关于加强农村道路交通安全工作的思考.doc

关于强化乡村道路交通安全工作的思索

近年来，随着社会主义新乡村建设步伐的加快，乡村经济快速发展，乡村道路建设突飞猛进，机动车和驾驶人大量增多，乡村道路交通安全问题越来越特别。保证乡村道路交通安全，保护农民生命财产安全，对推动乡村经济发展，维护乡村社会稳定，促进乡村道路交通和谐发展，具有十分重要的意义。我县一直十分重视乡村道路交通安全工作，并积极探究新形势下强化乡村道路交通安全管理措施，切实维护乡村地区道路交通安全。本人结合工作实际，对照科学发展观的要求认真分析乡村道路交通安全状况、面临的特别问题和原因，研究提出针对性的综合治理措施。
        一、当前乡村道路交通安全状况
        近年来，乡村地区道路交通状况发生了很大变化，路网发达，运输繁忙，车辆剧增，车况较差，交通事故大量增多，已成为乡村经济社会发展和安全生产管理中一个迫切需要解决的特别问题：
        --经济快速发展的地区乡村公路事故特别。
        --农用车、拖拉机、摩托车事故多发。农用运输车、拖拉机、摩托车是乡村最主要的运输和代步工具。
            --肇事车辆和驾驶人以及事故伤亡人员以本地为主。在乡村地区，本地车、本地驾驶人和居民交通事故发生率显然高于外地肇事主体。
            --公路路面状况差、交通安全设施不齐全的路段事故多。
        二、乡村道路交通安全面临的特别问题及原因分析
        当前乡村交通事故多发是随着乡村道路的快速发展，乡村交通机动化程度提升，人、车、路、环境等诸要素发生深入变化带来的必定反映。其特别的问题及其原因有以下几个方面：
        〔一〕在人的因素方面：主要表现在三个“不适应〞。一是农民交通安全意识薄弱，落后的交通行为习惯与日益复杂的现代交通环境不适应。近年来，由于交通安全宣扬工程开展，农民对交通安全熟悉有了一定的提升，但仍有相当一部分农民对交通法规、安全常识乃至机动车的性能、车速等熟悉不够，交通行为的随意性和盲目性较大，交通违法现象普遍。在一些地方乡村地区群众行车走路我行我素，随意横穿公路，搭乘农用车，使用非客运车、摩托车超载营运等现象特别，一些农民在经济利益的驱动下，多拉快跑，超载超速、争道抢行、疲惫驾驶等违法行为屡禁不只。二是乡村地区机动车驾驶人安全素养和驾驶技能较低，与交通安全管理的本质要求不适应。随着农民生活水平的不断提升和乡村经济结构的调整，许多农民把学习驾驶作为发家致富的职业手段和必需的生活技能，农忙下田，农闲运输，亦农亦商的驾驶人大幅增加。乡村地区驾驶人多数文化程度偏低，驾驶资历短，缺乏严格的技术培训，有的只满足于会驾驶就行，不熟悉交通法律法规，遇紧急状况惊慌失措。三是未经任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车手大量增加，与交通安全法治化管理的要求不适应。一些农民收入增加后，购买了摩托车、农用运输车等作为代步和运输工具，但许多车主嫌学习培训、申领驾驶证麻烦，还要交各种费用，认为这些车辆简单易学，又只在本乡镇、本村行驶，办不办证无所谓，因而乡村道路特别是偏僻、落后地区道路上无证驾驶的问题特别。有的车主为应付管理，甚至购买假牌假证使用；有的无证驾驶人发生交通事故后逃逸，给乡村地区的交通安全管理造成了很大困难。
