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在全区干部党课上的讲话
树牢服务理念  提升服务能力
切实强化社区服务型党组织建设
——在全区干部党课上的讲话
大家好：
很高兴能够和大家共同学习探讨基层党建工作。按照市委组织部的统一安排，今天，我围绕“树牢服务理念，提升服务能力，切实强化社区服务型党组织建设〞这个主题，与在座各位党组织书记进行探讨交流。
应该说基层服务型党组织建设我们大家都比较熟悉，在座的很多同志工作经验还非常丰富。那么，今天的课怎么上？我想用“照着讲和接着讲〞的思路进行。照着讲，就是照着中央的精神、照着省市的精神来讲；接着讲，就是我把接触到的实际工作当中的状况给大家做一下介绍。下面，我主要从三个方面谈一谈自己对强化基层服务型党组织建设的初步认识：一是强化基层服务型党组织建设的总体要求，主要解决工作中的认识问题；二是强化基层服务型党组织建设的主要任务，主要解决工作中的定位问题；三是强化社区服务型党组织建设的有效途径，主要解决工作中的方法问题。
第一，强化基层服务型党组织建设的总体要求
〔一〕重大意义
建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、革新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提升党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。对于我们基层党组织而言，强化基层服务型党组织建设的现实意义主要体现在“四个有利于〞：
一是有利于推动基层党建工作转型升级。当前，我国正处在社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期、改革攻坚期，面对复杂的国际形势和艰巨的发展稳定任务，我们党要团结带领人民持续前进，开创工作新局面，就要适应新变化及时推动党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。因此，对基层组织来说，推动转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，通过提升服务能力来提升党在基层的执政能力，使基层党组织成为团结带领群众落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。
二是有利于推动基层党组织更好发挥职能作用。执政党履行政党职能有两个基本途径：一是靠国家机器，二是靠对社会关系的整合。在我国，国家权力和行政资源的配置，大部分集中在县以上的国家机关，与之相对应，中央和县以上地方党委可以较好地运用政治和社会两种手段来实施领导。对于我们基层党组织来说，手段就比较单一了，主要靠的是社会手段，这就决定了我们基层党组织要完成好自身的使命和任务，必须强化自身的服务功能，以服务的理念推动工作，以服务的方法展开活动，从而动员群众、组织群众、教育群众、团结群众。
三是有利于保证党的先进性和纯洁性。要保持党的先进性和纯洁性，最根本的方法就是强化党的自身建设，而作为强化自身建设的基础性工程，基层组织建设是一个总的抓手。基层党组织在植根群众、服务群众中可以强化自我净化、自我完善、自我提升的能力，可以从群众中得到力量，从而保持党的先进性和纯洁性。
四是有利于顺应时代发展、密切党群关系。我们所处的社会不断地开放和变化，发展带来的差距，一方面引发人们的不满情绪，增加了社会的不稳定因素，另一方面也导致群众的价值取向多元化、利益诉求日益多元化，随着新型媒体的出现和全社会教育水平的提升，现有的党群之间的沟通渠道无法完全满足群众的需求。因此，基层党组织必须主动变革，自觉调整，提升服务能力，通过服务化解矛盾，凝聚人心，密切党群关系。
〔二〕基本内涵
基层服务型党组织是我们党的工作大局当中一个重要的组成部分，但是基层服务型党组织到底服务点什么？简单讲就是“五服务〞：
一是服务改革。就是落实落实中央关于全面深入改革的重大决策布暑，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参加改革，为推动改革贡献力量。
二是服务发展。就是深入落实落实习近平新时代中国特色社会主义思想，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。
