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浅谈乡村消防工作的现状、原因及对策

    近年来，随着乡村经济的快速发展，广大乡村消防工作基础薄弱的问题已日渐特别，火灾事故频发，火灾形势越来越严峻，严重制约着乡村经济的发展。据统计，近年来全国乡村平均每年发生火灾6.7万起，死亡1500余人，受伤2200余人，直接财产损失6.7亿元；每年受灾住户达4.4万户，至少有15万农民受灾，相当于一个中小规模县的人口；每年的火灾总量约占城乡火灾总量的60%左右。广大乡村消防基础工作薄弱的问题日趋特别。这与今年党中央1号文件《关于推动社会主义新乡村建设的假设干看法》中的“强化乡村基础设施建设，改善社会主义新乡村建设的物质条件，强化乡村消防工作〞的要求是格格不入的。下面,笔者就乡村消防工作的现状、产生这种现状的原因及改善乡村消防工作应采用的对策，浅谈一下自己的看法。
    一、乡村消防工作的现状
    1、消防组织不健全，消防管理流于形式。由于乡村基层干部大多未经过消防培训，消防知识相对贫乏，消防管理水平低，导致了乡村消防组织建设、消防制度不健全，消防工作不落实，消防隐患严重已成为司空见惯的事情。同时，又由于城市消防管理工作任务繁重，公安消防监督机构警力有限，多年来，消防管理的重心一直落在城市;乡镇一级消防工作管理薄弱，存在“说的多，做的少〞、“讲起来重要，做起来次要〞现象；基层派出所因管辖范围广，工作任务重，警力有限，消防分级管理往往停留在一般性的布暑上，很难把监督工作任务落到实处，致使乡村消防工作成为消防管理的空白点和盲区。
    2、建筑布局不合理、耐火等级低，火灾危险大。由于建设部门对乡镇、乡村建设缺乏统一规划，致使广大乡村在建设过程中出现了户户紧接，纵横交错，没有留出足够的消防通道和防火间距；再加上乡村大约80%的建筑为砖木或土木结构，可燃材料比例大，耐火等级较低，大部分房屋四周堆满柴草等可燃物，增加了火灾荷载，假设遇火源，极易形成火烧连营，危害极大。
    3、消防基础设施缺乏，灭火力量薄弱。无论各级党委政府对乡村消防工作一向较为重视，乡村消防设施近年来有了一定的改善。但总的来看，乡村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。消防安全布局不合理、消防通道不畅、消防给水网络不健全、消防装备严重落后已成为制约乡村消防工作发展的主要难题。乡镇、村办企业大多没有按照规定的要求配置灭火器材，有的灭火器材已超过规定期限仍在使用，大多数乡镇市政消防栓安装未到位，乡村整体抗御火灾的能力还不够强。目前，在乡村建立专门的扑救火灾的消防组织还比较少，即使有，也因地方党委政府重视不够、经费保证困难、群众参加意识不强等多种原因，没有真正能够担负起扑救火灾的重要责任。由于驻守在城区的公安现役消防队一般远离乡村，接到报警后因在路途中耽误的时间较长，往往容易贻误战机。
    4、火灾隐患多，整改难度大。大部分乡村家庭不同程度地存在着各种火灾隐患：一是可燃物多。乡村家庭所有的用品，如粮食、橱柜、被褥、烧饭用的柴草、干农活用的工具等均为可燃物品，极易引发火灾。二是火源多。一方面，广大村民都有吸烟的嗜好，而烟火在乡村是一个极易引发火灾的流动火源；另一方面，乡村取暖、做饭、照明之用火、用电、用气都是危险的着火源。三是乡村电线交叉纵横，裸露、老化，私接乱拉现象较为普遍，随时都有可能“磨擦起火〞酿成大灾。
