关于优化营商环境的若干措施.doc

关于优化营商环境的假设干措施 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门： 为落实党中央、国务院决策布暑，深入放管服改革、优化营商环境，认真落实优化营商环境条例、国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施看法要求，经国务院同意，现就进一步推动纳税缴费便利化改革、持续提升为市场主体服务水平、加快打造市场化法治化国际化税收营商环境有关事项通知如下： 一、持续推动减税降费政策直达快享 (一)优化政策落实工作机制。融合运用网络、热线、政务服务场所等线上线下渠道，综合采纳云讲堂、在线答疑、现场培训、编发指引、定点推送等方式，及时公布税费优惠政策，不断加大辅导解读力度，确保政策广为周知、易懂能会。着力打造网上有专栏、线上有专席、场点有专窗、事项有专办、全程有专督的政策落实确保体系，确保各项减税降费政策不折不扣落实到位。(人力资源社会确保部、税务总局、医保局按使命分工负责) (二)充分发挥大数据作用确保政策应享尽享。深入大数据分析和应用，主动鉴别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，精准推送税费政策信息，帮助纳税人缴费人充分适用优惠政策。运用税费大数据监测减税降费政策落实状况，及时扫描分析应享未享和违规享受的疑点信息，让符合条件的纳税人缴费人应享尽享，对违规享受的及时提示改正和处理。(人力资源社会确保部、税务总局、医保局按使命分工负责) (三)压缩优惠办理手续确保流程简明易行好操作优化纳税人缴费人享受税费优惠方式，加大部门协同和信息共享，除依法必需要核准或办理备案的事项外，推行自行判别、申报享受、资料留存备查的办理方式，进一步提升纳税人缴费人享受政策红利和服务便利的获得感。(人力资源社会确保部、税务总局、医保局按使命分工负责) (四)提升增值税留抵退税政策落实效率。依托电子税务局，拓展纳税人网上申请和办理增值税留抵退税业务渠道，提升退税效率。财政部门强化统筹，及时确保退库资金到位。财政、税务和国库部门密切合作，畅通电子退税渠道，确保符合条件的纳税人及时获得退税款。(财政部、人民银行、税务总局按使命分工负责) (五)加快出口业务各环节事项办理速度。优化单一窗口出口退税申报功能。推行无纸化单证备案。进一步简化结关、收汇手续。商务、人民银行、海关、税务等部门强化协作配合，扩大数据共享范围，加大宣扬辅导力度，帮助出口企业加快全环节各事项办理速度、压缩单证收集整理时间，提升出口退税整体效率。税务部门办理正常出口退税业务的平均时间确保不超过8个工作日，并进一步压缩A级纳税人办理时限。(商务部、人民银行、海关总署、税务总局按使命分工负责) 二、不断提升纳税缴费事项办理便利度 (六)拓展税费综合申报范围。在进一步落实城镇土地使用税、房产税合并申报的基础上，加快推动增值税、消费税同城市维护建设税等附加税费合并申报及财产行为税一体化纳税申报，进一步简并申报次数，减轻纳税缴费负担。(税务总局负责) (七)压减纳税缴费时间和纳税次数。对标国际先进水平，进一步优化纳税缴费流程、精简申报资料，试行税务证实事项告知承诺制，进一步减少证实材料。2021年年底前，纳税缴费时间压减至120小时以内;2022年年底前，纳税缴费时间压减至100小时以内，纳税次数进一步压减，促进营商环境持续改善。(税务总局牵头，人力资源社会确保部、住房城乡建设部按使命分工负责) (八)大力推动税费事项网上办掌上办。进一步巩固拓展非接触式办税缴费服务。2021年年底前，实现主要涉税服务事项网上办理;2021年年底前，除各别特别、复杂事项外，基本实现企业办税缴费事项可网上办理，个人办税缴费事项可掌上办理。人力资源社会确保部、住房城乡建设部、税务总局、医保局按使命分工负责) (九)推动纳税缴费便利化革新试点。充分发挥税收服务作用，在支持京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展以及海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈建设等国家发展重大战略中，积极推动纳税缴费便利化改革革新试点，探究可复制、可推广经验，完善税费服务体系。(税务总局牵头，人力资源社会确保部、医保局按使命分工负责) 三、稳步推动发票电子化改革促进办税提速增效降负 (十)分步实施发票电子化改革。在实现增值税一般发票电子化的基础上，2021年选择部分地区新办纳税人展开增值税专用发票电子化改革试点，年底前基本实现新办纳税人增值税专用发票电子化。2021年年底前，力争建成全国统一的电子发票服务平台和税务网络可信身份系统，建立与发票电子化相匹配的管理服务模式，增进市场主体发票使用便利，进一步降低制度性交易成本，推动智慧税务建设。(税务总局牵头，发展改革委、公安部、财政部、密码局按使命分工负责) (十一)推动电子发票应用的社会化协同。税务部门公开电子发票数据规范和技术标准，加快推动国家标准制定。