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二滩工程关于进度控制和协调的八个典型案例
二滩工程关于进度控制和协调的八个典型案
例
二滩工程二标合同采纳国际通用的 FIDIC 条款 1 987 年第四版 作为合同的一般条款 ,并依据该工程的特点 ,设置了特别应用条款和 特别条件。合同规定 ,所有承包商应按工程师编制的总进度控制他们 自己的完工日期。合同中规定了承包商有责任与其他承包商合作,各
个承包商之间发生同协调有关的争议时应提交工程师,并由工程师解
决。工程师的决定将成为最终决定并约束有关各方。上述这些规定 , 赋予了工程师总进度控制与协调的使命和权力。
合同规定 ,在工程师下达开工令之后的 42 d 内 ,承包商应编制 一份完整具体的施工进度方案 ,同时还要提供为确保该方案实现的施 工程序、施工布置、施工方法以及相应投入的劳作力、施工设备和材 料等资料。该方案经工程师检察批准后 ,就成为工程的正式进度方案 称之为“基线进度方案〞 ,工程师将依据该基线方案检查、督促、控制 承包商的实际进度。这些进度控制工作由各个工程部完成。工程师也 应依据业主对工程的必须要 ,编制确保制定、施工、设备供给等协调一 致的工程师协调进度方案。该协调方案应作为各标承包商的目标方案 反映到承包商的更新方案中。
在合同履行过程中 ,往往会出现许多意外的状况 ,使进度受到影 响甚至不能按期实现某些阶段性的中间里程碑。而此时,还经常伴有
承包商的索赔。如果是承包商自身原因造成的延误,那么应由承包商自
己赶回工期 ,而且还可能受到一定的处分。 因此 ,承包商总是千方百计 开脱自己的责任 ,找出许多非承包商的原因。比方 :不良的地质条件、 不利的施工现场条件、制定工程量的增加、业主供图与供货的延误、 其他承包商的干扰和影响等 ,并把这些原因造成的影响夸大 ,借机提 出延期和费用的索赔。 此时 ,工程师就要对实际进度进行评价 ,找出影 响进度的原因 ,关于承包商原因造成的延误 ,指令其采用有效措施 , 赶回工期。关于非承包商原因造成的延误 ,那么要具体分析该中间里程 碑关于后续工程的影响和对蓄水发电等关键里程碑的影响,决定是同
意延期或是不同意延期而以变更的方式给予承包商一定的补偿。
索赔是国际承包商取得利润的重要手段 ,二滩工程进度和协调方 面的以下案例大多与索赔有关 ,可从中获取经验和教训。
与合同里程碑进度衔接有关的案例
1 案例 1 :泄洪洞进口施工进度的衔接 二滩工程两条泄洪洞并行布置于右岸 ,洞身及出口由二标施工 , 进口由一标施工 ,由于洞身进口段 〔渥奇段 〕的开挖必须要从进口工作 面进入进行 ,因此 ,在两个标的合同里程碑中规定了进口工作面进度 的衔接目标 :一标在 1 993 年 1 2 月 31 日以前完成进口明挖及边坡 永久支护 〔工程师于 1 991 年 9 月 1 4 日在 1 996 年 4 月 30 日以 前完成洞身进口渥奇段 75m 的开挖 ,再将工作场地交回一标 ;一标 在 1 998 年 4 月 30 日以前完成进口混凝土工程和闸门及启闭机的 安装
实际上 ,一标于 1 994 年 1 2 月 9 日才将工作场地交给二标 , 二标要求工期顺延。工程师合计到 1 996 年 4 月 30 日以后只有两 年时间 ,一标要进行两个 46m 高的进水闸室混凝土施工和 4 扇闸 门、启闭机的安装 ,工期不宜缩短 ,因此决定不同意二标延期 ,指令二 标按期将工作面交回一标 ,未完工程由洞内进入进行施工。 为此 ,二标 增加了难度 ,打乱了原洞身施工安排 ,为防止洞身不能按期完工的风 险 , 二标采用加速措施 ,如增设了联系洞等。 当然 , 二标承包商获得了 一定的补偿。
