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关于开展“无违建”创建提升活动的工作方案
为进一步巩固、扩大“两违”综合治理成效，打好深化“两违” 综合治理三年专项行动开局之战，根据《X省“两违”综合治理专项 行动领导小组关于开展“无违建”创建提升活动的通知》（X治违〔X〕 6号）、《X州市“两违”综合治理专项行动领导小组关于下发＜X 州市开展“无违建”创建提升活动工作方案〉的通知》及《X县“两 违”综合治理专项行动领导小组关于下发＜X县开展“无违建”创建 提升活动工作方案〉的通知》（X两违办〔X〕14号），结合乡党委、 政府关于深化“两违”综合治理工作部署，制定本方案。
一、总体目标
在开展“无违建”示范点创建活动的基础上，根据各村不同层次， 按照“成熟一个、创建一个、达标一个”思路，开展“无违建”创建 提升活动，按照全域“无违建”的目标要求，提高创建标准，扩大覆 盖面，力争用三年左右时间，全乡80%的村实现创建达标。通过创 建提升活动，精选培育一批工作基础扎实、成效明显的典型示范，打 造成为展示治违工作成效的平台和标杆，以点带面，全面推进“两违” 综合治理，巩固治理成效。
二、提升内容
（一）提升创建标准
在X治违办〔X〕1号确定的“六达标”基础上，提升创建标准 要求。
1. 调查摸底。实现摸底全覆盖。结合旧城改造、征地拆迁、城 市“双修”、危房改造等工作，通过网格巡查、卫片图斑、数字城管、 群众举报等渠道，可采取购买服务的方式，适时组织集中普查建档； 不断充实完善“两违”档案，做到“四一致”，即录入“两违”信息 系统数据、一违一档数据、现场情况、视频照片一致。
2. 新增管控。确保新增违建“零增长”。构建全覆盖、网格化 的“两违”防控机制，建立属地基层政府及国土、城管等部门联动和 快速查处机制，制定落实责任人、处置时效、流程及问责等制度，对 新增“两违”做到第一时间发现、制止并限期处置到位。
3. 分类处置。完善历史“两违”分类处置办法，严格按照规定 分类处置历史违建。年度拆违任务按要求完成，暂时搁置处置使用率 不得超过20% ; “四重点、五部位、六先拆”的“两违”基本拆除。 全乡分类处置率达到调查摸底总量的85%以上、村达到90%以上。
4. 拆后土地利用。及时清理拆后垃圾，合理利用“两违”拆除 腾出的土地，尽可能把空间留给道路、留给江河、留给绿化、留给休 闲、留给百姓、留给发展项目。拆后土地利用率达到80%以上。
5. 个人自建房管理。有健全的规划体系，实现各级土地利用规 划和城市规划、城镇详细规划、乡规划、村庄规划的全面覆盖和有序 衔接。对无法编制村庄规划的自然村，根据村民建房需求，编制自然 村村民建房规划设计方案，划定村民建房点。在建设用地计划中单列 农村建设用地指标，并确保不低于5%用于保障农民合理的建房用地 需求。贯彻落实《X省农村村民住宅建设管理办法》及相关规定，加 强个人自建房审批管理，各类建设活动规范有序。村民建房实施挂牌 公示等措施，确保按规划审批条件建设。
6. 依法治违。加强城乡规划、国土法律宣传教育和政策引导； 未出现因“两违”防控治理工作不到位引发的重大群体性事件、重大 恶性社会事件，拆除“两违”中无重大安全事故发生；规范投诉举报 办理流程，实现闭合管理；对履职不力乡直单位和村实行问责；完善 历史“两违”分类处置办法部门联动、信息共享、综合执法机制运 行顺畅，综合治理手段措施有效。
（二）扩大创建覆盖面
各村以全域“无违建”为工作目标，X、X年开展创建的村要继 续巩固提升，并在此基础上，按照每年新增村创建点不少于所辖区域 内总数20%的比例，逐年增加创建点数量，扩大示范创建覆盖面。
