电企应急体系建设存在的问题及其解决方案.doc

电企应急体系建设存在的问题及其解决方案
　　电力安全生产不仅影响到人民群众的生活和社会生产的安全用电，而且影响经济发展和社会稳定。一旦发生大规模停电，给人们生产生活造成的影响很多状况下是灾难性的。现代社会，停电风险已经扩大为社会的公共风险。强化电力应急体系建设，可以防范和降低电力安全事故的危害，减轻事故灾难造成的人员伤亡、经济损失和社会影响，为全面建设小康社会、和谐社会提供安全、可靠的电力供应。
　　电企应急体系建设存在的主要问题
　　〔一〕应急体系建设发展不均衡。当前绝大部分中小企业，特别是小型水电企业、四级以下施工企业受自身组织结构等因素影响，还没有完全展开应急体系建设，应急管理水平差，应急救援能力不够。而这些企业不是所处的环境非常恶劣就是从事高危作业，突发事件发生的概率很高，高概率突发事件和低级原始应急能力形成激烈反差，不仅对企业本身不利，还可能对社会安全稳定造成较大影响。
　　〔二〕应急信息和指挥系统建设存在不够。一是发电企业应急信息、指挥系统建设显然落后供电企业，厂、网协调联动困难；二是目前电力系统应急信息、指挥系统还没有实现资源共享。没有与政府及有关部门联通，不利于高效、正确地应急指挥和及时、有序地展开应急处置工作。
　　〔三〕应急预案的可操作性和针对性不强。一是由于应急预案的编制涉及的范围广，专业多，是一项综合的系统工程,加之部分电力企业人员素养不高，很难编制出符合要求的预案；二是部分电力企业为确保基层单位应急预案要素全面、系统，编制了各种应急预案模板，很多基层单位照抄照搬，没有很好地结合自身实际状况编制，没有认真展开风险分析和脆弱性评估，其预案的针对性和可操作性不强，虚化了应急预案，起不到应急行动方案的作用；三是还没有见到国家对气象灾害定级标准，给预案编制带来困难；四是应急预案之间的衔接性不够，其表现为涉及网厂协调、社会联动的应急预案，相关政府部门、单位之间的沟通协调不够，没有做到无缝连接。
　　〔四〕应急确保能力有待进一步提升。应急确保能力涉及国家政策法规、社会及经济等多个方面，同时涉及企业自身的条件和实　  力，提升应急确保能力不是一件容易的事。为提升应急处置能力，电力企业要在取得现有成绩的基础上，全面、系统地强化应急确保能力建设。
　　〔五〕推测预警能力不够。一是电力企业没有推测自然灾害、气象灾害的能力，也没有与有关部门完全实现信息交换和资源共享，防范灾害能力不够；二是220千伏以下线路没有在线监测装置，部分500千伏线路在线监测装置、水电站水工建筑物监测装置不能正常使用，不能有效防范设备设施事故；三是大电网运行机理复杂，一些不可推测因素可能导致电网大面积停电。
　　〔七〕应急能力评估尚未全面展开。工业发达国家普遍展开并完成了城市应急能力评估，近年正在展开高危和重要行业应急能力评估，如美国展开的应急能力评估着重于应急管理工作中的13项管理职能，209个属性和1014个指标。目前，我国电力企业还没有全面展开应急能力评估，这将阻碍电力企业应急救援能力的进一步提升，不利于高效有序展开应急行动。
　　强化应急体系建设的七个途径
　　〔一〕进一步强化组织体系建设电力企业要建立并强化电力应急管理行政领导负责制和责任追究制，进一步强化各级电力应急机构建设，完善应急管理领导机构和办事机构，明确相关使命，配备专〔兼〕职人员，为电力应急体系建设工作的有力、有序、有效展开提供组织确保。
　　〔二〕进一步推动应急管理制度和应急预案体系建设
　　1.电力企业要按照国家有关法律法规规定，进一步梳理、修编和完善本企业的有关应急规章制度，为电力应急体系建设目标的实现提供制定确保。
　　2.电力企业要结合企业自身的特点和现实状况及自然环境条件，编制要素全面，具有科学性、针对性、适用性和操作性强的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，同时要做到电力应急预案体系与地方政府及有关部门的应急预案体系无缝衔接。