经验教训 :不同意延期确保了后续工程的完工 ,能满足蓄水发电 的总目标。但教训在于编制招标文件时 ,关于工程的不可预见性没有 充分的熟悉。关于高边坡开挖 〔达 1 40 多米 〕及其永久支护安排 2 7 个月工期 ,而 75m 的洞挖却安排了 2 8 个月的工期。并且在工作面 的衔接上没有给业主留有盘旋余地 ,一旦出现非承包商因素的影响 , 必定造成业主的损失。
1. 2 案例 2 :电站进水口施工进度的衔接
本例合同里程碑规定的目标是 :1993 年 9月 30 日 ,一标完成进 水口明挖及永久边坡支护 ,将工作场地移交给二标 ;1995 年 12 月 31 日 , 二标完成引水道工程 , 将工作场地交回一标 ;1 998 年 4 月 30 日 , 一标完成进水口土建及闸门、启闭机、拦污栅等工程 〔水库蓄水所 要求完成的工程之一 〕。
而实际上 ,一标并未按期移交 〔原因见案例 4〕,而是将 6 个机组 段分为三局部 ,分别于 1 994 年的 2 月 4 日、 4 月 1 日、 1 2 月 2
5 日移交给二标
此时 ,二标提出工期索赔 ,要求顺延完工日期。 业主和工程师合计 到水库蓄水里程碑是总进度的关键目标 ,如果延误 ,将导致电站不能 按期发电 ,而一标承包商在进水口混凝土与金属结构的施工方案中浮 动时间很少 ,难以缩短工期。因此 ,不同意二标延期 ,指令其加速施 工 ,赶回局部工期 ,分段移交给一标。业主通过工程师以变更令的方式 给予二标承包商一定的补偿。 此时 ,一标承包商却表示不接受 ,提出施 工程序和进度上的一些困难 ,工程师采用了必要的措施 ,并依据二标 的实际施工进展情进一步指令二标提前分段完工交工作面。二标分别 于 1 995 年 7 月 30 日、 1 2 月 2 0 日 ,1 996 年 2 月 1 日、3 月 31 日分 4段交工作面给一标 ,满足了一标后续工程的施工安排 ,从而 确保了蓄水目标的实现。
经验教训：工程师将两个承包商在进水口工作面的整体移交改变 为分机组段区域移交。 这样 ,在一些时段 ,两个承包商在进水口区域的 不同机组段共同施工作业 ,充分利用了有限的施工场地。 二标的加速 确保了按期发电 ,以最小的代价 ,维护了业主的利益。 由于合同规定了 额外或附加工作的数量和性质 ,应给予承包商工期延长。 因此 ,在编制 招标文件 ,安排合同里程碑的进度衔接时 ,如何通过确定合理的里程 碑完工日期或通过一些适当的说明条款 ,把一些不可预见的因素 〔 如 制定深度 〕以及施工干扰等不利的条件合计进去 ,同时又不会由此增 加投标价格 ,确实非常值得研究。
与施工方案有关的案例
2 . 1 案例 3: 导流洞增加支洞
左右岸两条导流洞长度分别为 1 0 90 m 、 1 1 67m, 衬砌后的断 面为宽 1 7. 5m 、高 2 3m 的城门洞形 ,还有局部金属结构。合同里 程碑规定二标的完工日期为 1 993 年 1 0 月 1 5 日。在只有进、出 口两个工作面的条件下 ,2 5 个月内要完成这个里程碑目标是很难的。 在评标澄清问题时 ,业主曾提出增加施工支洞的建议 ,但二标承包商 过分自信 ,未采纳该建议。 而实际施工过程中 ,又难以完成 ,承包商重 提增加施工支洞的建议。工程师为截流里程碑着想,同意增设支洞的
