全面推进乡村振兴加快农业农村现代化工作会议上的讲话.doc

全面推动乡村振兴加快农业乡村现代化工作会议上的讲话

全面推动乡村振兴加快农业乡村现代化
工作会议上的讲话
同志们：
今年是“十四五〞的开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好“三农〞各项工作具有特别重要意义。为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面启动乡村振兴行动，深入推动乡村改革重点任务，确保乡村社会和谐稳定，农民收入增长，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有确保、更可继续，结合我X实际，我讲几点看法。
一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
保持政策措施总体稳定。脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要扶持政策总体稳定，并逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推动乡村振兴平稳过渡。编制实施全X“十四五〞巩固脱贫攻坚成果专项规划，研究制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施看法。
继续巩固拓展脱贫攻坚成果。在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台，建立健全简便、快速、精准的防止返贫动态监测机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时扶持，坚决守住防止规模性返贫底线。建立产业扶持全覆盖机制，把农业、工业、旅游、电商、产业合作社等统筹起来，做到覆盖所有脱贫户、边缘户，不落一户。建立壮大村集体经济扶持机制，力争3年时间使全X村级集体经济上一个新台阶。建立扶志扶智机制，总结推广经验，形成一套管用的机制，做到规范化、制度化。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化就业产业扶持、后续配套设施建设和社区管理服务。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。继续做好脱贫群众就业扶持工作。
接续推动脱贫地区乡村振兴。实施特色种养业提升行动，实施脱贫出列村提升行动，积极争取将X个脱贫县纳进国家和X级乡村振兴重点扶持县。广泛展开农产品产销对接活动，深入拓展消费扶持。在农业乡村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在安排土地整治、高标准农田建设任务和财政转移支付时，向脱贫地区倾斜。过渡期内逐步调整优化生态护林员和乡村公益岗位政策，统筹用好公益岗位。按照实施乡村建设行动统一布暑，继续改善脱贫地区基础设施条件，提升公共服务水平。保持和完善东西部协作和对口支援、定点扶持、选派驻村干部、社会力量参加扶持等机制，优化协作扶持方式。
强化乡村低收入人口常态化扶持。建立健全乡村低收入人口常态化扶持机制，对乡村低收入人口展开动态监测，执行分层分类扶持。对有劳作能力的乡村低收入人口，保持发展产业、参加就业等开发式扶持。健全乡村社会确保和救助制度，强化低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人扶持等综合确保措施，切实确保困难群众基本生活。革新扶持同扶志扶智相结合的施行载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设美好家园。
二、加快推动农业现代化
提升粮食和重要农产品供给确保能力。各级党委政府要切实扛起粮食安全政治责任，严格落实粮食安全党政同责。深入落实重要农产品确保战略，完善粮食安全行政首长责任制和“菜篮子〞X长负责制，确保2021年全X粮食面积稳定在XXX万亩、产量XXX万吨以上，每年6月底前完成耕地地力补贴的兑付工作，充分调动农民种粮积极性。在X级统筹的土地出让收入使用、耕地占补平衡指标交易等方面给予产粮大县倾斜支持。展开粮食高质高效创建，强化技术和模式攻关，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，确保粮食面积和产量只增不减、自给率稳步提升。加大草地贪夜蛾、沙漠蝗虫等病虫害统防统治力度，积极与XX展开信息共享、技术交流合作，完善病虫害监测防控体系建设，落实好XX县和XXX两个边境县草地贪夜蛾“三区三带〞布防方案，确保全X草地贪夜蛾发生区域不大面积成灾，防控处置率达95%以上，危害损失率控制在8%以内。强化优质高效农产品供给确保基地建设，推动油料、糖料等产业提质增效、转型升级。稳定渔业基本养殖水域发展空间，大力推动水产品稳产保供。确保粮食和重要农产品供给安全。