三是服务民生。就是落实落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理革新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
四是服务群众。就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。
五是服务党员。就是尊重党员主体地位，保证党员民主权利，健全党内激励关怀扶持机制，从思想、工作、生活上关怀党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，强化党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。
〔三〕目标要求
第二，强化基层服务型党组织建设的主要任务
新形势下强化基层服务型党组织建设，要以服务群众、做群众工作为主要任务，以“五服务〞、“六有〞为出发点和落脚点，统筹推动各项工作，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。
〔一〕搭建服务群众的新平台
强化基层服务型党组织建设，要按照“有工作目标、有工作流程、有服务制度、有专人负责、有固定场地〞的规范化要求，依据新形势下服务群众、做群众工作的新要求，搭建有效的载体和平台。
一是参加平台。有效的基层群众参加平台，是发挥人民群众主体作用的重要载体。群众参加度越高，工作阻力就越小，工作动力也就越大，群众参加是基层党组织能够顺利展开工作的重要条件。要努力在参加人员上扩展范围，对涉及群众切身利益的重大事务在尽可能多的群众中征求意见；在参加内容上扩展范围，让群众在更深程度、更广范围内参加民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；在参加方式上扩展范围，采纳多种形式、多种途径调动群众的主动性积极性。
二是监督平台。党的基层组织执行党务公开，是扩展党内基层民主、保证党员民主权利的内在要求，是密切党群关系、促进基层和谐的有效途径，是强化民主监督、规范权力运行的重要举措。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布，是对重大决策权力运用进行有效监督的制度保证。要努力建立群众全程参加监督的机制，减少决策失误；执行双向服务承诺制，将群众的要求写入承诺，明确权利义务，双方互相监督。
三是沟通平台。沟通是上情下达和下情上传的必要途径，建立规范的、简捷方便的沟通平台，发挥多种形式沟通平台的作用，是做好群众工作的必要条件。要积极建立固定的沟通联系渠道，通过设立“领导接待日〞、“群众恳谈室〞、意见箱、专线 、定期走访等形式，收集反映汇总群众的意见，分析民情民意；建立充分交流的沟通协商机制，定期或不定期召开专题议事会，提倡宽容合作，在充分发表不同意见的基础上取得最大的共识。
四是社会服务管理平台。社会管理，说到底是对人的管理和服务。社区的基本使命就是为居民提供方便快捷的多方面服务。要以居民需求为导向，业务流程管理为重点，整合社保、民政、人口、就业、卫生、文化以及综治、稳定、信访等服务资源和管理职能，采纳信息技术和网络化手段，建设成以区域性统一的综合服务平台。
〔二〕丰富服务群众的新内容
强化基层服务型党组织建设，要适应人民群众的新期待、新需求，拓宽视野、革新方法，把人民群众关怀的热点领域、难点问题纳入工作范围，在一些过去不属于基层党组织工作重心的或重视程度不够的薄弱环节上多给力，通过丰富内容使基层党建工作更加符合群众的愿望和需求。
一是为群众办实事。从群众最关怀、最迫切需要解决的实际问题入手，及时帮助群众解决生产和生活上暂时的困难；对损害群众切身利益的现象，当成大事认真对待坚决制止；对困难群众遇到的实际困难，要带着深厚的感情帮助解决，保证他们的基本生活，并千方百计帮助他们摆脱困难。
二是强化社会建设。加大对社会建设的投入，是各级政府义不容辞的责任，基层党组织的任务就是通过规范管理、健全网络、贴心服务来提升基本公共服务的水平；保持运行机制市场化、服务对象多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的方向，推动社会福利事业的发展。
三是解决特别问题。协助政府有关部门重点解决生态环境、食品药品质量、安全生产、物价、征地拆迁等群众反映激烈的问题，这些方面都是与基层群众利益直接相关。
