我国现行境外投资管理制度的利弊分析及完善措施.doc

我国现行境外投资管理制度的利弊分析及完善措施 太平 洋学报 年第 期我国现行境外投资管理制度的利弊分析及完善措施朱颖 俐【 摘要】 年 以来 我 国建立 了境 外 投资 管理 制度 体 系 现行 境 外 投资 管 理制 度 在促 进我 国境外 投资 ，发展方 面有 积极 作用 ，但现 行 境外 投 资管 理制 度存 在 开办企 业 核 准 制度 的相 关 规 定与 项 目核准 及 外 汇资金 使 用核 准制 度 不一 致 的现 象 ， 以及 政府 对 境外 投 资 的引导 和扶 持 政 策有 限影 响 了境 外 投 资 的 发展 等 问题 ， 必需要 完 善相 关措 施【 键 词 】 境外 投 资 关管 理 制度利弊 分析我国现行境外 投资管理制度 主要 由 年 以来 出台的境外投 资管理 制度构成 。此前 ， 我 国关于境 外投资企 业 的管理制度非 常有 限 ， 主要 有 原对 外经 济 贸易合作 部公布 的 年 境 外投资企业 的审批程序 和管理办法 、国家外汇管理局 年公布 的 境外投 资外汇管理办 法 和 年颁 布 的实施 细则及 年发 布 的补充通 知 、 财政 部 年 公布 的 境外 投资 财务管理暂 行办法 。 等 这些 制度不仅数量 非常有限 ， 而且都 是 以管 制境外投 资为核心 ， 本没 基 有体现政府 为发展境外投 资服务 的功 能 ， 在管理方面 的实 际效果 也不甚理 想 。 现行 境外投资管理制度基本完 善 了上述 不够 ，在发展 我国境外投资方 面发挥着 积极 的作 用 ，但也存 在一些不足， 必需要进 一步加 以完善 。 一、现行境外投资管理制度在发展我 国境外投资 中的积极作用现行境 外投资 管理制度 特别了政府在境外投 资领域 的服务功 能。在规 范境 外投资统计工 作的基础 上 ， 充分运 用政府 在政治 、 资源 、 息方 面的优势 ， 企业 的境外 投资 提供 情报服务 ， 信 为 公布投资预警 信息 ， 时对 境外投资 的方 向加 以引导 ， 分体现 了政府在对 外投资 的管理 职能 适 充 方面从“ 管制 服务 向“ 的重 大转 变 。 范境 外投 资 统计 制 度 ， 确 立我 国境 外投 资 的 正 确 导 向提 供 依 据 一 规 为境外投 资统计 的基 本任务是通 过统计调查 、 统计 分析和 提供 统计 资料 ， 面 、 全 准确 、 时地 及 反映我 国对外直 接投 资的全貌 ， 为国家分析 境外投 资发 展趋势 、 测宏 观运行 、 监 制定 促进 导向 政策和实施 监督管理 ， 以及建立我 国资本 项 目预警机 制提供依 据 。 年 以前 ， 由于缺 乏专门的境外投 资统计制度 ， 国在境外投 资方面的统计数 据往往零 碎而且 陈 旧 ， 的管理 出现 我 政府了一定程度上 的失控 。为了改 变这一现状 ， 年 月原外 经 贸部 、 国家统计 局共 同制 定了作 者简 介 ： 颖 俐 ， 关 学 院 法 学 院副 教 授 ， 要研 究 方 向为 国 际经 济 法 。 朱 韶 主 外 直 接 投 资统 计 制 度 条 对 第 太平洋学报 年第 期 对外 直接投 资统计制度 ，并结合 我 国对外直接投 资 的实 际状况 和特点 ，先后于 年和 年对此制度进行 了修改和完善 。该制度所 涉及 的对外直 接投资 的定 义 、 统计原则及计算 方法等都是 以经济合 作与发展组织 关于外 国直接投 资的基 准定义 第三版 国际 及 货 币基 金组织 国际收支手册 五版 第 为基础建立 的 【因此 ， 照该 制度进行对 外直接 按 投资的统计工作 ， 本能够符合 国际惯例 ， 基 确保 统计数据 的准确性 。 