险，使之在工程施工过程中承当的风险与享有的权利与总承包合同总的相应规定有很大的差别。
3分包工程中各方的关系

1、承包商与分包商的关系
分包工程的主要特点是：从市场的角度看，总承包商既是卖方又是买方，他既要对业主负全部的法律和经济责任，又要依据分包合同对分包商进行管理并履行有关的义务。总承包商可以将工程分包给其它人，但不可将合同的责任和义务分包出去，总承包不能期望通过分包，逃避自己在总承包合同中的法律和经济责任，而分包商在现场则要接受总承包商的统筹安排和调度，只是对总承包商承当分包合同内规定的责任并履行相关的义务。
2、业主与分包商的关系
由于分包合同只是总承包商与分包商的协议，从法律的角度讲，业主与分包商之间没有契约关系，业主对分包商可以说既无合同权利又无合同义务。业主和分包商的关系与业主和总承包商的关系有着本质的区别。除非合同另有明确的规定，分包商不能就付款、索赔和工期等问题直接与业主交涉，一切与业主的往来均须通过总承包商进行。业主只是按照总承包商合同支付总承包商的验工计价款并赔偿其可能的经济损失，而分包商是从总承包商处按分包合同索回其应得的部分。分包商的效益通常与总承包商的效益密切相关。
3、监理工程师与分包商的关系
监理工程师的任务是在项目的实施过程中进行监督管理，即通过投资控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理和组织协调，实现项目的最优目标。正如业主和分包商之间没有契约关系一样，受业主委托的监理工程师和分包商之间没有直接的法律责任、义务和权利关系。但是分包合同是以总承包合同为背景和条件的，因此，分包合同从签定到施行都离不开监理工程师。
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