四是保证民主权利。把人民群众维护自身利益的愿望与扩展自身民主权利的要求有机结合起来，在基层广泛动员和组织群众依法管理经济、文化和社会事务，实现从为民作主向由民作主的转变。在决策到实施的整个过程，切实保证人民群众的知情权、参加权、表达权、监督权，使人民群众的民主权利落到实处。
〔三〕拓展服务群众的新功能
基层党组织往往受资金投入约束而影响服务功能的发挥，但更重要的是要整合资源，最大程度地发挥公共资源效用，拓展服务群众的新功能。
一是在资源共享上做文章。要把区域党建资源作为一个整体进行通盘合计，推动机关企事业单位优质资源向社区流动，激励单位活动场所、公共服务设施等资源双向开放、对外开放，最大限度地发挥党建资源的互补效应。
二是在部门协同上做文章。群众工作是一项综合性工作，各个部门要依据各自的使命分工，明确责任、分解任务，对相应领域内的群众工作负责。群众工作需要各个部门之间互相协调配合，可以建立专门协调群众工作的机构，对事关群众工作的事务进行集中处理，提升群众工作的质量和效率。
三是发挥社会组织的作用。随着各类社会组织在社会生活中发挥越来越重要的作用，社会组织在协助做好群众工作方面具有独特的优势。积极支持社会组织展开合适群众特点的各项有益的活动，激励它们以各种方式联系各自领域内的群众，帮助它们解决工作中遇到的困难和问题。
四是发挥网络媒体的作用。网络等新媒体服务群众、做群众工作具有自身的优势功能，通过展开网络问政，推动网上政务公开、拓宽网上信访渠道、革新网络监督模式；通过展开网上便民服务，健全区、办事处、社区三级上下联动的便民服务网络，执行网上审批、网上结报；通过展开网络党建，构建网络党建的信息、学习、培训、交流等虚拟平台，推动网上党务公开，拓展民主监督空间；通过实施积极有效的舆论引导，促进政府与公众的沟通互动，从而消除隔阂、凝聚共识。
〔四〕提升服务群众的新能力
强化基层服务型党组织建设，不仅要思想到位、工作到位，还要能力到位，不具备解决问题的能力，工作就难以打开局面。为了适应新形势下服务群众、做群众工作对基层党组织提出的新要求，需要从以下几个方面提升新能力。
一是了解群众的能力。只有全面了解群众真实状况，准确掌握群众的政治态度、思想动向以及对改进党和政府工作的建议、对改善工作条件和生活状况的需求，才能有针对性地服务好群众、做好群众工作。这就要求学会和运用多种形式的调查研究，善于透过现象看出本质，从个别问题找出一般规律来。
二是发动群众的能力。能够激发群众参加的积极性主动性创造性，有效地把群众组织起来，整合和凝聚群众力量，发挥不同群体的优势，引导和发动群众投身于推动科学发展、构建和谐社会。
三是教育群众的能力。能够采纳群众的语言宣传党的主张，在宣传工作中注重简单、有效，敢于讲真话，把体现党的意志同反映人民意愿统一起来，使党的主张为人民群众所接受，并转变为他们的自觉行动。
四是处理复杂问题的能力。能够从大处着眼、小处着手，既善于站得高看得远，总体上把握事物发展的趋势，又善于钻研具体的工作方法，掌握行之有效的工作技巧，妥善解决各种复杂问题。
五是服务群众的能力。能够想群众之所想，急群众之所急，为群众办实事、解难事、做好事；能够有效解决干群关系中出现的各种问题，化解群众的不满情绪。
〔五〕探究服务群众的新方式
强化基层服务型党组织建设，要依据服务群众、做群众工作面临的新形势新任务，突破旧的思维定势，在施行中不断探究行之有效的新方式。
一是联系群众方式。密切联系群众是做好群众工作的基本功，可以采纳以下几种方法：一是责任分解法。将责任落实到每个党员干部，采纳多种形式，形成人人争做群众工作的局面。二是定期协商法。定期组织召开群众座谈会，倾听群众呼声，进行民主决策。三是主动下访法。变上访为下访，常常深入到群众中去，做群众的贴心人。
二是教育引导群众方式。相信群众依靠群众同时教育引导群众前进，是做好群众工作的基础内容，也是贯穿群众工作全过程的重要纽带。比较有效的方法有：一是以理服人法。寓理于事，以理服人，特别是不能搞强迫压制。二是寓教于乐法。把思想教育的内容渗透进丰富多彩的文化娱乐、体育活动等群众喜闻乐见的形式之中，寓趣味性、知识性和思想性于一体。三是情感位移法。多到群众中去，多和群众交朋友，多站在群众的立场上干事情、找问题、想办法，体验和掌握群众的喜怒哀乐，以群众的关切为工作的指向。
三是网格服务管理方式。为了提升群众工作的覆盖面和主动性，可按位置和功能将工作区域划分为不同层级、互相协同的网格，每一个网格配备标准化的人员和设施，提供精细化服务，使群众办事省时、省心。
〔六〕构建服务群众的新机制
