2021年大气污染综合治理工作方案.doc

2021年大气污染综合治理工作方案
原公布者：zhs19870828
附件京津冀及周边地区2021-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〔征求看法稿〕一、总体要求主要目标：坚持稳中求进，在巩固环境空气质量改善成果的基础上，推动空气质量继续改善。全面完成2021年空气质量改善目标；2021年10月1日至2021年3月31日，京津冀及周边地区细颗粒物〔PM2.5〕平均浓度同比下降5%左右，重度及以上污染天数同比减少5%左右。实施范围：京津冀及周边地区，包涵北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市〔以下简称“2+26〞城市，含河北省雄安新区、辛集市、定州市，河南省济源市〕。基本思路：坚持问题导向，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，以推动清洁取暖、公转铁、企业提标升级改造为重点，巩固““两高〞行业产能。各地加快完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。2021年12月底前，各城市完成生态保护红线划定工作。城市建成区
2.《京津冀及周边地区2021
涉及到济南的。
1〕文件的共同发文单位，包涵山东省。
2〕文件的收件人单位明确提到了济南市。
环大气[2021]110号 关于印发《京津冀及周边地区2021-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知
石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市人民政府，雄安新区管理委员会，辛集市、定州市、巩义市、兰考县、滑县、长垣县人民政府，郑州航空港经济综合实验区管理委员会，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、国家电网公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、国家电力投资集团公司、神华集团有限责任公司、中国中化集团公司、中国铁路总公司

所谓大气污染的综合防治，就是从区域环境的整体出发，充分合计该地区的环境特征，对所有能够影响大气质量的各项因素作全面、系统的分析，充分利用环境的自净能力，综合运用各种防治大气污染的技术措施，并在这些措施的基础上制定最正确的废气处理措施，以达到控制区域性大气环境质量、消除或减轻大气污染的目的。
大气的污染物，无论是颗粒状污染物或是气体状污染物，都有能够在大气中扩散、污染面广的特点，这就是说，大气污染带有区域性和整体性的特征。正因为如此，大气污染的程度要受到该地区的自然条件、能源构成、工业结构和布局、交通状况以及人口密度等多种因素的影响。
在以后所论述的各种治理技术只是对点污染源排放的污染物进行治理，不能解决区域性的大气污染问题。关于区域性废气处理，必必需通过采纳综合防治的措施加以解决。
大气污染综合防治涉及面比较广，影响因素比较复杂，一般来说，可以通过以下四方面来进行废气处理； 〔1〕区域集中供热。 分散于千家万户的燃煤炉灶，市内密集的矮小烟囱是烟尘的主要污染源。
发展区域性集中供暧供热，设立规模较大的热电厂和供热站，用以代替千家万户的炉灶，是消除烟尘的有效措施。这样还具有以下各项效益：1采纳高烟囱排放；2减少燃料的运输量；3提升热能利用率；4便于采纳高效率的除尘器。
〔2〕植树选林、绿化环境。 绿化造林是废气处理的一种经济有效的措施。
植物有汲取各种有毒有害气体和净化空气的功能。植物是空气的天然过滤器。
树叶表面粗糙不平，多绒毛，某些树种的树叶还分泌粘液，能吸附大量飘尘。蒙尘的树叶经雨水淋洗后，又能够恢复吸附、阻拦尘埃的作用，使空气得到净化。
茂盛的丛林能够降低风速，使气流挟带的大颗粒灰尘下降。 〔3〕改善能源结构，提升能源有效利用率。
中国以煤炭为主的能源结构在短时间内不会有根本性的改变。对此，当前应首先推广型煤及洗选煤的生产和使用，以降低烟尘和二氧化硫的排放量。
当前的能源结构中以煤炭为主，煤炭占商品能源消费总量的73%，在煤炭燃烧过程中放出大量的二氧化硫〔SO2〕、氮氧化物〔NOx〕、一氧化碳〔CO〕以及悬浮颗粒等污染物。因此，如从根本上解决大气污染问题，首先必必需从改善能源结构入手，例如使用天然气及二次能源，如煤气、液化石油气、电等，还应重视太阳能、风能、地热等所谓清洁能源的利用。