在使用 对外 直接投资统计 制度 进行数据统计 之前 ， 国政府历 年公 布的对外投 资累计 我金额与联合 国贸易发展委员会 历年的世界投 资报告 中估计 的数据 之间 出现 了天文 数字的差额口。以原外 经贸部 国外经济合作 司 年 月公布 的统计数 据为例 ， 数据显 该示： 截至 年底 ， 国设立 境外 中资 企业总数 我 家 ， 双方 协议 投资 总额 中外 亿美 元， 中方协议投资金额 亿 美元 。 而据 年 月公布 的 年世界投资报告 估计 ， 截至 年底 ， 中国累计对外 直接投资 亿美元 将近 亿美元 的统计差额 ， 假设 要说是天文数字 的差 额 ， 恐怕并不过分 。 年 月 日， 务部公布 了首次依 商 对外直接 统计制度对 中 国对外直 接投资进行统计 的结果 ，截至 年底 ，我 国累计对 外直接投资 亿美元 ， 年 当年对外直接投资 亿美元 。 】 这一统计 结果与 的估计数据 则基本一致 。 年 ， 月 商务部第一次对社会公众公布我 国非金融类对外直 接投 资统计公 报， 这说明我 国对外直接投 资的统计 工作 已经开始 与国际接轨 。这一统计 制度 的建立 和实施 ， 为正确分析我 国境外投 资的分布状 况 、 确立境外投 资的导 向政策提供 了重要的依据 ， 国境 对我 外投资 的健康发展具有极 为重要 的意义。 二 事前 引导与事后监 管并重， 强化政府在境外投资领域 的服务功能在 完善统计 制度 的基 础上 ， 年 ， 商务部 又先后 发 出“ 立企业 境外投 资意 向信 建 息库 “ 和 在驻外 经商机 构 的网站上建 立驻在 国 区 地 投资 项 目招 商 信息库 的通 知 ， 并发 布 对外投资 国别 产业导 向 目录 在亚洲 、 和 拉美 、 东南非洲 展开 纺织服装 加工类 贸易投 资国别 指导 目录 、在中东欧地 区展开家用 电器加工贸易类投资 国别指 导 目录 等引导企业投 资的具 体信息 。 上述所有投资信息均在商务部 官方 网站上公 布。这些制度 的出台 ， 充分体现了我国政府正通过运用 其在政治 、 资源 、 信息方面 的优 势 ， 不断加 强其在境 外投 资方面 的情报提供 和咨 询服务等功能 ， 实现 了政府对外投 资管理从 “ 管制 转化为 “ 服务 的重大职 能转变 。 年 月， 商务部和 国家发展和改革 委员会 以下简称 国家发改 委 分别在 月 日和 日这 月 短短的 天之 内， 公布 了 于境外开办企业 核准事项 的规定 境外 投资项 目核准 暂行 管 关 和 理办法 两部行政法规 ， 在简化核准程序 的同时 ， 网上提交 申请 的工 作平 台 ， 提升了工 开通 有效 作效率 。 此外 ， 商务部还 出台了 国别 投资经 营障碍报告 制度 为政府 “ ， 做好 境外投资经营的后 续管理服务 工作 ， 护投资者 的合法权 益 ， 保 促进境外 投资发展 创造 条件 ； 立 了 建 境外投 资 联合年检和综合绩效评价制度 强化对 已经设立 的境外 企业 的监管 。 过这一系列制度 ， ， 通 做到 年度中国对外直接投资统计公报。 刘长康 ：我 国发展对外直接投资的现状与对策建议 ，世界经济研究 ，年第 期。 ： 商务部官方 网站。 ， 道 琼 斯 、 联合 国 贸发 会 ：中国 内将爆 发 海 外投 资潮 年 ，粤港 信 息 报 ： ， 张毅 ：我国首次公布对外直接投资统计数据累计 亿美元 年 合 ， 月 ， ，肥 报业 网。 