强化基层服务型党组织建设，对于基层党组织而言不是无关紧要、可有可无的，而是必须持之以恒地长期保持下去，这就要靠制度上的有力保证。要善于总结经验并把好的做法上升为制度，促进制度的体系化、机制化，通过建立深入群众、依靠群众、组织群众、服务群众等机制，促进群众工作从单一、分散、扁平的状态向灵活、高效、立体的格局转变。
一是基层党组织社会活动机制。基层党组织通过展开常常性的社会活动，建立起自己的活动阵地，并找到合适自己组织特点的活动形式，从而提升基层党组织在基层群众中的影响力、凝聚力。
二是基层党组织展开服务的资源保证机制。社区党组织和群众自治组织承接了党和政府大量事务性、社会性的工作，但其掌握和可支配的工作资源却很有限，要在更大范围内整合和调动政治资源、市场资源和社会资源，为基层党组织服务群众提供必要的资源保证。
三是基层党组织民主决策机制。决策重大事项事先要在一定范围内公开，通过邀请党员群众参加座谈会、讨论会、意见征询会等形式，组织党员群众对事项的可行性、解决的办法等问题进行充分讨论，在决策时充分合计和汲取民主讨论的合理意见。
第三，强化社区服务型党组织建设的有效途径
新形势下，社区党建工作面临诸多挑战与机遇。下面，我着重结合X实际，结合我到武汉、厦门、X、X、X等地参观学习的体会认识，从以下四个方面，有针对性地给大家讲一讲，如何适应新形势、新要求和新状况，以改革革新精神推动社区服务型党组织建设。
〔一〕健全完善社区组织体系，打造社区坚强组织堡垒
健全完善社区组织体系，首先我们应该知道哪些是属于社区组织。社区组织主要包括：社区党组织、居民自治组织、群众组织、社会组织和服务组织，社区党组织是社区各类组织的领导核心。社区居民自治组织是指居民委员会、居民小区业主委员会等；社区群众组织是指共青团、妇女、工会等群众性组织；社区社会组织是指辖区内的各类协会、事务所、文艺团体等。社区的各类组织在社区党建和社区建设上都有着不可替代的作用，为此，我们大家一定要把不断地健全完善社区组织体系作为一项基础性工作牢牢抓在手上，具体工作中应着重在以下四个方面加大工作力度。
一是进一步优化社区党组织设置，着力扩展党的组织和工作覆盖面。社区党组织是党在城市基层全部工作和战斗力的基础。党组织设置工作做不好，其作用发挥也就无从谈起。我们在座的部分党组织书记参观过X市X社区，相信大家对X社区的党组织设置应该是印象深入。他们将整个社区X栋楼划分为X个苑区，每个苑区以楼栋为单位建立网格，在苑区建立党支部、在楼栋建立党小组，在组织架构上形成了社区党委、苑区党支部、楼栋党小组为主的三级党组织设置模式，做到了党的组织和工作全覆盖。去年，我到X省X市X社区进行了参观学习，X通过联合辖区机关事业单位党组织等成立区域党委、建立“志缘、趣缘、地缘〞四型党支部和网格党小组，优化了组织设置，实现了服务网格化。我们要积极借鉴外地成功的经验做法，依据工作需要和社区党组织建设实际，科学设置党的组织，逐步扩展党的组织和工作覆盖面。从我们X的状况看，目前X个城市社区建立社区党委X个，党总支X个，党支部X个，建立片区党支部X个、楼栋党小组X个，初步形成了社区党组织、网格党支部、楼栋党小组的三级组织构架。但这样的组织设置已经不能满足现阶段社区党组织设置的现实需要，还应依据工作需要和社区党组织建设实际，科学设置党的组织。借鉴外地成功的经验做法，我认为要按照合理配置资源、便于管理和方便党员的原则，打破隶属界限，灵活设置党组织。主要有三种方式：一是按片区设置党组织。依据片区、楼栋划分和党员分布状况设置党支部、党小组，形成社区小网格内片区型组织网络；二是按产业设置党组织。依据“地域相邻、行业相近〞的原则把党组织建在产业链、行业协会及商务楼宇上，形成新经济社会组织产业型组织网络；三是按功能设置党组织。依据社区各类党员爱好特点、专业特长等，建立社区志愿者服务队、文体活动宣传队、夕阳红党支部等，形成功能型组织网络。