中国能源的平均利用率仅30%，提升能源利用率的潜力很大。中国有20 余万台锅炉，年耗煤2 亿多吨，因此，合理选择锅炉，对低效锅炉的改造、更新、提升锅炉的热效率，能够有效地降低燃煤对大气的污染。
〔4〕全面规划，合理布局。 废气处理必必需从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，对该地区各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、时空分布作全面的调查研究，并在此基础上，制定控制污染的最正确方案。
工业生产区应设在城市主导风向的下风向。在工厂区与城市生活区之间，要有一定间隔距离，并植树造林、绿化、减轻污染危害。
对已有污染重，资源浪费，废气处理无望的企业要执行关、停、并、转、迁等措施。最重要的是你应该先检测一下空气污染到几级了。

京津冀大气治理方案公布重污染红警期间污染物须减30% 空气继续“爆表〞城市负责人将被约谈 由环保部、发改委、公安部等10部门以及北京、天津等6省市人民政府共同制定的，迄今为止最严格、最具可操作性的《京津冀及周边地区2021-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》〔以下简称《行动方案》〕今天公布。
值得关注的是，今天公布的《行动方案》明确对空气重污染预警期间污染物减少提出量化要求。其中，红色预警期间，SO2、氮氧化物〔NOx〕、颗粒物的排放量要减少30%。
按照《行动方案》要求，环保部每月向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的城市和区县下发预警通知函；对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数〔AQI〕继续“爆表〞的城市和区县，公开约谈当地政府主要负责人。 对京津冀区域大气质量改善，《行动方案》提出，2021年10月至2021年3月，京津冀大气污染传输通道城市即“2+26〞城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。
同时，京津冀区域“2+26〞城市将以县〔市、区〕为单位进行空气质量排名，排名结果向社会公开。 空气质量去年首次不降反升 今年是《大气污染防治行动计划》第一阶段目标的收官之年。
《行动方案》指出，京津冀及周边地区整体空气质量继续改善，但秋冬季空气质量改善不显然。特别是2021年秋冬季以来，区域先后多次发生重污染天气过程，影响范围大、污染程度重、继续时间长，成为人民群众的“心肺之患〞，也大幅抵消了前期改善成果。
《行动方案》透露，2021年1、2月份重污染天气影响，京津冀大气污染传输通道城市上半年细颗粒物〔PM2.5〕平均浓度同比增长5.4%，是2021年以来首次出现不降反升的状况，太原、石家庄等城市甚至上升30%以上。 327个区县空气质量要排名 “能否完成2021年空气质量改善目标，关键在秋冬季，决战在重污染天气应对。〞
《行动方案》提出京津冀区域要实现的主要目标是，全面完成《大气十条》考核指标。要达标的城市包括北京、天津以及河北、山西、山东、河南等京津冀大气污染传输通道城市即“2+26〞城市。
不仅如此，《行动方案》还要求2021年10月底前，“2+26〞城市所有327个区县全部建成包涵二氧化硫〔SO2〕、二氧化氮〔NO2〕、可吸入颗粒物〔PM10〕、PM2.5、一氧化碳〔CO〕、臭氧〔O3〕六项参数在内的空气质量自动监测站点，并要实时对外公布信息，监测权全部上收到省级环境监测部门。 《行动方案》指出，将严厉打击监测数据弄虚作假，确保环境监测数据的公正性和权威性。
一经发现干扰监测数据的，严正追究相关人员的责任。 “散乱污〞企业应“两断三清〞 依据《行动方案》，“散乱污〞企业是重点整治对象之一。
“对已经核实的量大面广‘散乱污’企业，本着‘先停后治’的原则，区别状况分类处置。〞《行动方案》表示，涉大气污染物排放列入淘汰类的，一律于9月底前依法依规关停取缔，做到“两断三清〞，即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备，执行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污〞企业异地转移和死灰复燃。
关于列入整合搬迁至合规工业园区的，要依法进行环境影响评价，凡被环保核查出环境违法违规行为的，按相关规定从严处理。执行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污〞企业异地转移和死灰复燃。
