加强制度建设和完善机构设置.doc

强化制度建设和完善机构设置
强化制度建设优化管理流程 会议材料
强化制度建设优化管理流程
全面提升集团公司管理水平
张晓鲁
二○○四年五月二十四日
同志们：
管理制度是协调、规范集团公司系统企业行为、确保
集团化管理体制运营效率的基本手段，是传达企业精神、管理理念、主体价值观的有效载体，也是企业法治化管理工作的前提与基础。在电力市场竞争日趋激烈、集团公司改革与发展任务十分繁重的状况下，特别强调与展开制度建设、流程优化工作，关于我们充分把握市场机遇、提升管理绩效，必将产生积极的作用和深远影响。
下面，按照总体安排，我就集团公司制度建设的现状、工作目标与重点以及对工作的要求讲三方面的看法。
一、集团公司制度建设工作必需要强化
制度建设是集团公司成立后的首要任务，也是基础
管理年活动的重点工作。集团公司成立以来，遵循三三二三发展战略思路，按照集团化、市场化运营机制，依据国家有关法律、法规及集团公司组建方案、章程，在
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制定与实施《集团公司规章制度管理办法》的基础上，初步形成了制度建设工作体系，先后出台了公司系统和本部两个层面的100余项规章制度，覆盖了集团公司生产、经营、管理工作的大部分领域。与此同时，集团公司在企业业绩评估、专业化集约化管理、企业内部改革等方面的规章制度建设上，进行了积极的探究与尝试，取得了一定的突破与革新。
集团公司各分支机构，严格按照集团公司授权，认真
落实执行集团公司的规章制度，并结合本单位的实际，建立健全本单位的规章制度。股份公司和上市公司，按照法人治理要求，依据集团公司下发的规章制度，及时制定了相应的制度或实施细则。各发电厂及其他有关单位认真按照集团公司的整体安排布暑，重新修订了有关标准和制度，基本做到了凡事有章可循，有法可依。
集团公司上下齐心协力，有效解决了初创时期规章制
度从无到有的问题，为集团公司起步阶段的运营与发展提供了制度确保。但是，我们也应该看到，在集团公司迅速发展、改革不断深入的新形势下，现有制度与管理流程必需要改善与完善的问题，也已经比较充分地显露出来。主要表现在：
第一，集团公司现有制度体系还不完善，一些重要的
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管理制度尚未出台，制度建设的计划性必需要强化。
第二，制度之间的管理层面不够清楚，不同单位、不
同部门出台的制度之间协调性不够，存在着交叉、矛盾的问题。部门之间以及集团公司部门、分公司、子公司、直管企业之间的职能、权责有待进一步明晰。
第三，有的制度还带有较强的计划经济和行政管理色
彩，各别条款与控股子公司法人治理结构的要求不一致；有的管理制度内容比较原则，缺乏相应的配套措施和规定；有的制度与集团公司实际结合的不够紧密，对不同企业的具体状况的指导性和针对性不强。
第四，制度建设中存在重制定、轻执行和监督的
现象，执行程序不健全，培训教育力度不够，检查反馈、总结评价、修正完善的动态管理机制还没有完全建立起来。
第五，制度的公布还采纳行政发文方式，缺乏时效性
的规定，不符合现代企业管理理念，也不利于修订工作的展开和修订后制度的执行。
这些问题的存在，已开始影响到集团公司的经营管理工
作，如果不能很好解决，必将影响集团公司母子公司、总分公司相结合的管理体制的正常运转，影响整体管理水平的提升，影响公司战略目标的实现。为此，集团公司党组决定强化制度建设，优化管理流程，利用半年多的时间，在清理、