二是进一步健全社区群众自治组织，强化社区民主自治功能。社区居民委员会是我国城市基层政权的重要基础，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带。居民自治，通俗的说：就是“社区居民依据法律和政策，自己管理自己，自己决定自己的事情〞。这里，例举我区南口社区的两个事例，希望给大家带来些启发。X年，南口社区成立了党群议事会，针对部分居民为给电动车充电而乱拉电线，容易引起火灾事故的问题，经社区党群议事会讨论评议后，报办事处党工委审批，成立了社区物业管理站，执行民主管理、自我管理，在小区新建车棚并安装电表，每月按用电量均摊电费，得到了群众好评。结合我们自己的实际状况，我觉得在强化和改进居民委员会建设的同时，要不断丰富和延伸社区自治组织和形式。社区要成立以党代表、人大代表和政协委员、居民党员代表、一般居民代表为主体的“社区议事会〞，保持群策群力，充分发扬民主，引导社区居民广泛参加社区事务。在此基础上，要着力推行“两级网格〞社区居民自治、自我管理模式，按照每X户或相邻的楼组〔片区〕为X个工作网格，推动“网格建支部〔党小组〕工作，以专职社工、党小组长、居民小组长、党员志愿者为骨干，组成“一网格一服务队〞，推动网格精细化管理。南口社区探究建立了网格“六有工作机制〞〔有网格党小组或党支部，有网格长、楼栋长或业主自治组织，有网格治保委员会或治保小组，有物业管理队伍或物业公司，有志愿者工作队伍，有文艺宣传队伍〕，使行政管理更加有效，资源配置更加合理，党群关系更加密切，服务群众更加到位。
三是进一步健全社区志愿服务组织，切实强化社区服务和工作力量。社区志愿服务组织是社区民间组织的重要组成部分，大家一定要高度重视社区志愿服务组织的组建工作，充分发挥好社区志愿服务组织在社区各项工作中的作用，切实减轻社区专职工作者的压力和负担，这也是有效缓解当前社区工作力量不足问题的务实之举。这里我给大家介绍一下X市的社区志愿者特色品牌。X市结合社区实际和群众需求，依托街道志愿者联合分会、社区志愿者工作站，建立完善志愿者登记制度，组建以党团员为骨干、社会成员广泛参加的志愿者队伍，各社区普遍组建了结对扶持、人民调解、助老服务、治安巡逻、文明劝导、计生服务等志愿者服务队，广泛展开“我为社区建设作贡献〞“义务劳作日〞等服务活动，使志愿服务成为社区居民的基本素养和自觉行动。X年，X市成立了志愿者联合会，拥有各类志愿者队伍X多支X万，志愿服务由社区服务拓展到绿色环保、法律援助、心理咨询、展会服务等城市生活的方方面面，形成了“献血服务志愿者之家〞“环保协会〞“义工俱乐部〞“众人公益〞等各具特色的志愿组织和服务品牌。从X的施行效果看，这种品牌的打造无疑强化了社区志愿者队伍的凝聚力和活力，实现了社区志愿者队伍的终极行动目标，促进了和谐社区的构建和发展。相比较之下，我们的办事处、社区建立起志愿者服务站的还为数不多，注册志愿者可以说还比较少，社区志愿者服务队许多地方还很不规范，更谈不上有自己的特色。那么，我们必须要积极的借鉴外地的经验，把我们的志愿服务工作真正的抓起来。我们首先要做的基础工作就是每个社区都要建立志愿者服务站，每个居民小区至少成立X支志愿者服务队，每名社区党员和干部都要加入志愿者服务队。实际工作中，大家还要进一步强化社区志愿者队伍的规范化建设，执行社区志愿者注册登记管理制度，激励和引导社区居民广泛参加社区志愿服务和公益活动，在发展中逐步培育特色志愿服务品牌。
四是进一步发展壮大社区社会组织，努力提升社会化服务水平。社会团体、社会中介组织、民办非企业单位等社会组织，日益成为我国经济社会生活中的一支重要力量。前段时间，我们到X市彩虹社会工作服务中心进行了参观学习，该服务中心是专门为政府和社会提供社会工作服务的民间非营利机构，主要为社区、企业等提供专业的社工服务，为青少年、老年人、社区矫正人员、残疾人等提供人性化、个性化服务，X市通过购买社工服务项目的形式，联合多个街道办事处打造了社区服务中心，为社区居民尤其是特别困难群体提供综合性的专业服务。目前来看，社区已经成为社会组织建立、发展和壮大的重要的承载平台。像X社会工作服务中心这样的社会组织在强化社区社会化服务功能、拓宽社区服务领域、提升社区服务水平上发挥着越来越重要的作用，在今后的工作中，我们要依据社区发展的实际和社区居民的现实需要，不断地培育、发展和壮大社会慈善组织、科普组织、群众性文体组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的各类社会组织，并为他们展开服务活动创造便利条件。
〔二〕理顺社区组织工作关系，发挥好社区党组织领导、指导和协调作用
上面，我讲了社区组织包括社区居委会、驻区单位和各类社会组织等等，涉及领域多、职能杂，工作难度比较大。这就需要我们进一步的理顺工作关系，摆正工作位置，准确的把握社区党组织究竟在这些社区组织中发挥什么样的作用。这里我重点给大家讲一讲社区党组织需要理顺的四个工作关系和着重做好四个方面的工作：