《行动方案》要求，地方各级人民政府继续展开拉网式全面排查，2021年10月1日起，凡存在瞒报漏报涉大气污染物排放“散乱污〞企业集群的，纳进环保督察问责。 《行动方案》提出：“凡被环保核查达不到要求的，本着谁签字谁负责的原则，追究相关人员责任，并对违法企业依法顶格处罚。〞
《行动方案》指出，对超标排放企业实施即超即罚；能马上整改的，责令企业马上整改解决；无法马上完成整改的，实施停产整治；对涉及民生无法马上停产的，依法执行按日计罚；停产整治仍不能达标排放的，依法由政府责令停业、关闭。有效数据传输率达不到90%或1个月内行政区域多家企业超标排放的地区，执行挂牌督办，跟踪整改销号。
重污染红色预警期间减排30% 《行动方案》提出，统一预警分级标准，从严从高启动预警响应。将预警分级标准中的空气质量指数〔AQI〕日均值调整为按连续24小时均值计算；推测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别且将继续36小时以上时，可以解除预警；推测发生前后两次重污染过程，但间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次过程从严启动预警。
“重污染天气预警期间，要实现全社会颗粒物、VOCs在蓝色预警时减排比例达到5%；全社会SO2、氮氧化物〔NOx〕、颗粒物等在黄色、橙色和红色预警时减排比例分别达到10%、20%和30%以上。〞 同时，京津冀及周边区域6省市要统一区域应急联动，“京津冀及周边地区各地级及以上城市要将区域应急联动措施纳进应急预案，确保启动区域应急联动时各相关城市及时响应、有效应对。〞
《行动方案》表示，在重污染天气高发时段，当推测区域内连片多个城市空气质量达到启动橙色及以上预警级别时，。

京津冀大气治理方案公布重污染红警期间污染物须减30% 空气继续“爆表〞城市负责人将被约谈由环保部、发改委、公安部等10部门以及北京、天津等6省市人民政府共同制定的，迄今为止最严格、最具可操作性的《京津冀及周边地区2021-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》〔以下简称《行动方案》〕今天公布。
值得关注的是，今天公布的《行动方案》明确对空气重污染预警期间污染物减少提出量化要求。其中，红色预警期间，SO2、氮氧化物〔NOx〕、颗粒物的排放量要减少30%。
按照《行动方案》要求，环保部每月向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的城市和区县下发预警通知函；对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数〔AQI〕继续“爆表〞的城市和区县，公开约谈当地政府主要负责人。对京津冀区域大气质量改善，《行动方案》提出，2021年10月至2021年3月，京津冀大气污染传输通道城市即“2+26〞城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。
同时，京津冀区域“2+26〞城市将以县〔市、区〕为单位进行空气质量排名，排名结果向社会公开。空气质量去年首次不降反升今年是《大气污染防治行动计划》第一阶段目标的收官之年。
《行动方案》指出，京津冀及周边地区整体空气质量继续改善，但秋冬季空气质量改善不显然。特别是2021年秋冬季以来，区域先后多次发生重污染天气过程，影响范围大、污染程度重、继续时间长，成为人民群众的“心肺之患〞，也大幅抵消了前期改善成果。
《行动方案》透露，2021年1、2月份重污染天气影响，京津冀大气污染传输通道城市上半年细颗粒物〔PM2.5〕平均浓度同比增长5.4%，是2021年以来首次出现不降反升的状况，太原、石家庄等城市甚至上升30%以上。 327个区县空气质量要排名“能否完成2021年空气质量改善目标，关键在秋冬季，决战在重污染天气应对。〞
《行动方案》提出京津冀区域要实现的主要目标是，全面完成《大气十条》考核指标。要达标的城市包括北京、天津以及河北、山西、山东、河南等京津冀大气污染传输通道城市即“2+26〞城市。
不仅如此，《行动方案》还要求2021年10月底前，“2+26〞城市所有327个区县全部建成包涵二氧化硫〔SO2〕、二氧化氮〔NO2〕、可吸入颗粒物〔PM10〕、PM2.5、一氧化碳〔CO〕、臭氧〔O3〕六项参数在内的空气质量自动监测站点，并要实时对外公布信息，监测权全部上收到省级环境监测部门。《行动方案》指出，将严厉打击监测数据弄虚作假，确保环境监测数据的公正性和权威性。