推动生猪全产业链建设。认真落实生猪调出大县、生猪产业发展奖补、能繁母猪和育肥猪保险等强农惠农政策，提升生猪标准化规模养殖水平；继续抓好非洲猪瘟等重大疫病防控，每县〔X、区〕建成1个畜禽运输车辆清洗消毒中心，强化动物卫生监督，促进生猪产业恢复发展；加快推动XXX、XXX各100万头生猪全产业链项目建设，落实好项目后期用地选址、配套建设水电路等基础设施，确保30万吨饲料厂、食品加工厂适时建成投产；加快XX冷链物流产业园项目建设，积极推动XX中心城区城北畜禽集中屠宰厂和XX、XX、XX、XXX域畜禽集中屠宰中心建设。2021年全X生猪存栏300万头、出栏 400 万头、综合产值160亿元以上；到2025年，全X生猪存栏达330万头、出栏450万头、综合产值250亿元以上，努力把XX建设成全X重要的生猪生产加工基地。
做大做强肉牛产业。以XXX、XXX流域为重点，遴选XX个乡镇、XXX个村加快肉牛产业发展，实施产业布局良种繁育体系建设、饲草饲料稳定供应等十大工程；全面落实加快肉牛产业发展实施看法，用好X级财政肉牛产业发展奖补资金，重点支持能繁母牛保险、贷款贴息、科技培训等环节。支持有关企业在五县〔X，区〕各建设1个存栏1万头集良种繁育、饲草料加工、科技培训为一体的养殖场，10个存栏5000头、20个存栏2000头的规模养殖场；适时开工建设肉牛屠宰加工厂，2021年全X肉牛存栏70万头、出栏25万头、综合产值50亿元以上；到2025年，全X肉牛存栏达140万头、出栏50万头、综合产值113亿元以上，努力把XX建成全X重要的绿色优质肉牛生产加工基地。
加快发展现代种业。主动融入国家种业发展战略，建立现代种业产业体系，到2022年，完成全X农作物种质资源普查与收集工作，挖掘我X特色农业种质资源，到2025年，基本建成种质资源保护与利用体系。对录入国家或X级登记的农业种质资源建立保护点、资源圃〔库〕、保护区和保种场，加大保护开发和利用。以建设国家重要制种基地为目标，加快XX国家制种大县建设，2021年建设核心科研基地165亩、良种繁育基地5000亩。积极争取国家区域性良繁基地支持，巩固扩展玉米等作物制种基地，进一步提升优势制种基地建设水平，提升良种覆盖率，为确保粮食安全提供种源支撑。加快推动种业保险政策落实，建立种业风险确保机制。
落实最严格的耕地保护制度。科学划定各类空间管控边界，严格执行土地用途管制。严禁违规占用耕地和背离自然规 律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推动 乡村乱占耕地建房专项整治行动，坚决制止耕地“非农化〞，防止“非粮化〞。采纳“长牙齿〞的硬措施，落实最严格的耕地保 护制度，对有令不行、有禁不只、失职渎职的严正追究责任。永 久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和重要农产品及饲草饲料生产。严格控制耕地转为林地、园地 等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少。强化土壤改良和地力培肥，实施耕地轮作休耕，提升耕地质量。加大高标准农田建设力度，积极争取中央和X级建设资金；X县积极筹集资金确保达到X级“三农〞发展综合考核规定的财政资金亩均不低于1200 元标准；从重大项目前期费中，安排一部分用于高标准农田前期工作和编制高标准农田专项债，努力争取专项债资金。2021年新建高标准农田30万亩，“十四五〞期间建成100万亩以上高标准农田。在高标准农田建设中新增的耕地水田和产能指标作为占补平衡补充耕地指标在X域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。强化和改善占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，强化耕地保护督察和执法监督。
强化现代农业科技和物质装备支撑。着力推动XX坝灌区、XX灌区、XXX灌区3个大型灌区建设，有效提升农业供水确保能力和农业生产能力，到2025年，全面完成病险水库除险加固，全X农田灌溉水有效利用系数达到 0.6。优化农业科技推广资源。积极争取农业科技项目支持，提升育种、高效栽培、农机装备设施、农产品精深加工、绿色投入品等先进适用技术的推广应用。强化知识产权保护，强化科研人员激励机制。强化农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度，推动产学研深度融合。深入展开乡村振兴科技支撑行动。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，提升农技人员综合服务能力。建设10个农业科技示范展示基地，遴选20名特聘农技员，大力推广应用新品种新技术，乡村有用人才培训7000人以上。引进推广适宜丘陵山坡地、特色产业所必需的中小型农机和设施装备，着力提升农机装备水平，加大农机农艺融合，每年争取中央农机购置补贴资金1000万元以上，补贴各类机具2000台〔套〕以上。到2025年，全X农业机械总动力达170万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化率达52%以上。加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，强化农业物联网和农产品质量追溯体系的推广运用，加快电商运营中心建设，力争建成2个X级数字农业示范基地。