三、工作安排
（一）筛查选点
各村要根据所辖区域“两违”治理工作基础和条件，按照“成熟 一个、创建一个、达标一个”的要求，层层筛选创建点，制定三年创 建提升工作方案，上报年度创建计划。
X年、X年已开展“无违建”示范创建活动的村，要对照创建提 升活动的目标和新标准，细化方法措施，巩固提升成效，力争成为典 型示范；其他村要对照创建标准，分析存在的短板问题，并着力解决， 条件一旦成熟具备，列为创建点的，即要制定计划，明确创建目标任 务、时序进度和工作措施，落实责任，分步分阶段推进，逐级进位， 力争尽早达标。
（二）实施推进
各村创建点要层层召开创建提升工作动员部署会，分解细化年度 工作任务，实施分类指导，定向施策，逐项落实。各村创建点应及时 在省“两违”综合治理专项行动信息系统更新创建基本信息，确保数 据真实、准确。乡“两违”治理办要通过省“两违”综合治理专项行 动信息系统及时跟踪创建示范点工作进展情况，并加强督促指导，确 保创建提升活动有序有效推进。
（三）考核验收
1. 自评。各创建点应于每年度11月1日前对本单位创建提升 工作进行自评，认真对照创建标准评分，自查达标的，可形成自查验 收报告，报上一级“两违”治理办申请验收。各村创建点按《“无违 建”创建提升活动考核验收表》（附表1）自评打分，报乡“两违” 治理办。
2. 复评。乡“两违”治理办收到创建点的申请验收报告后，组 织复评，并将复评情况于每年度11月前上报上级考核单位。各村创 建点由乡组织复评并报县“两违”治理办。
3. 考核。各级考核单位结合考评标准内容，采取查看拆违现场、 听取汇报座谈、查阅台账、明察暗访、走访群众、实施问卷调查等方 式对申报验收的创建点组织考核，于12月前提出考核结论。各村创 建点的考核结论由乡“两违”治理办统一填报汇总表（见附表2）上 报县“两违”治理办。
4. 公布。考核评分80分（含80分）以上且无其他未达标情形， 可考核验收通过，并予以通报公布。在创建达标基础上，各级筛选一 定数量的创建先进，作为展示治违工作成效的平台和标杆。
5. 动态跟踪。对验收达标的“无违建”创建点实行动态跟踪， 建立警告和退出机制。市、县、乡“两违”治理办将适时组织随机抽 查各村创建点的创建情况，发现存在问题的，要及时进行整改，整改 不合格的，撤销其“无违建”示范点称号。
四、工作要求
（一）加强组织领导。“无违建”创建提升活动实行全覆盖创建、 滚动式提升，各村要高度重视，专门研究部署，把创建提升活动作为
“两违”综合治理的基础性长期性工作抓紧抓实，要着重实效，加强 指导，强化考评，示范带动。各村应根据本通知细化制定本地创建提 升活动三年总体方案，并组织实施。
（二）丰富活动载体。要围绕全域“无违建”的工作目标，融入 党委政府工作大局，服务经济社会发展，实现交通干线沿线、山体、 农用地、林地、河道、海岸带、水源保护区等重点领域“无违建”。 各村应因地制宜，精选载体，从无违建道路、河道、等创建抓起，稳 步推进“无违建”村创建工作。
（三）加强示范引导。各村要注重典型示范引领，通过建载体、 搞活动、抓特色、创品牌，打造“一村一品”的“无违建”创建提升 格局。要及时总结可学可用可复制的先进经验做法，以召开现场会、 组织媒体报道、印发经验材料等方式“传、帮、带”其他创建提升单 位，共同争先进位。
（四）强化考核奖惩。乡“两违”治理办要分工挂钩联系创建提 升点进行帮扶指导，定期组织督查考评，适时在媒体上进行通报排名。 乡“两违”办将各村创建工作纳入年度考评和督导检查的重要内容。