别投 资 经 营障 碍 报告 制 度 。 国 第 条 我 国现 行境 外投 资管理 制 度 的利弊 分析及 完善 措施 事 前引导与事后监 管并重 ， 不断降低境外 投资的风险 ， 进我 国境 外投资 的健 康发展 。 促 三 完善 外 汇 管理 制度 ， 效缓 解我 国企 业境 外投 资 的 外 汇资金 紧 张状 况 有为支 持境 内企 业 “ 出去 近年来 ， 走 ， 国家 出台了一 系列外 汇管 理政 策 ， 断完善外 汇管理 不 制度 。具体表 现为 ： 第一 、 化手续 ， 简 放宽 限制 。 年 ， 国家外 汇管理 局 以下简称外汇 局 先 后取消 了境 外投资外汇 风险检察制度 和境外 投资主体汇 回利润确保 金 的要求 ，简化外汇 资金 来源检察 程序 ， 缩短 检察 时间 ， 放宽境 外投资 购汇限制 ， 确保 境 内机构 在境外 投资 的合理用 汇必需求 ； 第二 、 展开试 点 ， 化改革 。 年 深 月 ， 外汇局 开始在 部分地 区进行境 外投资外 汇管 理改革试 点 。改革试 点包括核准购 汇额度 ， 同意购汇和使 用外汇贷 款境外投 资 ， 取消利润 强制调 回 ，以及扩展分 局审批权 限 、简化审批 材料等 内容 。 年 月 将试 点范 围扩展 到全 国。 年 月 ， 汇局取 消 了境外 投资购 汇额度 的限制 ， 外 不再核定 境外 投资 购汇额度 ， 许境 内 允投资者先行 汇 出与其境 外投资有关 的前期 费用 。 年 月 ， 汇局下放 外 万美元 以上 的 境外投 资项 目审核权 限 ， 由项 目所在 地分局负责审核 ； 三 、 改 第 多管 齐下 ， 面支持 。 年 全 月， 外汇局 同意 中 、 资跨 国公司通过财务 公司运作 、 委托放 款或直接 放款等方 式 ， 外 银行 在跨 国 公 司内部进行资金 跨境运作 。 年 月 ， 外汇局将境 内银行 对境 外投 资企业提 供融资性对 外担保 的管理从逐 笔审批转 为余额 管理 。 这些政策 的出台 ， 】 充分体 现 了我 国现行境外投资管 理制 度以激励境外 投资发展 为核 心的特点 ， 有力地调 动了我 国企 业对外投 资的积极 性 ， 大大地推动 了我 国境外投 资事业 的发展 。 二 、 国现行境外投资管理制度存在 的问题 我我 国现行 境外投 资管理 制度体系是 国家各部 委为配 合 “ 出去 略 ， 走 战 在立 法上采 取积极 措施 ， 推动 境外投资发展 的结果 。但 这些制度在促进境外 投资 发展 的同时 ， 也暴露 出一些较 明 显 的弊端 ， 具体表现 为 ： 外直接投 资管理 职能分散 、 对 相关 立法之 间衔接不 够 、 上存在漏洞 立法 等。 此外 ， 国境外投资 的实际状况也暴露 出政府对境外 直接投 资引导政 策有 限。 我 这些状况严重制约着我 国境外投 资的健康发展 ， 必需有关部门予 以高度重视 。 亟 外 直接 投 资 管理 职 能分 散 、 关立 法之 间衔 接 不 够 、 法上 存 在 漏 洞 一 对 相 立 境 外投 资开办企业核 准的指导思想 与项 目核准专项 立法行 为存在 显然不一致 我 国现行境外投 资开办企业 管理制度将企 业开办核准与项 目核准分 离为两项 制度 ， 关 于境外投 资 即 开办企业 核准事 项 的规 定 以下 简称 办企业 规定 和 外投 资项 目核 准暂行 管理办 法 开 境 以下简称 目管理办法 ， 项 分别 由商务部和 国家发改委两个 部 门制 定和执行 。 