构建现代乡村产业体系。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体标准化生产、规范化经营， 培育农业龙头企业标准“领跑者〞。大力发展农产品产地初级加工和精深加工，以县为单位建设加工基地，以乡〔村〕为单位建设原料基地，推动建立一批集优势产业和加工于一体的产业集群带，打造多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。2021年培育农业产业化国家级重点龙头企业1个，亿元以上农业“小巨人〞龙头企业累计38个以上。激励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端X场和后续加工环节，积极申报农产品初加工补助项目，大力发展农产品产地初加工和精深加工。扎实展开“一县一业〞示范县创建，继续做好XXX中药材“一县一业〞 示范县创建工作，2021年累计种植中药材28万亩、有机认证3.5万亩；XXX、XX县争取递补进入“一县一业〞咖啡、中药材〔石斛〕示范创建县。稳步推动“一村一品〞示范村建设，2021年全X创建60个“一村一品〞，争取创建1个全国“一村一品〞示范村。巩固提升XXX农业产业强镇建设成效，加快XXX农业产业强镇建设进度，推动乡村一二三产业融合发展。依托乡村特色优势资源，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。积极展开“最美乡创、乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡社、乡品、乡园、乡景、乡居〞等“十最十乡〞推介活动，力争获得中国美丽休闲乡村1个以上。
推动农业绿色发展。按照X级农业绿色发展先行区建设要求，抓好XXX农业绿色发展先行区创建工作。强化农业 面源污染治理，继续推动化肥农药减量增效，大力推广测土配方 施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、高效低毒低残留农药和绿 色防控技术，强化农业作物重大病虫害监测和统防统治，实现化 肥、农药使用量负增长。强化畜禽粪污资源化利用，实施好畜禽 粪污资源化利用整县推动项目，建立完善畜禽粪污资源化利用长 效机制，综合利用率在 2021 年的基础上每年提升1个百分点。深入实施秸秆综合利用行动，保持肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化〞同步，秸秆综合利用率在2021年的基础上每年提升1个百分点，到2025年保持在90%以上高位运行。加大农膜、农药包装物回收处置，积极推广应用加厚地膜和生物降解膜，展开好农药包装废弃物监测调查和回收处置试点工作，到2025年农膜回收率达到85%以上。扎实展开重点产业绿色环保、节本高效技术推广应用，力争3年内全X茶叶、蔬菜、水果、中药材、生猪、肉牛等重点产业绿色化生产技术达到国内一流水平。到2025年，绿色、有机面积年均增长10%和8%以上。强化农产品质量监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试行食用农产品合格证制度，推动X级以上农产品质量安全县建设，加大农产品质量安全执法力度。到2025年，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，新增“三品一标〞认证200个以上，食品安全抽检合格率达98%以上。发展节水农业和旱作农业，加大田间渠系节水配套建设，每年实施水稻旱种栽培试点5000亩，到2025年全X新增高效节水灌溉面积75万亩。推动石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。实施水系连通及乡村水系综合整治，强化河湖长制。全面推行林长制，强化森林草原资源生态保护和修护，加大重点区域生态修复力度，继续推动国土山川绿化，实施退耕还林还草等生态工程，完善天然林保护修复制度，强化公益林管理，落实草原生态保护补奖等政策，稳步恢复生态环境。
推动现代农业经营体系建设。强化政策支持和服务指导，特别抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，激励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，2021年新增X级以上示范家庭农场20个。展开农民专业合作社规范提升行动，2021年新增X级以上农民专业合作社示范社15个以上。发展壮大农业专业化社会化服务组织，实施好XXX、XXX、XX县农业生产社会化服务项目，促进小农户融入现代农业。支持X场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。支持农业产业化龙头企业革新发展、做大做强，到2025年，新培育农业产业化国家级重点龙头企业5个、X级30个、X级60个。深入供销合作社综合改革，积极争取展开生产、供销、信用“三位一体〞综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。组织广大农民参加技能评价、学历教育和技能大赛，2021年培育高素养农民1000人以上。激励各类人才到乡村创业革新，2021年新增乡村创业革新人数330人，革新创业营业收入达75亿元。