建议 ,使导流洞得以按期完成 ,为一标提前 1 4d 完成河床截流创造 了条件。
由于左、右岸导流洞的两个支洞口在一标施工的水垫塘区域上方 在这个时段 ,一标的开挖要让位于二标的导流洞施工 ,因此 ,一标的 坝肩开挖和水垫塘开挖进度就受到了一些影响 ,改变了投标条件 ,造 成一标的工期索赔。
经验教训 :增设支洞的决定无疑是正确、 及时、有效的 ,保证了按 期截流 ,还为以后的封堵施工创造了便利的条件。教训在于招标制定 时 , 就应该采纳合理的施工组织制定方案 ,才不致于在施工阶段出现 大的变更 ,给业主造成损失。
2 . 2 案例 4: 坝基开挖进度滞后
左岸边坡 ,一标不仅要进行左坝肩和水垫塘的边坡开挖 ,还要同 时进行其骨料破碎及搅和系统、厂房进水口的开挖。与此同时,二标
的左岸导流洞进口和洞身也在紧张施工。一标承包商进场后,提出了 将缆机移动端从右岸移至左岸的建议 ,加上导流洞增加施工支洞 ,这 就使原本严重的堆叠施工干扰更加难以协调。为确保大江截流的里程 碑 , 工程师不得不将优先权让给导流洞的施工 ,再加上一标承包商自 身原因 ,导致了大坝第一块混凝土浇筑时间比方案工期滞后了半年。
在这种状况下 ,只能缩短大坝混凝土施工工期。工程师分析了现 有的施工程序和承包商的生产能力 ,发现仅靠单方面增加承包商资金 是无法抢回工期的 ,必须采用综合措施。在采纳了特别咨询团专家的 建议、制定单位经过充分的论证之后 ,在确保质量的前提下 ,采用了许 多优化制定、放宽标准的措施。比方 :强约束区的浇筑层厚由 1 . 5m 改为 3m; 适当放松了相邻坝段的高差及悬臂高度的限制 ;接缝灌浆 不受混凝土龄期的限制仅取决于混凝土温度 ;减少了帷幕灌浆的数量 等。同时 ,也增加了骨料加工设备和后冷容量。大坝的进度终于满足 了 1 998 年蓄水、发电、度汛的面貌要求 ,工程师发挥了进度控制中 主导地位的作用。
3 案例 5:导流洞封堵施工通道的协调
由于在一、二标招标时 ,两个导流洞均只有进出口工作面 ,而左岸 导流洞的下游段又与 2 号尾水洞结合作为永久工程 ,在结合部由二标 做导水墙。因此 ,合同里程碑规定 :二标在 1 997 年 1 0月 31日完 成左岸导流洞出口闸门及启闭机的安装 ,在 1 997 年1 1 月 1日至 1 998 年 4 月 30 日期间为一标提供效劳 ,即留下不少于 6m 宽的通 道 , 以利于一标导流洞封堵工作。 一标在 1 998 年 4 月 30 日完成导 流洞封堵 ,二标那么要在 1 998 年 5 月 31 日完成 2 号尾水洞与左岸
导流洞连接局部及导水墙的施工。依据这一安排,一标承包商必须在
导流洞进口下闸以后 ,马上在导流洞出口修筑围堰 〔在 2 号尾水洞充 水以前撤掉左导流围堰 〕。要在 1 998 年 4 月 30 日以前完成左导近 3 万 m3 堵头混凝土浇筑 ,后期冷却 ,接缝、接触、固结灌浆 ,工期较 紧 , 还存在与二标的干扰必须要协调的问题 ,按期实现 5 月 1 日蓄水的 里程碑风险较大。
因此 ,工程师决定打通导流洞施工支洞堵头 〔长度很短 〕,将这两 条支洞作为导流洞封堵施工的通道 ,大大增加了一标导流洞封堵施工 以及二标导水墙施工的有效时间 ,同时 ,也防止了两个承包商的互相 干扰。