一是理顺社区党组织与社区居民委员会的关系，推动社区居民委员会展开好民主自治工作。社区居民委员会是党领导下的社区居民执行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，也就是说社区党组织与社区居委会是领导与被领导的关系。那么，社区党组织就要充分发挥好领导职能，在不断强化自身建设的同时，通过进一步改进工作方式来强化对居民委员会的领导，采纳切实有效的措施，推动社区民主自治工作卓有成效地展开。在推动社区民主自治工作上，百步亭社区党委保持“居民事居民管、居民办、居民说了算〞，总结推行了“六步议事〞做法，按照“多渠道提议题、民主恳谈讨论、议事组织拟定方案、专家评审制定公约、居民代表大会表决〞六个步骤，执行居民自治，使社区停车难、宠物扰民、乱扔垃圾等棘手问题都通过“六步议事〞得到妥善解决。各地在社区自治上有很多成功经验和好的做法，但是总体上都是以社区居民群众为主体的基础上的探究和施行。基于此，社区党组织要以引导居民群众有序参加社区管理为重点，大力推动基层民主建设，领导、指导和督促居民委员会深入展开以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区民主自治施行活动，完善党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，不断拓展社区居民群众参加民主自治的形式和实现路径，有力保证居民群众的知情权、参加权、选举权和监督权，进一步发展社区民主自治。实际工作中，要执行社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，健全社区党组织领导社区居民委员会展开工作的议事规则和决策程序，特别是社区党员群众参加社区事务民主议事规程等相关制度，保证党的各项工作落到实处，有力保证居委会实现民主自治。
二是理顺社区党组织与驻区单位的关系，推动社区共驻共建工作。大家都知道，社区发展的资源依托主要来源于社区内部，包括人力、技能、设施、资金等等，但这些社区资源一般都分散在社会之中。通俗的说，我们辖区的部门机关、企事业单位，以及非公有制经济组织和社会组织等驻区单位有很多可以与社区党组织共用共享的人才、场所、设施等方面的资源，这些资源是社区党建、社区建设不可或缺的。整合社区资源、推动社区发展做好共驻共建工作是关键。福建省厦门市金尚社区通过联合驻社区单位党组织等成立了社区大党委，有效整合了辖区单位、共建单位、社会机构的优质资源，形成了事务共商、资源共享、活动共办、服务共抓的优良局面。他们的施行说明，社区党组织自身的服务资源很有限，难以满足社区居民多层次、全方位的需求，只有建立健全以社区党组织为主导、相关单位协同配合、各方力量共同参加的工作机制，才能有效整合各方资源，积聚服务居民群众的强大力量，把党的组织优势转化为服务居民群众的实际成效。那么，社区党组织充分整合利用好驻区单位资源的最直接、最有效的办法，是成立社区大党委，把社区辖区内的各类组织党组织整合到社区党委之中，建立一个由大党委统一领导下的社区党组织体系。目前，社区党组织要在驻区单位与社区党组织没有直接的隶属关系状况下，正确处理好与驻区单位之间的沟通协调，做到既能对上争取组织和领导的支持，又能协调好左右，充分整合利用好驻区单位各种资源，要以在共享中共建，在共建中共享为目标，不断地施行探究，积极推动区域化党建工作，保持把过去成型的做法保持下去，建立健全党建联席会议、重大事项通报等制度，强化社区党组织与区域内各单位党组织的沟通与联系，尤其是办事处党工委要积极协调驻区单位把服务性、公益性、社会性事业向社区开放，为社区提供人力、物力、财力支持，推动资源共享、共驻共建、共同发展。
三是理顺社区党组织与社区各类组织的关系，推动社区各类组织展开好服务活动。无论是社区社会组织，还是志愿服务组织，其服务对象都是针对社区居民，其目的也是服务于社区居民，它们展开各种服务活动都离不开社区党组织的支持和帮助。我们可以这样讲，社区党组织与社区各类社会组织、志愿服务组织之间是协调指导的关系。所以，社区党组织在领导和支持居委会展开民主自治工作的基础上，要注重协调、引导和支持辖区内各个社会组织和志愿服务组织，围绕服务居民积极参加社区党组织活动和社区服务管理，切实在组织运作、活动场地、服务设施等方面为其提供帮助。特别是对参加社区管理服务作用特别、深受居民欢迎的社会组织，社区党组织要积极向政府争取“以奖代补〞政策对其进行奖励，激励其进一步做好社会化服务工作，促进其不断发展壮大。与此同时，要大力引导社区各类志愿服务组织和志愿者广泛参加社区管理和服务，既要组织好社区居民展开好互助性服务，又要大力支持社区志愿者参加社区公益活动，使之成为推动社区工作的重要力量，有力推动文明和谐社区建设。