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完善现有制度的基础上，初步建立起符合现代企业管理要求、具有集团公司特点的制度体系。从明年1月1日起，集团公司将按照新的制度体系展开管理工作，并在工作中继续完善。
二、强化制度建设工作的总体目标和重点
目前，电力体制改革已完成了行政拆分与重组，市场
运营机制与规则正在完善，监管措施也将很快到位，市场对资源配置的基础性作用将进一步得到发挥。同时，集团公司各项工作正在向纵深发展，成员单位既包括全资、控股企业，又包括内部核算电厂、事业单位，面临着主辅分开改革、公司化改组等问题。
在当前的形势下，展开制度建设和流程优化工作，必
须保持策划、程序、修正、卓越管理理念，适应集团公司发展战略与集团化管理体制的必需要，按照母子公司、总分公司相结合的管理体制，以及垂直管理与分级授权管理相结合的原则，依据《公司法》、《国有资产监督管理暂行条例》等相关法律法规的规定，积极借鉴国内外先进的管理经验与理念，特别以人为本，将集团公司的主体价值观、企业精神、管理理念融入到制度管理之中，着力实现制度管理与文化管理的有机融合，逐步实现企业由计划管理思维定式向市场管理思维模式、由职能管理向流程管理、
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由行政命令方式管理向经济手段调节、制度控制方式管理的转变。
总的目标是：在完善与发展现有管理制度体系的基础
上，形成具有中电投特色、符合现代企业制度要求、与国际接轨的制度体系，为集团公司全面、协调、可继续发展以及三三二三战略目标的实现提供有力的制度确保。
为实现上述目标，必需重点做好以下工作：
〔一〕理顺管理关系，完善制度体系
按照管资产和管人、管事相结合，以及统一管理与分
级管理、直接管理与间接管理相结合原则，依法合理界定与划分集团公司对全资企业、控股企业的管理界面、管理权责；对分支机构授予必要、合理的管理范围和管理权限，控制管理幅度；在本单位内部，按照扁平化管理组织结构的要求，明确界定部门使命与岗位使命，优化岗位设置与定员配置。
在此基础上，保持与集团公司整个工作目标、发展阶
段、管理标准与要求、权利义务和责任相匹配原则，按照科学完整、体系健全、结构严谨、符合实际的要求，适应主辅分开改革、公司制改组、分公司组建的要求，一切从实际必需要出发，以综合性管理制度为主体方向，对现行管理制度进行清理，界定管理层面、权责，明确管理程
------------------------------------ 篇二：以制度建设为抓手全力强化
以制度建设为抓手全力强化四项建设
扎实推动镇党委科学化、规范化建设
昭馀镇在基层组织建设活动年，以科学发展观为指导，以创先争优为抓手，以保持党的纯洁性教育活动为载体，按照镇党委〔2021〕第38号文件《关于进一步完善各项制度，大力推动四议两公开工作活动的实施看法》精神，特别制度建设，规范村级党务、村务、议事决策程序，强化两委班子建设，充分发挥党员队伍和村民代表作用。努力提升党员干部队伍形象，充分发挥乡村两委主干在强村富民中的领头雁作用。扎实做好乡村基层党组织分类定级、整改提升、晋位升级工作，实现党委科学化建设。
一、进一步强化学习，使全面学习长期化
我们解决熟悉、学习、落实三方面入手，扎实推动文建明工作法。熟悉上，我们通过学习，熟悉到文建明工作法的精髓不仅在于一套好的工作机制和方法，更体现在个人品行党性魅力强、落实执行能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强这五强上。学习上，我们注重从解决乡村问题的方式、方法上入手，从领导班子、机关干部、乡村两委干部、党员群众四个层面来推动学习。领导班子侧重全面学习，机关干部侧重于服务联系群众，乡村两委干部侧重于推动新乡村发展，党员群众侧重
