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牧区农牧业机械安全生产管理工作浅析

在农牧业经济迅猛发展的大形势下，随着各类农牧机具在广大农牧区的广泛应用，农牧业机械化程度也相继得到快速发展。不断壮大的农牧机队伍已成为农牧业经济建设的主力军。但在其促进农牧业高效发展的同时，乡村牧区尤其是牧区中的农牧业机械安全生产问题也已成为一个不容忽视的问题。从而为我们农机安全监理部门及工作人员提出了一个新的课题。下面，本人结合自身工作及当地实际，就如何做好牧区农牧业机械安全生产管理工作做一次初步的分析。
        一、当地农牧业机械化概况分析
        阿巴嘎旗位于内蒙古自治区锡林郭勒盟中北部，是内蒙古锡林郭勒草原的重要组成部分。旗域位置北与蒙古国接壤，东、南、西面分别于东乌穆珠沁旗、锡林浩特市、正镶蓝旗、苏尼特左旗相邻。边境线长175公里；总面积2.75万平方公里，可利用草场2.5万平方公里；总人口4.45万，其中牧业人口为2.23万，人均草场800亩，畜牧业为主导产业，是一个以蒙古族人口为主体的纯牧业旗县。
        作为当地主导产业的畜牧业，在畜牧业生产的机械化程度方面已取得长足发展。截至目前，阿巴嘎旗拥有各类农牧业机械5106台。其中：拖拉机1028台〔套〕，农牧业机械3326台〔套〕，农牧业生产中的机械化率已达90%；注册牌证管理拖拉机578台，驾驶操作人员达438人。
        从上面的数据中我们可以看出，我旗牧区的农牧机普及率已取得可喜的成绩。但从另一个角度讲，我旗的农牧机械既具备牧区农牧机分布面较广、布局分散的共性特点；同时也具有拥有量较大、品种繁多等个性特点。这给我们的牧区农牧业机械安全生产管理工作带来了一定的难度。
        二、对如何做好牧区农牧业机械安全生产工作的分析
        农牧机械安全生产管理工作在保证农牧机安全生产、保证人民生命财产安全、提升农牧机械化管理水平、推动农牧业经济继续稳定快速发展等方面都将起到重大作用。就此，我们现针对牧区农牧机械方面所具有的特点及易出现的问题，对如何做好牧区农牧业机械安全生产管理工作的途径及措施加以分析。
        1、牧区农牧业机械安全生产现状及其影响。牧区与农区相比，可以说是地广人稀、居住分散的特点。因此，牧户所拥有的农牧机械从地域上讲，分布也极其分散。而且，随着农牧机械覆盖面的扩展，这种分散性也在不断提升。这种现状极易产生以下两大方面的影响：
        一方面，给当地农机安全监理部门的农牧机械安全生产管理工作带来了一定的困难。也就是说：农机安全监理部门及其工作人员，在对农牧机械及其操作人员的统一管理、统一培训和日常监控方面工作量加大、工作难度也相应增大。
        另一方面，在牧区的农牧机械操作人员的安全意识难以得到有效提升。其主要原因是：由于牧区的农牧机具长期从事野外作业，广阔的操作空间和人烟稀有的环境，再加上在意识上一时难以适应“人畜动力〞向“机械动力〞的转变，导致机械操作员的安全意识逐渐淡化、对待机械的紧急状况难以处理的状况。
        2、以有效的途径和得力的措施，尽力做好牧区农牧业机械安全生产管理工作。由于我旗农牧机拥有量较大，品种繁多，又是分布在较为偏远的广大牧区，再加上技术检测、检验设备和交通工具等方面带来的不利因素，促使我们必须以“消除农牧业机械生产及事故隐患，降低农牧业机械事故、保证人民生命财产安全〞为工作目标，以“深入贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》及《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例》等国家有关法律、法规，建立农牧业机械安全生产监督管理长效工作机制〞为有效途径。结合我旗牧区农牧业机械安全管理工作实际，在牧区农牧业机械安全管理工作中，应主要采用以下几个方面的措施：

      〔1〕强化农牧机安全监理队伍建设。