四是理顺社区党组织与辖区物业公司的关系，推动辖区物业管理服务工作健康有序展开。物业与社区居民的日常生活息息相关，广大社区居民对小区物业服务的好与坏非常关注。在社区物业管理与服务上，X市X区X街道“自助物业服务站〞做法，很值得我们学习借鉴。居民自助物业服务站是在社区居委会的组织下，在居民小区成立自助物业服务站，小区每个单元门栋成立自管小组，推选出自管组长，以微利为民为目的，形成居民公约，以社区居民委工作人员为主，执行有偿的、自助性的物业服务组织，其性质定位是民办非企业〔应属于社会组织〕，在民政局登记注册。自助服务站的工作内容包括大门值守等常规服务项目、爱心厨房配餐等特色服务项目。自助物业服务站的组织结构是设站长X名〔即服务站法人代表〕、会计和统计员各X名，服务人员X-X名不等，依据实际需求确定。为监督自助物业服务站的服务工作，服务站专门成立由小区居民参加的自助物业服务理事会和监事会，理事会负责日常事务，监事会负责监督评议服务工作。在确定社区监事会人员时，社区居委会成员、物业和业委会成员、小区居民都被吸纳进来，监督服务站收支状况、服务质量，保证服务站收入及产生的微利都用于小区建设和居民服务上。社区自助物业服务站的成立，有效解决了无物业管理小区的居民物业服务需求，解决了正规物业公司不愿意接管、政府又解决不了的难题。可以说是既运用了市场机制，又体现了公益性，既独立于社区居委会，又接受社区居委会和居民的监督，是物业服务的革新形式。我们的社区党组织要积极借鉴这些鲜活的经验做法，进一步探究革新社区物业管理服务模式，更好地服务于社区居民。按照《物业管理条例》的规定，社区对辖区物业公司没有直接的管理职能，但是社区居委会对小区物业具有监督权，尤其是居民小区业主委员会对小区物业有选聘和解聘权。因此，社区党组织当前要求做好的工作就是要督促居委会，抓好小区业主委员会的组建工作，通过业委会对辖区物业公司的服务行使监督职能。目前，社区要做的就是积极指导和组织业委会强化对小区物业的监督，每年末要组织业主委员会或居民代表对物业公司的服务状况进行评议，视状况提出整改意见，群众满意率达不到要求的，依法解除物业服务合同。
〔三〕强化社区服务功能，全面提升社区组织服务水平
随着改革的不断深入，社区的管理和运行体制机制发生了显著的变化，过去那种传统的行政管理、指令命令式的工作方式，已经不适应当前新形势新任务新状况的现实需要。社区党组织由管理型向服务型转变是我们面临的一项很紧迫、很艰巨的任务。虽然，近年来我们在社区服务工作上进行了积极的探究施行，做了大量工作，但是，面对社区居民群众物质文化和精神文化需求越来越高，各级党委政府对维护社区和谐稳定的要求也越来越高的状况之下，可以说，如何扎实做好社区服务工作，社区党组织面临的考验越来越严峻。在这方面，要特别做好四个方面的工作：
一是强化社区服务阵地建设。社区活动场所不仅是社区组织办公的场所，更是服务社区居民群众的重要阵地，也是社区组织展开服务活动的基本保证。近年来，按照市委、市政府总体布暑，我区实施了“社区达标创优活动三年规划〞，X个城市社区办公用房均达到X㎡以上，建成X个养老日间照顾中心，社区达标率X%，优秀率达到X%以上；建设了覆盖区、街道、社区的“三级公共服务综合信息平台〞，目前已将X个大项纳入服务平台，并在X试运行。今年X月份，全市社区信息化建设推动会在我区召开，收到较好成效。今年，市委组织部把村〔村改居社区〕活动场所问题列为基层党建工作的大事大项来抓，下发了《X市农村党群服务中心建设实施方案》，对农村党群服务中心、村改居社区便民服务大厅建设提出了明确的要求，我们在座的党组织书记要以此为契机，以“六有〞标准为目标，着力推动村〔村改居社区〕活动场所标准化建设。