        〔二〕在车的方面：乡村经济和交通运输市场的发展，逐步改变了原有运输主体和运输方式的构成，农民交通运输工具出现了三个“增多〞。一是乡村机动车总数大量增多。随着乡村经济发展、农民收入的增加及消费观念的变化，机动车在乡村还会出现继续大幅度增长，一些经济发达地区乡村道路交通将浮现出城市交通的特征。二是乡村公交客运尚不发达，安全性能差的交通运输工具增多。近年来，全省推广丘北经验着力解决农民出行难的问题，客运线路增多，但是车辆班次尚不能满足农民出行需要。在一些不通班车或者发车频次较低的乡村公路，当地农民用微型客车、农用运输车、变形拖拉机、摩托车等安全性能较差的车辆上路载客，甚至一些拼装车、报废车进入乡村客运市场，成为乡村道路交通安全的重要隐患。三是乡村车辆失管漏管严重，老旧破车、无牌车、报废车上路行驶等交通违法行为增多。农民购买车辆，大部分从事县乡、乡村之间客货运输，车辆办牌办证、定期检验率低。一些乡村地区驾驶人对车辆只使用不保养，带“病〞行驶。不少车辆没有参加法定保险。一旦发生事故，驾车人往往肇事逃逸。四是外地过境和长驻本地的外来车辆增多。一些外地车辆为逃避检查、逃避缴费绕开收费站走乡村道路，给乡村道路交通安全带来庞大压力。一些外地货运汽车、农用运输车、变型拖拉机长期在乡村集镇从事水果、日用品贩卖和人货混载营运等活动，加大了乡村道路交通安全管理的难度。
        〔三〕在路的方面：一是乡村公路快速发展，但总体等级较低。我县乡村公路的发展经历了一个由少到多，由普及到提升，由以通为主到提升安全通行的历史过程。但是距离社会经济发展的需求仍有较大差距。大量的简易公路路况差，缺桥少涵，抗灾能力低，亟需提升技术等级。相当一部分道路通行路面相对较窄，只有3.5至5米宽，道路路基差，造成行人、非机动车、机动车无法分开，各种交通方式混行。二是道路交通安全设施严重不够，安全行车条件差。存在只重视道路建设，忽视交通设施，不少乡村公路标志标线、隔离桩、护栏等交通安全设施严重匮乏。三是在乡村公路工程规划中，合计安全因素不够。一些乡村公路修建时没有认真制定，甚至有的也没有制定，导致修建的道路急弯、岔口多、行车视线不良、路面易滑等问题较多。有的道路拓宽时，没有配套改造原有的桥涵，造成宽路窄桥、险桥多。道路规划缺乏前瞻性，对道路建设和交通发展估计不够，造成车多路窄，特别是穿越中心城镇路段，镇区机动车、非机动车混行，街道四周又无临时停车点，机动车随意占道停放，一些沿街店面摆摊设点，严重影响机动车正常行驶。四是乡村公路养护不够，道路交通安全隐患整改难度大。长期以来乡村公路养护主体不明确，责任不落实，经费无保证，养护机制缺乏活力，养护质量不高。不少乡镇道路由各乡镇以及行政村自筹资金修建，没有资金投入，道路缺少养护，损坏严重。
        〔四〕在管理方面：主要表现为五个“缺乏〞。一是乡村公路交通管理警力严重缺乏。乡村道路点多、线长、面广，公路里程和交通流量成倍增长，管理难度越来越大。二是管理手段单一，对人、车、路的管理缺乏系统性、长效化。对乡村道路的交通管理往往靠突击整顿交通秩序，紧一阵、松一阵，长效管理措施未落实。三是管理责任不明确，对落实乡镇交通安全责任制缺乏严格的制度保证。虽把乡村交通安全纳进乡镇安全生产、社会治安综合治理的内容，但缺乏检查考核，责任落实不到位。四是对农民缺乏有针对性的交通安全宣扬教育。有的乡镇对农民的交通安全宣扬内容空乏，方式老套，缺少革新，缺乏针对性、长期性，宣扬效果差。五是对乡村车辆、驾驶人缺乏有效的管理手段。对乡村机动车和驾驶年检审验率低、乡村地区大量出现的各种变型车、拼装车等问题，还没有一套有效的应对措施。乡村个体客运盲目发展、无序竞争等弊端逐渐显现，造成了安全监管难以到位。

      三、强化乡村道路交通安全管理的对策