这恐怕是从商 务部和 国家 发改委各 自的职能分工来 合计的 ， 因为商务部 具有组 织 国际经 济合作 的职能 ， 国家 发改委则是 国务院投 资主管部 门。 但是 ， 商务部关 于境外投 资开办 企业 的核 准程序 的规定 中不 仅没有要 求境外 投资项 目必需得 到相关部 门 的核 准 ， 且在 而 开办 企业 规定 条 明确要 求 第有关核准机关 主要从 国别 地区 投资环境 、 安全状况 、 中国的政 治经济关 系等方 面对企业 投 与 资 申请进行 把握 与核准 ， 内企业境 外投资 开办企业 在 经济 、 国 技术 上是 否可行 ， 由企业 自行 负 责； 而主管 国家投 资管理工 作的 国家发 改委却就企业对 外直接投 资 的可行 性 ， 门制定 了境外 专 投 资项 目核准 管理办法 ， 以强化对境外投 资项 目的 引导 ， 防范境外 投资 风险 。 可见 ， 二者在境 这外 投资的管理意 图上迥然 不 同 ， 与法 之间 的衔接存 在问题 。 法 杜秋英 ， 李侠 ， 外管局 ：完善境外投资外汇管理政策 ： ， 年 ， 月 日， 金时 网一 金融 时 报 太平 洋学报 年第 期 境 外投资 开办企 业核准 与项 目核 准 的关 系不 明确 ， 法上 出现 漏洞 立 在 目管理办 项法第 条 中规定 ：投 资主体就境外投资项 目签署任何具有最终 法律约束力 的相关文件前 ， “ 须取得 国家发展改革委 出具 的项 目核准文件或备案证 明。 即投资者在 没有获得项 目核准文件 或备案证实之前 ， 不能对外签订合 同 ， 即使签 了合 同 ， 也不能产生 法律效力 ， 以此确保投 资者在 对外投资时进行投资项 目申报 。 但 开办企业规定 第 条关 于企 业提交 申请材料 的规定 中 ， 并不要求投资企业提交 国家发 改部门就境外 投资项 目检察签发 的核准 文件 ， 由此 ， 商务部 或省级 商务主管部 门在依该 规定对 开办境 外投资企业 的申请 进行检察时 ，并不 监控境外投资项 目的适格性 ，项 目管理办法 第 条的规 定由谁 来保 障实施恐 陷是个很现实 的问题 。 从法理上说 ， 目管理办法 开 办企业规定 项 与 都属 部门规章 ， 同一层级 的法律 规范 ， 在 办企业规 是 则 开 定 中没有规定境外投 资项 目是否必需要核准的状况下 ， 商务部或省级 商务主管部 门在对 开办境 外投 资企业 的申请 进行检察时 ， 完全可 以不将 目管理办法 项 第 条作为前置 程序 。也就是 说， 即使投资者 的境外 投资项 目没有得到核准 ， 只要投资者能够提交包 括其与外 国合签定 的相关 协议 或合 同在 内的所有法定 申请材料 ， 商务部或省级商务 主管部 门就 可以直接依据 开 办企业 规定 条进行检察 、 第 核准 ， 颁发 批准证 书 。可见 ， 在项 目核准 与开办企业 的核准程序方面 ， 现行立 法上存在漏洞 。 外 汇资金购付汇 核准程序 的规定 与境外投资开 办企业核 准的相 关规定不 一致 。 后者流于形式 外汇局 年 月 下发的 调整部分境外 投资外 汇管理 政策 的通知 以下简称 通 知 中规定 ， 内投 资者必需在境外投资项 目经有关主管部 门核准 后 ， 境 才干按 照现行外汇管理有 关规定 办理外汇资金购付汇核 准手续 ；境 内投 资者假设 要 申请先行汇 出与其境外投 资有关 的前 期 费用 ， 也必需 以境 内投资者 向有关主管部 门提交境外投资项 目核准 申请或 投资意 向为前提 。 