    5、消防宣扬普及不到位，群众消防安全意识淡薄。近年来，虽然在全国广泛开展了消防宣扬“四进〞活动，但由于受经济条件、传统观念、文化素养、消防警力等因素的影响，消防宣扬教育普及力度还不够大，形式还比较单一，村民接受集中教育和培训的机会仍较少，大部分群众的消防安全意识仍很淡薄，有的连基本的消防安全常识都不清楚，发生火灾不知道拨打119 的大有人在，更谈不上个人的防范火灾和抵抗火灾等消防安全技能了。甚至还有的人不懂放火是一种犯罪行为，往往是用放火泄私愤、报私怨。从去年全国火灾统计状况看，在公安消防部门调查的143232起火灾中，有97.6%的火灾系生活用火不慎、违反电气安装使用规定、违章操作、吸烟、玩火和放火造成的。
    6、消防监督力量不够，火灾形势依旧严峻。由于受现役体制的制约，公安消防监督力量严重不够，与面广量大的消防监督任务矛盾十分特别。近年来,虽然大多数省市先后多次调整消防监督管辖范围,把部分消防监督权限下放到派出所，在一定程度强化了乡村消防监督工作，但由于基层派出所警力有限，治安防范工作任务重，消防分级管理基本上处于名存实亡的状态，消防监督工作在乡村仍是一个“盲点〞，致使乡村消防安全形势依旧严峻。去年，全国乡村共发生火灾86538起，死亡1593人，受伤1340人。分别占全国总数的36.7%、63.4%和53.5%。
    二、乡村消防工作现状的原因分析
    1、乡村基层组织作用发挥不显然，是造成乡村消防工作薄弱的 主要因素。广大乡〔镇〕村基层组织都把工作重心和主要精力放在抓经济，促发展，保稳定上，未能使消防工作与其他工作同步开展，各别村级消防组织名存实亡，消防安全责任状形同虚设，消防工作无人问津，导致了乡村消防工作无法正常开展。
    2、乡村经济落后，是制约乡村消防工作开展的客观因素。广大乡村经济欠发达，资金欠缺，这是不争的事实。而消防工作作为一项需要大量投入的社会公共事业，不可避免地受到乡村经济基础这一前提的制约，由于投入不够致使消防工作基础薄弱，发展滞后缓慢，乡村公共消防基础设施基本上是空缺。
    3、思想熟悉滞后，是影响乡村消防工作发展的一个极为重要的主观因素。一是大部分基层干部认为乡村体制改革后执行家庭联产承包责任制，大集体已不复存在了，都是一家一户，独立经营，难以统一协调组织，抓消防工作的积极性、主动性不高；二是一些领导干部责任心不强，认为乡村火灾不会造成太大损失，不会对社会稳定造成太大危害，损失点也丢不了乌纱帽，而且乡村消防工作搞得好坏与否又不列为政绩考核的指标，不与个人前途利益不挂钩，因而抓消防的动力不大。三是广大农户平常主要以农业生产和家庭创收为主，报有侥幸心理，总认为火魔光顾自己的可能性不大，对参加消防知识学习、参加公共消防宣扬的热情不高。
    4、日常监督管理不到位，是造成乡村火灾多发的又一主要因素。以聊城市以例，目前，聊城支队现有消防监督干部仅占全市总人口的十五万分之一，消防监督警力严重不够，无力顾及广大乡村和点多面广的“九小〞单位；公安派出所正式干警较少，工作量大，懂消防专业知识的干警较少，目前未真正把广大乡村和“九小〞单位的消防安全真正纳进监督管理视线，致使广大乡村和许多“九小〞单位处于失控漏管状态，导致火灾诱因增多，消防安全形势严峻。
    三、改善乡村消防工作现状的对策
    1、建立健全乡村消防管理体制，完善乡村消防工作机制。
    消防工作是一项社会性、群众性很强的综合性工作，它是关系到人民群众的切身利益、国计民生的大事。各级政府要切实履行好《中华人民共和国消防法》所赋予的各项法定职责，结合乡村工作实际，切实把消防工作全面纳进各乡镇整体发展规划。一是要强化乡村消防工作责任制落实。进一步提升各级政府，特别是乡镇政府对消防工作的责任主体意识，把消防工作纳进政府任期目标。要切实把乡村消防工作摆到经济建设同等重要的位置上，推行防火安全责任制，逐级签订责任状，层层落实责任，明确各部门、各单位党政一把手是消防安全第一责任人，采用专门机构与群众相结合的原则，动员社会各方面的力量，执行群防群治、齐抓共管的局面。