于个人素养、党性修养，让每位干部感觉有压力，有责任，激发干部工作动力，形成三级干部个个谋发展的深厚氛围。落实上，我们以确实解决乡村实际问题为目标，强力推行一线工作法，做到村情民意一线掌握，发现问题一线解决。
二、学创结合、整合资源，进一步优化镇机构设置。
我们保持继承、改善、补充三措并举，以解决问题为突破口，大胆革新展开活动。依据昭馀镇实际，结合乡镇工作职能，优化配置分类资源，整合机关站所中心人员，进一步优化乡镇机构设置，提升服务群众能力，成立了一办八中心，即综合办、便民服务中心、党务管理中心、财务中心、民政优抚中心、农财统计中心、城乡建设卫生管理中心、主导产业发展中心、计生服务中心，并设立相应机构和岗位。在继承自己成熟的工作方法，如首问责任制、限时办结制、服务承诺制等的基础上，制定出台了昭馀镇党委会〔党委扩展会〕议事规则及昭馀镇机关管理各项制度，关于严正机关工作人员八项纪律的规定等。干部驻村采用双向选择和分类排村，难在先选的单向选择相结合的办法。全镇革新办法成功调解各类民间纠纷90多件，调解成功率在98%以上，成功调处重大疑难矛盾纠纷5件，有效化解了群体化上访，越级上访事件。
三、强化乡村两委班子建设，大力实施领头雁工程
首先，强化对乡村两委干部的培训教育。利用主干
例会平台强化乡村两委班子建设，通过例会制度互相比较促发展、互相比较找差距，互相交流形成共识，全面提升乡村两委班子的战斗力、凝集力、执行力。其次，落实好双评双定制度，并要求两委主干要积极筹办一至二项为民办实事工程，发挥领头雁作用。第三，以责任到人、考核、述职交账为抓手，充分调动两委主干的主动性、创造性，主动工作，务实工作。
四、强化党员队伍和村民代表队伍建设,大力实施基础
夯实工程。
在保持党的纯洁性学习教育活动中，进一步完善党员〔代表〕和村民代表大会活动，充分发挥党员和村民代表的作用，通过专题学习结合三年任期目标和年度奋斗目标，紧紧围绕镇党委政府确立的三十项重点工程和工作，牢牢把握三个工作理念，查找存在的问题，促进全年工作的有效落实；并着力强化对党员和村民代表学习培训和形势教育，从而达到思想信念、宗旨意识进一步加强，使党员队伍和村民代表队伍综合素养得到整体提升，使党务村务决策更加规范，更加顺畅。严格执行乡村发展家族党员的申报制度和推动发展党员票决制，
改善、提升发展党员的质量。
五、大力实施制度确保工程，优化科学决策机制。
大力度推行四议两公开工作法，进一步规范乡村党务、村务、财务管理，使乡村各项工作决策和实施更加规范、民主。加大对各村民主管理、决策、监督相关十三项配套制度落实状况的催促检查。依托阳光农廉网深入推动党务、村务、财务公开，进一步拓展公开内容，规范公开程序，加大群众监督的力度。抓住群众反映激烈的政风行风问题，采用有效措施，着力加以解决，为全镇的经济社会发展创造优良的环境。
六、丰富网格化管理内容，积极探究社会管理革新工程。按照镇党委《关于进一步丰富网格化管理内容，有效维护全镇社会稳定和谐大局的决定》和《关于成立昭馀镇社会网格化管理服务中心的通知》文件精神，制定了一格一长四员一支部八项使命的社会网格化管理模式，通过网格化这个载体把乡村的管理和服务，责任化到干部、具体化到岗位、精细化到工作内容上，达到管理无缝隙，服务全覆盖，有效维护了全镇的社会稳定。
七、抓项目推动，提升科学发展能力。
我们立足全镇实际，咬定项目建设不放松，全镇上下凝心聚力加快项目建设，引项目、上项目，以项目工作的成效推动经济社会又好又快发展。
