2021年法制办扶贫工作方案.doc

2021年法治办扶贫工作方案
一是扎实做好“第一书记〞扶贫。
县政府法治办认真落实抓党建促脱贫工作布暑，切实做好驻村扶持工作，深入“第一书记〞帮包村调研，适时召开扶持协调推动会，研究解决帮包工作困难问题。 二是做好贫困村〔社区〕“法治宣扬〞工作。
县政府法治办组织基层司法所对贫困村〔社区〕进行消除安全隐患、化解矛盾纠纷、确保合法权益排查，重点掌握因子女不履行赡养义务导致老年人贫困的状况，联合民政、法院等有关部门，综合运用人民调解、行政调解、司法调解、法律援助等手段，促使子女履行赡养义务。 展开法治公益电影下乡活动，指导展开民主法治示范村〔社区〕创建活动，引导干部群众在法治轨道上管理村居事务、化解矛盾纠纷、促进经济发展。
做好乡镇领导干部的学法用法工作，提升其运用法治思维和法治方式展开扶贫开发工作的实际能力。 三是大力强化贫困人口法律援助。
落实执行“应援尽援、应援优援〞，确保不让困难群众打不起官司，县政府法治办积极面向贫困人群、小微企业、困难经济组织提供服务。 四是深入推动贫困村〔社区〕矛盾纠纷预防化解。
强化贫困村〔社区〕人民调解网格化建设，县政府法治办组织展开常态化矛盾纠纷排查调处活动，为贫困村〔社区〕的经济社会发展和人员脱贫创造和谐稳定的社会环境。 五是做好特别人群扶持工作。
县政府法治办协调相关职能部门和群团组织，帮助社区服刑人员、刑满释放人员中的困难家庭落实社会扶持、就业扶持和社会保险等政策，组织展开各类扶持活动， 帮助其解决生活困难，更好地融入社会。

一要充分熟悉脱贫攻坚的艰巨性和复杂性。继续扎实做好精准识别、建档立卡工作，对贫困人口执行大数据动态管理。
二要“整村推动〞易地搬迁。将计划搬迁的同村非建档立卡户纳进政策支持范围，享受政府贴息贷款；安排户型面积要多样化，满足不同经济条件群众的不同必需求；中央和省级财政资金拨付进度尽量与各地实际工作期限相衔接；搬迁腾退的土地统筹规划使用，实施退耕还林，避免移民搬迁后再回流。
三要及早研究出台乡村低保和扶贫标准“两线合一〞的指导性文件。强化部门间沟通协调，解决识别系统和运行机制不统一问题。
四是强力推动产业扶贫。产业扶贫是治本之策，只有产业带动，贫困人口有稳定就业和经济收入才能真正脱贫。五是出台精准政策，加快扶贫供给侧改革。
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内容来自用户：李沁
扶贫工作实施方案
扶贫工作实施方案一
**************村扶贫开发工作实施方案
为加快我乡*********村扶贫开发步伐，增加贫困群众经济收入，改善牧民生产生活条件，进一步规范管理扶贫生产畜在扶贫户的生产生活当中更好地发挥作用，严格按照扶贫单位对扶贫牲畜的管理要求，进一步提升透明度合，积极接受扶贫单位及群众广泛监督，以促使****村扶贫开发工作尽快实施打好合格的基础，现拟定*******村扶贫开发工作实施方案：
一、组织确保
项目实施必必需在政府的统一安排布暑后实施。依据项目内容，由州建设局、乡政府以及项目所在村委会共同参加实施。
二、进度安排及实施单位
〔一〕******村扶贫户生产母牛养殖扶贫资金项目由州建设局实施。估计时间为20xx年4月至12月。
〔二〕生产母牛养殖，建设地点：****村州***局对口扶贫**户，分户一头生产奶牛计**头。项目总投资：**万元。
负责单位：州***局、****乡人民政府、*********村委会共同参加实施。
〔三〕扶贫培训项目：扶贫业务培训，建设地点：村委会，
培训内容：养殖业使用技术、动物防疫常识等方面进行培训，培训扶贫户41人次。
三、确保措施
强化对扶贫铁畜管理工作，建立健全项目实施管理制度。切实做到扶持措施到户，技术服务到户，效益惠及到户，充分发挥扶贫生产畜的经济效益和社会效益，使贫困户真正受益。 三是按照管理要求，乡兽医站