财政、档案等部门积极推动会计凭证电子化入账、报销、归档工作，推动电子发票与财政支付、单位财务核算等系统衔接，引导市场主体和社会中介服务机构提升财务管理和会计档案管理电子化水平。加快修订中华人民共和国发票管理办法等法规制度，强化电子发票推行应用的法律支撑。(税务总局、财政部、档案局、密码局、司法部按使命分工负责) 四、优化税务执法方式维护市场主体合法权益 (十二)严格规范公正文明执法。坚持依法依规征税收费，坚决防止和制止收过头税费。全面深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度，坚决防止粗放式、选择性、一刀切的随意执法。健全完善税务机关权责清单，实施税务行政执法案例指导制度，持续规范行政处罚裁量基准，加快推动简易处罚事项网上办理，进一步推行重大税务案件审理说明理由制度试点。强化税务执法内部控制和监督，全面推动内控机制信息化建设，规范执法行为，减少执法风险。强化税费政策法规库建设，通过税务网站集中统一对外公布并动态更新，强化税务执法依据确实定性、稳定性和透明度，持续打造公正公平的法治化税收营商环境。(税务总局负责) (十三)强化分类精准管理。不断完善税收大数据和风险管理机制，健全税务管理体系。积极构建动态信用+风险新型管理方式，实时分析识别纳税人行为和特征，实现无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控。对逃避税问题多发的重点行业、重点领域，强化税收风险防控。强化税务、公安、人民银行、海关等部门的密切协作，严格依法查处利用假企业、假出口、假申报等手段虚开骗税行为，规范税收秩序，促进公平竞争，努力做到对市场主体干扰最小化、监管效能最大化。(税务总局牵头，公安部、人民银行、海关总署按使命分工负责) (十四)健全完善纳税信用管理制度。依法依规深入守信激励和失信惩戒，促进社会信用体系建设。坚持依法依规和包容审慎监管原则，进一步落实好纳税信用评价级别修复相关规定，引导纳税人及时、主动改正失信行为，提升诚信纳税意识。强化重大税收违法失信案件信息和当事人名单动态管理，为当事人提供提前撤出名单的信用修复途径，引导市场主体规范健康发展。(税务总局负责) 五、强化跟踪问效确保各项措施落实落细 (十五)强化评价考核。坚持以纳税人缴费人感受为导向，评价和改善纳税缴费便利化各项工作。认真展开政务服务好差评，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，确保每项差评反映的问题能够及时整改，全面提升政务服务能力和水平，不断强化市场主体的获得感、满意度。(发展改革委、人力资源社会确保部、住房城乡建设部、税务总局、医保局按使命分工负责) (十六)加大监督力度。统筹运用多种监督方式和资源，强化对税费优惠政策以及纳税缴费便利化措施落实状况的监督检查，对落实不利的严正追责问责。充分发挥明察暗访、四不两直督查的作用，促进问题早发现早整改。强化政策措施运行状况的评估，健全政策出台、落实、评估、改善的闭环机制，完善全链条管理，为政策措施直达基层、直接惠及市场主体疏堵消障、加力提效。(人力资源社会确保部、税务总局、医保局按使命分工负责) 各地区各有关部门要强化统筹协调、凝集工作合力，抓紧研究落实本通知各项任务的具体方案，结合实际细化责任分工和步骤安排，确保各项措施及时落地见效。各级税务机关要积极会同相关部门，围绕纳税人缴费人必需求，研究推出更多务实管用的革新举措，不断优化税收营商环境，持续提升服务市场主体水平，持续提升服务六稳、六保工作质效。关于优化营商环境的假设干措施 依据中央、省市关于进一步优化营商环境的有关工作要求，为切实做好我区优化营商环境工作，依据我区实际，制定了该假设干举措，经广泛征求区直各单位、乡镇、开发区(园区)看法建议，并反复修改完善。现就有关事项说明如下： 一、目的依据 为深入落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面落实中央、省市重要决策布暑，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的四最营商环境，依据中共南昌市委 南昌市人民政府关于进一步优化营商环境的实施看法(洪发20199号)精神，为切实做好我区优化营商环境工作，促进全区经济健康持续发展，依据我区实际，制定了该假设干举措。 二、主要内容 假设干举措由进一步降低企业税费负担、缓解企业融资难和融资贵、降低企业生产经营成本、破解企业用工引才难、提升政务服务水平、推动企业升规入统和革新发展、营造稳定持续的政策缓解和强化依法行政和政务诚信建设等8大部分、共30条政策措施组成。 30条政策措施：1.全面清理规范涉企收费项目;2.全面落实国家减税降费政策; 3.精准落实重点行业减税政策;4.减轻缴纳社会保险费用负担;5.推动企业续贷工作;6.规范银行收费行为;7.构建融资担保体系;8.大力推动企业上市、发行债券;9.降低企业用地成本;10.降低企业用能成本;11、降低企业物流成本;12.缓解企业招工难;13.强化引才支持确保;14.