国家开放大学电大《监督学》2027-2028期末试题及答案.docx

国家开放大学电大《监督学》2027-2028期末试题及答案（试卷代码：2528）
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一、 多项选择题（每小题2分，共10分）
1. 监督的主要功能是（）。
A. 预防功能
B. 校正功能
C. 制约功能
D. 救济功能
2. 以监督过程为标准，可将监督划分为（）o
A. 事前监督
B. 事中监督
C. 事外监督
D. 事后监督
3. 网络舆论监督的局限性与问题主要是（）。
A. 监督主体的局限
B. 虚假信息
C. 容易失控
D. 容易发展成为网络舆论暴力
4. 为了保障监察工作的顺利开展，瑞典法律赋予监察专员充分的（）
A. 调查权
B. 逮捕权
C. 建议权
D. 起诉权
5 .德国监督制度的特点是（）。
A. 以健全的法制为保障，行政权力法定化
B. 以公众全面参与为基础，行政权力监督多元化
C. 以严格自律为基础，公务员行为规范化
D. 以刑法为依据，对违法者的处罚极为严厉
二、 填空题I每小题1分，共10分）
6. 对国家公权力监督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。
7. 孙中山曾反复强调监察权必须独立立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监 察制度和中国古代监察制度的弊端。
8. 人民代表大会执法监督包括人民代表大会及其常务委员会对审判机关和检察机关的司法活动进行
的监督。
9. 党组织监督是党组织作为监督主体对本组织之外的其他党组织和党员进行的党内监督。
10. 逮捕犯罪嫌疑人的条件由三个方面组成，有证据证明有犯罪事实；可能判处徒刑以上刑罚；有逮 捕必要。三个方面必须同时具备，缺一不可。
11 .最高人民法院复核死刑案件，应当由审判员三人组成合议庭进行。复核死刑案件一般采取书面审 查或者书而审查与调查研究相结合的方式，不开庭审理。
12. 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。
13. 政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员是加强政协监督的方式。
14. 我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和诉讼类。
15. 从20世纪60年代起，瑞典的议会行政监察专员制度开始为其他国家所仿效，最早在北欧得到推 广。
三、 名词解释(每小题5分，共10分)
16. 公共权力
是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社 会实施管理或者控制。
17. 质询
是指人民代表大会代表对木级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出的具有法律强制性的 质问，有关机关和人员必须对此作出回答。质询一般是针对政府机关及其工作人员在工作中出现的重大失 误，或实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。
四、 筒答题(每小题10分，共30分)
18. 筒述监督的基本原则。
答：监督的基本原则主要包括：依法监督原则；公开监督原则；公正监督原则；全而监督原则；全程 监督原则。
19. 简述人民代表大会监督的方式。
答：人民代表大会监督的方式指人民代表大会实施监督时所采取的方法和形式。主要包括以下几种：
(1) 法律文件的改变与撤销。
(2) 法律文件的备案。
(3) 法律文件的审查。
(4) 执法检查。
(5) 听取行政机关、审判机关和检察机关的工作报告。
(6) 听取行政机关、审判机关和检察机关的专项工作报告，
(7) 审查和批准计划、财政预决算，听取和审议审计工作报告。
(8) 询问和质询。
(9) 就特定问题进行调查。
(10) 组织代表视察。
(11) 受理公民和组织的申诉、控告和检举。
(12) 提出罢免案。
(13) 其他监督方式。
20. 简述人民政协监督的方式。
答：(1)提出建议案。
(2) 各专门委员会提出建议或有关报告o
(3) 委员提案。
(4) 委员视察。
(5) 参加会议。
(6) 调查和检查。
(7) 应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员。
(8) 其他监督方式。
五、论述及应用题(每小题20分，共40分)
21 .试述人民代表大会监督的内容。
答：人民代表大会监督的内容，一是监督宪法和法律的实施，即法律监督；二是监督相关对象特别是 “一府两院”的工作，即工作监督。
(1)法律监督
