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私企消防安全管理的问题及对策

　　近年来，个体、私营等非公有制经济得到了飞速发展。据统计，目前，常州市私营企业数达2.67万家，从业人员36.6万人，注册资金228.3亿元。伴随着经济建设和改革开放的进一步深入，我国的个私经济将迎来新的发展机遇。党的十六大报告指出，"充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩展就业和活跃市场等方面的重要作用'。但是，个私经济在发展过程中，在安全管理上一时还难以适应现代企业制度的要求，其消防安全管理工作也出现很多新状况和新问题。如果公安消防部门不及时有效地加大对个私企业消防监督管理的力度，多发的火灾事故必定会影响个私经济的快速发展，也必定会影响到"两个率先'的建设进程。本人通过对常州市个私企业消防安全管理状况的调查，就如何进一步强化个私企业消防监督管理谈几点看法。
　　一、个私企业在消防安全管理方面存在的问题
　　(一)消防安全设施少而旧，有的存在"先天不够'。许多个私企业在建造厂房、库房和办公用房时，没有依法向公安消防机构申报消防制定审核和验收，出现建筑耐火等级低、防火间距不够、消防水源缺少等"先天性'火灾隐患。很多个私企业目前处于原始资本积存阶段，资金少，规模小，机器设备多陈旧落后，机械性能差，运行故障多。同时，其消防器材和设施也比较缺乏，难以满足火灾预防扑救的需要。
　　(二)经营业主消防法治意识淡薄。许多个私企业经营业主缺乏对消防安全的熟悉，不能正确处理好发展与安全的关系，一味追求利益最大化，从企业开办初期，就置消防法律法规和技术规范于不顾，在消防设施上舍不得花钱，消防安全管理上舍不得出人，员工安全教育上舍不得腾出时间，生产工艺不成熟，机器设备简陋，消防安全管理不正规，甚至失控，火灾隐患不同程度存在。
　　(三)消防安全制度不够完善。一些个私企业没有按照消防安全管理的基本要求，对具体程序、工作内容、工作职责和奖惩措施等予以明确和规范。有的虽然明确了但过于笼统空洞，可操作性不强。部分单位没有建立消防安全培训教育、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防值班、消防器材设施建设和维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理等基本制度。有的虽然建立了，但只是写在纸上、挂在墙上，在实际工作中没有明确的监督执行机制，制度多半落空。
　　(四)员工消防安全知识和安全技能缺乏。个私企业主要集中在化工、轻纺、服装、电子、机械加工等劳作密集型行业，外来用工多，人员素养参差不齐，文化水平不高。企业在招收员工时，没有进行必须的上岗前消防安全知识教育。特别是对电焊工、电工等特别工种人员和易燃易爆设备操作人员，没有按照公安消防部门要求，执行专门培训、持证上岗。
　　(五)消防监督管理人员少，难以监督到位。当前除极少数个私企业挂靠在某个行业系统之外，大多数是无主管单位，或者由个体劳作协会和私营企业协会去管理。一些地方政府在招商引资、发展区域经济过程中，对个私企业的申办、开业等一味降低门槛，单方面承诺为投资企业代办各种手续，许多个私企业厂房建造后连规划许可证都办不到，更谈不上消防审核手续。同时，少数公安消防部门缺乏对个私企业发展形势的了解，认为个私企业规模不大、人员不多，从而放松监督管理力度，存在"熟悉不到位，指导不到位，监督不到位'现象，客观上造成了一定范围内的漏管失控。
　　二、对策及措施
　　在对常州市个私企业消防安全现状进行深入调查研究后，笔者结合正在开展的"贯彻十六大，全面建小康，消防怎么办'大讨论活动，按照省委、省政府"建设平安江苏，创建最安全地区'活动及省公安厅服务"两个率先'、建设"平安江苏'活动的总体布暑，为更好地为个私经济发展服务，本人认为当前应该采用以下措施：
　　(一)加强服务意识，强化分类指导，规范个私企业自身消防安全行为。各地公安消防部门要进一步树立服务意识，进一步确立"立警为公，执法为民'思想，切实转变工作作风，为个私企业的健康、快速发展提供优质的消防服务和优良的消防安全保证。结合个私企业消防安全状况，从软件和硬件建设两方面入手，探讨建立操作性强、切合个私企业实际的制度、档案台帐、安全自查等企业安全管理的规范性样本。并强化分类指导和试点推广，使不同行业类别的个私企业学有样板。保持"以人为本'的原则，催促企业建立健全消防安全教育培训机制，做到全员消防教育、重点人员培训到位，消防设施、器材配置到位，重点部位防范措施到位，日常巡查、定期检查到位，火灾隐患整改到位，保证安全管理不留漏洞、不留死角，从而使企业的消防安全行为走上规范化的道路。
　　(二)明确职责，齐抓共管，建立健全消防安全责任机制和监督制约机制。消防部门内部要进一步明确分工，科学界定消防监督人员工作职责，并催促个私企业从制定落实消防安全责任制、划分消防安全责任区、构造消防工作责任链入手，明确单位消防安全责任人和管理归口部门，细化分解各级各类人员职责，努力形成一级抓一级、一级对一级负责、环环相扣的消防责任机制。针对目前个私企业规模小、布点分散、没有主管部门的特点，工商、安监、公安、消防等有关部门要充分发挥职能作用，切实强化协调配合，保持齐抓共管，形成整体合力，坚决查处各类消防违法违章行为。要执行严格的安全准入制度，凡是不符合安全要求的，相关部门一律不予审核批准，坚决从源头上消除"先天性'火灾隐患的滋生。要针对火灾隐患特别的行业或场所，及时开展专项整治活动，保证个私企业在安全、稳定的条件下发展。
　　(三)加大宣扬教育培训力度，着力提升个私企业和从业人员的消防安全意识和自防自救能力。首先，要切实抓好个私企业经营业主的消防安全培训，制定严格规范的培训制度，每年定期组织业主学习消防法律法规，帮助业主正确处理好生产经营与消防安全的关系，做到依法经营，安全生产。其次，对所有特别工种人员，必须保持先培训、再考试，合格后领取操作证方可上岗。再次，个私企业要常常对员工进行消防安全知识和灭火技能的教育培训，使其掌握必备的自防自救知识。特别是在一些危险性较大的行业，要使员工熟悉了解机器设备性能、生产工艺、原料的性质和火灾危险性，严防因盲目蛮干、违章操作引发的火灾爆炸事故。
　　(四)以进一步贯彻落实公安部61号令为契机，牢固树立个私企业消防安全责任主体意识，建立健全消防管理保证机制。个私企业发展迅速，点多面广，必须认真贯彻落实公安部61号令，充分发挥个私企业主观能动性，指导其按照"谁主管，谁负责;谁分管，谁负责;谁在岗，谁负责;谁出事，谁负责'的原则，建立和完善各项消防安全制度，制定相应奖惩规定，严格兑现，逐步建立起"管理自主、隐患自除、责任自负'的单位内部消防安全管理机制。对凡是因内部消防安全管理工作不利而引起火灾爆炸事故的，公安消防部门在查清原因、分清责任的基础上，必须依法严肃查处。