三、大力实施乡村建设行动
实施乡村振兴“百千万〞示范工程。“十四五〞期间，围绕全X乡村振兴“百千万〞示范工程，规划建设XX、XXX、XXX田园等12个田园综合体，打造精品示范村60个，美丽村庄达600个。美丽村庄以村〔组〕为单元，按照美丽乡村评定标准，围绕“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活宽裕〞5个方面创建。精品示范村以行政村为单元，打造集“绿色食品牌〞产业基地、美丽村庄、休闲农业为一体的田园综合体。田园综合体打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体产业示范园，特别建设集农产品加工中心、农产品集散中心、“三农〞服务中心和线上线下销售平台。通过产业园区、特色小镇、乡村旅游等功能、要素集成，将田园综合体建设成为乡村振兴示范园，力争2个乡村振兴示范园纳进X级重点支持范围。激励县〔X、区〕、乡〔镇〕建设本级乡村振兴示范园。
强化村庄规划管理。2021年基本完成县级国土空间规划编制，合理确定中心镇、中心村、重点村、特色村、一般村，优化村庄总体布点规划，明确村庄迁并和保留范围。保持因地制宜、特别特色，积极有序推动“多规合一〞有用性村庄规划编制；对有条件、有必需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖；对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。强化规划法治化建设，严格规划管控，强化乡村建设规划许可，做到无规划不建设、无许可不动工，不搞大拆大建。健全农房质量安全监管体制，深入展开乡村房屋安全隐患排查整治，继续实施乡村危房改造。强化乡村风貌控制，以多样化为美，特别地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，避免“千村一面〞，防止乡村景观城X化。展开“干部回乡规划家乡行动〞，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权。因地制宜稳步推动乡村建设，研究制定严格规范村庄撤并工作的实施看法。
夯实乡村公共基础设施。继续把公共基础设施建设的重点放在乡村，着力推动往村覆盖、往户延伸。实施乡村道路畅通工程。继续推动“四好乡村路〞示范创建，继续巩固建制村100%“通路、通邮、通客车〞，加快推动50户以上自然村道路优选通达路线建设，抓好城乡交通一体化示范创建工作。强化乡村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推动乡村公路建设项目更多向进村入户倾斜。深入乡村公路管理养护体制改革，建立X级部门和县〔X、区〕政府乡村公路管理养护权责清单，实现X、县、乡、村四级路长制实施率达100%。实施乡村供水确保工程，巩固提升乡村饮水安全。在具备条件的区域，依托XX水生态建设工程、XX规模化供水工程、XX坝城乡一体化供水工程等重点水资源配置工程建设，推动城乡供水一体化。按照“建大、并中、减小〞的原则，推动乡村供水规模化和 乡村供水工程规范化改造，实现供水稳定，提升供水质量和水质合格率。深入乡村供水工程管理体制改革，强化乡村供水工程水 费收缴。到2025年，乡村集中供水覆盖率达97%，自来水普及率达95%，乡村供水水质达标率不低于全X平均水平。实施数字乡村建设发展工程。推动乡村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城X同步规划建设，推动XXX数字农业物联网大数据 综合应用平台等新基建项目建设，强化乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设，构建农业乡村管理和服务平台。实施乡村 清洁能源建设工程。巩固提升乡村电网，推动燃气下乡，发展乡村生物质能源，强化煤炭清洁化利用。实施村级综合服务设施提升工程。强化村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建 设。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。进一步加大对沿边地区支持力度，抓好10个现代化边境小康示范村建设。
实施乡村人居环境整治提升五年行动。研究制定《XXX乡村人居环境整治提升五年行动实施方案》。加大投入力度，以XXX、XX县、XX县、XXX 4个三类县为重点，分类有序推动乡村厕所革命，到2025年全X乡村无害化卫生户厕普及率达90%以上。统筹乡村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，优先在人口密度较大的乡镇镇区建设一批污水处理厂〔站〕和配套管网等设施，实施一批生活污水收集处理设施 建设项目，到2025年乡村生活污水治理率达到50%以上，基本消除大面积黑臭水体。健全乡村生活垃圾收运处置体系，积极探究就近分类、源头减量措施和资源化利用方式，健全完善村庄保洁制度，到2025年乡村生活垃圾实现有效治理的自然村占比达95%以上。健全乡村人居环境设施管护机制，有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推动村庄清洁和绿化美化行动，展开森林乡村、美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。