一经发现干扰监测数据的，严正追究相关人员的责任。“散乱污〞企业应“两断三清〞依据《行动方案》，“散乱污〞企业是重点整治对象之一。
“对已经核实的量大面广‘散乱污’企业，本着‘先停后治’的原则，区别状况分类处置。〞《行动方案》表示，涉大气污染物排放列入淘汰类的，一律于9月底前依法依规关停取缔，做到“两断三清〞，即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备，执行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污〞企业异地转移和死灰复燃。
关于列入整合搬迁至合规工业园区的，要依法进行环境影响评价，凡被环保核查出环境违法违规行为的，按相关规定从严处理。执行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污〞企业异地转移和死灰复燃。
《行动方案》要求，地方各级人民政府继续展开拉网式全面排查，2021年10月1日起，凡存在瞒报漏报涉大气污染物排放“散乱污〞企业集群的，纳进环保督察问责。《行动方案》提出：“凡被环保核查达不到要求的，本着谁签字谁负责的原则，追究相关人员责任，并对违法企业依法顶格处罚。〞
《行动方案》指出，对超标排放企业实施即超即罚；能马上整改的，责令企业马上整改解决；无法马上完成整改的，实施停产整治；对涉及民生无法马上停产的，依法执行按日计罚；停产整治仍不能达标排放的，依法由政府责令停业、关闭。有效数据传输率达不到90%或1个月内行政区域多家企业超标排放的地区，执行挂牌督办，跟踪整改销号。
重污染红色预警期间减排30%《行动方案》提出，统一预警分级标准，从严从高启动预警响应。将预警分级标准中的空气质量指数〔AQI〕日均值调整为按连续24小时均值计算；推测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别且将继续36小时以上时，可以解除预警；推测发生前后两次重污染过程，但间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次过程从严启动预警。
“重污染天气预警期间，要实现全社会颗粒物、VOCs在蓝色预警时减排比例达到5%；全社会SO2、氮氧化物〔NOx〕、颗粒物等在黄色、橙色和红色预警时减排比例分别达到10%、20%和30%以上。〞同时，京津冀及周边区域6省市要统一区域应急联动，“京津冀及周边地区各地级及以上城市要将区域应急联动措施纳进应急预案，确保启动区域应急联动时各相关城市及时响应、有效应对。〞
《行动方案》表示，在重污染天气高发时段，当推测区域内连片多个城市空气质量达到启动橙色及以上预警级别时，环保部将基于区。

大气污染的综合防治措施，有以下8个方面：
1、全面规则，合理布局〔环境规划〕；
2、选择有利排放方式〔合理排放〕；
3、区域集中供暖、供热；
4、改变燃料构成；
5、限制汽车拥有量——这一点，交通部门完全可以平衡的；
6、绿化造林——这一点可以大量的集中每个人的力量！
7、扩展水域和湿地面积；
8、发展大气污染控制技术。
大气污染物由人为源或者天然源进入大气〔输入〕，参加大气的循环过程，经过一定的滞留时间之后，又通过大气中的化学反应、生物活动和物理沉降从大气中去除〔输出〕。
如果输出的速率小于输入的速率，就会在大气中相对集聚，造成大气中某种物质的浓度升高。当浓度升高到一定程度时，就会直接或间接地对人、生物或材料等造成急性、慢性危害，大气就被污染了。
扩展资料：
凡是能使空气质量变差的物质都是大气污染物。大气污染物已知的约有100多种。
有自然因素〔如森林火灾、火山突发等〕和人为因素〔如工业废气、生活燃煤、汽车尾气等〕两种，并且以后者为主要因素，尤其是工业生产和交通运输所造成的。主要过程由污染源排放、大气传播、人与物受害这三个环节所构成。
影响大气污染范围和强度的因素有污染物的性质〔物理的和化学的〕，污染源的性质〔源强、源高、源内温度、排气速率等〕，气象条件〔风向、风速、温度层结等〕，地表性质〔地形起伏、粗糙度、地面覆盖物等〕。
大气中有害物质的浓度越高，污染就越重，危害也就越大。污染物在大气中的浓度，除了取决于排放的总量外，还同排放源高度、气象和地形等因素有关。
污染物一进入大气，就会稀释扩散。风越大，大气湍流越强，大气越不稳定，污染物的稀释扩散就越快；反之，则污染物的稀释扩散就慢。
在后一种状况下，特别是在出现逆温层时，污染物往往可积聚到很高浓度，造成严重的大气污染事件。降水虽可对大气起净化作用，但因污染物随雨雪降落，大气污染会转变为水体污染和土壤污染。