尽 管 开办企业规 定 条第 款 中规定“ 内企业凭 准证书 第 国 批 办理外汇 、 行 、 银 海关 、 事等 外 相关事宜 。 通 知 不要求境 内投 资者在 申请 上述 事项 时获得 开 办境外 企业 的 但 并 批准证 书显然 ， ， 外汇局 在核准境外投资的外汇资金购付汇 申请 时 ， 为注重境外投 资项 目的 申请及 更 核准状况 可见 ， 商务部在 开办企业规定 条第 中规定 的 “ 第 款 国内企业境外投资 开办企 业 在经济 、 技术上是 否可行 ， 由企业 自行负责 与国家发改 委 、 汇管理 局对境 外投资相关事 ， 外 项进行 管理 的意图存 在较大 的差异 ， 门法之 间的衔接 显然存 在问题 。 部 由于外汇 局在核准外汇 资金使用时并不 要求 申请人 获得开办企业 的 批准证 书 ，开办 企业规 定 条 的上述 规定 第在施行 中就存在流于形式 、 不被执行 的问题 了。但假设开 办企业的核准 以项 目核准 为前 置程序 ， 则上述 三者的关系就顺畅得多 了 ， 不会发生 这一尴尬 。 上述种种 弊端 ， 究其原 因 ， 主要是各立法机关 在境外投 资管 理方 面存在 的使命分工 ， 在客 观上导 致了管理 职能分散 ； 而各部 门之间缺乏沟通 、 自为 政 ， 各 更是 立法 上 出现 不协调甚 至漏 洞的主要原因。 我 国境外投 资的实际状况暴露 出政府对境外投 资引导和扶持政策有限 二从客观上分析 ， 国现行 境外投 资企业 管理制 度简化核准程序 ， 我 缩短核准期 间 ， 是 年 月 日实施 的 政许可 法 行 的要求 ， 也是 十六大 以来 ， 国家加 大力度 推动 “ 出去 策实施 走 政的客观要求 。 开办企业规定 条规定 ：国家支持和激励有 比较优势 的各种所有制企 业赴 第 “ 境 外投 资开办企业 。 这一规定无疑 说明了从 事境外 投资的各种所 有制企业机会 平等的原则 。 在 开办企业规定 的具 体条款 中也没有对不 同所 有制企业 做 出不 同规 定 ， 而确保 了各 种所 从有制企 业在境外投 资开办企业过 程 中享受 同等待 遇 ， 之审核手 续 的简化 、 准期 间的缩短 ， 加 核 以及 国家在外 汇等政策等方面 的一 系列激励措施 ，这一切势必会激励 规模较小 的 国内企业进 我 国现 行境 外投 资管 理制 度 的利 弊分析 及 完善措施行境外 投资 的大胆 尝试 。【 然而 ， 国 目前在境外投 资领域存在 的主要问题之一就是 投资规 模小 、 我 效益 相对较差 。除资源开发型项 目规模 较大外 ， 大多数 中国境外投 资企业 的规 模都 比较小 ， 均只有 万美 绝 平 元左右 ， 远远小 于发达 国家 多万美元 、 它发展 中国家平均 多 万美元的水平 。中国海 其 外企业盈利户数较 少 ， 估计 只有 盈 利 。 。 这一客 观状况 足以告诉人 们 ， 国境外投 资虽然 我已初具规模 ， 但海 外投资企业 的经营管理水平 低。很多企业 由于 国际化经 营的水平较低 ， 无法 充分利用 国内外 资金 、 技术 和市 场 ， 海外投资企业效 益较差 ， 资 回收 率低 。 投 】 【 企业严 重缺乏懂国际经贸专业 的高素养 人才 ， 缺乏参加 国际经济合作 的经 验 ， 再加 上相关 的管理与促进 服务体 系不到位 ， 总体上还存在着 “ 出去 从 走 企业存 活率 低的 问题 等等 【 。可见 ， 国 的境外 投资亟 扪 我必需政府更 多的引导和扶 持 。 