提升乡村基本公共服务水平。强化乡村基本公共服务供给县、乡、村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。提升乡村教育质量，多渠道增加乡村普惠性学前教育资源供给，继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，在县城和中心镇新建改扩建一批高中阶段学校。到2025年确保每个行政村有1所村级幼儿园，学前三年毛入园率达85%以上，九年义务教育巩固率达95%以上。加大对乡村学校教师的培训力度，推动县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，完善乡村特别教育确保机制。面向农民就业创业必需求，依托技师院校、职业中学、社会化培训机构和用工企业等培训力量，统筹展开乡村劳作力素养提升、创业就业、科技等技能培训，每年培训乡村劳作力4万人次以上。全面推动健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业助理医师转变，采纳派驻、巡诊等方式提升基层卫生服务水平，到2025年村卫生室标准化达标率达95%以上。优化乡镇卫生院功能定位，提升基本医疗和健康管理综合服务能力，重点强化中心卫生院建设，打造一批特色科室。强化县级医院建设，继续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。强化县域紧密型医共体建设，加快XXX、XX、XX 3 个紧密型县域医疗卫生共同体试点建设。执行医保总额预算管理。强化妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。深入展开爱国卫生运动。建立健全边境地区乡村传染病、食品、药品、动植物安全联防联控机制。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸。继续完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，依据国家标准合理提升政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。严格落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推动城乡低保制度统筹发展，逐步提升特困人员供养服务质量。强化对乡村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。健全县、乡、村衔接的三级养老服务网络，发展乡村普惠型养老和互助性养老。推动乡村公益性殡葬设施建设。推动城乡公共文化服务体系一体建设，革新实施文化惠民工程。
全面促进乡村消费。加快推动县级物流集散中心建设，依托全国电子商务进乡村综合示范项目，加快推动县级物流仓储分拨中心建设，建立完善县、乡、村三级乡村物流配送体系，改造提升乡村物流配送基础设施，深入推动电子商务进乡村和农产品出村进城。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推动田头小型仓储保鲜冷链设施、骨干冷链物流基地建设，重点建设XX冷链物 流产业园、蒲缥大宗冷链物流中心、XXXXX高原特色农业产品冷链物流园等项目。完善乡村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农 村居民消费升级必需要，吸引城X居民下乡消费。
加快县域内城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动。保持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，推动形成“双心引领〞、“三城支撑〞、“两线突破〞“多点联动〞的区域发展格局。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城 镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县、乡、村功能衔接互补。培育支柱产业， 壮大县域经济。高质量发展小城镇和特色小镇，推动易地搬迁大型安排区、田园综合体建设，分类促进小城镇健康发展。积极推动扩权强镇，规划建设一批重点镇。展开乡村全域土地综合整治 试点。深入户籍制度改革，革新完善人口服务管理制度，强化基本公共服务确保，推动在县域就业的农民工就地X民化，增加适应进城农民刚性必需求的住房供给。激励建设返乡入乡创业园和孵 化实训基地。