参照资料：搜狗百科——大气污染

强化大气雾霾治理既是落实落实市委十二届三次全会、四次全会精神，推动城市建设管理转型升级“四改六治理〞的一项重要工作，也是维护群众根本利益的必定必需要，关于推动生态文明建设、优化经济社会发展、提升城市品质、建设宜人成都具有重要战略意义。治理大气雾霾要坚持齐抓共管、多元共治，才能更好地为我市经济社会发展夯实环境基础。
大气污染治理 任重道远
近年来，我市大气雾霾污染所浮现出的特征，已由煤烟型污染转变成为煤烟、机动车尾气和扬尘混合型污染，同时以PM2.5和臭氧为代表的区域复合型污染突显。其原因在于我市地处盆地，静风频率高，先天大气扩散条件不够，加之作为特大型中心城市，经济总量大，人口多，机动车增长迅速，城市发展快，工业生产污染物排放量大，移动源排放量逐年上升，能源结构不合理，燃煤占比较重等，造成多种大气污染问题在过去近10年内集中出现。为应对和治理雾霾，我市相继公布了《成都市重污染天气应急预案》和《成都市大气污染防治行动计划2021-2021》，并与全市21个区〔市〕县签署了《大气污染防治目标责任书》。
作为 “四改六治理〞十大行动的重要内容，新出台的《成都市大气雾霾治理专项工作方案》〔下称《方案》〕明确要求，将通过工业企业污染治理、城市扬尘污染治理、机动车排气污染治理、餐饮油烟污染治理、秸秆禁烧和综合利用、重污染天气应急应对六个方面的重点工作，不断推动改善我市环境空气质量。我们应当看到，随着我市经济和社会的飞速发展，生态环境面临更多压力，特别是明年将实施的新《环境保护法》特别强调，各级政府对环境质量负责，企业承当主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参加，新闻媒体进行舆论监督。因此，要实现《方案》的目标，我市大气污染治理工作还任重道远。
“扩展招〞治霾的
自秋冬季大气污染综合治理“攻坚战〞打响以来，紧紧围绕这一目标，环保部高层近期密集召开会议，多管齐下布暑组合拳。9月底前可望打出多个后续“重拳〞。
8月31日，落实落实《京津冀及周边地区2021-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及六个配套方案的座谈会在环保部召开。次日，攻坚行动正式启动。
至今，时间已过去两周，环保部高层密集开会，推动相关工作的细化与落实。如9月14日，环保部召开大气重污染成因与治理攻关领导小组第二次会议暨攻关项目启动会议，会议讨论并通过了大气重污染成因与治理攻关实施方案。
此前一天，13日，环保部举办布暑今年秋冬季京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动巡查工作的培训班，要求各巡查工作组真正将压力传导到地方基层，确保大气污染防治各项措施落地见效。更早以前，环保部5日召开会议，听取并原则同意在京津冀及周边地区展开跨地区环保机构试点筹备组建工作的方案，提出“充分发挥其在今冬明春京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动中的作用〞的要求。
行动落实方面，15日，京津冀及周边地区2021-2021年秋冬季大气污染治理攻坚行动巡查工作正式启动。从环保部派出机构和直属单位抽调出的1400多人共组成102个巡查工作组，对京津冀及周边地区的“2+26〞城市展开常态化巡查。
在环保督查的“五步法〞中，巡查是中间一环。“巡查向上衔接督查和交办，对整改落实状况进行回头看，推动问题切实解决；向下衔接约谈、专项督察，通过巡查反映地方整改不利以及相关工作的不作为、慢作为等问题。〞环保部部长李干杰此前明确。
而在此前一日，大气重污染成因与治理攻关项目也已启动。李干杰指出，当前，京津冀及周边地区秋冬季大气污染治理存在薄弱环节，必必需强化科技支撑，找准大气重污染的成因和来源，以更有针对性地解决大气重污染问题。
另外，量化刚性问责也是“组合拳〞中的革新举措之一。依据环保部的通报，问责事项将分为“任务型〞和“结果型〞，大气污染治理的任务将与市县的责任捆绑在一起。
依据环保部此前的任务布暑，在将来两周内〔至9月底前〕，针对今年秋冬季大气污染综合防治的举措还将陆续出台。例如，跨地区环保机构试点的工作将于月底前正式启动。另外，依据攻坚行动方案，京津冀及周边区域“2+26〞座城市在9月底前必需要完成2021年大气污染源排放清单的编制和重污染天气应急预案的修订。其中，天津市还提出将在9月底前完成采暖季错峰限停产方案的编制。
希望尽快还我碧水蓝天