二是强化社区服务队伍建设。强化社区服务队伍建设，与我们在座的社区党组织书记息息相关，这里我给大家介绍一下X市X社区党委书记X的事迹，X同志参加社区工作X年来，始终保持以人为本，紧紧抓住服务这一重点，串千家门、交千家友、知千家情、解千家难、暖千家心，在基层最平凡的工作岗位上做出了不平凡的业绩，被居民们亲切地称为“小巷总理〞，先后当选党的X，并荣获全国优秀共产党员、全国五一劳作奖章、全国道德模范先进个人等荣誉称号。她的事迹启发我们，建设社区服务型党组织必须有一个坚强有力的好班子，能够保持以服务来统一思想、凝聚共识，以服务来汇聚力量、推动发展，以服务来聚集人心、促进和谐，从而形成统揽全局协调各方的坚强领导核心。近年来，我区高度重视社区服务队伍建设，充实了社区工作力量，全区专职社区工作人员达到X人，选优配强了社区党组织班子，X个城市社区党组织班子成员X人，其中妇女成员X人、大同学社区干部X人、大专以上学历的X人、平均年龄X岁，结构较为优化；建立“示范培训+重点培训+普遍培训〞三级培训机制，每年定期对社区干部专题培训，有效提升了社区工作人员的能力和素养；以支部认领项目、党员认领岗位为主要形式，对社区X余名自管党员、在职党员进行了设岗定责，广泛展开群众迫切需要的各种服务，先锋模范作用发挥较好。结合我们的施行，我认为，深入推动社区服务型党组织建设，关键在于建设一支高素养社区服务队伍，重点要强化三支队伍建设：一是强化“两委〞班子和社区工作者队伍建设。选优配强社区党组织书记和各支部书记，发挥社区党组织的领导核心作用。采纳集中培训、视察学习、互动交流等方式，强化对“两委〞班子成员、社区工作者的教育培训和施行锻炼，强化服务意识，提升服务本领。二是锤炼党员队伍。按照“人人有责任、人人有平台、人人作贡献〞的思路，积极推动自管党员、在职党员、流动党员的设岗定责，把工作的着力点放在公益性、扶困性、福利性的服务项目上，把服务对象放在老年人、残疾人、低收入家庭及其他困难群体上，广泛展开群众迫切需要的各种服务，充分发挥先锋模范作用。三是培育志愿者队伍。做好社区内各类志愿者的整合工作，依据志愿者的分布和专业特长，结合社区实际和群众不同需求对志愿者进行分类，成立卫生保洁、科普教育、社会公益、扶贫帮困等不同类别志愿者服务队，广泛展开常常性的志愿服务活动，让社区的事成为大家的事，让大家共同把社区的事办好。
三是不断拓宽社区服务领域。社区的服务主要是对社区居民群众的服务。然而这个群体中既有一般的居民，又有大量的老年人、残疾人以及外来务工人员等等，纷繁复杂的居民群体，再加上居民需求的多元化，这些都给我们社区党组织的服务工作提出了更高的要求。社区党组织必须要不断的拓宽服务领域和服务范围，以适应新形势新任务的需要。今年，市委组织部下发了《关于强化基层便民服务工作的意见》，对三级便民服务平台规范化建设提出了具体的要求，从我区目前的状况看，全区X个办事处、X个城市社区均建有便民服务大厅，X个村改居社区建有便民服务大厅X个，区、办事处、社区三级便民服务体系已初步形成，但三级便民服务平台建设水平还有待提升、服务功能还有待健全。那么，下步工作当中，办事处、社区党组织必须要把这一问题高度重视起来，以办事处、社区“一站式〞服务大厅为依托，把与居民群众生产生活相关的供水、供电、排水、电力、物业管理等职能整合到服务大厅，并指导和组织社区居委会和社区各类组织，广泛展开社区物业、就业、医疗、文体、治安等社区公共服务，不断拓展服务领域，全方位满足社区群众的多元化服务需求。
四是革新社区服务模式载体。从全国来看，成型的、成功的社区服务模式或者服务载体相当多，各有各的特色，有很多值得我们学习、借鉴和推广的。这里我给大家介绍一下X市X社区组团式服务。X社区广泛动员社区各种力量参加组团，通过普遍走访扩展联系服务群众的覆盖面，畅通群众诉求和意愿表达的渠道，有效提升了服务群众、做群众工作的常常化、制度化水平。其主要做法是：一是划块明责。综合合计所辖区域范围、形态布局、人口规模、群众生活习惯、党员和周边单位资源分布等状况，以X—X户为基本单位，将社区划分为X个联系服务群众责任区，明确责任区联系服务群众范围、内容及使命。二是组团聚力。每个责任区配备一支由街道机关干部、社工、居委会成员、区域单位党员、群众骨干等X类人员组成的服务团队，每个团队成员结对X—X户居民家庭，把资源和人才优势集中到社区，充实服务团队力量，提升联系服务群众的水平。三是亮牌承诺。在各责任区建立组团式服务公开制度，将责任区服务团队人员组成、责任范围、联系方式和服务承诺等通过小区宣传栏、楼道公示牌等各种渠道进行公开，让居民了解组团式服务的工作承诺、熟悉联系服务团队人员、知道如何与责任区团队取得联系，让联系服务群众工作放在明处、落在实处。四是普遍走访。责任区服务团队每年对居民家庭普遍走访一遍，体现“四带〞〔带着责任走、带着熟人走、带着服务走、带着任务走〕要求。以上就是X桥社区组团式服务工作模式的主要内容，听了这个模式的介绍，我想大家会很有感触，很多人会说，有许多的工作我们也在做。确实是这样，有些服务我们也都展开了，但我们的缺点是不够全面、不够深入、不够系统，更缺少总结提炼，尤其是由于受服务基础设施薄弱、服务体系不完善、