强化农业乡村优先发展投入确保。保持把农业乡村作为一般公共预算优先确保领域。继续加大各级财政通过原有渠道用于农业乡村的支持力度。研究制定调整完善土地出让收入 使用范围优先支持乡村振兴的实施看法，落实提升土地出让收益 用于农业乡村比例考核办法，确保按规定提升用于农业乡村的比例。进一步健全完善涉农资金统筹整合长效机制。扩展政府债券用于农业乡村规模，激励各地积极争取政府一般债券和专项债券支持现代农业设施建设和乡村建设行动。发挥财政投入的引领作用，支持以X场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参加，重点支持乡村产业发展。激励开发性、政策性金融机构加大对农业乡村基础设施投融资的中长期信贷支持；激励股份制商业银行和城X商业银行革新涉农金融产品和服务方式，强化对“三农〞的信贷支持；激励各地建立农业产业发展贷款风险补偿机制。围绕建设滇西高原特色农业示范区和打造“绿色食品牌〞，引导涉农金融机构，以小额贷款、零售金融服务为抓手， 进一步做好对农户、新型农业经营主体、中小微企业、低收入户等小微普惠领域的金融服务。大力展开农户小额信用贷款，探究展开保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务，通过“信用村〞、“信用户〞评定，提升农户及新型农业经营主体贷款覆盖率，激励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和乡村新产业新业态，增加首贷、信用贷。加大对涉农企业上X培育支持力度，支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板以及新三板、区域性股权X场上X或挂牌融资。激励商业银行发行“三农〞 专项金融债券，募集资金用于支持符合条件的乡村振兴项目建设。 推动农业保险“扩面、增品、提标〞，激励各地因地制宜展开地方优势特色农产品保险以奖代补试点。保持乡村商业银行等县域乡村金融机构法人地位和数量总体稳定。支持X县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。
深入推动乡村改革。保持乡村土地农民集体所有制不动摇，保持家庭承包经营基础性地位不动摇，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持乡村土地承包关系稳定并长期不变。引导乡村土地经营权有序流转，探究土地经营权入股从事农业产业化经营。积极探究实施乡村集体经营性建设用地入X制度，构建乡村集体建设用地与国有建设用地同平台、同规则并轨运行的X场交易体系。完善盘活乡村存量建设用地政策，执行负面清单管理，优先确保乡村产业发展、乡村建设用地。抓好宅基地审批管理、源头管控和违法查处，全面建立乡村宅基地联审联管机制。规范展开房地一体宅基地日常登记颁证工作。规范展开城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。巩固乡村集体产权制度改革试点成果，不断提升集体经济组织经营管理能力和水平。发展新型乡村集体经济， 以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽乡村集体经济发展壮大路径，强化集体经济组织服务成员能力。确保进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探究依法自愿有偿转让办法。强化乡村产权流转交易和管理信息网络平台建设， 提供综合性交易服务。增加财政确保，强化农业综合行政执法规范化建设，加快农业综合行政执法装备和信息化建设。深入推动农业水价综合改革。继续深入乡村集体林权制度改革。
四、保持和强化党对乡村工作的全面领导
强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。深入落实《中国共产党乡村工作条例》，认真落实中央统筹，X负总责，X 县乡抓落实的乡村工作领导体制，建立健全实施乡村振兴战略工作机构，将脱贫攻坚中形成的组织推动、要素确保、政策支持、 协作扶持、考核督导等工作机制，依据实际必需要运用到推动乡村 振兴，建立健全上下贯穿、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。X委全面负责全X乡村工作，每年至少专题研究一次乡村工作，每半年至少听取一次乡村工作汇报，决策乡村工作重大事项。每年召开乡村工作会议，落实落实党中央、X委乡村工作布暑，制定出台乡村工作政策举措，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作。各级党委必必需把乡村工作摆上重要 议事日程，做好上下衔接、域内协调、督促检查工作。县(X、区) 党委处于党的乡村工作前沿阵地，必必需结合本地区实际，制定具体管用的工作措施，建立健全使命清楚的责任体系，落实落实党中央以及上级党委关于乡村工作的要求和决策布暑。县委书记要把主要精力放在乡村工作上，统筹谋划“三农〞改革发展，深入基层调查研究，狠抓工作落实，当好乡村振兴“一线总指挥〞。 乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。乡镇党委书记和村党组织书记要带头履职尽责，组织协调、宣扬发动群众，带着群众干、做给群众看，把各项工作抓实抓细抓具体。建立乡村振兴联系点制度，X、县、乡级党委和政府负责同志都要确定联系点。展开县、乡、村三级党组织书记乡村振兴轮训。强化党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳进党委人才工作总体布暑，健全合适乡村特点的人才培养机制，强化人才 服务乡村激励约束。强化建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在困难地区表现特别的干 部优先重用。