学习推广文建明工作法，为我镇的政治、经济和社会发展注入了新的生机和活力。近年来，被市文明办授予文明和谐乡镇，被祁县县委、政府评为经济建设先进乡镇，新乡村建设先进乡镇。
今后我们将在方法上探究、完善、提升、确保文建明工作法在昭馀大地生根发芽、开花结果，努力提升党委工作科学化水平。篇三：组织机构设置管理制度(范本) 组织机构设置管理制度
第一节总则
第一条目的
为规范本公司组织机构的设立与人员配置，实现公司最大效能，依据本公司章程，制定本制度。
第二条定义
本制度所指组织机构为公司的高级管理层、内设职能机构。
第三条原则
3.1精简原则。公司组织机构以必要而设立；
3.2效率原则。组织机构的设立须满足效率最大化；
3.3独立原则。组织机构应使命明晰，各负其责；并且职能之间不能相容；
3.4协作原则。组织机构之间应顾全公司整体利益，在各司其职的前提下，分工合作；
第四条决定内设机构的组织
公司董事会是唯一决定组织机构的设置的组织。
公司董事会依据公司发展的必需要增加或减撤组织机构
第二节高级管理层
第五条高级管理层的设置
经公司董事会决定，公司高级管理层的设置为：
第一级：首席执行官、董事长助理；
第二级：财务总监、销售总监、行政总监、生产总监、运营总监、总工程师。
公司依据必需要可设置公司顾问职位。
第六条高级管理层的使命
6.1首席执行官的主要使命是：
(1)主持公司的全面工作；(2)决定中层管理干部的任免；(3)
(4)代表公司一切对外事务；向董事会报告工作。
6-2董事长助理的主要使命是：
(1)协助董事长主持公司的全面工作；(2)经董事会和首席执行官授权代行首席执行官之使命。
6.3财务总监的主要使命：
负责财务部日常工作为公司上市审计做准备；负责建立一个符合上市标准和要求的财务团队，为公司准备财务预算，确保公司财务帐目的准确，月度报表的及时产生，控制公司费用，建立符合上市标准的内控体系，等等。具体工作如下：
1．财务决策
1)构建和完善会计核算体系
2)负责监测、控制公司的财务运行
3)负责组织对公司现金流量指标的监测与控制
2．财务制度的制订与执行
1)构建和完善经营管理相适应的财务制度
2)负责推动公司各部各项内控和财务制度的执行
3)负责检查、监督公司各部门各项财务制度的执行
3．费用管控
1)围绕公司目标利润的实现，负责制订公司各部各级、各项费用的管控目标
2)负责组织公司各部各级、各项费用预算的编制,并负责协调各部费用预算的审定
3)负责对公司各级、各项费用预算执行状况进行监督与检查
4．库存管理
1)以公司库存管理制度为指导，构建和完善库存管理制度
2)负责组织会计库存账与业务库存账的核对
3)组织并监督公司的库存盘点工作
4)参加对库存盘盈、盘亏业务的责任处理，负责组织对库存盘盈、盘亏业务的账务处理 5．资金管理
1)依据公司经营实际，编制长、中、短期资金计划
2)依据公司经营实际，参加资金运筹，负责对财务费用进行猜测、监测、核算和控制
3)负责编制、分析公司现金流量表
6．资产管理
组织对各类固定资产、长期投资、无形资产、低值易耗品、持摊费用、递延资产的核算和管理
7．税务筹划
1)依据公司的实际状况，制订纳税统筹计划，合理建立纳税会计核算体系
2)负责对国家税收法律体系进行系统研究，关注国家税制改革的动向，有针对性地制订公司合理的应对策略
3)负责税费核算、缴纳与清算工作
4)制订涉税管理制度，避免出现纳税事故
5)对公司出现的不可控纳税事故，合理运用法律手段，加以平息和处理，避免出现纳税损失
6)负责组织展开强有力的税务公关工作。
6.4销售总监的主要使命：
〔一〕销售方面
1)负责建立公司总体市场和销售的策略和计划，管理销售和市场部