学院财务管理校院两级实施细则.docx

学院财务管理校院两级实施规范
第一章总则
第一条为进一步充分调动二级学院（部）的积极性和创造性，扩大学院（部）办学自主权，增强学校办学活力，构建“统领导、分级管理、集中核算”的校院两级财务管理体制，特制订本办法。
第二条基本原则
（一）统领导，集中核算。由学校统领导全校的财经工作，统财务规章制度，统经济资源配置，统银行账户，由学校集中进行会计核算。
（二）责权利统，财权下放。校院两级财务管理充分体现二级学院（部）在办学中的主体地位，按照责、权、利相统的原则，在确保学校稳定和健康发展的前提下，与二级学院（部）承担事权相对应的财权尽可能下放到二级学院（部）。相关职能部门主要负责制定工作目标，对经费使用实行指导、监控和绩效考核，除本部门正常的办公经费和必需的工作经费外，所管理的经费原则上全部下放到学院（部）。二级学院
（部）根据事业发展的需要编制预算，有权在批准的预算资金范围内按规定程序自主安排和使用资金，并对经费使用的效果负责。
（三）统分配，分类下达。学校对二级学院（部）核拨的经费包括日常办公费、日常业务费和专项经费两大类，以二级学院（部）完成人才培养等任务的实绩为主要依据，按照绩效挂钩的原则进行分配。日常办公费、日常业务费按照统标准核拨，由二级学院（部）统筹，分类预算管理，超支不补；专项经费按项目核拨，专款专用。
（四）分级预算，分级管理。实行学校与二级学院（部）两级预算体系，一级预算由校财务处负责编制，二级预算（即学院（部）预算）由二级学院（部）根据自身事业发展和工作目标，在学校下达的预算控制数内自主编制。
（五）分步实施，稳步推进。为了积极稳妥地推进校院两级财务管理，二级学院（部）人员经费（包括绩效工资），按照《XX学院绩效工资实施办法》，由学校发放。其余经费全部纳入二级预算。
第二章校院两级职责及财务保障范围
第三条学校职责
（一）宣传并执行财经法规，制订学校财务管理制度。
（二）统筹安排学校资金，科学编制学校年度财务预算并严格执行。
（三）统进行会计核算，对学校资金实行有效调控。
（四）指导和监督二级学院（部）经费的使用和预算执行情况，定期进行财务分析。
（五）考核二级学院（部）经费使用绩效。
第四条二级学院（部）职责
（一）遵守财经法规和学校的财务管理制度，并按照《XX学院二级学院绩效工资分配指导意见》，制订二级学院（部）的各项财务管理办法和分配办法。
（二）统筹安排二级学院（部）经费，按照学校相关要求合理编制二级学院（部）预算，严格执行学校批准的预算，并对预算执行情况进行自我绩效评价。
（三）开源节流，依法多渠道筹集办学资金，提高办学效益，增强办学实力。
（四）接受学校的财务指导、监督检查和考核。
第五条校级经费收入来源
（一）财政拨款。
（二）全日制学生学费和住宿费。
（三）各单位（部门）创收经费提取的管理费。
（四）其他收入（含经营收入、对外服务收入、管理费、捐赠、赞助等）
第六条院级经费收入来源
（一）学校核拨的日常办公费、日常业务费和专项经费。
（二）二级学院（部）通过社会服务等依法取得的各类创收收入。
（三）其他收入（含管理费、捐赠、赞助等）
第七条学校财务预算保障范围
（一）全校在职人员的绩效工资，按规定发放的特殊津贴、补贴等；学校外聘人员工资等。
（二）教职工医疗保障，住房公积金，养老保险与工会经费等。
（三）政部门的日常运行及专项工作经费。
（四）学校公共区域的水电暖、物业管理，公共设施维修，房屋修缮，校区通勤车运行等后勤保障经费。
（五）图书购置，高层次人才引进等专项配套经费。
（六）迎新和军训等经费。
（七）基本建设费。
（八）其他按规定要求学校支出的经费。
第八条二级学院（部）财务预算保障范围