强化党委乡村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委乡村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位及相关涉农单位出台重要涉农政策要征求党委乡村工作领导小组看法并进行备案。围绕“五大振兴〞目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，建立落实台账、压实工作责任。党委乡村工作领导小组办公室要切实履行好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农〞工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。强化党委乡村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。
强化党的乡村基层组织建设和乡村治理。充分发挥乡村基层党组织领导作用，继续巩固抓党建促脱贫攻坚成果，接续推动抓党建促乡村振兴、促乡村治理。巩固和拓展“不忘初心、铭记使命〞主题教育成果，深入乡村基层党组织标准化规范化建设，抓实“整县提升、整乡推动、百村示范、千组晋位〞四级联创工作。有序展开乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委〞成员特别是村党组织书记。全面推行村〔社区〕党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，村“两委〞班子成员应当交叉任职。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织强化与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。认真落实村干部离任审计制度、任职资格联审机制。坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。保持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。深入推动乡村“领头雁〞培养工程，提升村干部专业化管理水平。充分发挥青年人才党支部作用，加大在优秀乡村青年中发展党员、培养村级后备力量力度。依托乡镇党校、村组活动场所等基层党建阵地群，深入展开“ 万名党员进党校〞，加大智慧党建在乡村基层的推广使用力度，提升党员教育管理水平。强化对乡村基层干部激励关怀，提升工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。推动村委会规范化建设和村务公开“阳光工程〞。展开乡村治理试点示范工作。修改完善村规民约，深入“四议两公开〞民主议事制度的执行。创建民主法治示范村，培育乡村学法用法示范户。强化乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推动平安乡村建设，加快网格化服务管理“多网合一〞，乡村“雪亮工程〞和立体化社会治安防控体系建设。建立健全乡村地区扫黑除恶常态化机制。依法取缔非法宗教活动、邪教活动。强化县、乡、村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。
强化新时代乡村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入展开习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加快县、乡、村新时代文明施行中心、所、站建设，深入文明村镇、文明家庭、新时代“十星级文明户〞等群众性精神文明创建活动，建强用好县级融媒体中心和县级应急广播体系。在乡村深入展开“听党话、感党恩、跟党走〞宣讲活动。深入挖掘、继承革新优秀传统乡土文化，做好保护传承和开发利用工作。继续推动乡村移风易俗，建立健全村规民约监督落实制度，推广积分制、红白理事会等做法，加大高价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费、封建迷信等不良风尚治理。推动形成文明乡风、合格家风、淳朴民风。办好中国农民丰收节。
健全乡村振兴考核落实机制。严格落实下级党委 和政府每年向上级党委和政府报告乡村振兴战略进展状况制度。继续展开好X县党政领导班子和领导干部推动实施乡村振兴战略实绩考核，纳进党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳进乡村振兴考核。强化考核结果运用，注重提拔使用乡村振兴战略实绩特别的X县党政领导干部。对考核排名落后、履职不利的县〔X、区〕党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。强化乡村振兴督查，推动乡村振兴政策举措落实落地。强化乡村振兴宣扬工作，在全社会营造 共同推动乡村振兴的深厚氛围。