2021年11月19日，中央扶贫开发工作会议宣布，全面布暑《中国乡村扶贫开发纲要〔2021-2021年〕》落实落实工作，动员全党全社会力量，打好新一轮扶贫开发攻坚战。
依据到2021年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农民人均纯收入2300元〔2021年不变价〕作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提升了92%，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，占乡村户籍人口比例约为13.4%。

实施精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，状况千差万别，为确保精准扶贫工作成效，应从贫困村、贫困户实际出发，因村因户制宜，制定切实可行的“一村一业〞、“一户一策〞扶持措施，执行扶贫对象“双向全覆盖〞，做到每位干部都参加扶持贫困户，每户贫困户都有干部扶持服务。
一是结对扶持。坚持以“送政策、送温暖、送服务〞〔下简称“三送〞〕为抓手，积极展开“三送〞干部结对扶持。
驻点“三送〞干部每名干部扶持3-5户，积极展开领导干部结对扶持扶贫对象活动。即在职的市级领导干部、各县〔市、区〕在职正副县级领导、市直、驻市单位“一把手〞分别结对扶持贫困户3户；市直、驻市单位副县〔处〕级领导干部、县〔市、区〕直和驻县〔市、区〕单位及各乡〔镇〕在职的正副科级领导干部结对扶持贫困户2户；市、县〔市、区〕直及各乡〔镇〕在职的党员、干部结对扶持贫困户1户。
二是产业扶持。对有劳作能力和劳作积极性的扶贫对象，采纳以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，通过“公司+基地+农户〞、“企业+农户〞、“合作组织+农户〞等模式，动员扶贫对象以土地、山场、水面及劳作力等生产资料入股的形式参加到扶贫经济实体中来，有针对性地引导他们发展1-2项种、养殖业或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富，特别注重同步发展专业合作社，以提升贫困群众的组织化水平，提升抵抗市场风险能力。
三是移民搬迁扶持。按照自愿原则，积极推动易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。
结合“进城进园〞、乡村危旧土坯房改造项目，重点把居住在生存条件恶劣的贫困人口安排在工业园区、中心镇或中心村等生产生活条件较好的地方，改善生活环境和就业条件，提升发展能力。通过对口培训、定向定点招工等形式，引导贫困人口向中心镇、工业园区转移，把发展特色产业与招工就业有机结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。
四是技能培训扶持。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提升农民应用果业生产先进技术水平、提升农民谋生手段为主要内容，整合劳作力转移培训、“雨露计划〞以及职业教育等培训资源，为扶持对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或有用技术，促进稳定就业和增收脱贫。
五是基础设施扶持。对贫困村每村每年安排10万元以上整村推动扶贫资金，有效整合相关涉农资金，重点对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。
结合新乡村建设和乡村危旧土坯房改造建设，打造一批整村推动扶贫示范村，解决产业发展难、行路难、饮水难等问题。 六是合作社带动扶持。
通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳作力等资源入股或流转的方式，引导贫困户参加发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业给予一定的贷款贴息或产业资金扶持。
通过示范带动实现脱贫。 七是确保扶持。
对扶持对象中符合乡村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助。对符合乡村危旧土坯房改造的扶持对象，优先安排土坯房改造，做好“一对一、全覆盖〞的帮建工作，提升扶持的针对性和实效性。
三、实施精准扶贫，应当落实扶持到户责任 1、强化组织领导，落实工作责任。实施扶贫对象“一对一〞脱贫是一项系统工程，又是一项政策性很强的民生工程，更是重要的政治任务。
为确保扶贫到户目标任务的实现，各地应成立实施精准扶贫工作领导小组，主要负责精准扶贫的组织、领导和协调。执行分级负责制，把工作责任逐级分解，落实到单位和个人。
做到分级负责，责任到人，不脱贫不脱钩。 2、强化资金管理，确保安全运行。
一是严格扶贫到户资金管理。进一步完善扶贫资金运行和项目管理机制，规范扶贫资金投向和使用范围，执行扶贫资金专户管理、封闭运行，确保资金专款专用；二是执行扶贫到户资金“一卡通〞制度。
扶贫到户资金执行实名制“一卡通〞管理，确保资金及时足额安全到位；三是建立扶贫到户资金使用管理公开、公示制度，接受群众和社会的监督，做到公开透明，程序规范、手续完备、发挥效益。四是确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展生产和增加收入。
3、建立考评机制，确保工作落实。为抓实抓好扶贫到户的实施，应建立健全扶贫到户考核评比激励机制。
一是督促检查机制。建立市对县〔市〕、县〔市〕对乡〔镇〕督促检查机制，做到“半年检查、年度考核〞。
二是考核评比激励机制。制定考核评比奖励办法，将扶贫到户纳进到当地县〔市〕、乡〔镇〕党政班子年度考核的重要内容进行考核。
各地应把实施精准扶贫的资金落实、目标任务、完成进度等进行细化分解，逐项落实，综合评比，奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励，对未完成任务的给予通报批评。