经验教训 :施工支洞的重新利用 ,确保了蓄水目标的按期实现。 但 是 ,如果在招标制定时就采纳合理的施工方案 ,那么有可能降低报价。 因 为在施工过程中的这一变更 ,承包商是直接受益者 ,业主并没有因为 承包商施工条件的改善 〔或义务的免除 〕而从承包商那里获得补偿。 不过 ,蓄水目标的按期实现就是对业主的补偿。
与工程师编制的总进度有关的案例
1 案例 6:厂房主机间土建与机组安装的进度协调 地下厂房土建招标时 ,与机组安装有关的里程碑是 :1 996 年 7 月 31 日 ,完成安装间及主厂房 2 台桥机 〔 此时三标进入厂房开始安 装工作 〕;1 998 年 5 月 31 日 ,完成 6 号机 〔第 1 台机 〕试运转所要 求的本标范围内的全部工作 〔以后每台机组投产间隔为 4 个月 〕。主 机工作面移交的里程碑是 :完成尾水管里衬及锥管混凝土 〔即一期混 凝土 〕后 ,移交给三标。其中 6、 5 号机为 1 996 年 7 月 31 日 , 以后每隔 4 个月移交 1 台机 ,1号机移交时间为 1 997 年 1 1 月 30 日。
三标在安装完根底环、座环、蜗壳、机坑里衬等水轮机埋件后 , 必须要交回二标 ,二标浇筑二期混凝土 〔即从 999. 6m 高程到 1 0 1 9m 高程的主层楼板 〕并完成其他土建及装修工作之后 ,将工作面移 交三标进行水轮发电机安装。由于三标晚于二标招标,这些时间只能
由工程师编制的总进度方案来控制和协调。
二标在第 1 2 次进度方案 〔经工程师批准后 ,作为新的基线计 划 〕 中 ,蜗壳安装和混凝土浇筑安排 1 1 9d, 二期混凝土及墙、柱到顶 安排 70 d, 然后 ,移交给三标进行水轮发电机安装 ,二标同时进行装 修工作。二标承包商显然不知道这 1 1 9d 连水轮机埋件安装都不够。 因此 ,工程师为了防止施工过程中出现大的变更和争议 ,更为合理地 安排土建与机电的工期 ,减少互相干扰 ,决定将三标的水轮机埋件安 装单独安排 5. 5 个月 ,而把这 1 89d 全部给二标施工 〔包括蜗壳四周 二期混凝土 ,水轮机层、发电机层二期混凝土 ,厂房上下游墙土建和装 修 〕, 在 1 89d 内必须留给三标 40 d 时间进行压力钢管与蜗壳之间 过渡段的将就节安装 〔此时二标可在不影响三标的状况下持续施 工 〕 。这样 ,可为机组安装创造一个较好的条件。
在三标进场后 ,工程师编制了“厂房主机间协调进度方案〞 ,把这 一协调决定反映在方案中 ,指示两个承包商均按此方案来控制自己的 完工日期。
经验教训 :由于工期安排合理 ,双方根本上能按方案完成自己的 工作而按期把工作面交给对方 ,工程协调有序地进行。 因此 ,没有引起 工期索赔 ,协调是成功的。鉴于二、三标涉及土建与机电安装工作面 的移交 ,土建与机电工程师联合参加评标及进度方案的审批是必要 的。
3. 2 案例 7: 主机 1 号、 2 号机组工作面提前移交 按照原合同里程碑规定 ,二标完成一期混凝土并移交三标安装的 时间 ,每台机之间间隔为 4 个月 〔由于施工过程中的一些因素影响 , 又将 2 号、1 号机组的移交时间改晚了半个月 ,见下表中的协调方案 一栏 〕。这样的安排就导致了第 1 台机发电时 ,还有两台机组段在进 行二期混凝土浇筑施工 ,这对机组运行的外部条件极为不利 ,且进厂 交通与发电机组之间也不畅通。为此 ,业主授权工程师与两个承包商 谈判以确定新的里程碑目标。
经与二、三标承包商反复谈判 ,确定了新的目标 ,见下表。相应地 业主也与其供货厂商 〔国内分包商 〕签订了水轮机埋件提前交货的协 议 , 与新目标相适应。