（一）二级学院（部）教师及管理人员的办公、差旅、交通、进修培训费等。
（二）学生奖助学金，实习、实验、毕业设计、学生活动、就业、学生工作经费等。
（三）二级学院（部）学科建设、实验室建设、设备购置费、实验室运行及更新改变、日常维修费，教学专项经费、专业及课程建设，科研团队及创新经费。
（四）其他无核拨经费的专项工作经费。
第三章二级学院（部）经费的核拨及支出
第九条二级学院（部）经费由四部分组成，分别为日常办公费、日常业务费、专项业务经费及创收经费等，日常办公费、日常业务费和专项业务经费由学校核拨，创收及其他经费由二级学院（部）自筹。
第十条日常办公费的核拨及支出
（一）日常办公费核拨办法
日常办公费含电话费和其他办公经费
日常办公费二部门基数+老师人数*标准
（二）日常办公费支出范围
日常办公费主要用于部门办公用开支（含电话费）。
第十一条日常业务费的核拨及支出
（一）日常业务费的核拨办法
按各职能部门的经费管理办法实施
（二）日常业务费的支出范围
日常业务费用于承担二级学院（部）除人员经费、办公费之外的各项日常运行开支，包括教学、教学管理、体育维持费及行政和后勤保障等支出。
第十二条专项经费的核拨及支出
（一）专项业务经费的核拨包括：
（1）学生奖助学金、勤工助学经费，由学工处归管理。
（2）学科建设经费，由教务处归管理，经费经教务处和分管校领导审批后，由财务处直接划拨给有关项目组使用。
（3）支持地方高校专项经费。主要包括：财政支持地方高校发展专项、科技专项等，学校将于专项经费到款后，通知归管理部门，由归管理部门组织论证和评审，报分管校领导批准，划拨给项目组执行。执行过程中如涉及招标和验收等工作，归管理部门应参与。
（4）实验室建设经费，由教务处与后勤设备管理处归管理，经费直接下达至项目组执行，教务处与后勤设备管理处应参与执行过程中的招标和验收工作。
（5）教学专项经费，包括：级及省级本科教学专项、大学生创新和科技竞赛专项、教改基金、精品课程专项和教材建设经费等，由教务处归管理，经费划拨至获批项目组执行。
（6）人才队伍建设经费主要包括引进人才费和师资培养费，由人事处归管理并按规定划各二级学院定向使用。其中：师资培养费主要用于教师学历培养、国内外研修和访学。
（7）高等教育科学研究课题、学工课题、建课题等，分别由科研处、学工处、组织部归管理，经费划拨至获批项目组执行。
（8）其他专项经费。主要包括就业经费、未列入上述专项的其他专项经费（含学校自行设置的专项）。项目设立后，由学校统筹安排经费，按规定程序将经费划拨至相关职能部门或项目组。
（二）专项业务经费支出
专项经费的支出应严格执行上级和《XX学院专项资金管理办法》，按照归管理部门的管理规定以及项目预算使用，专款专用，不得挪作他用或列支与项目无关的支出，并确保按期实施，提高专项资金的使用效益。
第十三条创收及其他经费的核拨与支出
创收经费主要指二级学院（部）通过社会服务等取得的各类收入，包括：各类培训费、实验室开放收入、各类考试收入等；
其他经费主要包括计提的管理费、捐赠收入等。
创收及其他经费应经学校审批，财务处备案后，纳入二级学院（部）预算统管理，严禁“坐支”和设立“小金库”。
（一）创收及其他经费的核拨
创收及其他经费原则上每年分配一次，以追加预算的形式核拨。创收及其他经费到款后，创收单位可依据学校相关规定提出申请，交财务处进行分配与核拨。
（二）创收及其他经费的支出
创收及其他经费根据相关规定审批使用，应首先保证创收项目的各项成本开支，确保创收项目按计划完成。
第四章二级学院（部）预算经费管理规定
第十四条二级学院（部）应增强预算意识，不断提高预算编制的科学性和预算执行的严肃性。二级学院（部）预算编制按照“两上两下”的办法进行。
