我国土地整治项目绩效评价研究进展.doc

我国土地整治项目绩效评价研究进展摘 要:绩效评价是监督土地整治项目发挥最大成效的有力保障.为了分析我国土地整治项目绩效评价的研究进展,采用综述法，首先简单介绍了土地整治项目绩效评价研究现状，其次对农用地、建设用地、未利用地整治项目绩效评价进行阐述,并提出各用地类型当前研究存在的不足,最后展望未来我国土地整治项目绩效评价应向推行公众参与、加强反馈管理、注重资金绩效评价、运用动态模型化的评价方法等方向发展.旨在为推进我国土地整治项目绩效评价发展提供参考和依据 关键词:土地整治项目;绩效评价；研究进展 中图分类号:61.文献标识码:A DOI 编码：10。969/j。issn.06650.2016.05。03 esearch Avane of erfmacEvaluation f Ld Cosidtion Projcin Chi PNGWenun1， HUYinge1，, H Tengbig2 (。Collee ofReoucesan Eomenal Engneerin， Guizhou Univesity， Guiyan， Guihou5502,China;2.ollege of Agculture,Guihou Unie,Giyag,Guizhou 50025,Chin) Absract: Prfance vauaion is a poerul grntee toonir the ffeienes of t land conslidatonprjct。 In odr t analyze te researhavnc fthe rfomnce ealuain of landconsoliation pject in cha. I tis pr,sn thereie metod， fstofll rilyintocestepsenttuatinof perforanc eluatioof landcosolidaionroje.ecndy, abortes pject perfrmance eluatin ofagricltalland， construction la, anduused a , henpus forrdthe prblems xiting of all kds flad in th curet research. Fnly, the futur oCinanonsolidaio rjet erformae evalton shold toprmote th pblic arcpation, strenghn te fedbacmanagemet，focus onfu performance evalan, using the ynai model f theappaial mtho andso on。 e purpse isto povd refernceand bass or the velopmen of the peornce ealuationo lan onidtio prjts i hia. ey wrd: land conoldton proct； performace evauation； reseacadanc 随着我国土地整治工作的推进,在取得大量研究成果的基础上，人们的关注点从单纯的土地整治项目所得效益向绩效方面聚集目前关于土地整治项目绩效评价的研究主要集中在土地整治绩效评价内涵、评价方法、评价指标体系建立3个方面，尚没有人按照用地类型分类来研究土地整治项目绩效。从用地类型出发,研究土地整治项目绩效评价,不仅能保证在同一地类中可比，而且能分地类概括我国对已实施土地整治项目的绩效评价情况,使所取的成绩更直观可见,其评价结果对具体地类上的土地整治项目更具现实指导意义,因此,分地类对土地整治项目的绩效进行考核与评价,对项目绩效的改善与提高意义重大。 鉴于此,笔者以CNKI数据库作为主要的文献检索源,以土地整治项目、农地整治、建设用地整治、未利用地开发、废弃地复垦、项目绩效评价等为主要关键词进行检索,并对核心刊物和有关专家的研究前沿进行全面整理和归纳总结。在介绍当前我国土地整治项目绩效评价主要研究进展的基础上,按照用地类型分类,从农用地、建设用地、未利用地3种用地类型来探讨土地整治项目绩效评价。其中,农用地整治,包括农田整治和村庄整治;建设用地整治,包括城乡建设用地增减挂钩项目整治和农村建设用地复垦项目整治；未利用地整治,包括未利用地开发和废弃地复垦。1土地整治项目绩效评价的主要研究现状 在经济学范畴中,从效果、效益和效率三方面综合考虑即是绩效，绩效也是衡量实践活动的标准通过查阅归纳诸多学者对土地整理项目绩效的内涵研究1,本文将土地整治项目绩效评价定义为：从土地整治项目立项到最终实施的一整段时间内,为衡量项目在各阶段的绩效,采用科学的评价方法，构建高效的评价体系,为整治项目对整治区域的贡献和对项目未来的发展前景进行预测,并研究项目对整治区可持续发展、农户收入、景观生态建设效果、土地可持续利用、生产能力等的影响。 综上所述,建设用地整治项目的绩效评价缺乏反馈环节的研究，多数注重对经济绩效、社会绩效、生态绩效3个层面的评价,但常常忽略管理过程也是绩效评价的一部分，只有仅少数研究者把它纳入评价范围除此缺陷外,虽然现在我国财政支出绩效评价已经存在系统的评价指标体系和管理办法,但针对建设用地整治项目经济绩效中，财政支出绩效评价研究甚少，多是研究土地单产、土地利用率、农业结构合理性等。 未利用地整治项目绩效评价研究进展当前,我国耕地保护任务繁重,要想使已有资源能够高效地利用起来,必须从未利用地入手,利用科学手段变废为宝，通过对其进行合理开发,才能大大提高利用效率，使其补充建设用地不足的缺陷.废弃地复垦项目绩效评价的主要任务是对废弃地复垦利用效果进行定量描述,以指导废弃地复垦利用工作,提高土地利用的综合效益.