提升行政审批环节衔接度;15.推行一门式一窗式改革;16.深入最多跑一次改革;17.提升企业开办、注销时效;18.落实惠企产权登记政策;19.审批全程领办代办;20、加快工程建设项目审批制度改革;21.推动企业升规入统;22.支持企业革新发展;23.强化惠企政策宣扬;24.畅通政企沟通机制;25.规范涉企政策兑现;26.依法保护企业家合法权益;27.落实公平竞争检察制度;28.健全守信践诺机制;29.从严从实抓执法监管规范;30.一事一议确保支持。 三、看法建议 请示通过区政府常务会后，建议按政府相关规定予以印发。关于优化营商环境的假设干措施 落实国务院关于优化营商环境工作的总体布暑，按照市委、市政府工作要求，现就关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的假设干措施(简称假设干措施)，解读如下： 一、假设干措施的制定背景 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实落实习近平总书记关于优化营商环境一系列重要讲话和重要指示批示精神,按照国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施看法(国办发202124号)的总体布暑，落实市委、市政府有关工作布暑和天津市优化营商环境条例要求，持续深入放管服改革、一制三化改革和优化营商环境，积极应对新冠肺炎疫情等影响，进一步为市场主体服务，破解企业生产经营中的堵点痛点，激发市场活力和社会创造力，加快打造市场化法治化国际化营商环境，推动天津高质量发展。 二、假设干措施起草过程 市政务服务办会同市级有关单位、各区政府认真对照国家文件进行深入研究，梳理我市工作任务，同时，聚焦市场主体关切和企业生产经营中的堵点痛点问题，积极应对新冠肺炎疫情等影响，主动对标国内先进地区经验做法，研究提出更多务实有效的改革措施。假设干措施先后征求了市级有关单位、各区政府看法，并进行了修改完善。 三、假设干措施的主要内容 假设干措施正文包括6部分，共36个方面，是我市对照国家要求推出的相关改革革新措施。 (一)深入实施建设项目审批改革。主要包括：推动投资项目前期审批试点改革、全面提升工程建设项目整体审批效率、推行工程建设项目一网通办、深入实施多规合一联合测绘改革等4个方面内容。 (二)持续优化企业生产经营审批服务。主要包括：进一步降低市场准入门槛、精简优化工业产品生产流通等环节管理措施、降低小微企业等经营成本、深入公共资源交易改革、推动涉企确保金改革、优化企业获得电力服务、提升用水用气报装服务质量等7个方面内容。 (三)进一步优化外资外贸企业经营环境。主要包括：持续深入进出口通关改革、优化进出口通关服务、提升国际贸易单一窗口服务、严格落实外商投资准入负面清单等4个方面内容。 (四)积极打造促进就业创业招商引资合格环境。主要包括：优化部分行业从业条件、强化革新创业载体建设、打好人才引育组合拳、促进人才流动和灵活就业、包容审慎监管促进新业态发展、优化应用场景等供给服务等6个方面内容。 (五)不断拓展提升涉企服务质量和效率。主要包括：全面推行企业开办便利化、放宽住所(经营场所)登记条件、持续提升纳税服务水平、推行企业申报环节直接减免征收、推行企业注销一网服务、提升政务服务网办质量、拓宽政务服务事项办理渠道、强化知识产权保护、提升企业融资便利度、优化动产担保融资服务、完善事中事后监管机制、优化企业破产办理等12个方面内容。 (六)完善优化营商环境长效机制。主要包括：建立健全政策评估和培训机制、建立常态化政企沟通联系机制、抓好惠企政策兑现等3个方面内容。 四、假设干措施的特点 (一)落实国家文件要求。逐条对照国家文件的六个方面20项内容，结合落实市委、市政府有关工作布暑和天津市优化营商环境条例要求，共列出94条具体工作任务。 (二)坚持改革革新。按照六稳、六保工作要求，持续深入放管服改革、一制三化改革和优化营商环境，积极应对新冠肺炎疫情等影响，围绕稳住和支持市场主体，注重用改革的办法，进一步推出更多精准有效、务实管用的改革措施。 (三)坚持问题导向。以市场主体期待和诉求为导向，针对企业反映激烈的准入门槛高、办理事项多、流程复杂、耗时过长等特别问题，进一步简化流程、优化服务、提升效率，切实为企业和群众办事增便利。 (四)主动对标先进。文件起草过程中，充分学习借鉴北京、上海、浙江、广东等先进地区经验做法，查找短板弱项，直面问题、刀刃向内，力争迎头赶上，打造我市营商环境新高地。 (五)打造企业全生命周期服务链条。聚焦企业生产经营活动中的高频事项，从市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场等全过程，进一步更好服务市场主体，激发市场活力和社会创造力。 (六)助推城市高质量发展。围绕市场主体高度关注的互联网+政务服务、市场监管、革新创业活力、宜居宜业环境等方面，不断提升政务服务水平和监管效能，加快推动城市高质量发展，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。