“一上”：二级学院（部）编制本学院（部）创收及其他经费的收入和支出预算，在规定时间内提交财务处，不得漏报瞒报。二级学院（部）日常业务费预算由财务处根据本办法的相关规定统编制。
“一下”：财务处根据经学校校长办公会和委会审议批准后的预算方案，向二级学院（部）下达批复的预算控制数。
“二上”：学院（部）根据批复的预算控制数，结合事业发展计划和工作任务，按照“量入为出，收支平衡”的原则，统筹分类，对日常业务费进行明细预算，提交财务处审核。
“二下”:财务处依据审核通过的明细预算，给二级学院（部）划拨经费并执行。
第十五条二级学院（部）预算按日历年度编制，即每年的1月1日至12月31日，学生人数以上年10月底全日制在校生人数为准。
第十六条每年年初，财务处将对上年度二级学院（部）日常业务费按其实收学费比率下达经费，在下达当年预算时对上年度预算数进行多退少补。对未达到应收学费98%的二级学院停止日常业务费开支。
第十七条二级学院（部）支出预算应首先确保工作任务按计划完成，然后综合考虑发展所需经费。要确保实习费、实验材料费、体育维持费、教学业务费等生均教学经费和学生活动费等预算不低于现行的标准，保证生均教学经费逐年增长。
第十八条二级学院（部）应厉行节约反对浪费，严格执行和学校的有关规定，控制行政办公、国内差旅、会议培训等开支，严禁公款旅游；报销“三公”经费应按照学校相关规定履行审批程序。
第十九条校拨日常业务费应足额用于教学支出，不得以拨代支，预算执行率低于85%的二级学院（部），未执行部分由学校收回，统筹用于全校下一年度预算。并以书面形式对未执行预算的原因进行说明。
第二十条在预算执行过程中，二级学院（部）可动用创收经费弥补日常业务费和专项经费的不足，日常业务费和专项经费间不得互转。
第二十一条二级学院（部）负责人是本单位财务工作第一责任人，应切实履行职责，认真学习和贯彻学校财务管理制度，增强责任意识和风险意识，规范行使财权，确保二级学院（部）运行安全有效。严格履行审批程序，确保各项经济业务及相关票据的真实、合法，二级学院（部）经费具体审批权限执行新的《XX学院财务管理制度》，二级学院（部）应专人负责经办财务事务。
第二十二条归管理部门管理的经费，应在预算批复、二级学院（部）完成相关申报和审批等程序后，将经费全额划拨至二级学院（部）执行，归管理部门不得截留或用于本部门支出。
第五章二级学院（部）预算执行情况考核
第二十三条二级学院（部）应完善内部民主理财和监督机制，切实加强学费收缴力度，保障二级学院（部）财经活动的健康有序运行。凡涉及二级学院（部）发展或3万元以上支出的重大财经事项，应经二级学院（部）政联席会议集体讨论和决策；应每半年在二级学院（部）教工大会上公布一次二级学院（部）财务收支状况和预算执行情况。严禁无预算、无计划开支，确保预算的严肃性和约束性。
第二十四条学校相关部门要充分发挥监督检查作用，形成合力，教务、科研、后勤、学工等部门应制订相关经费的使用管理办法和项目绩效考核办法，强化对相关经费使用情况的检查和对工作目标任务的考核。财务、审计、监察、组织、人事和资产等部门应建立健全经济责任的监督考核体系，确保学校经济运行更加规范、安全和有效。
第二十五条财务处要认真审核预算，强化预算执行。年度预算执行结束后，应立即开展年度决算，对二级学院（部）预算执行情况进行检查分析，并将决算情况反馈各二级学院（部），将相关经费使用情况通报有关职能部门，同时向校长
办公会和学校委会汇报。二级学院（部）预算执行检查结果纳入学校对二级学院（部）的年终考核。
第二十六条在二级学院（部）预算执行过程中，发生重大经济责任事故的，由相关部门对责任人进行处理，触犯法律的移交司法部门。
第六章附则
第二十七条本办法自XXXX年1月1日开始执行，由学校财务处负责解释。