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建设工程施工合同备案管理办法

施工项目合同的履行管理工作存在的问题及处理方法
(1)对合同熟悉及重视不够
现阶段，各施工〔企业〕基本上都是按合同管理的要求，认真进行合同的标前及标后的评审，对合同的履约进行检查，力求通过严格的组织程序、严密的合同评审，把自己能否按期履约、业主的能力及不稳定等因素全面思索分析。但在工程施工时如何有效地把合同落实执行下去，有的单位执行的不够。另外，有些企业领导对合同管理的重要性熟悉不够，没有建立完善的合同管理机构。企业领导对合同风险缺乏防范意识，没有熟悉到合同管理是企业管理不可或缺的重要组成部分。因此在机构设置、人员配备和经费等方面支持不够。要想从根本上重视合同管理工作，必须强化项目经理的个人教育，培养责任心，强化对法律、法规的认知度，了解施工项目合同的核心内涵，抓重点控过程。建立项目经理部，设专职人员管理档案管理工作，负责部门的所有合同报批、保管和归档工作;参加选择分包商工作，在项目经理授权后负责分包合同起草、洽谈，制订分包的工程程序，以及总合同变更合同的洽谈，资料的收集，定期检查合同的履行工作。
(2)合同执行力度不够
合同作为维系双方当事人的纽带，任何一方均须按合同办事。但由于双方均没有按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约。工期不能按期交工，工程款不能按时拨付，致使合同管理流于形式。
双方在履行合同期间必须遵守各项法律法规，甲乙双方在行使权力、履行义务时应当遵循诚实信用原则和保持全面履行的原则。遵守合同对约定不明条款、价格发生变化的履行规则，以及合同履行担保规则和抗辩权、代位权、撤销权的规则。

(3)招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性
招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中，明明知道有的条款是不平等的，甚至是不合法的，但实际上还是按照建设单位的意图办理。例如在招标时降低工程的取费类别、施工单位优惠条件的承诺、工程质量标准的提升、工期的缩短等不合理条款，他们都无意进行修改。当然也有受投资者、权力者和四周环境的干扰而改变中标结果的。合同管理机构不仅应有监督职能、仲裁职能，而且对不合理的条款应有改正职能。
合同在建设〔项目管理〕中作用
1、合同是建设项目管理的重要内容
在市场经济条件下，建设项目的实施几乎都是通过签订一系列的合同来实现的。严格履行合同的内容、范围、成本、进度和质量标准、合同的条款等，才干确保项目的正常运行。可以说，离开合同，施工的效果就无法保证，也没有对进度与费用的管理，更不用说〔采购〕、〔人力资源〕、〔沟通〕、风险管理范围。另一方面，合同的成立必须以市场为前提，没有市场，就没有合同。企业承诺的兑现，企业的诚信建设，企业品牌和形象的提升，使企业的市场地位更加牢固，实现可继续发展。合同管理的重要性和必要性在于:(1)依据市场标准建立和规范企业行为，以满足市场的必须求，适应市场，参加市场竞争，提升企业的竞争力;(2)企业在履行过程中维护自己的合法权益，提升企业经济效益。
2、建设工程合同是法律依据
在建设工程中合同是必要的，是处理纠纷的法律依据。建设之初做好合同的制订和签定工作，可有效减少相关纠纷的产生。在建筑市场经济活动中，参建方缺乏法律概念和诚信意识，是不正当竞争行为发生的主要原因。过去很长一段时间内，我们在建设领域法律意识不强，合同概念模糊，产生了很多不必要的纠纷，影响了工程质量、进度及成本。在施工合同履行过程中，施工条件由于受内外部环境的影响，会出现不可预料的变化，且发包人的要求也会出现相应的变化，这就决定了工程施工具有不确定性。这种不确定性可能会使履行合同的环境与签约时有较大变化，从而影响承发包双方的利益。为了顺利地履行合同，就必须要签订正规专业的合同。

3、建设工程合同是法律保证
建设工程实施过程中，合同已经成为重要的法律保证。在建设前期及准备阶段，将项目中涉及到的一些重要事宜以明确的书面形式作出规定，有利于工程建设的顺利实施。通过合同谈判及签订，合理配置双方责任风险，界定权利与义务的基本关系，可大幅减少后期合同纠纷和违约风险。发包单位和承包单位应全面履行合同约定的义务，否则将承当违约责任。依据《合同法》及相关建筑法，合同是双方当事人行为的最高标准，是项目成功的法律保证。
建设工程施工合同管理的具体措施
(一)强化管理合同的变更
目前，我国建筑市场还是买方市场的发展阶段，施工企业获利甚微，甚至必须要低价竞标，因此面对这种局面，确保合同变更的有效管理就显得十分重要。只有强化管理合同的变更，才干够保证施工企业的利润，减少不必要的经济损失，否则将会影响施工进度，延迟工期或者施工质量受损，最终将造成国家利益受损。依法强化管理合同的变更方法如下：(1)强化管理层变更合同的意识，树立合同意识，充分的发挥合同在工程施工项目整个过程中的宏观控制的作用。(2)各级相关部门和单位必须对熟悉合同的具体条款与包涵在内的施工项目。及时变更合同内容，做好申请报告，递交给监理工程师后等待批准方可组织实施。(3)在施工进程中保证原始资料的记录和保管，尤其是日常工作的记录，包括变更的合同文件、往来的信函、要事记要、工程图像资料。(4)在履行合同阶段，一旦发生争议，要以实现看法统一，争议的完美解决为目的，积极的和建立工程师协商和谈判，参照合同条款阐述各方态度和想法。
(二)强化项目调查与合同的检察。
合同管理的相关部门必须做好合同的监督检查工作，保证合同的有效履行，可以通过重点检查与抽检的方法来实现。
监督检查的合同内容包括：(1)合同双方对合同的履行是否按照合同的规定进行全方面的执行，催促双方严格按照合同规定条款履行。(2)对合同履行过程中出现的合同变更状况进行检查和监督，保证合同数量、制定与工期发生变更的时候，各方都能及时办理续约手续。(3)监督各方是否存在违约的状况。
谈判与合同签订的时候，必须严格的检察合同主体是否具有资格和能力，检察其自信能力与履约能力，甚至可以向公司提出相关法律事务管理部门的协助和配合。另一方面，业务的承办方也应该对涉及到的具体业务详情在合同中全面体现出来，并且通过对合同背景的充分了解，认真推敲合同条款，保证合同条款的准确和全面，避免条款出现矛盾或引起纠纷的误解。同时，可以建立重大项目的合同的专项检察的管理制度，规范合同管理。