无论 近年来相关管理 部门 已经发 布了像 外投资 国别 产业导 向 目 对 录 、国别投 资经 营障碍报 告 等一 系列引导境 外投 资投 向 的投 资信 息 ， 政府 对境外 投资提 但 供的技术 、 资金 等援助手段 和对境外投 资业 务进行培训 等扶持措施 还非 常有 限 ， 境外投 资的发展不容乐 观。 三、 国现行境外投资管理制度 的完善 我 一 成立统一管理境外投 资业务机构 ， 制定 对外直接投 资法 由于境外投 资涉及商 务部 、 国家发展 和改革委 员会 、 汇管 理局 、 外 计委 、 政部 、 财 国有资产 管理局 、 税务总局 以及银行 、 海关 、 事等多个部 门的管理 ， 由各部 门在各 自职权 范围 内制定 外 假设 相应的管理 制度 ， 则始终难 免发生部 门立法之 间衔接 不够 的 问题 ； 同时 ， 由于缺 乏统一 的境外 投资管理机构 ， 政府在境外投 资领域发挥 的作 用也始终有 限 。故 要从根本 上改变 这一状况 ， 必 须改变 目前 的管理 模式 ， 具体而 言 ， 以合计 以下方法 ： 可 第一 ， 成立隶属 于 国务院 的统一 权威 的 对外直接投资委 员会 ，对境 外投资业务进行统 一管理 。为 了促 进我 国境外 投资事业 的健康发 展， 充分发挥政 府对境 外投 资的引导作 用 ， 有必要 成立 一个 专 门机构 ， 对境外 投 资业务进 行统 管理。 建议设 立一个直 接隶属于 国务 院的统一权威 的对外直接 投资委员 会 。 委员会 由上述 该 各 管理 部门熟悉业 务的官员组 成 ， 负责研究我 国境外 投资 的发展状况 ， 制定 中长期境外 投资发一展 战略和规划 ， 展境外投资 制定相应 的激励 和扶持政策 ， 为发 向各部 门及 国内投资者解 释关于 境外 投资 的国内法及我 国参加 的有关 国际条 约并监督其 执行 ，在宏 观上统 一领导和协 调各部 门对境 外投资 的管理 工作 ， 全国各行业 的对外直 接投资 ， 协调 对违法者 加 以制 裁 只有这样 ， 才 能更好 地发挥 国家在促进境外 投资发展 中的主导作用 。第 二 ， 由全 国人大 常委会制定 一部 对 外直接投 资法 作为 国家管理境外投 资的宪法性文件 。 ， 如上文所 述 ， 年来 国家正加 大力度推 近进 “ 出去 策 的实施 ， 走 政 但我 国至今还 没有一部专 门调整对外 直接投 资法律关 系 的单 行法 ， 关 于境外投 资管理 的法律 文件 主要 散见于相关管理部 门制定 的部 门规 章 ， 不仅法 的层级 较低 ， 而 且极容 易出现部 门立法 之 间的不协调 ， 与我 国境外投 资 的发展 趋势极 不相称 。 因此 ， 必要 由 有 全 国人大 常委会制定 一部 对外直 接投资法 统一境外 投资管 理的指 导思想 ， ， 明确境外 投资管沈 爱 华 ：企 业 境 外 投 资 购 汇放 松 ， 民企 陡 现 全球 投 资 空 间 ，远东 经 济 画报 年 月 日 ， 陈小 洪 ：中 国企 业 “ 出去 走 的情 况 及 有关 政 策 国 企业 报 年 ，中 月 日 经济全球化 中国企业“ 出去 走 战略亟待总结得失 ， ， 年 月 日 谢恩佳 ， 徐翔宇 ：广东省在境外设立各类企业 家 月 日 。 