二是要层层建立消防管理网络。各乡镇要成立消防安全管理领导小组，由一名分管领导担任领导小组组长，成员由派出所、村委会及镇企业负责人组成，主要负责辖区消防工作的组织、指导、催促和协调。在村委设立消防工作组，由村支书或村主任担任组长，主要负责辖区企业、个体私营企业户及村宅的防火检查和消防宣扬。三是将消防管理工作纳进社会治安综合治理考评。为严格落实责任，调动各部门和广大群众参加消防工作积极性，各乡镇可将消防管理工作纳进社会治

安综合治理中，与综合治理同研究布暑、同检查考核、同总结评比，消防安全管理领导小组每年对辖区各单位的消防安全状况进行两次全面检查和考核，对消防工作不到位、安全措施不落实或管理不善出现火灾事故的单位执行一票否决制，并将考核状况在全乡镇进行通报。四是将消防管理工作纳进各项社会评比中。各乡镇人民政府每年与辖区单位、村委会签订《消防安全责任书》，将防火安全责任纳进单位、村负责人任期目标，并与个人的政绩、利益挂钩，与创建安全单位、安全村居、文明户、五好家庭等活动挂钩，充分调动社会各界参加消防监督管理工作的积极性。
    2、强化乡村消防基础设施建设，优化村民的消防安全环境。
    各乡镇、村要依据《村镇建筑制定防火规范》及有关技术规范的规定，把民宅及企业的安全布局、消防通道、消防水源建设纳进乡镇总体规划和村庄建设规划之中。各级党委、政府在村镇规划和新村建设时，要严格按照《村镇建筑建设防火规划》搞好消防规划和制定，从根本上改变乡村消防基础设施落后的现状。要通过乡村公路改造，逐渐改善乡村消防通道，做到村村都能通行消防车；要加快危房改造步伐，以提升民宅耐火等级；要规范村民住宅建设，留有足够的防火间距；加快乡村电力网的改造步伐，及时消除电气火灾隐患，坚决杜绝违章用电现象，保证消防安全。乡镇政府要依据当地经济发展和火灾扑救需要，进一步加快多种形式消防队伍建设，配备合适当地实际的消防车辆和必要的消防装备器材。各自然村建立由青壮年组成的义务消防队，经济基础比较好、企业比较集中的村可以依据消防工作的需要建立专职消防队伍。要依据乡村水资源状况，强化以小型消防车、消防泵、消防水池等为重点的消防基础设施建设，满足扑救初期火灾需求，提升乡村抵抗火灾的整体能力。
    3、强化消防宣扬教育，提升广大群众的自防自救能力。
    乡村地处偏远而且幅员辽阔，在乡村贯彻“预防为主、防消结合〞更具有现实意义。将消防宣扬教育的重点从城市转入乡村，提升广大乡村村民的消防安全意识是实现这一工作方针的基本前提，也是消防宣扬教育工作真正落到实处的必定要求。一是各乡镇要在中、小学校广泛开展消防安全知识教育，通过老师给学生上消防常识课、举办消防知识讲座、召开消防主题班会、参观消防站等多种形式，普及中、小学生消防常识，通过学生把消防知识带到千家万户，实现教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会的目标。二是各级政府要充分利用新闻单位宣扬主渠道的作用，大张旗鼓地对消防正反两方面案例进行宣扬、报道，在电视台开拓固定的消防专栏，定期播放消防常识，在报刊上刊载防火、灭火、逃生知识，提升广大群众的自防自救能力。三是各乡镇、村居要以公益广告为载体，营造乡村消防宣扬氛围。大力实施“消防标语、消防广告、消防口号〞工程，采用在各乡镇、村主要街道制作永久性公益消防广告牌、消防宣扬栏、粉刷消防宣扬标语等形式，宣扬消防法律法规、消防基本常识。四是各级政府要抓好季节性、阶段性及“119消防宣扬日〞的消防宣扬工作。在重大节日、农业收获季节，把消防宣扬标语张贴在村民的房前屋后，警示大家注意防火；制定和完善乡村防火公约，给村民印发安全用火、用电、用气常识，逐步规范村民安全用火、用电、用气行为；有条件的镇〔村〕还可以利用广播，在最正确时间播发消防宣扬口号，提醒大家注意用火用电，加强群众的消防安全意识和自防自救能力。五是发挥文艺宣扬优势，开展消防安全宣扬。要积极配合有关部门编排消防题材的文艺节目，深入乡村巡回演出，使广大农民在娱乐中学习消防知识、加深对火灾危害性的熟悉。