人民代表大会监督意义上的法律监督是指各级人民代表大会及其常务委员会根据法定的权限和程序， 对宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定在 所辖区域内的实施情况进行监督。
① 立法监督。立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和程序对立法活动所进行的 监督。此处的“立法”是广义的立法，不仅仅指国家制定的法律，还指有关主体制定的其他规范性文件， 包括全国人民代表大会常务委员会制定的法律和作出的决定，国务院制定的行政法规和作出的决定、命令, 地方各级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和作出的其他决议和决定，其他行政机关制定的 规章和作出的决定、命令，司法机关作出的司法解释等。
② 执法监督。执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、行政法规、地方性法规、 上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。主要是监督各级国家行政机关、审判 机关和检察机关及其工作人员是否根据法律的规定，依法履行职责。
(2)1作监督
国民代表大会的工作监督指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察机关 的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会及其常务委员会对 下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作 进行的监督包括：
① 总体监督。指对国家行政机关、审判机关和检察机关贯彻、执行党和国家路线、方针、政策的总体 工作进行的面上监督。
② 决策监督。指人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关和检察机关的决策活动是否依据 宪法和法律实施，是否体现执政党的路线、方针和政策，是否反映人民的意愿和木地区实际而进行的监督。
③ 绩效监督。指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员履行法定职责业绩、效 率、效能情况进行的监督。
④ 廉政监督。指各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员是 否真正做到清正廉洁进行的监督。
⑤ 人事监督。指对由人民代表大会及其常务委员会选举、任命、决定、批准任命的国家机关工作人员 进行的监督。人事监督包括三个环节，即任前了解、任命表决和任后监督。
22.请根据下列材料分析案例。(案例分析可各抒己见，但必须涵盖分析提示中的要点，展开论述。) 案情：
“告官不见官”是我国行政诉讼审判实践中的一个普遍现象，尽管近年来各地都在倡导行政负责人出 庭应诉，但效果并不明显。2011年以来，北京市平谷区积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，行政机 关负责人在行政诉讼中出庭应诉比例大幅上升，在推动依法行政方而初见成效。
2011年6月，平谷区王辛庄镇小辛寨村村民王某等3人因不服平谷区政府为某养殖基地颁发国有土 地使用证，将区政府告上法院。6月30日，这起普通的“民告官”案件在平谷区法院开庭。庭审开始时, 王某惊讶地发现，被告席上除了区政府的工作人员，还有平时只在电视上见过的区长。在北京市法院审理 的行政诉讼案件中，区长出庭还是头一遭。庭审中，区长不仅认真倾听王某等人的发言，还不停地做笔记。 在法庭调查和辩论环节，区长积极发言，很少让身旁的工作人员“代劳”。
“我们刚开始以为区长不可能亲自来，区长这么忙，管的都是大事。区长来了，让我感觉区政府对我 们特别重视，把老百姓的事确实放在心上了”。庭审结束后，王某深有感慨地说。“原告都是本本分分、老 老实实的农民，他们的诉求也很实在，我把当时作出这个决定的背景说一说，会让他们觉得，官司赢了， 他们的行为也可能有瑕疵；输了，他们也能理解”。谈起此次出庭的初衷，区长说，“作为区长带头上法庭, 让大家感受到法律面前人人平等。放下架子，以平等的心态坦然面对'民告官'，有利于赢得群众的信任、 维护政府的权威气
“区政府'一把手'出庭应诉，这要是放在以前，那是不可想象的”。这起“民告官”案件的审判长, 平谷区法院副院长感慨地对记者说。平谷区法院院长表示，政府是社会管理的主体，通过“一把手”出庭, 无论胜诉还是败诉，都能发现执法中存在的问题，政府部门在今后处理类似问题时，会把工作做得更细致。
“一把手”依法行政意识提高了，会带动整个部门依法行政水平的提升。