        农业、乡村、农民“三农〞问题始终是中国最主要的问题。中央反复强调，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有乡村的现代化就没有国家的现代化，没有乡村的社会治安稳定就没有国家的稳定。乡村道路存在的交通安全问题，不仅危及人民群众的生命财产安全，而且影响乡村地区社会治安稳定，影响乡村经济社会发展。因此，各级政府和相关部门必须高度重视，进一步健全综合治理机制，落实交通安全责任制，全面强化乡村道路交通安全管理工作。
        〔一〕高度重视乡村道路交通安全工作，深入推动交通安全综合治理。乡村道路交通安全是一项社会系统工程，涉及乡村经济、社会发展等方方面面，应当进一步完善政府统一领导，职能部门各司其职、齐抓共管的交通安全综合治理工作机制。按照“政府领导、部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理〞的要求，以创建“平安畅通县区〞活动为载体，构筑县、乡镇、村三级道路交通络，在乡镇设立交通安全专兼职管理员的基础上，在行政村设立道路交通安全工作联系员。将乡村道路交通安全工作纳进县、乡镇政府安全生产、社会治安综合治理考核，明确道路交通安全目标任务，执行同布暑、同检查、同考核。县人民政府要与各乡镇政府和公安、交通、安监、农机、宣扬、教育等有关部门签订交通安全责任状，切实将道路交通安全责任落实到各级政府、有关部门和单位。保持交通安全联席会议制度、安全形势分析研究制度、安全责任考核制度、安全责任追究制度，认真落实考核评估和奖惩措施，逐步推动道路交通安全综合治理的规范化、制度化。
        〔二〕积极探究交通安全宣扬教育新路子，不断提升乡村交通参加者的交通安全意识。交通安全管理，归根到底是对人的管理。把交通法治宣扬教育作为交通安全工作的基础，积极推动各职能部门认真履行道路交通安全宣扬教育法定职责的义务，进一步明确各部门，特别是基层乡镇、村组交通安全宣扬责任，建立乡村交通安全宣扬教育长效机制和社会化机制。施行证实，做好农民的工作，一要靠好的政策；二要靠反复宣扬教育；三是靠会做农民工作的宣扬队伍；四要靠农民易于接受的宣扬教育形式。因此，首先要建立完善县、乡镇、村三级交通安全宣扬网络，在乡镇、行政村、单位、学校探究建立专兼职交通安全宣扬员制度，在行政村、学校、企业和公共场所增设宣扬橱窗或板报，在重点集镇和学校设立宣扬教育活动室，扩大交通安全宣扬阵地。司法、教育、农机、公安、交通等职能部门要不断革新交通安全宣扬的思路和方式，针对乡村、农民交通特点，采用农民喜闻乐见的形式，利用乡村广播、有线电视讲解交通安全知识、播放交通安全专题电影、编发通俗易懂宣扬资料等方法，重点宣扬行车、走路基本常识，加强农民的交通安全和自我保护意识。其次，继续开展交通安全平安创建创建活动。大力开展创建交通安全村、交通安全企业、交通安全学校活动，把交通安全列入乡规村约、厂纪校规，把有无交通违法行为作为评选“文明村民〞、“文明家庭〞的重要条件，将交通安全常识和交通法规法规纳进学生教育内容，严格将学生遵守交通法规状况纳进操行评定，通过对学生的教育，影响带动家庭和整个社会，着力加强交通安全宣扬效果。第三，强化重点群体的宣扬教育。乡村参加道路交通的主要群体且安全意识比较薄弱的是“五小〞车辆驾驶人、公路沿线的村民、外来务工人员和中小学生，要配合乡镇政府、村组、单位和学校，广泛深入地宣扬交通安全知识。