民企跨 出国门政策更 明朗 南方 日报年 ， 太平洋学报 年第 期理 的宗 旨 、 基本原则 ； 确认对外 直接投资委员会 的法 律地位 和各部 门的职 能分工 ， 国家管 规范 理 境外投 资的基本程序 ； 明确投资者 的主体资格 、 权利义务 及违法 责任等 ， 以此加 强国家对境外投资的管理力 度 ， 特别国家在 境外投 资管理领域 中的服务功能 ， 更好地 发挥 国家在发展境外 投资中的重要作 用 对外直接投资法 从法律地位 上来说 ， 调整境外投资法律关 系的宪法性 是文件 ， 因此 ， 按照 下位法服从上位法的基本立法原则 ， 各职能部门在制定具 体 的管理制度 时 ， 必 须与该法坚持一致 ， 由此可 以有效避免部 门立法之间 的不一致 ， 法的统一性 。 确保 二 完善 对境 外投 资政 策 ， 大扶 持 力度 ， 加 确保 “ 出去 走 战略 的顺 利 实施发达 国家在激励 和促进本国企业对外直接投资方 面 ， 往会采用一 系列 的具体政策措施 。 往 这些措施大致可 以分成 四类 ： 息和技术援助 、 信 直接 的财政金融 支持 、 投资保 险 以及税收保护 。 四类措施之 间可能存 在着交叉 ， 例如 ： 技术援助 的过程 中可 能为本 国企业对外 直接投资 的可行 性分 析提供一定 的资金支持 ， 以 ， 所 第一类 的措施有 可能与第 二类的措施 出现交叉 。 此外 ， 这种 交叉还表现 在某 国政府的 同一机构承当着一种 以上的政策任务 。 例如 ， 国的海外 私人投 资公 美 司， 就为美 国企业 对发展 中 国家的投资提供全面的服务 ， ： 即 不仅组织海外 招商 团 、 提供项 目贷 款， 而且还对 海外 直接投资过程 中的国家风险提供投资保险 。 因此 ， 】 借鉴发达 国家发展境外 投资的经验 ， 我国政府可 以从 以下几方面完善对境外投资 的激励政策 ， 进境外投 资事业 的发 促 展 ： 一 ， 大对境 外投资企业的信息和技术援 助服务工作的力度 。采用多种形式组织 信息采 第 加集、 建立可靠 的信息传播机构和渠道 ， 完善对外经济合作业务信息 系统 ， 为企业提供 咨询 ， 邀请 企业参加 国家大 型商务洽谈 活动 ， 实现资源共享 ； 大海外投 资的研究 与开 发活动 ， 加 对海外 直 接投资项 目的可行 性论证提 供支持 和资助 ； 提供经 费 、 施 和其 他条 件 ， 设 为对 外投资企业 培训相关的管理 、 技术和其他复合型人才 ， 不断提升企业的 国际化经 营水 平 。 第二 ， 强化对境外投资 企业的资金扶持 。对经批准在境外投资 的企业尤其是 中小企 业 ， 优惠贷 款 ； 提供 建立专 门的制度或设立特别的基金 ， 资助境外投资活动 。强化金融机构对 中小 企业 的信贷扶 持 ， 帮助 中小企 业解决融资难的问题 。 第三 ， 建立境外投资保险制度企业在海外直接 投资活动 中可能面临 国 家征收或 国有化 、 战争或 内乱 、 本利汇 回管制等政治风险 ， 影响投 资者 的投 资信心 。因此 ， 有必 要建立境外投资保险制度 ， 分散投 资风 险 ， 吸引投资者对外投 资。第 四， 完善税收优 惠政 策。 进一步加大税 收优 惠力度 ， 同意 企业 按照递延等办 法进行税 务 申报 ； 在境外 投资发生 亏损时 ， 允许企业境 内外所得或 亏损互 相抵 补 ， 断提升企业对外投 资的积极性 。通过 上述措施 ， 不 不断完 善政府对境外投资 的激励 政策 ， 大对境外投 资的扶持力 度 ， 加 确保 国家 “ 出去 走 战略 的顺利实施 中 国贸 促 会驻 美 国 代表 处 ：美 国鼓 励 中 小企 业 海 外投 资 ， 年 月 日， ， ： 中 国 贸促 网 ； 爱 华 ：企业 境 外 投 资 购汇 放松 ， 企 陡现 全 球 投 资 空 间 东 经 济 画报 年 月 沈 民 ，远 日