    4、充分发挥公安派出所的消防监督职能，全力维护乡村消防安全与稳定。
    发挥基层公安派出所的职能和优势是抓好乡村消防工作的重要环节。一是建立健全派出所实施消防监督工作责任制。要依据乡村消防工作形势和任务的发展需要，进一步明确派出所乡村消防工作职责，执行所长负责制，明确派出所所长、分管所长、专〔兼〕职消防民警、责任区民警等人员的工作职责和目标，逐级落实消防监督管理责任。二是要规范消防监督管理行为。对派出所消防监督检查、消防法律文书使用、审批和行政处罚案件办理、消防业务档案制作等业务工作进行规范，狠抓各项工作制度的落实，保证各项工作制度化、标准化、规范化。三是要强化基层派出所消防基础设施建设。公安机关要将派出所消防监督管理工作纳进公安“四化〞建设的一项重要内容，明确将消防监督室作为“八室一队〞建设的一个独立机构，并要依据消防监督工作的需要配备必要的消防安全检查、消防宣扬等器材设备，有条件的派出所可安装消防执法网络办公系统，提升消防安全检查效率和执法水平。四是全面强化乡村、社区及“九小场所〞消防监督管理。派出所要依法对列管的乡镇企事业单位、各类场所和村民住宅区开展消防监督检查，及时发现、催促消除火灾隐患。要针对农业收获季度、高温季节、重大节假日以及冬春季节等火灾特点，有针对性地开展检查，保证消防安全。要做好对“九小场所〞单位中的规模相对较大、人数较多的小商场、小歌舞娱乐场所、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小美容洗浴场所等六类人员密集场所正式对外营业前的消防监督检查工作，并为其办理使用或开业前的相关手续。五是要建立对派出所消防监督工作考核奖惩机制。各级公安机关要将派出所消防监督工作纳进重要议事日程，做到消防监督检查工作与派出所其它业务工作同研究、同布暑、同考核、同总结、同奖惩。要将消防监督工作纳进公安机关对派出所的等级化管理考核、等级评定及执法质量考评中。要充分利用考核激励手段，使消防监督检查工作与民警的工作实绩、评先创优、晋职晋衔等挂钩，更好地调动他们的工作积极性。要建立和完善内部责任倒查机制，凡因消防监督不到位造成监督对象发生火灾、造成重大影响和严重损失的，发生一起，要倒查一起，不但要追究失职、失查的具体责任人的责任，还要追究有关领导的责任。五是全面强化乡村消防监督管理。派出所要依法对列管的乡镇企事业单位、各类场所和村民住宅区开展消防监督检查，及时发现、催促消除火灾隐患。
    5、公安消防监督部门要切实履行好职责，推动乡村消防工作的健康发展。
    各地公安消防部门要针对本地区乡村消防工作的实际，在乡村消防安全布局、消防设施的建设、消防宣扬教育等方面，向当地党委、政府提出合理化的建议，制定出切实可行的防灭火措施，对乡村消防工作中出现的新状况、新问题，要深入调查研究，拿出解决方案并强化业务指导。要及时指导公安派出所建立健全消防工作的组织机构，明确管辖范围和监督管理职能，正确履行消防监督职责。要组织开展对基层派出所和和广大乡村消防知识技能培训，监督指导乡村地方组织强化消防管理，不断改变乡村的消防管理薄弱状况，真正做到想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，最大限度地减少乡村火灾的发生，努力为乡村经济发展和社会安定创造优良的消防安全环境。