        一方面要加大农牧机安全监理队伍的技能建设。从提升农牧机安全监理人员的素养入手，切实抓好对农机监理人员各项业务知识的培训，不断强化农机监理人员的职业道德和法治教育，全面提升农牧机监理人员的业务水平和思想道德水准。
        另一方面应强化农牧机械安全监督的技术力量，以提升农牧机械安全监督的管理职能。此方面主要是针对草原牧区的基层农机工作中，因工作区域较大、农牧机械分布分散，而农牧机监理的技术检测、检验装备又较为落后、交通工具较为短缺等实际状况，已成为约束农牧机监理工作实施有效管理的重要因素。对此，我们必须合计加大资金投入，用于不断改善农牧机安全管理的技术装备。而从技术设备的完善及更新的实际状况来看，在草原牧区的所在地往往是经济欠发达地区。这就需要上级部门尤其是上级业务部门，在我们的技术设备方面通过加大资金投入或统一调拨设备等方式给予扶持，并以技术设备支援和技术指导支援相结合的方式，提升我们的技术力量。从而促进牧区基层农机监理部门在安全检测、事故处理等方面的科学化、现代化管理进程。
        〔2〕强化农牧机安全监理的制度建设，严格行业内规范管理。首先要以强化文明监理、实施优质服务为准则，建立健全以目标责任、服务承诺、事务公开为主要内容的各项规章制度。以制度来明确工作责任、细化办事程序、完善业务规范；按照国家有关农机管理方面的法律、法规及自治区的《促进条例》和农业部的“两个规定〞、“两个规范〞的要求进行严格把关。力求做到以规章制度约束农机监理人员的行为、提升服务质量，以相应的法律法规和规范严格农牧机械和操作人员的考核发证及检审验工作。
        〔3〕建立健全农牧业机械安全生产监督管理工作的长效机制。对此，我们一是应全面实施横纵向联动机能，即：在横向方面强化与各业务部门、农牧机械的专业鉴定机构以及相关职能部门的联系，这样不仅可以拓宽对农牧机械品牌和质量的认定渠道，也可通过与各部门间的协作与沟通，达到农牧机安全信息资源共享、提升农机安全事故预防能力的目的；在纵向方面，针对牧区地域辽阔、农牧机拥有人居住分散的实际，在农牧机械安全生产管理方面采用旗、苏木镇、嘎查三级联动制，尝试性地在苏木设立农机安全监理分站、在嘎查设置农机安全监理助理人员，并将农机安全监理责任层层划分并抓紧落实，以此来建立相关的信息传达通道和多渠道、多方式的农牧机械机能培训机制，提升农牧机械安全生产的保证和事故处理能力。
        〔4〕进一步加大农牧机监理安全的宣扬教育的工作力度。鉴于牧区地域辽阔、牧户居住分散、交通和通讯条件不通畅等实际状况给农牧机安全日常监理工作造成的不利因素，积极开展宣扬教育活动已成为农机安全监理工作的重要环节。为此，我们应在上述工作的基础上，通过以下方式和步骤全力开展农牧机监理安全的宣扬教育工作。
        第一，抓住时机、进行宣扬教育。诸如：借助农牧机械证照办理、对农牧机械操作人员进行考试培训和农牧机械购销的有利时机，面向机主和操作人员，全面开展国家有关农牧机械的方针政策、农牧机械安全生产的有关知识、农牧机安全监理等多方面的宣教工作。
        第二，以多渠道、多方位的工作方式，开展宣扬教育活动。在此方面：我们一是可以印制一些宣扬单〔册〕，随时分发到牧户手中，进行书面形式的宣教工作；二是在日常检查工作中，对违章、违规的机主和操作人员进行有针对性的说服教育；三是随着广播电视的不断普及，借助广播电视节目对农牧机安全知识进行释演。
        第三，建立农牧机械安全的宣扬教育网络，将农牧机械安全的宣扬教育责任落实到基层。也就是说：农牧机械安全生产管理方面的旗、苏木镇、嘎查三级联动体系一旦形成，我们就可以将对农牧机械宣扬教育的责任也做到层层落实。切实做到分级宣教、集中归档。在宣扬教育方面达到以点带面的作用。
        以上是我们结合自身工作，对如何做好牧区农牧业机械安全生产管理工作的一些尚不成熟的理解和想法。但愿在日后的工作中，能够通过自身的不断努力，来适应新形势下对牧区农牧业机械安全生产管理工作的需要。