在充分调研的基础上，平谷区法院于2011年1月向平谷区政府发送2011年第1号司法建议，建议平 谷区政府建立行政机关负责人出庭应诉制度，并将此作为对行政机关考核的一项重要指标。法院的司法建 议得到了平谷区政府的积极回应。2011年5月，平谷区政府正式发布相关文件，规定了行政机关负责人 应当亲自出庭应诉的六种行政诉讼案件，并明确行政机关负责人是指行政机关的法定代表人。这六种行政 诉讼案件是：木单位本年度发生的第一起行政诉讼案件；本辖区内重大、复杂的行政诉讼案件；涉及群体 性纠纷的行政诉讼案件；法院建议行政机关负责人出庭应诉的案件；上级行政机关要求行政机关负责人出 庭应诉的案件；行政机关负责人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。
为了确保行政机关负责人出庭应诉制度得到真正落实，平谷区明确提出将行政机关负责人出庭应诉工 作与绩效考评挂钩，并提出建立健全通报制度、健全行政诉讼案件庭审旁听制度、责任追究等相应保障制 度。
红头文件下发并不意味着万事大吉，只有法院和政府部门互动起来，才能达到通过'民告官'提升行 政机关依法行政水平的目的。在行政案件结案后，平谷区法院采取“走出去”和“请进来”的方式不定期 地对行政机关负责人进行回访，了解行政机关涉诉后采取改进执法工作的措施、效果等情况，并提出改进 行政执法行为的意见和建议。此外，平谷区法院还定期将行政机关负责人出庭应诉情况向平谷区政府法制 办通报，便于区政府及时掌握下属单位负责人出庭应诉情况。
平谷区法院还选取涉及民生、关系群众切身利益的行政案件，邀请区人大代表、政协委员旁听庭审， 并发放调查问卷，了解人大代表、政协委员对行政机关执法过程中认定事实、适用法律、执法程序以及行 政机关负责人出庭应诉表现等方而的意见与建议，并将意见与建议及时反馈行政机关负责人。
一系列举措让“红头文件”真正发挥了作用。2011年前10个月，平谷区法院共受理行政案件87件, 已结73件，其中行政机关负责人出庭应诉案件34件，出庭应诉率达到46. 5896,较2010年全年高出42 个百分点，也远高于北京市法院绩效考评标准(一审案件被告主要负责人出庭应诉率达5%)。在出庭应诉 的行政机关负责人中，法定代表人亲自出庭应诉率高达94. 12%,彻底改变了该区过去几年中几乎没有行 政“一把手”出庭应诉情况。
分析要点提示：
(1) 如何理解广义的行政监督和狭义的行政监督？
(2) 行政监督的对象有哪些？行政首长到法庭应诉对促进依法行政有何作用？
答：(1)行政监督有广义和狭义两种理解。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法对行政机 关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行 政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。广义的行政监督构成了行政系统内外监督体 系，狭义的行政监督是行政系统的内部监督。《监督学》教材第八章阐述的行政监督是狭义行政监督，本 案的行政监督则是广义的行政监督。广义行政监督和狭义行政监督的主要区别是监督主体的不同。广义行 政监督的主体是多样的，是包括行政机关在内的各种政治力量和社会力量对行政机关及其工作人员职权行 为的监督。在我国，权力机关、行政机关、司法机关、政党(执政党、各民主党派)、人民政协、社会乃 至每个公民都是广义行政监督的主体。本案中，人民法院通过审理行政案件，对行政机关的具体行政行为 进行合法性审查，体现了司法机关对行政机关的监督，是广义行政监督的一种。
(2)行政监督的对象是指行政监督活动所针对的组织或者个人。我国行政监督的对象是行政机关及其 行政公务人员，特别是行政首长。
行政首长对依法行政的态度是推进依法行政的先决条件。没有行政首长的重视、倡导乃至身体力行， 依法行政是无法实现的。之所以行政首长有如此大的作用，主要原因有二。第一，从职位、职权、影响力 看，在各种不同层级的行政组织中，行政首长都身处高位，拥有法律赋予的指挥、奖励、惩罚等刚性职权, 也拥有对下属的影响力，包括强制性和非强制性影响力。因此，行政首长对依法行政的态度和行为会对下 属产生强烈的示范和导向作用，形成下属对依法行政的态度，使下属或者是呼应依法行政，或者是抵触依 法行政。第二，建设法治国家是我国社会发展的重要目标，但现时我国在许多方面仍未摆脱人治的窠臼， 在这样的社会背景下看行政首长对于依法行政所起的重要作用是很白然的、不难理解的。即使是在西方民 主国家，同样也不能忽视行政领导人尤其是政治领导人在推进国家法治建设方面的作用。
本案中，北京市平谷区规定行政首长必须到庭应诉，这对于提高行政首长依法行政意识并促进行政机 关依法行政都有重要意义。因为，按照有关组织法的规定，我国行政机关实行行政首长负责制，行政首长 树立依法行政意识，其示范作用不容忽视。