        〔三〕加大道路交通基础和安全设施建设力度，不断改善乡村道路通行条件。积极筹措施资金，加大投入，继续开展公路“安保工程〞，强化乡村公路交通基础设施的安全设施建设。在交通规划、道路制定、建设和改造上充分合计乡村交通运输的实际需求，逐步提升道路建设等级标准，并按照技术标准和规范要求，强化乡村公路建设质量与安全管理，保证乡村公路建设水平。规范设置道路交通管理设施和交通安全设施，新建、改建和扩建道路，将交通安全设施与道路建设同步制定、同步建设、同步验收。建立健全乡村道路安全隐患动态排查机制，公安、交通部门进一步强化协调，定期对乡村道路事故多发路段进行排查整改，逐步在乡村道路急弯、高路基、沿河路段设置安全防护设施和警示标志，加快乡村公路桥梁改造步伐，逐步消灭宽路窄桥、桥梁核载不达标的现象。乡村道路“三分建、七分养〞。落实乡村公路养护责任，着力发挥乡镇公路养护管理所的职能作用把乡村公路管理好、养护好，实现乡村公路的可继续发展。
        〔四〕充实交通管理力量，强化乡村道路交通安全管理。积极争取政府支持，在重点乡镇建立交巡警中队，在其他非重点乡镇派出所建立专职交巡警，全面强化乡村公路交通安全管理力量。同时，充分发挥乡村公安派出所全面负责辖区道路交通管理作用，进一步明确并落实派出所的职责和任务，合理安排交通勤务，将现有的专职交通协管员作用发挥出来，切实强化日常交通管理。
        〔五〕加大执法管理力度，继续整治乡村地区特别交通违法行为。对乡村地区面广量大的交通违法行为要保持教育与处罚相结合的原则，不能紧一阵、松一阵，必须保持长期作战。不间断地开展乡村地区交通违法行为集中整治行动，重点整治交通秩序乱、事故多的路段和集镇的交通秩序，严厉查处无牌无证机动车上路行驶、驾乘摩托车不戴头盔、报废车辆、非营运客车、低速载货汽车违法载人等特别违法行为，不断规范乡村道路行车秩序，努力压降乡村交通事故。对顽固不化的严重交通违法者，严格依法从重处罚，逐步培养农民自觉遵守交通安全法律法规的优良习惯。在保持严管严治的同时，切实加强服务意识，改革管理制度，热情为农民服务，最大限度地简化办事程序，常常派民警上门，组织“流动车管所〞下乡，为农民办理车辆牌证提供方便。
        〔六〕强化源头管理控制，努力减少和消除乡村道路交通不安全因素。一是严格驾驶人培训和考试。会同交通部门整顿驾培市场，规范驾驶培训，提升培训质量。建立和完善驾驶人考试监督制约机制，严格驾驶人报考程序，严格考试标准，严把发证、审验关，使乡村机动车驾驶人的安全素养和驾驶技能有显然提升。二是严格车辆管理。催促摩托车、抵速货车、三轮汽车和拖拉机等机动车辆注册登记、检验，对没有上国家公布目录的机动车，一律不准上牌，对报废和转籍车辆严格把关，坚决杜绝报废车辆继续行驶，对手续不全的车辆，排除盗抢、非法拼装嫌疑后办理牌证，解决乡村机动车无牌无证问题。三是规范乡村客运市场。乡村个体客运主体实力弱小、自控性差，抗风险能力弱，既不利于市场监督，也不利于安全监管。要把好市场准入关，强化客运安全监管。强化接送学生车辆、载客车辆安全检查和驾驶人教育，坚决取缔不符合安全技术条件的车辆及驾驶技术不高、驾驶作风恶劣的驾驶人从事载客，坚决禁止农用运输车、拖拉机等非客运车辆载客。同时，积极争取政策倾斜，大力发展乡村公共交通，组织做好乡村客运网络化工作，推动城乡客运一体化进程，让农民乘上方便车、放心车。
        巴东县是典型的山区农业县，道路交通安全管理的重点难点都在乡村。道路交通管理职能部门在开展施行科学发展观活动中，就是要切实转变理念，转变工作作风，深入乡村，强化调研，依据乡村特点，加大宣扬教育、加大管理力度，尽最大限度消除不安全隐患，坚决杜绝群死群伤事故发生。同时要将服务延伸到乡村，解决学证难、考证难、落户难的实际问题，真正为乡村群众办实事，解民忧，实现人民群众得实惠的工作目标。