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建立重特大火灾事故技术调查机制的构想

  衡阳大火发生后, 界内外最关注的问题是: 大楼为什么会倒塌? 建筑界、消防界都给出一些解释, 但大多是从单个构件的性能和以往灭火的经验作的推测, 当然还有一些是从管理角度追究大楼自身的质量问题。暂且撇开大楼自身的质量问题不说, 从单个构件的机械性能和耐火性能能够判定整个大楼的性能吗? 构件的耐火极限和大楼的倒塌时间是什么关系?
    应该承认, 关于火灾包括建筑还有许多未知的内容, 还有许多新的问题以人们现有的熟悉不能解释, 需要我们不断发现、研究和解决。
    那么从哪里去发现这些新问题呢? 由此不禁想到一场场人类付出了血的代价的火灾事故。从一场火灾中我们究竟应该学到、得到什么? 应该如何吸取教训,避免同类火灾重演?
    在发达国家, 发生了重大火灾之后, 政府都非常重视对事故的技术调查, 会组织专门的调查组对事故的全过程进行深入细致的调查, 目的是找出事故发生的原因和存在的问题, 以便于研究相应的对策, 以避免同类事故再次发生, 而不涉及责任分析和损失核定。在美国, 关于重大火灾事故(死亡10 人以上, 死亡消防队员3 人以上及财产损失在1 000 万美元以上) 都会组织专门的调查工作。调查组的组成具有一定的广泛性, 一般
    由大学、科研机构、标准委员会以及消防部门的专家组成; 调查的手段很先进, 包括现场勘查、调查、模拟计算、模拟实验, 甚至实体的火灾再现技术等; 调查的报告非常具体、客观、全面, 既客观反映事故以及灭火救
    救援的全过程, 包括非常细小的环节, 更有对事故发生、发展的每一个环节的原因以及消防部门灭火救援的战术成败的透彻分析; 最后才会有针对性地提出下一步应如何吸取教训、修改法规、改善防火、灭火工作的建议; 而且更重要的是在报告中要列出需要进一步研究的课题(科研立项的最直接依据)。同时, 还会告诉公众应如何预防火灾和在发生火灾时如何逃生自救。笔者曾经阅读过英、美、德等国以及中国香港特别行政区的一些火灾调查报告都很详尽, 英国皇家地铁站火灾的调查报告是厚厚的一本书, 而且这些调查报告都向社会公开发表。
    发达国家在这方面的做法非常值得我们借鉴, 当前在我国很有必要建立以吸取教训为目的的重特大火灾事故技术调查机制。该机制的构想如下:
    1 调查的性质和目的
    不涉及责任认定和损失核定, 目的仅在于分析引起火灾发生、造成火灾蔓延的原因, 找出存在的问题,提出吸取教训、改善工作的建议。
    2 调查的组织实施
    由主管部门组织专家组实施。专家组由相关规范管理部门、科研所、大专院校和消防部门的专家组成。
    3 调查的经费保证
    依据任务的性质和国外的普遍做法, 开展重大火灾事故调查应由政府出资。

    4 调查的方法
    从火灾发生的起因入手, 采纳现场勘查、调查、理论分析、模拟计算、模型试验以及实体试验等手段, 研究火灾发生发展的过程, 分析灭火救援的过程。
    5 调查的内容
    (1) 确定引起火灾发生及蔓延的原因
    ·是管理问题, 还是技术问题;
    ·是产品问题, 还是制定问题。
    (2) 分析消防部队从接警、出动到施救全过程的成败
    ·运用的战术是否得当;
    ·对资源的调度、利用是否合理;
    ·灭火救援是否有效;
    ·对消防队员自身的防护、保护措施是否有效。
    6 调查的重要结果
    (1) 提出应该吸取的教训和改善的措施
    ·修改法规方面的建议;
    ·强化管理方面的建议;
    ·改善产品或装备及技术方面的建议;
    ·改善战术方面的建议。
    (2) 提出需要进一步研究的课题
    应该说这一点非常重要, 消防科研应该以什么为出发点? 研究成果怎样才能直接转化成战斗力? 科学立项是关键, 而火灾事故的教训和暴露出来的无法回答的问题正是科研立项最直接、最有针对性的依据。据对日本自治省消防厅消防研究所、美国工厂联合实验室消防研究部、德国卡尔斯鲁厄大学消防研究所等消防研究机构的调研发现, 许多国家都有这样的机制, 消防(科研) 管理部门依据消防实战的需求和火灾事故调查中发现的问题, 提炼、确定出研究课题, 通过招、投标方式组织实施, 研究成果直接提供给消防部门使用。这样就可以从根本上解决科研无的放矢, 成果无法转化,而实战需求又得不到满足、消防战斗力不强的问题。
    分析我国经济快速发展的形势和消防工作的现状, 不难猜测, 当前以及今后一个时期的火灾形势会越来越严峻, 消防工作的滞后与火灾的高发态势之间的矛盾会更加特别, 消防工作中存在的各种问题会集中地暴露出来。所以在全面加快消防建设, 促进消防事业不断发展, 努力预防和减少火灾事故的同时, 建立健全火灾事故技术调查机制, 积极地从已经发生的火灾事故中发现问题、吸取教训, 研究、解决问题的方法, 提升全社会抗御火灾的能力, 加强消防部队战斗力, 减少火灾的发生和火灾损失, 具有十分重要的意义。