准确扶贫资金在确保资金精准投放方面充分下放权力，避免资金项目安排与实际必需要脱节。
将财政专项扶贫资金按因素法测算切块分配到县，给县一级对扶贫资金安排使用充分的自主权。当然，虽然县一级拥有自主权，但也不能粗放安排，必必需精准到位确保扶贫资金直接用于扶贫对象。
在确保精准到户方面，首先要真正做到“点对点〞、“一对一〞的精准扶持。其次，是要逐户分析致贫原因，针对不同原因采纳不同措施，如对有劳作能力但缺乏资金和技术的贫困户，要通过产业、就业扶持帮助脱贫；对缺乏劳作能力、难以自我发展的贫困户，要通过低保政策加以解决；对住在“一方水土养不了一方人〞的贫困农户，要通过移民搬迁进行解决，对因病致贫的贫困户，要通过医疗救助进行解。
此外，还要建立干部联系贫困户子女教育助学机制，确保每一个贫困户子女享受到教育扶持政策。在确保脱贫成效精准方面，建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收状况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会确保等状况进行监测评估，准确反映扶贫成效。
视状况而定，准确扶贫资金在确保资金精准投放方面充分下放权力，避免资金项目安排与实际必需要脱节。将财政专项扶贫资金按因素法测算切块分配到县，给县一级对扶贫资金安排使用充分的自主权。
当然，虽然县一级拥有自主权，但也不能粗放安排，必必需精准到位确保扶贫资金直接用于扶贫对象。在确保精准到户方面，首先要真正做到“点对点〞、“一对一〞的精准扶持。
其次，是要逐户分析致贫原因，针对不同原因采纳不同措施，如对有劳作能力但缺乏资金和技术的贫困户，要通过产业、就业扶持帮助脱贫；对缺乏劳作能力、难以自我发展的贫困户，要通过低保政策加以解决；对住在“一方水土养不了一方人〞的贫困农户，要通过移民搬迁进行解决，对因病致贫的贫困户，要通过医疗救助进行解。此外，还要建立干部联系贫困户子女教育助学机制，确保每一个贫困户子女享受到教育扶持政策。
在确保脱贫成效精准方面，建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收状况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会确保等状况进行监测评估，准确反映扶贫成效。