目前，我国对废弃地复垦项目的探讨主要围绕景观生态建设、土地生产力变化、组织管理情况等内容展开,有很多专家和学者纷纷对位于不同地区、处于不同时期的未利用地开发利用问题进行了研究,并取得了丰硕的成果。如王建强等23采用综述法，对煤矿废弃地复垦区构建了生态绩效评价指标体系，从景观生态建设方面探索了生态绩效评价的新方法。邵旭升等24采用层次分析法和三角模糊数法,以新疆准噶尔盆地油气项目土地复垦为例,辨识影响土地复垦绩效因素,构建油气项目土地复垦绩效评价指标体系,为油气项目土地复垦绩效评价提供参考。林秋丽25从资源投入、组织管理、工程建设以及综合效益4个方面对指标进行进一步的划分和筛选，通过专家打分和信度评价，最终形成一套相对恰当的矿山土地复垦项目绩效评价指标体系。采用层次分析法。模糊综合评价法(HPCE）以评价项目绩效，最后以分值的形式表示项目的绩效水平,为矿山土地复垦项目绩效评价研究提供参考。齐艳红等6运用物元评价模型,从投入和产出角度,选取资金拨付及时度、管理规范健全度、公众参与度、农民年收入增加量等指标，对黑龙江省煤矿区土地整治项目进行了绩效评价研究。 但目前对未利用地整治项目绩效评价的方法运用方面，缺少IS分析法等动态模型化的方法,并且将遥感、IS等新方法与特尔斐法、层次分析法等传统方法相结合,对综合指标以及单项指标进行定量评价和对比分析的研究较少，缺乏针对未利用地特点开展的研究,研究方法的实用性和研究结果的准确性还需要提高 5 总结与展望 近年来，我国在农用地、建设用地、未利用地整治项目的绩效评价研究方面取得了很大的进展：（1)农用地整治项目,有较完整的绩效评价指标体系,指标设置包括了农民收入增长率、人均耕地面积变化率、农户满意度、公众支持变动率、土地质量变化率、灌溉保证率等；（）建设用地整治项目，有较高效的绩效评价方法,如线性加权综合法、成功度评价法、有无对比法、模糊物元分析法、数据包络分析法、模糊综合评价法、层次分析法等;(3)未利用地整治项目,有较丰富的绩效评价内容,如景观生态建设、土地生产力变化、投入产出状况、组织管理情况、资金利用效率等。 但是,综观这三类用地类型上的土地整治项目,对其绩效评价的研究仍然存在缺陷:（1）绩效评价体系缺乏公众参与,仍停留在传统的从政府部门单一主体出发的评价模式上,没有合作共治的考量；(）在土地整治项目实施后,缺乏对反馈环节的评价;（3）在经济绩效评价方面,缺乏财政支出绩效评价研究;(4)在评价方法方面，缺乏动态模型化的绩效评价方法。因此，在今后的研究中，还需朝着以下几个方面努力改善。 5.1 推行公众参与 公众参与可以对土地整治项目进行监督,并有助于提高工程项目的资源利用效率.但是,在我国的土地整治运作中社会公众的参与度却很低。因此，在管理体制上,还需努力倡导推行公众参与，以加强对土地整治全过程的监督;拓宽参与群体范围和渠道；加强法律保障。即在完善的法律体系下,实现各利益主体全面覆盖、项目周期全程参与。建议政府国土部门从公众视角出发严格加强土地整治项目绩效的考核与管理,将考核结果向社会公布,对于考核结果不合格的验收不予通过0，使土地整治的主体从过去的国家或政府逐渐转变成公众,并通过收集公众参与提出的意见和建议，来尽可能地弥补整治项目的研究缺陷,加强项目前期可行性探索27。 。2 加强反馈管理目前,我国对土地整治项目绩效评价的研究比较广泛，并且都能通过科学手段获得较准确的结果,但是往往却忽略了对结果的应用。而评价结果正是提高土地整治成效、促进未来土地资源可持续利用的关键所在。因此,各地政府必须加强指导土地整治项目绩效评价结果的反馈工作,从决策、执行、监督三方面进行土地整治项目综合管理探索出一套有具体操作流程的、标准化的、用于反馈评价结果的科学管理系统,从土地整治工作验收阶段起加强行政监督、反馈管理,制定严格的实施管理办法，针对土地整治的不同类型和目标建立系统的反馈控制指标同时,要加强动态监测和跟踪分析，应针对国情制定可操作性强的反馈机制,科学有效地推进项目后期的管理，以保证土地整治项目绩效的持续改善。 5.注重资金绩效评价 在土地整治项目绩效评价中,以资金支出为评价对象，使项目资金使用及资金管理更规范有效，以达到项目完成的最终目标,这是项目最终能实现的不可或缺因素28。土地整治的资金来源是政府拨付的专门款项,必须执行专款专用，由此可见,想要全程监管项目资金合理合法地运作,对项目进行绩效评价可谓关键所在进行资金绩效评价，首先应该对资金利用效率进行评价，其中就包括了项目的概预算、资金的使用周转、工程造价、计划与实际的投入和产出等内容,分析整治项目投入与产出的合理性;其次应该对资金产出效果进行评价,其中包括了农民满意度、为当地创造的经济收入、生态环境的改善程度、土地可持续利用情况等。只有这样才能有力保障土地整治全过程对各钟类型专项资金的利用和监管29。 。4 运用动态模型化的评价方法 现阶段，我国研究土地整治项目绩效的方法多是以定性分析为主，缺乏建立数学模型来进行的定量评价,随着科学技术和空间信息技术的发展,“3S”技术及其集成技术已被广泛应用在了测绘、环境监测、城乡规划、自然灾害、资源调查等领域中,那么为了能进行定量评价研究，应不断探索新的技术方法，在已有S软件的基础上,根据评价的需要,进行GI的二次开发，使原有的简单定性分析方法向空间数据挖掘、人工神经网络等现代方法、模型过渡30。引入动态模型化的评价方法,不仅能对土地整治区各方面因素的相互影响和制约关系进行动态分析,而且能为土地资源科学规划和综合整治提供重要依据和技术保障。 参考文献: 1 金晓斌,黄玮，易理强,等.土地整理项目绩效评价初探J。中国土地科学,008，22(）:576. 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