主机 1 号、 2 号机组工作面进度比照协调表
从上表可以看出 ,厂房土建工程将在 1 998 年 7 月 1 5 日 6 号 机并网发电时完工 ,从而防止了土建对机组运行的干扰 ,更为后 4 台 机组提前发电创造了条件。
鉴于新目标实现后 ,第 1 台机组投产发电时 ,其余机组已在安装 或已具备安装条件，从6号、5号机的安装状况看,1号~ 4号机完 全有能力提前发电。因此 ,业主果断决策 ,采纳“二、四发电〞方案 , 即 1 998 年发 2 台 ,1 999 年发 4台 ;并相应地与国内供货厂家签订 了局部水轮发电机设备提前交货的协议。
经验教训 :工程师依据承包商的实际施工能力和进展状况 ,与之 谈判并确立了新的目标 ,限度地维护了业主的利益。 然而 ,每台机组发 电间隔 4 个月 ,并不应该照搬于土建向安装移交工作面的规定上。土 建承包商在后续机组的施工中是有能力提前交面的。二标按照正常、 均衡的施工安排 ,提前完成了移交 ,获得了补偿。
3. 3 案例 8:6 号机发电要求二标完成的工作
二标的辅机系统包括油、气、水、厂用电、照明、通风空调、通 信、消防等系统。合同 15 号里程碑规定 :1998 年 5 月 31 日 ,完成 6 号机试运转所要求的本标范围内所有工程。这样的规定往往容易引起 争议 ,如果二标全部辅助系统都在这一天完成的话 ,那么三标的 6 号机 调试就要受到影响。
工程师认为 ,1998 年5月31 日是一个最后期限 ,由于这些辅助 系统之间本身还有互相依赖的逻辑关系 ,有些系统就必定要早些完 成。比方厂用电就要早投运 ,为其他系统的调试提供电源 〔施工电源 达不到调试目的 〕,透平油和高压气也必须要较早提供 ,因为调速器要在 机组试运转以前就调试好。而有些系统却要晚一些,如技术供水系统
向机组提供冷却水 ,因为从尾水管取水 ,那么只能在 1 998 年6月尾水 系统充水以后才干完成。因此， 15 号里程碑要细化 ,要分系统、分项
设立新的逐步完成的里程碑。 二标承包商据此向业主提出了索赔要求
工程师按照业主的要求 ,依据 6 号机调试的必须要编制了新的里程 碑目标 ,还增加了原合同中没有的其他机组调试所必须要二标完成工程 的目标。经与二标谈判后取得一致看法 ,作为业主与二标签订的 4 号 合同变更协议的附件。
在谈判之前 ,承包商就以业主供货延误为理由 ,提出 6 号机试运 转将推迟 82 d, 企图获取高额工期索赔。工程师仔细分析了承包商的 进度方案 ,找出其关键线路上工作工程设置及作业时间安排上的一些 问题 ,在谈判中指出了承包商的错误和不合理之处,业主限度地降低
了业主供货的影响 ,维护了业主和国家的利益。
经验教训 :关于第 1 台机发电所必须要完成的工作 ,按照各个系 统、分部位制订具体的完工日期是非常有益的 ,便于进度控制 ,也便于 两个标之间的协调。教训在于将一项关系紧密的机电安装工程交给两 个不同的承包商 ,弊大于利 ,协调困难。
结语
国际通用的 FIDIC 条款是公正的 ,在维护承包商利益方面显得尤 为特别。一个有经验的国际承包商 ,特别善于用这一武器来谋利。而 业主在编制招标文件时 ,如何在不违反国际惯例、 与国际接轨的同时 , 写好特别应用条款和特别条件 ,有效地保护自己的利益而又不致于提 高投标报价 ,是非常值得研究的。
本文对几个案例的总结 ,目的亦在于此
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